Отчет за изпълнението на програмния и ориентиран към резултатите бюджет на министерство на регионалното развитие

Съгласно чл.8, ал. 2 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие 50 на сто от постъпилите приходи по сключени концесионни договори се превеждат по сметка на общината на чиято територия се намира съответният морски плаж. В изпълнение на чл.22а, ал.1 от горецитираният закон, от постъпилите приходи по договори за наем, 50 на сто се превеждат от по сметка на общината, а 10 на сто по бюджета на областта на чиято територия се намира съответният морски плаж. Сумите се превеждат след приспадане на ДДС.

• 
  Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
  

• 
  Отговорност за изпълнението на програмата
  

• 
  Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели;
  

2.Създаване и поддържане на благоприятни условия за повишаване на доходността, конкурентноспособността, и качеството на управлението на търговските дружества и държавни предприятия с над 50 на сто държавно участие.

Основните оперативни цели през прогнозния период са:

1. „Осигуряване и поддържане на условия за по-добро управление на ТД с над 50% държавно участие от системата на МРР и на ДП „СВ”;

2. „Изпълнение на дейностите и задачите произтичащи от Закона за водите (ЗВ) от компетенциите на министъра на РР по отношение реформирането и преобразуване на търговските дружества от отрасъл „Водоснабдяване и канализация”, като предпоставка за осигуряване съвременни стандарти във водопотреблението при пестеливо използване на ограничените водни ресурси, подобряване на ефективността на водоснабдителните и канализационните системи и качеството на водните услуги.

Изпълняваните чрез програмата № 14 дейности са насочени към постигане на визията за обезпечаване от страна на Дирекция «Търговски дружества и държавни предприятия», която е изпълнител на програмата на благоприятни среда за развитието на жизнеспособни предприятия, предоставящи конкурентоспособни и качествени стоки и услуги на потребителите, съгласно действащата нормативна уредба.

Същност на програмата

Чрез програмата № 14 „Управление на държавното участие в търговските дружества и държавните предприятия в патримониума на министъра на регионалното развитие” се реализират правата и задълженията на министъра като представител на държавата - собственик на акции и дялове в търговските дружества (ТД) и в държавните предприятия (ДП) от системата на МРРБ. Изпълнението на програма цели да обезпечи ефективно, своевременно и законосъобразно вземане и прилагане на управленските решения по отношение на ТД с над 50 на сто държавно участие и на ДП и на включени в капитала, или предоставени за управление активи. Основните дейности, които се явяват и компоненти и се изпълняват чрез програмата, включват: събиране, наблюдение, обработване, анализи на финансово-икономическа документация и справки и изготвяне на предложения за вземане на решения от страна на министъра на РР и политическото ръководство на министерството, свързани с управлението на ТД и ДП от системата на МРР в изпълнение на правомощията на министъра в качеството му на едноличен собственик на капитала или представител на държавата в общото събрание на тези дружества по реда на Търговския закон (ТЗ). Мерките, които се изпълняват, са насочени към реализирането на ефективни, своевре­менни, адекватни и гъвкави управленски решения. Програмата е възникнала от учредяването на дружествата с държавно имущество с предмет на дейност “строителство”, “строителна инду­стрия”, “водоснабдяване и канализация”, “кадастър и геодезия”, “проектиране” и «геозащита» по реда на Търговския закон (ТЗ) и съответното предоставяне упражняването на правото на собственост на държавата върху тези дружества чрез министъра на РРБ. Обхватът на тези дружества се изменя непрекъснато през годините вследствие процесите на приватизация, преобразуване и ликвидацията на губещи структури.

Програмата се изпълнява от дирекция “Търговски дружества и държавни пред­прия­тия”.

Отговорността по изпълнението й е възложена на Христо Станков – директор на дирекция “ТД и ДП”

- Въздействието на финансова и икономическа криза върху националната икономика и свързаното с това забавяне на темповете на икономически растеж, ограничаване на потреблението и увеличаване на междуфирмената задлъжнялост, затруднения при кредитиране, финансиране и съфинансиране на инвестиционни проекти.

- Макроикономическата рамка, правителствените приоритети и законодателни решения и данъчната регулация, отразяващи се на финансово-икономическото състояние на дружествата и съответно на стойността на разчетените икономически показатели, свързани с дейността на ТД и ДП през прогнозния период;

- Пазарна политика и адаптация на обхванатите стопански субекти.

- Дирекция «ТД и ДП» изисква, съхранява и участва в обработването и анализа на финансово-икономическа информация и справки, свързани с установяването величината и темповете на изменение на заложените показатели, характеризиращи финансово-икономическото състояние на ТД с над 50 % ДУ и ДП от системата на МРРБ тримесечно и годишно.

- От 2008 г., съгласно ПМС № 87 от 07.05.2008 г., отменено с ПМС № 114 от 10.06.2010г. търговските дружества и държавни предприятия от системата на МРР са обект на специално наблюдение и контрол относно финансовата им дисциплина, фискалния риск и пазарни перспективи, като министърът на РР като упражняващ правата на собственост на държавата в тези субекти ежегодно до 15 юли внася годишен доклад в Министерството на финансите, относно финансовото състояние, пазарни перспективи и търговската им дейност.

- Издадените от дирекция «ТД и ДП» административни актове (протоколи по смисъла на ТЗ, заповеди, пълномощни, проекти на решения и разпореждания на МС) и друга кореспонденция от компетенциите на дирекцията са надеждно установими чрез функциониращата деловодна система на МРРБ и поддържаните в дирекцията досиета и документален архив на издадените документи по образуваните преписки.

• 
  Разработват се и се поддържат вътрешноведомствени правила, методики, инструкции, указания, образци на документи, заповеди и др., приложими при осъществяване на дейността документи, както следва:
  

 “Правила за условията и реда за разрешаване продажбата и замяната на жилища, ателиета и гаражи – дълготрайни активи на търговските дружества от системата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството с над 50 % държавно участие и на държавни предприятия”;

 “Вътрешни правила за назначаване и проследяване дейността на контрольорите в търговските дружества“;

 “Вътрешни правила за изготвяне, съгласуване и отчитане на изпълнението на договорите за възлагане на управлението на търговските дружества и държавните предприятия“.

 „Правила за реда и начина на приемане на представената от ТД и от ДП годишна и тримесечна информация, обработка и изготвяне на анализ на финансово-икономическото състояние и предоставянето й на ръководството на министерството за вземане на управленски решения”;

 „Правила за изготвяне и утвърждаване на годишния план за дейността на дирекция “ТД и ДП” от ресорния зам.-министър”;

 „Процедура за съставяне, докладване и одобряване от ресорния зам.-министър на годишния отчет за извършената от дирекция “ТД и ДП” дейност”;

 Указания за разработване и Методика за отчитате на бизнес планове от ТД с над 50 % държавно участие и на ДП от системата на МРРБ.

 „Процедура за докладване на констатирани нередности от компетентните органи и за предприемане на действия за търсене на отговорност от управителните органи в ТД и ДП”;

 „Вътрешни правила за създаване и поддържане на Регистър с досиета на недвижимите имоти, собственост на държавните предприятия и търговските дружества с над 50 на сто държавно участие в капитала”.

 „Вътрешни правила за управление на риска”

Ø Изготвят се, актуализират се в съответствие с нормативната уредба и се съгласуват образци на договори за възлагане управлението и контрола в търговските дружества, вкл. за прекратените с ликвидация.

• 
  Дейностите по предоставяне на тази услуга са в съответствие с правомощията на министъра, предоставени му съгласно ТЗ, ПРУПДТДДУК, ЗДС, ППЗДС, ЗПСПК и други нормативни актове и се свеждат до изготвяне и съгласуване на необходимите актове в следната последователност:
  

Ø Изготвяне на становища, доклади, или заключения по отделните проблеми, съгласно указанията на резолиращия ръководител;

Ø Внасяне и обсъждане на целесъобразността и законосъобразността на съответното предложение в специализираните и нарочно създадени работни групи и комисии в МРРБ;

Ø Изготвяне и съгласуване на проекта на административен акт (документ), съгласно одобрените параметри, подписване от министъра и връчване на заинтересованите лица за сведение и за изпълнение.

Ø Изготвяне и обсъждане на предложения за изменение и допълнение на Закона за водите и на § 29 от ПЗР към ЗИД на ЗВ, обезпечаващи държавната политика при предоставяне на В и К услуги и структурната реформа в отрасъла, изискваща и разписване на механизъм за изваждане от баланса на дружествата – В и К оператори на активите – В и К системи и съоръжения ПДС и ПОС.

Ø Актуализиране на представените в МРРБ от В и К операторите списъци с активи ПДС, ПОС и корпоративна собственост, съгласно промените в ЗВ и допълване с данни от непредставилите информация общини.

Ø Подписване на протоколи за разпределение на активите от актуализираните списъци между държавата и общините в съответствие с промените в ЗВ

Ø Намаляване на собствения капитал на дружествата от отрасъл В и К с активите – ПДС и ПОС

Ø Участие в изготвянето на подзаконовата нормативна база към Закона за водите, съгласно разписаните компетенции на МРРБ.

Ø Приемане на разработен от външен консултант окончателен вариант на типов договор за стопанисване, поддържане и експлоатация на В и К системите и предоставяне на В и К услуги който ще се сключва между Асоциациите по ВиК и ВиК операторите, на основание чл. 198о от Закона за водите и адаптирането му за избрания на съответната обособена територия В и К оператор.

Ø Оказване на съдействие при прилагане на механизма за асоциирано партньорство при участие на дружествата от отрасъл „В и К“ при съфинансиране проекти по приоритетна ос 1 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”.

Ø Изследване на алтернативни възможности и изготвяне на предложения, включително и за промени в приложимата нормативна уредба свързани с осигуряването на необходимия паричния ресурс за съфинансирането на проекти по ОПОС от страна на дружествата от отрасъл ВиК, изпълняващи инвестиционни проекти за изграждане на В и К инфраструктура.

Ø Участие при изпълнение на процедури и дейности свързани с навлизане на частния сектор при предоставяне на ВиК услуги в отрасъла по линия на публично - частно партньорство, съгласно нормативната уредба.

Æ Съставяне и поддържане на регистри

Дейности за предоставяне на продукта/услугата:

Ø Регистър на ТД и ДП на основание чл. 35 от ПРУПДТДДУК.

Ø Регистър с досиета на недвижимите имоти на търговските дружества и на държавните предприятия”.

Ø Регистър на компенсаторните инструменти по чл. 6, ал. 9 от ЗОСОИ.

Ø Регистър и съхранение на досиетата на приватизирани ТД от системата на МРРБ и предоставяне на информация за тях по искане на Агенцията за следприватизационен контрол (АСПК), държавни ведомства, фирми и организации.

Ø Регистър на декларациите по чл. 12 от Закона за предотвратяване и разкриване конфликт на интереси /ЗПРКИ/, подадени от лицата по чл. 3, т 22 и т. 23 от закона.

• 
  Приемане на годишни и тримесечни финансови отчети на ТД с над 50% държавно участие и на държавните предприятия от системата на МРРБ.
  
• 
  Изготвяне на анализи /кратък и разширен вариант/ за финансово-икономическото състояние на дружествата и представянето им на ръководството на МРРБ за вземане на упрлавленски решения.
  
• 
  Предоставяне на информация и документация на Министерството на финансите тримесечно ие годишно съгласно изискванията и в сроковете по ПМС №114/10.06.2010 г. за стопанските субекти - търговски дружества и държавни предприятия, обект на специално наблюдение от системата на МРРБ.
  
• 
  Организиране и осъществяване на мониторинг по изпълнението на договорите за възлагането на управлението и контрола от управителните и контролни органи на ТД с над 50 % държавно участие и ДП.
  
• 
  Изискване, анализ и съхранение на тримесечни отчети, представяни от органите за контрол на ТД, съгласно т. 7.1 от договорите за възлагане на контрол, за упражняваната от тях дейност по изпълнение на функциите и задълженията им.
  
• 
  Съхраняване, анализ и архивиране на постъпващите доклади за извършени финансови инспекции от органите на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) на ТД и ДП с блокираща квота държавно участие в капитала.
  
• 
  Изготвяне на предложения за решения за предявяване на искове на дружеството срещу управителя, изпълнителния директор или контрольора на ТД и за назначаване на представители за водене на процеси срещу тях след извършване на анализ и в съответствие с предложенията в докладите на компетентните контролни органи.
  
• 
  Организиране изграждането, методическото подпомагане и координиране дейността на звената за вътрешен одит в търговските дружества и в държавните предприятия”.
  
• 
  Организиране изграждането, методическото подпомагане и следене за работата на одитните комитети създадени в дружествата предоставящи услуги от обществен интерес (отрасъл В и К), съгласно Закона за независимия финансов одит.
  

• 
  Осъществяване участието на МРР в областта на формирането и провеждането на държавната политика по отношение на човешките ресурси, доходите и заетостта в съответствие с политиката на МТСП, разработена в областта на строителството, строителната индустрия и благоустройството.
  
• 
  Организиране, координиране и участие в дейността и функциите на Отрасловия съвет за тристранно сътрудничество (ОСТС) към министъра на РР.
  
• 
  Координиране и подпомагане прилагането от ТД и ДП в отрасъла на разпоредбите на Закона за безопасни и здравословни условия на труд.
  
• 
  Подпомагане организирането и провеждането на заседанията на ОСТС към министъра на РРБ във връзка със съгласуване в ОСТС на Браншовия договор за образуване на средствата за работна заплата в ТД от сектор “Водоснабдяване и канализация”.
  
• 
  Приемането в ОСТС на минимални осигурителени прагове по основни икономически дейности и квалификационни групи професии за съответната година и представянето им в МТСП.
  
• 
  Ежегодно участие в подготовката и съгласуването на Отрасловия колективен трудов договор за отрасъл “Строителство”.
  

Ø Участие в разработването на политиката на създаване на лоялна конкуренция чрез изготвяне и предлагане на мерки, касаещи включване на минималния осигурителен доход като долна граница при формиране на цената на труда в строителството.

Ø Образуване, преобразуване, прекратяване и преструктуриране на търговски дружества с държавно участие.

Ø Обосноваване и разрешаване на образуването и участието в смесени търговски дружества за извършване на дейности в страната и чужбина.

Ø Осъвременяване на материално-техническата база и внедряване на нови технологии в ТД и ДП, чрез осигуряване на достъпа до финансови ресурси, кредитиране и финансиране, вкл. на инфраструктурни проекти, участие в публично-частни партньорства и процедури на обществени поръчки.

Ø Методично ръководство на дейността на ТД с над 50% държавно участие и ДП, изразяващо се чрез указване на оперативна помощ по производствено-технически и технико-технологични проблеми, касаещи тяхната дейност.