Отчет за степента на изпълнение на провежданите политики и бюджетни програми по бюджета на министерство на земеделието и храните за 2015 Г

Устойчиво използване на поземлените ресурси.

Успешно прилагане на Общата селскостопанска политика на ЕС с всички ползи и възможности за българските земеделски стопани.

Ограничаване на деградационните процеси и екологични въздействия.

Запазване и повишаване продуктивния потенциал на почвените ресурси.

Въвеждане и използване на добрите земеделски практики от възможно най-широк кръг земеделски производители и оказване на пряко съдействие на земеделските производители за прилагането на европейските изисквания при производството на качествена и конкурентноспособна продукция.

Продължаване на работата по подържане на структурите на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), поддържането на Регистър на земеделските стопани и производители и определяне обхвата на потенциалните кандидати за подпомагане, съгласно механизмите на Общата селскостопанска политика с цел усвояване на средствата от европейските фондове за земеделие, и не на последно място - ефективно използване на почвените ресурси и опазването на екологичните функции на почвената покривка.

Поддържане на архива на цифровите модели на картата на възстановената собственост (КВС), чрез което се поддържат в актуално състояние данните за поземлените и горски имоти и тяхното ползване.

Система за идентификация на земеделските парцели;

Електронен регистър на земеделските производители (Регистрираните в него земеделски производители имат право да получават безплатно съвети и информация за цени и пазари на земеделски продукти от НССЗ и да получават безплатна информация, анализи и прогнози от ОД “Земеделие”;

Експертизи при промяна предназначението на земеделските земи;

Изготвяне на почвено-климатични характеристики;

Предоставяне на официална информация за земеделските почвени ресурси;

Изработване на пространствено ориентиран баланс на почвените ресурси на нива кметство, община, област;

Съгласуване на имоти от ДПФ за включване в търгове за възмездно ползване;

Предоставяне на земи от ДПФ за безвъзмездно ползване в определени от закон случаи;

Съгласуване на списъци на имоти от ДПФ за включване в търгове за притежатели на поименни компенсационни бонове;

Предоставяне на ограничени вещни права върху имоти от ДПФ;

Изготвяне на предложения за придобиване на право на собственост върху застроени и прилежащи площи на организации по § 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи;

Решения за промяна на предназначението на земеделски земи за неземеделски цели;

Искания за промяна на решения за възстановено право на собственост върху земеделски земи и земи и гори от горския фонд;

Поддържане на КВС;

Предоставяне на информация и справки от КВС;

Изготвяне на становища за отдаване на концесии, съгласно Закона за подземните богатства;

Предаване на материали и данни от КВС на АГКК в изпълнение на ЗКИР;

Поддържане на Информационна система „Ферма”, използвана за работа от структурите на МЗХ;

Поддържане на Информационна система „Кадис”;

Актуализиране, консултиране, инсталиране на база данни, настройване на ИС „Ферма”;

Категоризиране на рекултивирани земи, предназначени за земеделско ползване;

Борба с ерозията
Дейности за предоставяне на продуктите/услугите по програмата:

Актуализация на цифровата ортофотокарта и отразяване в СИЗП на реалната ситуация на ползването и състоянието на земеделските площи;

Извършване на теренни проверки от служители на МЗХ и отразяване констатациите от тези проверки и от проверките на място на Разплащателната агенция;

Изпълнение на тематичен контрол от регионалните структури на МЗХ и специализираните служби;

Регистрация на нови земеделски стопани или нови блокове на земеделски стопанства; Дешифриране на ортофото снимките за определяне на актуалния начин на трайно ползване на земеделските площи и на площите, подходящи за подпомагане по СЕПП;

Изготвяне на справки, баланси и анализи за стопанисваната и обработваема земя и за структурата и динамиката на земеделските стопанства;

Предоставяне на формуляри на заявления за подпомагане и графичен материал за местонахождението на ползваните от тях площи на кандидатите за подпомагане;

Оказване помощ на кандидатите за подпомагане при попълване на заявленията и за идентифициране на ползваните от тях площи;

Въвеждане на информацията от представените им заявления в ИСАК и предоставяне на попълненото и комплектовано. Общо заявление за подпомагане на съответната териториална структура на Разплащателната агенция;

Предоставяне на информация за основните земеделски мероприятия, въз основа на информацията за земеделските парцели (оперативна информация);

Организиране и провеждане на семинари и работни срещи със земеделските стопани и браншови организации за разясняване на механизмите и пазарните режими на Общата селскостопанска политика (ОСП) на Европейския съюз;

Набиране и актуализиране на информация за земеделските производители и за дейността им с цел подпомагане на земеделието;

Поддържане на информационна система за регистъра на областно и централно ниво;

Предоставяне на списък на регистрираните земеделски производители на ТП на Агенцията по заетостта;

Предоставяне на списък на регистрираните земеделски производители-физически лица на Националния осигурителен институт;

Предоставяне на справки за отделни земеделски производители на всички държавни органи и организации при икономически, данъчни и съдебни проверки след писмено искане.

Основна форма на подкрепа на земеделските производители от присъединяването на България към ЕС до момента са директните плащания (ДП) предоставяни на земеделските стопани по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП). Те се финансират изцяло от бюджета на ЕС чрез Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ). Плащането по СЕПП се определя на хектар използвана земя и не е обвързано с количеството и качеството на произвежданата продукция или брой отглеждани животни. Задължително условие, за да бъде отпусната помощта, е площите, за които се кандидатства, да отговарят на изискванията на Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ; да бъдат поддържани в Добро земеделско и екологично състояние (ДЗЕС) съгласно националните стандарти, утвърдени със Заповед на министъра на земеделието и храните, и да се спазват Законоустановените изисквания за управление, съгласно Регламент 1306/2013 (подробна информация за изискванията за ДЗЕС и Кръстосаното съответствие е публикувана на страницата на МЗХ www.mzh.government.bg). Средствата по СЕПП се предоставят с цел подпомагане на доходите на земеделските стопани поради по-ниската доходност на земеделието в сравнение с другите сектори на икономическа дейност, а също така и за предоставянето на „обществени блага” (запазване на ландшафта, биоразнообразието, наличието и качеството на водите, чистота на атмосферата, хранителната обезпеченост, жизнеспособността на земеделските райони, животинското здраве и др.), които не получават справедлива пазарна оценка и реализация. В резултат на прилагане на ДП не само че беше преустановена тенденцията за увеличаване на пустеещите земи, което беше един от основните проблеми на българското земеделие през последните 20 години, водещ до тежки и необратими екологични последици – ерозия на почвата, намаляване на биоразнообразието и в крайна сметка, нарушаване на екологичното равновесие, но доведе и до увеличаване на земеделската земя в добро земеделско състояние.

ДП в България допринасят за стабилизиране на доходите на земеделските стопани, дават определено ниво на сигурност на производителите във връзка с промените на пазарите и представляват стимул за опазване на околната среда. Те се разпределят по ясни правила и са свързани със сравнително малко бюрократични трудности, което предизвиква интерес към тях от все повече земеделски стопани.

Директните плащания спомагат също така и за запазване и стабилизиране на земеделското производство и по този начин се стабилизират земеделските пазари. Те играят важна роля при противодействието на различни природно-климатични и икономически кризи и позволяват на земеделските стопани да се справят с последствията от тях. Безспорна е и ролята на директните плащания за повишаване на конкурентоспособността и жизнеността на земеделските стопанства. Макар тяхната цел да е дефинирана като подкрепа на доходите, директните плащания оказват косвено влияние върху инвестиционната активност в земеделието. По-големият размер разполагаем доход, който формират земеделските производители в резултат на директната подкрепа, дава увереност за реализиране на инвестиционни намерения, свързани с подобряване на материално-техническата база и повишаване на производителността и засилва доверието в земеделския стопанин от страна на банковите институции.

Прилагането на ДП в значителна степен допринася за осъществяване на основните стратегически цели на политиката в областта на земеделието и селските райони, а именно - ефективно, пазарно ориентирано, конкурентноспособно и устойчиво земеделие; опазване на природните ресурси и околната среда; повишаване на доходите на производителите.

С оглед изпълнението на заложените в „Националната програма за развитие:БЪЛГАРИЯ 2020 в периода 2015-2017“ приоритети и по-специално подприоритет 4.4. „Превръщане на земеделското производство в привлекателен бизнес, осигуряващ стабилни и справедливи доходи на заетите в него“, беше приет Закон за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, който беше публикуван в ДВ. бр. 12 от 13 февруари 2015 г. С предвидените промени, се въвеждат новите правила при прилагането на схемите за директни плащания и преходната национална помощ за периода 2015-2020 г. В тази връзка бяха създадени Наредба № 3 от 17 февруари 2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, публикувана в ДВ, бр.16 от 27 Февруари 2015 г.ДВ и Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, публикувана в ДВ, бр.15 от 24 Февруари 2015 г. В Наредбата се уреждат критериите за класифициране на земеделските площи, общите и специалните условия за допустимост за подпомагане на земеделските площи, условията за допустимост за подпомагане на постоянно затревените площи, допустимите за подпомагане елементи на заобикалящата среда. В обхвата на Наредбата са предвидени критерии и условия за допустимост при подпомагане на земеделските стопани по схемите за директни плащания и схемите за преходна национална помощ по чл. 38а, ал. 1 и 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и мерки за плащане на площ от ПРСР 2014-2020 г.

През първото 6-месечие на 2015 г. бяха направени три изменения на Наредба № 5 от 2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, с които се уреждат правилата за подаване на заявления за подпомагане по схемите за директни плащания, схемите за преходна национална помощ и мерките от ПРСР: мярка 10 “Агроекология и климат” (Мярка 10), 11 “Биологично земеделие”, мярка 12 „Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите“, компенсационни плащания в планински райони и компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения от ПРСР 2014-2020, и агроекологични плащания от ПРСР 2007-2013. Актуализира се заявлението за подпомагане с цел привеждането му към новите изисквания на европейското законодателство.В наредбата вече е разписан и механизмът за заявяване на постоянни или временни пасища на база гъстотата на животинските единици. Урежда се обмена на правните основания за ползваната земеделска земя от стопаните между регистрите, поддържани по реда на Наредба № 49 от 5 ноември 2004 г. за поддържане на картата на възстановената собственост и Интегрираната система за администриране и контрол и тяхната визуализация, за 2015 г. беше удължен срокът за подаване на заявления за подпомагане.

В ДВ, бр. 16 от 27 февруари 2015 г. беше публикувана Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. С изменението се въвеждат някои допълнителни елементи при създаване и актуализация на слой "Постоянно затревени площи", определят се механизмите за контрол, както и административните органи, компетентни по отношение на въведените забрани за разораване и преобразуване на площите, попадащи в слоя.

Наредба № 3 от 29 януари 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани претърпя изменения, които бяха публикувани в ДВ, бр.31 от 28 април 2015г. Основната промяна е свързана с привеждане на термините в наредбата в съответствие с промените в ЗПЗП, а именно - заменянето на понятието „земеделски производител“ със „земеделски стопанин“.В наредбата е направена редакция на разпоредбите, свързани документите, които земеделските стопани следва да представят в съответната общинска служба по земеделие или областна дирекция "Земеделие" при подаването на анкетните карти и формуляри. С новата разпоредба се редуцира обемът на изискуемите документи, които следва да бъдат прилагани, като в резултат ще бъде намалена административната тежест върху стопанските субекти.

С цел улесняване на земеделските стопани при изпълнение на изискванията за получаване на субсидии беше актуализирано Ръководството за прилагане на Законоустановените изисквания за управление, в което са събрани задълженията, на които трябва да отговаря земеделският стопанин. Ръководството представя текстовете, които се прилагат в съответствие с регламентите или националното законодателство, актуализира текстовете на ръководството, приложено през 2014 г. и въвежда рамката на изискванията, определена чрез Регламент (ЕС) № 1306/2013. Извършена беше и актуализация на Методиката за прилагане на Кръстосаното съответствие в България, която въвежда изменения в приложената през 2014 г. в България методика съгласно новата рамка на Кръстосаното съответствие, определена чрез Регламент (ЕС) № 1306/2013

За кампания за директни плащания 2015 по СЕПП бяха подадени над 61 хил. заявления с искане за финансова помощ. Финансовият ресурс, който е определен по СЕПП за България за Кампания 2015 е в размер на 597.9 млн.лв.

През отчетния период няма извършени администрирани разходи по бюджетна програма „Земеделски земи“.