Приложение № 4 „Отчет на показателите за полза/ефект”

Управление на националната система за оценяване на съответствието на строителните продукти в съответствие с Директива 89/106/ЕЕС, нотификация на нови лица и упражняване на ефективен контрол върху дейността на нотифицираните пред Европейската комисия (ЕК) лица за оценяване на съответствието на строителните продукти и разработване на мерки и механизми за прилагането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на хармонизирани условия за пускането на пазара на строителните продукти.

Заложените цели са изпълнени успешно. Създадената нормативна уредба в голяма степен осигурява възможност за европейско развитие на отрасъл „Строителство” и за интегриране на принципите за балансирано устойчиво развитие на националната територия. Съвременната нормативна уредба, хармонизирана с изискванията на европейските директиви и европейските технически спецификации, е предпоставка за повишаване на инвестиционния интерес към България, а оттам - и за постигане на стабилен икономически растеж и конкурентоспособност на българските предприятия. Подобряването на строителния инвестиционен климат и привличането на чуждестранни инвеститори са тясно свързани с регулирането и усъвършенстването на нормативната уредба за изграждане на строежите, вкл. обекти на транспортната, енергийната, водоснабдителната и съобщителната инфраструктура, и за прилагане на хармонизирани правила за пускане на пазара на строителни продукти.

Изпълнението на посочените по-горе цели и предвидените мерки за тяхното осъществяване създават предпоставка и са условие за създаване на благоприятна и здравословна среда на живот, за гарантиране на живота и здравето на хората, за опазване на околната среда и водите и за реализиране на цялата програма на правителството.

Предвидените мерки осигуряват изпълнението на очакваната полза за обществото. Тя е насочена към всички участници, вкл. държавните и общинските контролни органи в инвестиционния процес, както и към ползвателите на строежите. Крайният ефект е постигане на съществените изисквания към строежите съгласно чл. 169, ал. 1 и 2 от ЗУТ и създаване на условия за упражняване на надежден контрол по реда на ЗУТ в процесите на проектиране и строителство.

Показателите са планирани с оглед осигуряване изпълнението на посочените по-горе цели. Целевите стойности са определени съобразно необходимостта от предприемането на конкретни мерки за постигане на желания ефект. Планираните стойности са постигнати и надвишени по т. 1, 5 и 6.

Разработени бяха национални изисквания за 40 строителни продукта вместо планираните 200. Посредством влагането в строежите на строителни продукти, които са съобразени с националните изисквания за тях, се осигурява безопасна и здравословна среда на живот, гарантиране на живота и здравето на хората и опазване на околната среда и водите.

Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политиката

Целите на политика 2 се реализират под ръководството на ресорен заместник-министър, като в изпълнението й участват дирекции от първостепенни разпоредители с бюджетни кредити (ПРБК): дирекция ТПН и спомагателно главна дирекция „Устройство на територията”.

Заложената в програма 4 цел „Хармонизация на техническата нормативна уредба по проектиране, изпълнение и експлоатация на строежите с правото на ЕС и за въвеждане на принципите за оценяване на съответствието на строителните продукти със съществените изисквания към строежите” е дългосрочна и с перманентен характер. Показателите за изпълнение са планирани с оглед постигане на максимален резултат в рамките на строго ограничен бюджет. Тяхното изпълнение позволява отчитане на оптимално изпълнение на заложената цел.

Описание на предоставените продукти/услуги по програмата и постигнатите резултати

Разработен е проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на ЗУТ с нов раздел за строителните продукти, с който се създават условия за прилагането на Регламент (ЕС) № 305/2011 и който е нотифициран пред ЕК.

Разработени са (самостоятелно от експерти от дирекция ТПН или в работни групи) 12 наредби, издадени самостоятелно от министъра на РРБ или съвместно с компетентните ведомства, които са обнародвани в „Държавен вестник”, в следните области: проектиране на строителните конструкции по системата Конструктивни Еврокодове, съществени изисквания към строежите и оценяване на съответствието на строителните продукти, осигуряване на конструкциите на сеизмични въздействия, проектиране и изграждане на съоръжения за пренос и доставка на природен газ, поддържане и текущ ремонт на пътищата, ограничаване на скоростта на движение чрез изграждане или монтиране върху платното за движение на изкуствени неравности, осигуряване на безопасност при пожар, номенклатура на строежите, въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни срокове, издаване на удостоверение за вписване в регистъра на консултантите за оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор, технически паспорти на строежите, методика за оценяване на енергийните спестявания, 7 части от Еврокодовете и 6 национални приложения за прилагане на Еврокодове, 40 национални приложения към хармонизирани стандарти.

Разработени са 6 проекта на нормативни актове в следните области: пожарна безопасност на обектите в експлоатация, канализационни системи, открити спортни стрелбища извън урбанизираните територии, устройство и безопасност на съоръженията, поставяни в увеселителните обекти, концепция за сградите с близко до нулево потребление на енергия, както и проект на ЗИД на Закона за енергийната ефективност.

Проведени са 22 надзорни проверки за упражняване на контрол върху дейността на лица за оценяване на съответствието на строителните продукти и 3 извънредни проверки на място по подаден сигнал за извършени нарушения при оценяване на съответствието на строителни продукти.

Издадени са 8 разширения на обхвата на издадени разрешения за оценяване на съответствието на строителни продукти и са извършени 8 нотификации пред ЕК.

Проведени са 10 семинара за представяне на Регламент (ЕС) № 305/2011.
Отчет на показателите за изпълнение на програмата

Планираните за 2012 г. количествени показатели за изпълнение са обвързани с бюджета на дирекция ТПН, осигурен в размер 60.7 хил. лв. Дирекция ТПН осигури качествено изпълнение на всички планирани показатели, без да надвиши осигурения бюджет, като спази всички планирани срокове.

Показателите за изпълнение бяха реализирани, както следва:

По т. 1. Разработване на нормативна уредба по проектиране и строителство:

нормативни актове по чл. 169, ал.4 от ЗУТ: задачите са изпълнявани без финансиране от бюджета;

национални приложения и параметри за прилагане на европейските спецификации от приложното поле на Директива 89/106/ЕО, Директива 2002/91/ЕО, Директива 2002/49/ЕО и др., както следва:

- 7 части от Еврокодовете и 6 национални приложения за прилагане на Еврокодове по сключен договор № РД-02-29-154 от 2012 г. с Българския институт за стандартизация (БИС) за 25 833,60 лв.;

- 40 национални приложения към хармонизирани стандарти по сключен договор № РД-02-29-152 от 23.7.2012 г. с БИС за 21 999,60 лв.

разработване на мерки и механизми за прилагане на Регламента за строителните продукти, нормативна уредба, процедура за нотификация и издаване на разрешения, методически указания, образци на документи и регистри и тяхното популяризиране, както следва:

- изготвен е проект на ЗИД на ЗУТ с нов раздел за строителните продукти, който създава условия за прилагането на Регламент (ЕС) № 305/2011 – задачата е изпълнена без финансиране;

- подготвено е изменение на Наредбата за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти с оглед създаване на възможност за осъществяване на проверка за съответствие на лицата за оценяване на съответствието с изискванията на Регламент (ЕС) № 305/2011 (ПМС № 45 от 06.3.2012 г.) – задачата е изпълнена без финансиране;

- разработена и нотифицирана пред ЕК е процедура за проверка и осъществяване на контрол върху дейността на лицата за оценяване на съответствието с 11 образци (Заповед № РД-02-14-906 от 04.4.2012 г. на министъра на РРБ) – задачата е изпълнена без финансиране;

популяризиране и провеждане на мероприятия за прилагането на Регламента за строителните продукти: проведени са 10 семинара за представяне на Регламент (ЕС) № 305/2011– задачата е изпълнена без финансиране.

По т. 2. Въвеждане на хармонизираните европейски стандарти от приложното поле на Директива 89/106 ЕЕС (Регламент) в БДС, в т.ч. членски внос: 11 въведени хармонизирани стандарти от приложното поле на Директива 89/106 ЕЕС чрез заплащане на членски внос в размер 2300 лв.

По т. 3. Участие в Постоянния комитет по строителство при Генерална дирекция „Предприятия и индустрия” на ЕК и в други форуми на европейските институции, свързани с нормативното регулиране на проектирането, строителството и експлоатацията на видовете строежи:

- участие във форуми на европейските институции, свързани с въвеждането и прилагането на системата Еврокодове и с по-доброто нормативно регулиране на проектирането, строителството и експлоатацията на видовете строежи, за които са разходвани 5000 лв.;

- участие в 4 заседания на Постоянния комитет по строителството, в 2 заседания на AdCo CPD групата към ЕК, в едно заседание на нотифициращите органи и в конференция по представяне на Регламент (ЕС) № 305/2011, организирана от ЕК, за които са разходвани 5400 лв.

Програмата се изпълнява от Дирекция за национален строителен кнтрол– ВРБК и дирекция „Технически правила и норми”

Приоритет за Агенцията през 2012 г. са дейностите по увеличаване територията на страната с одобрени и изработени кадастрална карта и кадастрални регистри, предоставяне на кадастрални услуги, като се акцентира върху обслужването на клиентите с интегрираната информационна система на кадастъра и имотния регистър с цел прилагане на принципа “обслужване на едно гише”. Едновременно с това, нарасналото търсене на геодезическа и картографска информация в цифров вид за нуждите на планирането, инвестиционното проектиране, изграждането на инфраструктура, решаването на проблеми при бедствия, опазване на околната среда и др. наложиха бързото развиване на дейностите в областта на геодезията и картографията в съответствие с Европейските и световни стандарти.

През 2012 г. са отчетени приходи в размер на 18.85 млн. лева, докато за същия период на 2011 г. са били 17.5 млн. лева (приблизително 7,7 % увеличение), а спрямо планираните за 2012 г. (16.5 млн. лв.) – 14,2 % повече.

В съответствие с чл.чл. 55 и 56 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), Агенцията предоставя данни от кадастралната карта и кадастралните регистри и от Геокартфонда по цени съгласно Тарифа 14 за определяне на таксите, които се събират в системата на МРРБ и от областните управители (раздел VI - такси за нанасяне в кадастъра и за справки и услуги по ЗКИР). В тарифата е определен и срока за изпълнение на услугите. Агенцията е оторизирания държавен орган, който създава и поддържа кадастралната карта и осигурява и предоставя кадастрални данни – скици от кадастралната карта, извлечения от кадастралните регистри и други.

Административно-техническото обслужване на гражданите, ведомствата, общините и дружествата е изключителен приоритет за Агенцията и нейните териториални структури и включва обслужване както с кадастрална информация, така и с геодезически и картографски данни. Обслужването се извършва в 28 служби по геодезия, картография и кадастър. За улеснение на гражданите при обслужването са изградени и функционират 75 изнесени работни места в общинските центрове, където има одобрена кадастрална карта.

Приемните за гражданите са оборудвани с указателни табла за услугите, включващи образец за заявление и необходими документите, цена, срок и работното време на приемната. Служителите в приемните са добре обучени, и осигуряват компетентно обслужване на всички граждани. Чрез Интегрираната информационна система на кадастъра и имотния регистър (ИИСКИР) обслужването на клиенти с кадастрална информация се извършва и през Интернет, на база принципа “Обслужване на едно гише” с отдалечен достъп.

Създаване и поддържане на кадастрална карта и кадастрални регистри

През 2012 г. са одобрени кадастралната карта и кадастралните регистри на райони „Банкя”, „Нови Искър”, „Искър”, “Студентски” и част от район „Панчарево”
(с. Долни Пасарел, с. Панчарево, кв. Горубляне и язовир Искър), Столична община,
гр. Панагюрище и с. Панагюрски колонии, гр. Брацигово, част от гр. Червен бряг и урбанизираната територия на с. Добри дол, община Аврен и включват
270 778 броя недвижими имоти, покриващи 71 850 ха от територията на страната.

Нанасят се измененията в приетите ККР на землищата на с. Кракра, общ. Вълчи дол и гр. Пещера, общ. Пещера.

В процес на изработване са кадастралната крата и кадастралните регистри на 21 населени места (с. Гълъбово, с. Златарица, с. Кузьово, с. Орцево, с. Палатик и
с. Черешово, общ. Белица; с. Кремен и с. Филипово, общ. Банско; с. Горско Косово,
общ. Сухиндол; с. Блатино, общ. Дупница; за урбанизираната територия на: с. Обидим и
с. Места, общ. Банско; с. Елешница, общ. Разлог; с. Горско Къпиново, с. Подкова,
с. Фотиново, с. Чорбаджийско, общ. Кирково; с. Мирково, с. Бенковски, с. Буново, и
с. Каменица, общ. Мирково) и селищни образувания в с. Иваново, общ. Иваново.

Кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние като всяка една промяна в състоянието на недвижимите имоти се отразява в тях. Това се извършва от службите по геодезия, картография и кадастър въз основа на заявления на собствениците и на данни, постъпващи по нормативно установения ред.

Създаване на специализирана карта по Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК)

За всички морски плажове, разположени в територии с одобрени ККР, е възложено създаването на специализирани карти и регистри, отговарящи на изискванията на Закона за устройството на Черноморското крайбрежие. Изработени са специализираните карти на 279 бр. морски плажове, представляващи територия с обща площ 890 ха.

Проведени са две процедури за оценка и издаване на удостоверение за оценка на съот­ветствие на две инфраструктурни мрежи с национално покритие за използване на глобалните навигационни спътникови системи (ГНСС) –"NAVITEQ” и „ГеоНет”.

Създадени са цифрови регистри на редукционните числа, на архивните регулационни планове и на ключовете на аерофотозаснемане.

Сканирани са всички картни листове от ЕТК 1 : 5000 – Координатна система 1950 г. – 16236 бр., Баланс на земята 1956 г. – 1709 бр. Архивирана е документацията на Националния център по кадастър по баланс на земята от 1981 г. до 2000 г. - създадени са 560 архивни единици.

Обработени и архивирани са данните от измерване и изравнение (III-ти цикъл) на нивелачните линии II-ри клас.

На електронната страница на Агенцията е създаден и се доразработва „Геокартфонд портал”, даващ възможност за интерактивна визуализация на материалите и данните, съхра­нявани във фонда и за заявяване и получаване на услуги и информация чрез Internet.