Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви)

Изпълнението на Програма 1 се отчита с показателите, посочени в Приложение № 5. В резултат на ускореното договаряне на проекти през 2012 г. по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, заложените показатели по Програма 1 са преизпълнени, в сравнение с предвидените количествени стойности за 2012 г. Следва да се отбележи, че целите и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие (2005-2015) се реализират чрез изпълнението на Регионалните планове за развитие (2007-2013). В тази връзка, обобщената оценка за степента на изпълнение на Националната стратегия за регионално развитие и на Регионалните планове за развитие към края на 2012 г. е в размер на 58,9 %. Експертната оценка е направена на база финансовото изпълнение на целите и приоритетите на Регионалните планове за развитие (2007-2013) по данни към 16 януари 2013 г. от Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН).

Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” не предоставя продукти/услуги по Програма 1, свързани с администрирани разходни параграфи през отчетния период.

През третото тримесечие на 2012 г. по данни на НСИ, темпа на нарастване на БВП спрямо същия период на предходната година е 0,5 % . Влиянието на финансовата криза особено чувствително се отразява на ръста на безработицата. По данни на НСИ през третото тримесечие на 2012 г. коефициентът на безработица е 11.5%, като в сравнение със същото тримесечие на 2011 г. отбелязва увеличение с 1.3 процентни пункта.

Рискови фактори за постигане на планираните целеви стойности са и степента на изпълнението на условията и ангажиментите, произтичащи от членството на България в ЕС, както и ефективността на подготовката и усвояването на средствата от ЕС по програмите, свързани с целите на регионалното и местното развитие.
Отговорност за изпълнението на програмата

Реализирането на Програма 1 и в изпълнението й участва основно Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” (ГД СПРРАТУ). Главната дирекция осигурява ефективно и ефикасно изпълнение на поставените цели и задачи на програмата в областта на стратегическото планиране, наблюдението и оценката на регионалната политика в съответствие с принципите на доброто управление

Изпълнението на Стратегическа цел: Усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната, изпълнение на Стратегията за децентрализация и стимулиране на гражданското участие през отчетния период се извърши от отдел „Административно-териториално устройство и децентрализация” (АТУД) към ГД СПРРАТУ посредством изпълнението на следните основни дейности:

Анализиране и проучване на тенденциите за усъвършенстване на административно-териториалното устройство (АТУ) на страната, както и разглеждане на преписки за извършване на административно-териториални промени (АТП). През годината са проведени 8 процедури за административно териториални промени, целящи подобряване на административното обслужване на населението.

Продължаване на процесите на децентрализация и укрепване на общинското самоуправление чрез изпълнението на стратегическите цели, приоритети и мерки от приетата с Решение № 454 от 02.07.2010 г. на Министерски съвет (МС) Стратегия за децентрализация и Програмата за нейното изпълнение за 2012 г.

Подобряване качеството на управление на местно ниво чрез изпълнение на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа. Беше направена подготовка за стартиране на втората процедура за присъждане на приза Етикет за иновации и добро управление на местно ниво. Участието на общините е свързано с подобряване процеса на управление на местно ниво и по-активно включване на гражданите в него.
2. Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за политика „Създаване на условия за балансирано и устойчиво регионално развитие, прилагане на стратегически подход за планиране, наблюдение и оценка, реализиране процеса на децентрализация и укрепване на местното самоуправление” в областта на Програма 2 “Административно-териториално устройство и децентрализация”.

Развитие на процеса на прехвърляне на правомощия и ресурси от централната власт към местните власти и подобряване възможностите им за усвояване и изпълнение на правомощия и предоставяне на услуги на населението;

Подобряване работата на органите на местно самоуправление чрез прилагане на принципите за добро управление заложени в Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа;

Подобряване на условията на живот в административно-териториалните (АТ) и териториалните единици (ТЕ) и качеството на обслужване на населението;

Подобряване на качеството на категоризиране на АТЕ и ТЕ и разширяване на възможностите за използването на категоризацията, чрез използване на обективни и говорещи показатели.
а/ Отчет на показателите полза/ефект – Приложение №4 - НЕПРИЛОЖИМО.

б/ Други институции, допринесли за постигането на полза/ефект

Друга институция, свързана с постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите, е Секретариатът на Съветът за административна реформа (САР) в МС като правоприемник на Съвета по децентрализация на държавното управление.

1. Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели.

Цел 1 Усъвършенстване на АТУ на страната

Чрез извършените АТП в страната се допринася за подобряване на жизнеспособността и устойчивостта на АТ и ТЕ.

За практическото приложение на Закона за административно-териториалното устройство на Република България (ЗАТУРБ) през този период е работено по различни преписки, свързани с усъвършенстване на АТУ на страната в общините Чупрене, Бойница, Троян, Асеновград, Кресна, Враца, Джебел, Руен, Стара Загора, Чирпан, Венец. Бургас, Божурище;

С оглед привеждане на населените места, съгласно изискванията на ЗАТУРБ, МРРБ изпрати писма до кметовете на 76 общини, на чиято територия съществуват населени места без землищни граници и население, за предприемане на необходимите мерки;

В изпълнение на т. 3 от РМС № 921 от 16.12.2011 г. за определяне на нови критерии и показатели за категоризиране на АТ и ТЕ в страната, беше разработена нова Методика за категоризация на АТ и ТЕ в Република България, утвърдена със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-306 от 10.02.2012 г.;

В изпълнение на т. 6 от РМС № 921 от 16.12.2011 г. със Заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-736 от 20.03.2012 г. беше създадена Междуведомствената работна група (МРГ) за наблюдение и актуализация на категоризацията на АТ и ТЕ в страната;

В изпълнение на т. 3.2 от Методиката, съгласно която актуализация на категоризацията на АТ и ТЕ се извършва задължително година и половина след поредното преброяване на населението и жилищния фонд, на 25 април 2012 г. МРРБ възложи обществена поръчка със задача: „Актуализиране на категоризацията на АТ и ТЕ на основата на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд проведено през 2011 г.”. Задачата беше изпълнена в срок и приета на 15.06.2012 г. Една от дейностите по изпълнението на поръчката беше получените резултати от категоризацията на АТ и ТЕ да бъдат представени на МРГ по категоризация на АТ и ТЕ;

Със Заповед № РД-02-14-2021 от 14.08.2012 г. на министъра на РРБ се утвърди актуализираната категоризация на общините и категоризация на населените места в Република България. Заповедта е публикувана в Държавен вестник, бр. № 66 от 28.08.2012г.

В изпълнение на чл. 6, ал. 3 от Наредба № 3 от 25 април 2006 г. за изискванията за създаването, поддържането и съдържанието на регистрите на агломерациите, основните пътища, железопътни линии и летища в страната с писмо на МРРБ № 07-00-5 от 10.02.2012 г. до кметовете на общините София, Пловдив, Варна, Бургас, Русе, Стара Загора, Плевен, Добрич, Сливен, Шумен беше поискано да предоставят необходимата информация за съставяне на регистъра на агломерациите;

Проведени бяха срещи с представители на заинтересованите институции – Агенция „Пътна инфраструктура”, Министерство на здравеопазването, Министерство на околната среда и водите, с оглед изясняване и координиране на действията по създаването на необходимите регистри по Наредба № 3 от 25 април 2006 г.;

С оглед осигуряване на публичност на информацията за агломерациите, в съответствие с изискванията на разпоредбата на чл. 3, ал.1 от Наредба № 3 от 25.04.2006 г., МРРБ възложи обществена поръчка със задача: „Разработване на специализиран софтуер, който да се използва за създаване и поддържане на регистър на агломерациите“. Задачата бе изпълнена успешно в срок. Регистърът е достъпен чрез електронната страница на МРРБ, бутон АТУМС.

Действията на ГД СПРРАТУ за стимулиране и усъвършенстване на процеса на децентрализация бяха свързани с изпълнението на Стратегията за децентрализация и Програмата за нейното изпълнение за периода 2010-2013 г. В тази връзка през 2012 г. бe изпълнено следното:

На основание чл. 1, ал. 2, т. 12 от Постановление на Министерския съвет № 192 от 5 август 2009 г. за създаване на САР и в изпълнение на Мярка 2 „Разработване на мониторингови доклади за оценка на резултатите от изпълнението на Стратегията и Програмата за децентрализация“ от мерките за осигуряване на прозрачност и публичност на резултатите от Стратегията за децентрализация и програмата за нейното изпълнение 2010-2013 г., е разработен проект на Годишен доклад за изпълнението на Стратегията за децентрализация и на Програмата за нейното изпълнение през 2011 г. Докладът е изпратен до Секретариата на САР с писмо № 03-08-296 от 31.05.2012 г., за разглеждане в заседание на Съвета.

Във връзка с изпълнение на мярка 4, приоритет 7 на Стратегическа цел 1 на Стратегията за децентрализация, с писмо № 92-00-16/27.01.2012 до Секретариата на САР е изпратен Годишен доклад на Комисията за присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво за разглеждане в заседание на Съвета;

С протоколно Решение на МС, прието с Протокол № 44 от 16.11.2011 г., с което се одобрява Допълнителния протокол към Европейската харта за местно самоуправление (ЕХМС), се възложи на министъра на регионалното развитие и благоустройството да го подпише при условие на последваща ратификация. Церемонията по подписването на Допълнителния протокол от министъра на регионалното развитие и благоустройството се състоя на 11.05.2012 г. в гр. Страсбург, Франция в присъствието на Генералния секретар на СЕ.

Изготвена беше преписка за МС относно предложение до Народното събрание за оттегляне на декларацията по чл. 7, §2 от ЕХМС. С Решение № 460 от 07.06.2012 г. МС одобри проект на Закон за оттегляне на декларацията по чл. 7, §2 от ЕХМС. Законът бе одобрен и от Народното събрание и бе обнародван в ДВ. бр.56 от 24 юли 2012 г.

По тази цел работата бе свързана основно с прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (СЕ). Стартирана бе подготовката за Втората процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво (Етикета). В тази връзка бяха предприети следните действия:

Обновен беше състава на Националната комисия за присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво, утвърден със Заповед № РД-02-14-1996 от 08.08.2012 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството;

Съвместно с НСОРБ бе изготвен и разпространен Наръчник за подготовка на общините за участие във втората процедура по присъждане на Етикета;

В качеството си на Секретариат на Комисията за присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво, ГД СПРРАТУ организира провеждането на шестото й заседание, състояло се на 02.10.2012 г. На това заседание се прие план-график за провеждането на втора процедура по присъждане на Етикета през 2013 г.;

На 15 октомври 2012 г. в рамките на Осмата годишна среща на местните власти в гр. Пловдив, организирана от НСОРБ, министърът на регионалното развитие и благоустройството, обяви началото на втората процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво.

В периода 27 ноември – 5 декември 2012 г., представители на ГД СПРРАТУ направиха презентации за популяризиране на втората процедура за присъждане на Етикета на заседания на Регионалните съвети за развитие на шесте района от ниво 2.

Представители на ГД СПРРАТУ участват в заседания на комитети, работни групи и други инициативи на СЕ. Като страна, най-напреднала в изпълнението на Стратегията, България бе поканена да сподели опита си на редица международни форуми.

2. Описание на предоставяните през отчетния период продукти/услуги по програмата, както и постигнатите резултати и изпълнени дейности за тяхното предоставяне.

По Програма “Административно-териториално устройство и децентрализация”, министерството предоставя следните продукти/услуги:

2.1. Разработване на политиката по АТУ на страната и категоризация на АТE и ТЕ.

За предоставянето на този продукт/услуга постигнатите резултати и изпълнените дейности са следните:

2.1.1. Чрез осигуряване на методическа помощ на областните управители, кметовете на общини и на експертите в областните и общинските администрации се разгледаха следните преписки за АТП на основание разпоредбите на ЗАТУРБ:

С Решение № 712 от 30.08.2012 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството се извърши присъединяване на населените места с. Баба Стана и с. Радоевското към с. Орешак; с. Габърска към с. Балабанско; с. Долна Маргатина към с. Белиш; с. Дрянска, с. Калчевска и с. Райковска към гр. Троян; с. Лакарево и с. Селце към с. Гумощник; с. Жеравица, с. Жидов дол, с. Иваншница, с. Лешко пресои, с. Миленча, с. Стойновското и с. Стругът към с. Черни Осъм.

С Решение № 734 от 11.09.2012 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството се извърши присъединяване на с. Изворово към с. Бор, община Асеновград, област Пловдив;

С Решение № 802 от 04.10.2012 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството бяха закрити с. Четрока и с. Чуката, община Лъки, област Пловдив;

С Решение № 855 от 19.10.2012 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството беше закрито с. Халовски колиби, община Бойница,област Видин;С Решение № 878/ 25.10.2012 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството с. Езерец бе присъединено към с. Ощава, а с. Ново село бе присъединено към гр. Кресна, община Кресна, област Благоевград;С Решение № 985/ 30.11.2012 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството с. Модрен бе присъединено към с. Мишевско, община Джебел, област Кърджали;

С Решение на МС № 1056/ 20.12.2012 г. и Указ на Президента № 1/ 10.01.2013 г. по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството с. Яворово бе отделено от община Чирпан и присъединено към община Стара Загора.

2.1.2. Други дейности в изпълнение на политиката свързана с усъвършенстване на АТУ на страната:

Изготвяне на писма до кметовете на 76 общини (с копие до съответните областни управители) за населените места без население и землищни граници на техните територии и иницииране на евентуални административно-териториални промени от тяхна страна с оглед привеждане на населените места в съответствие с изискванията на ЗАТУРБ;

Изготвяне на Актуализирани методически правила за оформяне на преписки за извършване на АТП по ЗАТУРБ;

Оказване на методическа помощ на областните управители във връзка със закриване на кметства във връзка с промени в ЗАТУРБ;

Представители на МРРБ (отдел АТУД) участват в състава на постоянно действащата МРГ за поддържането на Националния регистър на населените места, създадена със Заповед № РД 07-252 от 06.07.2012 г. на председателя на Националния статистически институт (НСИ). През 2012 г. са проведени 5 заседания на МРГ. В работната група се разглеждат и отстраняват случаи на несъответствие между регистрите на МЗХ и НСИ със землищата на населени места.

2.1.3. В ЗАТУРБ, е предвидено министърът на регионалното развитие и благоустройството да извърши категоризация на общините, районите, кметствата и населените места по критерии и показатели, приети от МС. В тази връзка през 2011 г. МРРБ разработи актуализирани критерии и показатели за категоризиране на АТ и ТЕ, които бяха приети с Решение № 921 от 16.12.2011 г. на МС.

В изпълнение на т. 3 от РМС № 921 от 16.12.2011 г. за определяне на нови критерии и показатели за категоризиране на АТ и ТЕ в страната, беше разработена нова Методика за категоризация на АТ и ТЕ в Република България, утвърдена със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-306 от 10.02.2012 г.

В изпълнение на т. 6 от РМС № 921 от 16.12.2011 г. със Заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-736 от 20.03.2012 г. беше създадена МРГ за наблюдение и актуализация на категоризацията на АТ и ТЕ в страната

В изпълнение на т. 3.2 от Методиката, съгласно която актуализация на категоризацията на АТ и ТЕ се извършва задължително година и половина след поредното преброяване на населението и жилищния фонд, на 25 април 2012 г., МРРБ възложи обществена поръчка със задача: „Актуализиране на категоризацията на АТ и ТЕ на основата на резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд проведено през 2011 г.”. Задачата беше изпълнена в срок и приета на 15.06.2012 г. Една от дейностите по изпълнението на поръчката беше получените резултати от категоризацията на АТ и ТЕ да бъдат представени на МРГ по категоризация на АТ и ТЕ

2.2. Разработване на политика за укрепване на местното самоуправление, стимулиране процеса на децентрализация и гражданското участие, както и повишаване функционалната компетентност на областните управители и общините.

За предоставянето на този продукт/услуга постигнатите резултати и изпълнените дейности са следните:

2.2.1. Организиране работата по изпълнение на мерките за изпълнение на Програмата за изпълнение на Стратегията за децентрализация за 2011 г.

В изпълнение на мерките за осигуряване на прозрачност и публичност на резултатите от Стратегията и Програмата за нейното изпълнение бе изготвен Мониторингов доклад за оценка на резултатите от изпълнението на Програмата за изпълнение на Стратегията за децентрализация за 2011 г. съгласно „Система от показатели за оценка на резултатите от изпълнението на Стратегията и Програмата за децентрализация”. Докладът е изпратен в САР за разглеждане в негово заседание;

Съвместно със Секретариатът на САР бе изготвена Работна програма за СДДУ за 2012 г., която бе приета с Решение № 3 от 28.02.2012 г. на Съвета;

2.2.2. Осигуряване на ефективност на средата за местно самоуправление

Участие в подготовката и обобщаване на въпроси за среща на Управителния съвет на НСОРБ с ръководството на МРРБ;

По тази цел работата бе свързана основно с прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (Стратегията). Стартирана бе подготовката за Втората процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво (Етикета). В тази връзка бяха предприети следните действия:

Съвместно с НСОРБ бе изготвен и разпространен Наръчник за подготовка на общините за участие във втората процедура по присъждане на Етикета;

На 15 октомври 2012 г. в рамките на Осмата годишна среща на местните власти в гр. Пловдив, организирана от НСОРБ, г-жа Лиляна Павлова, министър на регионалното развитие и благоустройството, обяви началото на втората процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво. Във връзка с популяризиране на втората процедура за присъждане на Етикета, ГД СПРРАТУ организира и проведе съвместно с НСОРБ информационната кампания сред представители на общините. Информация за втората процедура е публикувана на електронните страници на МРРБ, НСОРБ и Портала за децентрализация.

2.2.4. Участие в заседания на комитети, работни групи и други инициативи на СЕ.

Подготовка и участие в заседание на Европейския комитет по местна и регионална демокрация (ЕКМРД) на СЕ (2-3 април 2012 г., гр. Страсбург, Франция).

Подготовка и участие в редовно заседание на Европейския комитет за добро демократично управление на местно и регионално ниво на СЕ (19-20 ноември 2012 г., гр. Страсбург, Франция).
3. Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви).

Заложените показатели за изпълнение на програмата са изпълнени съгласно предвидените количествени, качествени и времеви стойности за отчетния период. (Приложение № 5).

По показател 1. Извършени АТП, анализи и тенденции в АТУ отчитаме извършени АТП с 8 РМС, което е с 2 броя повече спрямо заложените.

По показател 2. Осигуряване на ефективност на средата на местно самоуправление отчитаме проведени 23 броя мероприятия (подробно описани по-горе), свързани с:

Участие в редовните сесии на органи и работни групи към СЕ, координация между Съвета и местните и регионални власти в Република България, както и подпомагане участието на български представители в европейски комитети на местните власти;

Изпълнението на задачи, свързани с усъвършенстване на АТУ и процеса на децентрализация;

Изпълнение на дейности, свързани с връчването на Етикета.

По показател 3. Изпълнени стратегически цели (СЦ), приоритети (П) и мерки (М) от приетата с Решение на МС № 454 от 02.07.2010 г. Програма за изпълнение на Стратегията за децентрализация в периода 2010-2013 год. (Програмата) към отчетния период са изпълнени следните мерки:

В изпълнение на Мерките за осигуряване на прозрачност и публичност на резултатите от Стратегията и Програмата за нейното изпълнение бе изготвен “Годишен доклад за оценка на резултатите от изпълнението на Програмата за изпълнение на Стратегията за децентрализация за 2011 г.

В изпълнение на СЦ 1, П 7 , М 1 от Програмата бе проведена информационна кампания сред местните власти за популяризиране на втората процедура по присъждане на Етикет за иновации и добро управление

В изпълнение на СЦ 1, П 2, М 3 от Програмата се прeхвърлят имоти – държавна собственост на общините.

4. Описание на изпълнението на административните разходни параграфи, вкл. проектите по програмата.

По Програма 2 “Административно-териториално устройство и децентрализация” не се предоставят продукти/услуги, свързани с администрирани разходни параграфи или проекти през отчетния период.

5. Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявени целеви стойности.

Степента на изпълнение на планираните целеви стойности през отчетния период е добра и е съгласно прогнозираните стойности.

Отчет на показателите за изпълнение по Програма № 2 „Административно-териториално устройство и децентрализация”