Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период

През 2017 г. е изготвен и приет Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата, във връзка с изпълнение на поетите от Република България ангажименти в хода на преговорите по Глава 9 „Транспортна политика“ за адаптирането на съществуващата система от пътни такси с тази на Европейския съюз. С проекта на Решение на Министерския съвет на законопроект на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата се прие изменение на Приложение №1 към чл. 10, ал. 1,т. 1, относно „Поправка на актуализацията на Приложение II от директивата“ (Официален вестник на ЕС, 2016/С194/7, 1 юни 2016г., касаещо Директива 1999/62/ЕО относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури) е определен нов размер на : „Дневната такса е еднаква за всички категории превозни средства и възлиза на 12EUR”.

Съгласно изменения и допълнения в Закона за пътищата (ДВ, бр.11 от 31.01.2017г.) и предвиденото от 01.01.2018г. издаване на тримесечни винетки за леки автомобили, АПИ подготви проекти на Постановления на Министерския съвет (ПМС), ведно със съпътстващите го документи, за изменение в Тарифата за таксите, които се събират от Агенция „Пътна инфраструктура“ и Наредба за условията и реда за събиране на таксите за ползване на пътната инфраструктура по Закона за пътищата.

Изготвен и приет Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №11 от 02.07.2001 г. за движение на извънгабаритни и/или тежки пътни превозни средства. Същата е изготвена с цел да хармонизира българската подзаконова нормативна база с изискванията на влезли в сила изменения на Директива 96/53/ЕО на Съвета, относно максимално допустимите размери в националния и международен трафик на някои пътни превозни средства, които се движат на територията на Общността, както и максимално допустимите маси в международния трафик.

С постановление № 333 от 28 декември 2017 г. Министерски съвет одобри промени в Правилника за структурата, дейността и организацията на работа на Агенция „Пътна инфраструктура“. С тях се цели оптимизиране на структурата и ефективността на работа в нея. Промените са в рамките на съществуващата численост на АПИ, като се предвижда вътрешно преструктуриране. Числеността на централна администрация се увеличава за сметка на числеността на специализираните звена.

Създават се две нови дирекции – „Информационни технологии и системи“ и „Пътна безопасност и планиране на дейностите по републиканската пътна мрежа“. Ще бъде създаден нов отдел в дирекция „Пътни такси и разрешителни“, който ще осъществява функции по администриране на приходите, постъпили от таксите за ползване на републиканските пътища, и ще поддържа националния електронен регистър на доставчиците на услуги за електронно събиране на такси. С оглед разширяване на функциите и вменяването на нови задължения, в част от административните звена в агенцията са планираните вътрешноорганизационни структурни промени, касаещи промяна в числеността на определени дирекции от централна администрация и специализираните звена.

Основните функции на дирекция „Информационни технологии и системи“ са свързани с осъществяване на дейности по стратегическото планиране на дейностите в областта на информационните технологии, планиране и осигуряване на поддръжката и развитието на инфраструктурата на информационните технологии и приложните информационни системи в агенцията. Дейността на новосъздадената дирекция ще бъде свързана с организирането, координирането и контрола на информационните системи, както и осигуряването на непрекъснато техническо наблюдение и поддръжка на бази данни на агенцията и тяхната работоспособност. Същевременно дирекция „Пътна безопасност и планиране на дейностите по републиканската пътна мрежа“ ще има за цел планиране на мерки за подобряване на състоянието на съществуващата и изграждането на нова пътна инфраструктура, така че да се предотвратят, респективно намалят пътнотранспортните произшествия в страната.

Други вътрешноорганизационни структурни промени в агенцията касаят прехвърляне на функции от една дирекция на друга, намаляване и увеличаване компетентностите на някои дирекции с оглед избягване на дублиращи се функции между звената и прехвърляне на някои от тях към новосъздадените дирекции.

С Постановление № 171 от 16.08.2017 г. е приет нов Устройствен правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (Обн. ДВ, бр. 68 от 22.08.2017 г.), в сила от 22.08.2017 г. Функциите и задачите на дирекция „Благоустройство и геозащита“ са поети от дирекция „Геозащита и благоустройствени дейности“.

В изпълнение на мерките, предвидени в Плана за действие с мерки, адресиращи основните проблемни области, възпрепятстващи нарастването на инвестициите, утвърден с Решение № 617 на Министерския съвет от 2015 г. и приет с Решение № 411 на Министерския съвет от 2016 г. е приет от Народно събрание Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (обн., ДВ, бр. 13 от 2017г.).

Във връзка с промените в Закона за устройство на територията през 2017г. са направени промени и в нормативната уредба по неговото прилагане:

• 
  Наредба № 2 от 2003 г. за въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения и строителни обекти (изм. и доп., обн., ДВ, бр. 87 от 2017г.);
  
• 
  Наредба № 3 от 2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството (изм. и доп., обн., ДВ, бр. 56 от 2017г.);
  
• 
  Наредба № 1 от 2003 г. за номенклатурата на видовете строежи (изм. и доп., обн., ДВ, бр. 56 от 2017г.).
  

С Постановление № 337 на Министерския съвет от 2017 г. за изменение и допълнение на Постановление № 157 на Министерския съвет от 2013 г. за създаване на Съвет по децентрализация на държавното управление (СДДУ) (Обн. ДВ. бр. 4 от 9 януари 2018 г.) са извършени промени в структурата и състава на СДДУ и е постигната оптимизация на организацията и дейността му.

Дирекцията за национален строителен контрол контролира всички строежи на територията на Република България, действията на общинската администрация и действията на участниците в строителния процес. Извън обхвата на контролната дейност на ДНСК са специалните строежи, свързани с отбраната и сигурността на страната, които се контролират съответно от министъра на отбраната и министъра на вътрешните работи.

Дирекцията за национален строителен контрол се ръководи и представлява от началник, който провежда държавната политика в областта на националния строителен контрол, чиято цел е ограничаване на последствията от извършеното незаконно строителство и осъществяване на превантивен контрол за недопускане на нарушения на нормативната уредба по устройство на територията.
Стратегически цели:

Дирекцията за национален строителен контрол прилага Политика 2100.03.00 „Подобряване на инвестиционния процес чрез развитие на устройственото планиране, усъвършенстване на информационните системи на кадастъра и имотния регистър, стимулиране на публично-частното партньорство, подобряване качеството на превантивния и текущия контрол и прилагане на европейските стандарти” и Програма 2100.03.01."Нормативно регулиране и контрол на инвестиционния процес в строителството”.

• 
  Целта на политиката по регулиране и контрол върху проектирането и строителството е да се осигури изпълнение на строежи, гарантиращи безопасни и здравословни условия в икономически обоснован експлоатационен срок. Дирекцията за национален строителен контрол контролира всички строежи на територията на Република България, действията на общинската администрация и действията на участниците в строителния процес. Дирекция за национален строителен контрол упражнява контрол по спазването на Закона за устройство на територията (ЗУТ) и на нормативните актове по прилагането му при проектирането и строителството, в т.ч. влагането на качествени строителни материали и изделия с оглед осигуряване на сигурността, безопасността, достъпността и другите нормативни изисквания към строежите. Извън обхвата на контролната дейност на ДНСК са специалните строежи, свързани с отбраната и сигурността на страната, които се контролират съответно от министъра на отбраната и министъра на вътрешните работи.
  
• 
  Гарантиране на устойчиво строителство на територията на Република България чрез създаване на нормативни условия за проектиране, изпълнение и поддържане на безопасни, енергоефективни и достъпни строежи (сгради и строителни съоръжения), въвеждане и прилагане на европейските регламенти, директиви и стандарти в областта на строителството. 2. Осигуряване на система за оправомощаване и ефективен контрол върху дейността на лицата, извършващи оценяване на строителните продукти. 3. Осигуряване на актуална информация за националните изисквания към строителните продукти в зависимост от предвидената им употреба.
  

• 
  Създаване и управление на техническата нормативна уредба за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите, хармонизирана с европейското техническо законодателство, в т.ч. с европейските регламенти, директиви и стандарти, свързани с удовлетворяването на основните изисквания към строежите по чл. 169 от Закона за устройство на територията: носимоспособност, пожарна безопасност, хигиена, здраве и околната среда, достъпност и безопасна експлоатация, защита от шум, икономия на енергия и топлосъхранение, устойчиво използване на природните ресурси, в рамките на икономически обоснован експлоатационен срок.
  
• 
  Създаване на условия за влагане в строежите на строителни продукти, осигуряващи изпълнението на основните изисквания към строежите, чрез управление на националната система за оценяване на строителните продукти и определяне на национални изисквания за тяхната употреба.
  

Дирекцията за национален строителен контрол упражнява контрол по спазването на Закона за устройство на територията (ЗУТ) и на нормативните актове по прилагането му при проектирането и строителството, в т.ч. влагането на качествени строителни материали и изделия с оглед осигуряване на сигурността, безопасността, достъпността и другите нормативни изисквания към строежите.

Строежите от първа, втора и трета категория се въвеждат в експлоатация, съгласно разпоредбата на чл.177, ал.2 ЗУТ, въз основа на разрешение за ползване, издадено от органите на ДНСК.

Ползата от дадената политика се изразява в недопускане въвеждането в експлоатация на строежи от първа, втора и трета категория, изпълнени в нарушение на изискванията на чл.169, ал.1, ал.2 и ал.3 от ЗУТ, със строителни продукти несъответстващи на съществените изисквания към строежите, без да е упражняван строителен надзор, в нарушение предвижданията на ПУП и др.

Спирането и премахването на незаконни строежи и забрана ползването на строежи, които не са въведени в експлоатация по нормативно установения ред за строежи от първа, втора и трета категория се извършва от ДНСК.

Успешното изпълнение на целите ще създаде условия за европейското развитие на страната, в т.ч. на отрасъл „Строителство”, и за интегрирането на принципите за балансирано устойчиво развитие на националната територия. Те са важни предпоставки за повишаване на инвестиционния интерес към България, а оттам и за постигане на стабилен икономически растеж и конкурентоспособност на българските предприятия. Подобряването на строителния инвестиционен климат и привличането на чуждестранни инвеститори са тясно свързани с регулирането и усъвършенстването на нормативната уредба за изграждане на строежите, вкл. за изграждане на обекти на транспортната, енергийната, водоснабдителната и съобщителната инфраструктура. Изпълнението на посочените по-горе цели и предвидените мерки за тяхното изпълнение създават предпоставка и са условие за създаване на благоприятна и здравословна среда с оглед гарантиране на живота и здравето на хората и опазване на околната среда и водите.

Висши училища (УАСГ, ТУ и др.); Научноизследователски институти ( НИСИ – ЕООД, НИИСМ – ЕООД, и др.); Българска академия на науките, вкл. Национален институт по геофизика,геодезия и география; Национален институт по хидрология и метеорология; Браншови камари (КИИП, КАБ, КСБ, БААИК и др.); Неправителствени организации; Областни администрации; Общини

За нормативните актове - обнародването в Държавен вестник, а за национални изисквания за влагане на строителни продукти в строежите в зависимост от тяхната употреба – обнародване в ДВ, електронната страница на МРРБ и страницата на „Звеното за контакт относно продукти в строителството“.

Дирекция за национален строителен контрол, Агенция по геодезия, картография и кадастър, дирекция „Технически правила и норми“.

ГД “Стратегическо планиране и програми за регионално развитие” допринася за изпълнение на Програма 1, като управлява изпълнението на ОП “Регионално развитие” 2007-2013 г. и ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 г.

• 
  Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 г. (ОПРР 2007-2013) допринася за изпълнението на мерките от програмата на правителството на Република България по отношение на разработване и приемане на стратегическа рамка за развитие на районите в България, насочена към намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия, ефективно използване на финансовия ресурс на ОПРР, чрез въвеждане на допълнителни мерки по гарантиране усвояването и изпълнението на проектите по програмния период 2007-2013 г., развитие на културно-историческия туризъм на основа на местния потенциал, разработване на устройствени концепции, схеми и планове, представящи дългосрочна визия за териториалния модел на развитие, участие в процеса на европейското териториално сътрудничество, разширяване на процеса на децентрализация.
  

Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие

Приоритетна ос 2: Регионална и местна достъпност

Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма

Приоритетна ос 4: Местно развитие и сътрудничество

Приоритетна ос 5: Техническа помощ

• 
  По програмите, по които Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ е Управляващ орган през отчетния период са предприети действия за намаляване на административната тежест за бенефициентите. Оптимизирани са информационните системи по програмите, предприети са мерки за облекчаване и ускоряване на процедурите за договаряне на средства, верифициране и разплащане на извършените разходи по финансираните проекти, както и сертифициране на изразходваните средства.
  
• 
  По програмите, по които Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество“ е Национален партниращ орган и Национално звено за контакт дирекцията продължава да изпълнява основните си функции свързани с: извършване на плащания по договори за национално съ-финансиране, осигуряване навременна верификация на разходите на българските партньори посредством системата за ПНК, осъществяване на контрол върху системата за ПНК, изготвянето на регулярни доклади относно функционирането на системата за ПНК и администриране на нередности.