Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустройството

За отчетния период са изготвени общо 7 стратегически, аналитични и информационни документи, свързани със стратегическото планиране на регионалното развитие, както следва: Изготвени са 6 броя годишни доклади за наблюдение изпълнението на регионалните планове за развитие за 2016 г. и е изготвен окончателен доклад за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2005-2015 г., одобрен с Решениe на Министерски съвет №191 от 06.04.2017 г.

• 
  По проекта “Инициативи за прилагане на 12-те принципа за добро управление от СИДУМН на СЕ“ на 19-20 април 2017 г. е организирано и проведено ,съвместно с партньора - Националното сдружение на общините в Република България, практическо обучение на експертите от общини, заявили желание да участват в Четвъртата процедура за присъждане на Етикета;
  
• 
  На 12-13 юни 2017г. е проведено 15^-то заседание на Комисията за присъждане на Етикет, на което бяха одобрени независими експерти за оценяване на общините, подали заявление да участват в Процедурата, бе приет проект на писмо адресирано до Европейската платформа, изработен от Секретариата в лицето на ГД СПРРАТУ.
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение: Информация на ГД СПРРАТУ, Национален статистически институт, Евростат, административната статистика на Агенцията по заетостта и Министерството на труда и социалната политика.
  

Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г. (ОПРР 2014-2020 г.) е интегрирана оперативна програма, насочена към регионалното развитие и по-конкретно към постигане на целите на градската политика в България, като отделя специално внимание на енергийната ефективност в опорните центрове в периферните райони, съгласно националния полицентричен модел за развитие, формулиран в Националната концепция за пространствено развитие 2013-2025 и допринася за териториалното измерение на секторните политики, включени в Споразумението за партньорство.

Програмата подкрепя реформите в няколко ключови сектора, свързани с устойчивото и балансирано регионално развитие на България до 2023 г. ОПРР 2014-2020 г. финансира проекти в областта на регионалното развитие, образование, здравеопазване, социална политика. Същевременно програмата е ориентирана към създаване на растеж и заетост в регионите, чрез инвестиране в мерки за градско развитие, регионален туризъм, енергийна ефективност, подобряване на културната и пътната инфраструктура, финансови инструменти. Оперативната програма подкрепя полицентричното развитие на българската територия, което ще доведе до овладяване на негативните миграционни процеси към София и големите градове, водещи до обезлюдяване на големи части от България.

С Решение на Министерски съвет от 27.05.2016 г. Главна дирекция „Градско и регионално развитие“ окончателно е определена за Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г.

Приоритетите на програмата се реализират в рамките на осем приоритетни оси:

Приоритетна ос 1 - Устойчиво и интегрирано градско развитие

Приоритетна ос 2 - Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони

Приоритетна ос 3 - Регионална образователна инфраструктура

Приоритетна ос 4 - Регионална здравна инфраструктура

Приоритетна ос 5 - Регионална социална инфраструктура

Приоритетна ос 6 - Регионален туризъм

Приоритетна ос 7 - Регионална пътна инфраструктура

OП „Региони в растеж“ 2014-2020 г. е ориентирана към регионалното развитие, тя следва стратегията на Националната стратегия за регионално развитие 2012 – 2022 г. В това отношение Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ е насочена към постигане на Стратегическа цел 4 на стратегията - „Балансирано териториално развитие, чрез укрепване на мрежата от градове-центрове, подобряване свързаността в районите и качеството на средата в населените места“ и е с финансов ресурс в размер на 840 млн. евро. Ще бъдат подкрепени 39 големи и средни градове от националната полицентрична система. Инвестициите са в изпълнение на одобрените Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие на тези градове и са насочени към обновяване на градски пространства, като улици, площади, пешеходни зони и паркове, съчетани с мерки за модернизация на детски ясли и градини и общообразователни и профилирани училища, социални жилища, социална инфраструктура, спортни съоръжения и подкрепа за културни институции като читалища, театри, опери, музеи, галерии и др. Мерките включват още енергийна ефективност в жилищни сгради, студентски общежития и публични административни сгради, мерки за насърчаване на частните инвестиции в зони с потенциал за икономическо развитие в тези градове, както и  интегрирани проекти за устойчив градски транспорт.

Приоритетна ос 2 - Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони е насочена към инвестиции за изпълнение на мерки за енергийна ефективност в жилищни и административни сгради на държавната и общинската администрация и общински сгради на социалната, културната и образователната инфраструктура. Чрез планираните интервенции в 28-те малки градове в периферни райони от националния полицентричен модел ще се подкрепи реформата в регионалната политика и ще се подпомогне малкия и среден бизнес, повишаването на енергийна ефективност на българските сгради и намаляването на вредното въздействие върху околната среда.

Приоритетна ос 3 - „Регионална образователна инфраструктура“ е насочена към образователната инфраструктура от по-голямо териториално значение, която обслужва хора от различни общини предвид специфичния й профил, свързан със специфични национални или регионални социални или икономически потребности. В тази образователна инфраструктура влизат професионалните, специализираните, помощните, спортните училища, школите за култура и изкуства, както и висшите училища.

Приоритетна ос 4 - „Регионална здравна инфраструктура“ е насочена към необходимостта от модернизация на здравната инфраструктура с цел разработване на система за диагностика и лечение на пациенти със спешни нужди (спешна медицинска помощ).

Приоритетна ос 5 „Регионална социална инфраструктура“ е насочена към продължаване и доразвиване на процеса на деинституционализация на социалните услуги за децата и възрастните хора.

Приоритетна ос 6 - „Регионален туризъм“ ще е насочена към оползотворяване на неизползвания потенциал за културен туризъм в регионите. Това ще бъде постигнато чрез използване на силните страни на България като добре развита морска, спа и ски дестинация и насоченост към огромния потенциал, който страната има за оползотворяване на богатото си културно наследство.

Приоритетна ос 7 - „Регионална пътна инфраструктура“ е насочена към инвестиции в мрежата от първокласни, второкласни и третокласни пътища за да се подобри свързаността и достъпността на второстепенните и третостепенните възли в TEN-T мрежата за товари и пътници.

ОПРР 2014-2020 предлага засилен фокус върху осъществяването на проекти, чрез финансови инструменти в сферите на устойчивото градско развитие, енергийната ефективност в жилищните сгради и студентските общежития и регионален туризъм, което предоставя възможност и насърчава включване на бизнеса и частната инициатива в инвестиционния процес.

В ОПРР са включени за изпълнение два големи проекта, в съответствие с чл. 100 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, по Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ - „Интегриран Столичен градски транспорт – фаза ІІ“ и по Приоритетна ос 4 „Регионална здравна инфраструктура“ - „Спешна медицинска помощ“.

Първият проект е „Интегриран Столичен градски транспорт – фаза ІІ“ с конкретен бенефициент Столична община, по проекта се предвижда да бъдат реконструирани две трамвайни трасета, да бъдат доставени 13 броя нови трамвайни мотриси и да бъде надградена интелигентната система за управление на трафика. В процес на приключване е оценката на големия проект от страна на междинното звено. В тази връзка следва да бъде представено Заключително становище, издадено от Jaspers (Completion Note), с което  се гарантира качеството и пълнотата на пакета документация към големия проект.

Вторият голям проект е по приоритетна ос 4 „Регионална здравна инфраструктура“ с бенефициент Министерство на здравеопазването, чрез който се предвижда модернизация на системата за спешна медицинска помощ в България. През отчетния период са изпълнени следните дейности:

- С оглед ускоряване на процеса по подготовка на големия проект на Министерство на здравеопазването за кандидатстване по ОПРР 2014-2020 е изготвена пътна карта с план график със заложени дейности, междинни срокове и отговорни институции. Създадена е Направляваща група по проекта, включваща представители на УО на ОПРР, Министерство на здравеопазването, Министерски съвет и Министерство на финансите за проследяване на напредъка в подготовката на проекта.

През първата половина на 2017 г. беше финализиран процеса по изготвяне на анализ на инвестиционните програми на 39-те града от 1-во до 3-то йерархично ниво от националната полицентрична система по Приоритетна ос 1 (ПО1) „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие“, както и на изпълнението на рамката за изпълнение на всички приоритетни оси на ОПРР 2014-2020, като бяха формулирани съответни изводи и препоръки. Изготвеният анализ, показващ недостиг на финансов ресурс в размер на над 213 млн.лв. за осъществяване на инвестиции в общинска образователна инфраструктура по ПО 1 на ОПРР и риск по отношение постигането на етапните и на крайните цели на индикатори за продукт от рамката за изпълнение на приоритетните оси, позволи стартиране на процедура по приемане на Решение на Министерски съвет за даване на съгласие Управляващият орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие на Европейския съюз, да сключва договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с бенефициенти над определения бюджет по оперативната програма. Очаква се процедурата по вземане на Решение на Министерски съвет да бъде финализирана през месец юли 2017 г., след съгласуване в рамките на Съвета за координация при управление на средствата от Европейския съюз. Междувременно, Комитетът за наблюдение на ОПРР 2014-2020 одобри на проведеното заседание на 27.06.2017г., внасянето на Решение на Министерски съвет за наддоговаряне на програмата.

През отчетния период беше изготвено изменение на Плана за оценка на ОПРР 2014-2020, което беше разгледано и одобрено на заседание на Комитета за наблюдение на ОПРР 2014-2020, проведено на 27.06.2017 г. Беше изготвен и проект на техническа спецификация за избор на изпълнител на средносрочна оценка на програмата, като въз основа на нея ще бъдат формулирани предложения за вземане на решения за необходимото изменение на програмата, включително по отношение на промяна на индикатори или преразпределение на средства, след преговори с Европейската комисия и вземане на решения от Комитета за наблюдение на програмата.

Във връзка с Българското Председателство на Съвета на ЕС през 2018 г. бяха изготвени доклади относно приоритетите на нашата страна в областта на териториалното сближаване и градските въпроси, а представители на ГД „ГРР“ участваха в срещи на ниво ЕС, свързани с териториалното сближаване и градските въпроси – EGTCUM, DG meetings.

През отчетния период бяха извършени две изменения на Индикативна годишна работна програма (ИГРП) за предоставяне на БФП по ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 за 2017 г.

На състоялия се на 08.02.2017 г. Комитет за наблюдение на ОПРР 2014-2020 г. бяха актуализирани датите за обявяване и крайните срокове за кандидатстване на две от предвидените за обявяване процедури за предоставяне на БФП – по приоритетна ос 4 „Регионална здравна инфраструктура“ и приоритетна ос 5 „Регионална социална инфраструктура“.

По отношение на процедура „Регионална здравна инфраструктура“, във връзка с напредъка по подготовка на големия проект и актуализиран план-график обявяването й беше преместено от месец януари 2017 г, за месец септември 2017 г. За процедура „Подкрепа за деинституционализация на социалните услуги за деца“ датата на обявяване на процедурата беше изместена от януари 2017 г. за март 2017 г. Промяната се налага заради необходимото технологично време за подготовка и съгласуване на пакета документи за кандидатстване с Министерство на финансите (МФ) по отношение на режима на държавни помощи.. Същевременно беше предвидено и удължаване на срока за подаване на проектни предложения до месец юни 2017 г.

В допълнение, с 1 млн. лв. - до 58 095 000 лв., е увеличен бюджетът на процедурата. Със същата сума е намален размерът на БФП по процедура „Подкрепа за деинституционализация на социалните услуги за възрастни и хора с увреждания”, планирана да бъде обявена през месец юни 2017 г.

На 28.04.2017 г. на 8-то присъствено заседание на Комитета за наблюдение на ОПРР 2014-2020 беше представено ново изменение на ИГРП за 2017 г. За процедура „Регионална здравна инфраструктура“ беше взето решение да бъде обявена през месец декември 2017 г., предвид представения напредък по разработване на проектното предложение.

За процедура „Подкрепа за деинституционализация на грижите за деца“ УО на ОПРР обяви за повторно обществено обсъждане Насоките за кандидатстване. Предвид необходимото технологично време за подготовка и одобряване от КН на Методология и критерии за подбор на проекти по процедурата, се наложи изместване на датата на обявяване на процедурата за месец май 2017 г. Същевременно бяха удължени и сроковете за подаване на проектни предложения до август 2017 г. (първи краен срок) и ноември 2017 г. (втори краен срок).

По приоритетна ос 6 „Регионален туризъм“ обявяването на процедурата за предоставяне на БФП е необходимо да бъде координирано с избора на финансови посредници от страна на Фонд мениджъра на финансови инструменти в България (ФМФИБ) ЕАД. Предвид докладваното от ФМФИБ ЕАД отлагане на сроковете за обявяване на процедура за избор на финансови посредници от м. юли 2017 за м. септември 2017 г., се предвижда отпадане на предвидената процедура за предоставяне на БФП от ИГРП за 2017 г. и последващо включване на процедурата в ИГРП за 2018 г. с планирано обявяване след подписване на оперативни споразумения между ФМФИБ ЕАД и съответните финансови посредници.

На проведеното на 27.06.2017 г. 9-то заседание на КН на ОПРР 2014-2020 беше обсъдено, че предстоят допълнителни промени в одобрената ИГРП за 2017 г, като беше взето решение посочените промени да бъдат предложени на вниманието на членовете на КН чрез провеждане на писмена процедура през месец август 2017 г.

Предстоящите промени в одобрената ИГРП за 2017 г. са свързани с промени в сроковете за обявяване и отпадане на процедурите „Енергийна ефективност в периферните райони-2“, „Подкрепа за деинституционализация на социалните услуги за възрастни и хора с увреждания“ и „Развитие на туристически атракции“.

Обективните показатели за постигнатия напредък по ОПРР 2014-2020 г. за периода 01.01- 30.06.2017 г. са, както следва:

• 
  Публикуванa e 1 процедура на обща стойност 58 млн. лв. или 2 % от размера на програмата;
  
• 
  21 бр. са подадените проектни предложения по публикуваните процедури;
  
• 
  66 са сключените договори на обща стойност 524,9 млн. лв., което представлява 17% от бюджета на програмата.
  
• 
  Изплатените средства за периода 01.01- 30.06.2017 г. са в размер на 53 млн. лв.
  
• 
  Сертифицирани са разходи в размер на 113 484 831,61 лв. или 3,76 % от бюджета на програмата.
  
• 
  Приключили са 3 проекта по Приоритетна ос 8 „Техническа помощ“.
  

През 2017 г. Управляващият орган обяви 1 процедура за предоставяне на БФП по програмата в съответствие с одобрената ИГРП за 2017 г., както следва:

Основната й цел е да осигури подходяща и ефективна социална инфраструктура, допринасяща за предоставяне на нов вид резидентни и съпътстващи услуги в общността, включително и здравно-социални, които да заменят институционалния модел на грижа за деца. Обособени са 2 компонента:

• 
  Компонент 1 – 54 общини съгласно Картата на услугите за подкрепа в общността и в семейна среда и Картата на резидентните услуги на територията на цялата страна. Общ размер на БФП по компонента - 44 млн.лв.
  
• 
  Компонент 2 - Министерство на здравеопазването и общ размер на БФП по компонента 14 млн. лв.
  

До 1-ви краен срок конкретният бенефициент е длъжен да подаде проектни предложения в размер на минимум 50% от бюджета на БФП, който му е определен съгласно Насоки за кандидатстване.

През 2017 г. бяха подадени 11 проектни предложения по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ за оценка от Междинните звена по програмата. В рамките на отчетния период са одобрени с решение на Ръководителя на УО 28 проектни предложения и са сключени 38 договора за предоставяне на БФП на обща стойност 277,6 млн. лв.

В допълнение, по процедура BG16RFOP001-2.001 „Енергийна ефективност в периферните райони“ през 2017 г. е одобрено с решение на Ръководителя на УО 1 проектно предложение и са сключени общо 2 договора за БФП на стойност 1,3 млн. лв. По процедура BG16RFOP001-3.001 „Култура и спорт в училище“ през отчетния период бяха оценени и одобрени за финансиране с решение на Ръководителя на УО 2 проектни предложения. За тях бяха сключени договори за предоставяне на БФП в размер на 4 млн. лв.

По процедура BG16RFOP001-3.002 „Подкрепа за професионалните училища в Република България“ през първото шестмесечие одобрени за финансиране с решение за предоставяне на БФП 7 проектни предложения. В допълнение, през периода бяха сключени общо 12 договора на стойност на БФП 99,4 млн. лв.

По процедура BG16RFOP001-3.003 „Подкрепа за висшите училища в РБългария” беше подадено 1 проектно предложение на Медицински университет – София, което беше оценено и одобрено за финансиране. За него беше сключен договор на стойност на БФП 3 млн. лв.

През първата половина на 2017 г. бяха подадени 8 проектни предложения по процедура „Регионални пътища“ с конкретен бенефициент Агенция „Пътна инфраструктура“. В допълнение, през отчетния период бяха издадени решения за предоставяне на БФП за 8 проектни предложения (5, подадени през отчетния период и 3, подадени в края на 2016 г.), за които бяха сключени и 8 договора за БФП на обща стойност 139 млн. лв.

По приоритетна ос 8 „Техническа помощ“ в рамките на процедура „Бюджетна линии за конкретните бенефициенти по приоритетна ос 3 „Регионална образователна инфраструктура“ (МОН, ММС, МК) беше подадена 1 бюджетна линия. В допълнение, през първото шестмесечие бяха одобрени за финансиране 3 бюджетни линии по процедурата, като за тях бяха сключени договори за предоставяне на БФП на стойност 650 хил. лв.