Програма “Управление при кризи, превенция на риска, търсене и спасяване, разследване на произшествия”

Програма “Управление при кризи, превенция на риска, търсене и спасяване, разследване на произшествия”

Програма “Управление при кризи, превенция на риска, търсене и спасяване, разследване на произшествия” включва дейностите по управление при кризи, отбранително-мобилизационна подготовка и координация на дейностите по търсене и спасяване на бедстващи въздухоплавателни средства и плавателни съдове в пределите на територията на страната, териториалното море и в зоната на отговорност на Република България, както и разследвания на произшествия и инциденти в железопътния транспорт.

• 
  Изграждане на способности в транспорта за действие при кризи като подсистема на Националната система за управление при кризи;
  
• 
  Създаване на условия за свеждане до минимум на тежкия трудов травматизъм в транспорта;
  
• 
  Свеждане до минимум времето за оказване на първа помощ при инциденти в транспорта и намаляване загубите на материални и човешки щети;
  
• 
  Премахване на предпоставките за допускане на произшествия.
  

• 
  Търсене и спасяване във водния транспорт
  

• 
  оказване на помощ на бедстващи хора, кораби и самолети, провлачване на плавателни съдове;
  
• 
  поддържане на постоянна готовност за организиране, координиране и оказване помощ при бедствие на море и река;
  
• 
  прилагане на оперативни аварийни планове за управление при кризи в областта на корабоплаването по море и река;
  
• 
  поддържане на практическа натренираност за действие при бедствия, аварии и катастрофи в отговорния район (море) и по корабоплавателния път (река) и за премахване на последствията от тях;
  
• 
  поддържане на ресурси (инфраструктура и персонал) и на готовност за осъществяване на операции по търсене и спасяване.
  

• 
  Дейности по отбранително-мобилизационна подготовка (ОМП) и по участие на РБългария в НАТО
  

Дейностите по ОМП, поддържане на запаси и мощности са основни за програмата “Управление при кризи, превенция на риска, търсене и спасяване, разследване на произшествия”.Финансовото осигуряване на програмата за 2009 г. е в размер на 500 000 лв. (100% бюджет), респ. 450 000 лв. (90% - утвърден размер на нелихвени разходи)

Общият размер на разходите на МТИТС по отбранително-мобилизационна подготовка към 31.12.2009 г. възлиза на 303 945лв.

За финансовото осигуряване на приоритетни дейности по участие на Република България в НАТО за 2009 г., с Постановление № 85 на Министерския съвет от 06.04.2009 г. са одобрени бюджетни средства в размер на 79 000 лв. След закриването на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения и преминаването на дейностите по участие в НАТО към МТИТС, общият размер на финансирането достига 122 094 лв. Отчетеният разход за 2009 г. възлиза на 33 078 лв.

Изпълнението през 2009 г. отразява:

1. Участията в работата на планиращите  бордове и комитети (три транспортни и един комуникационен) на НАТО за изпълнение на политиката на НАТО в областта на гражданското аварийно планиране и управление при кризи в сектор транспорт, информационни технологии и съобщения.

2. Провеждането на преговори (в Германия и България) с немска делегация във връзка с улесняването на трансграничния  цивилен транспорт по време на кризисни периоди. 

• 
  Проект „КАС"
  

Степен на готовност за привеждане за работа в условията на криза или военно време е показател за полза/ефект за дейността по програмата. Показателят е качествен и се установява при учения, тренировки или в реални действия.

Ефектът се постига със съдействието на Министерство на отбраната, Генералния щаб на Въоръжените сили, Министерство на вътрешните работи със силите на националните служби и

териториалните структури и дейностите по търсене и спасяване на бедстващи въздухоплавателни средства и плавателни съдове в пределите и територията на страната, териториалното море и в зоната на отговорност на РБ.

• 
  силите за реагиране;
  
• 
  обектите и системите от критичната инфраструктура и на потенциално опасните
  

• 
  произшествията в транспортния сектор.
  

• 
  Дейности свързани с безопасността на движението по пътищата -
  

• 
  Дейности свързани с държавния технически надзор
  

• 
  Дейности свързани със здравословните и безопасни условия на труд
  

• 
  Дейности в отговорностите на ИА „Проучване и поддържане на р. Дунав”
  

Създаване на оптимална организация за своевременно прогнозиране характера и последствията при възникване на бедствия, аварии и катастрофи в българския участък на р. Дунав;

• 
  Поддържане на условия за своевременно локализиране и ликвидиране на евентуални нефтени разливи;
  
• 
  Поддържане на личния състав и техническите средства в пълна готовност за незабавно реагиране при аварийно спасителни и аварийно възстановителни дейности в българския участък на р. Дунав;
  

• 
  през м. януари 2009 г. в продължение на 10 дни със специализираната техника на Агенцията /нефтосъбирач, бонови заграждения, скимър системи и др./ се извърши обезопасяване на аварирал плавателен съд с оглед предотвратяване нефтено замърсяване на р. Дунав, като разлива своевременно е локализиран и ликвидиран;
  
• 
  Приемане и съхраняване на нефтоводни смеси от 31 плавателни съдове, собственост на Агенцията^.
  

• 
  Проект WANDA
  

• 
  Дейности в отговорностите на дирекция “Разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт”
  

През 2009 г. дирекция “Разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт” (РПВВЖТ) на МТИТС, на основание разпоредбите на Закона за гражданското въздухоплаване и Наредба № 13 от 27.01.1999 г. за разследване на авиационни произшествия, издадена от министъра на транспорта, Кодекса на търговското корабоплаване и на Наредба № 23 от 17.11.2005 г. за разследване на произшествия в морските пространства и вътрешните водни пътища, Закона за железопътния транспорт и на Наредба № 59 от 05.12.2006 г. за управление на безопасността в железопътния транспорт осъществи дейности в следните основни направления:

1. Организиране и осъществяване на разследване на авиационни произшествия и сериозни инциденти.

2. Подържане на система за задължително и доброволно докладване на авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти.

3. Водене на архив за разследванията и поддържане на информационна база данни за авиационните събития.

4. Анализиране на състоянието на безопасността на полетите в българската гражданска авиация и изготвяне и разпространяване на информационни бюлетини.

5. Превантивна дейност, насочена към подобряване на безопасността на полетите.

6. Международно сътрудничество в областта на разследване на авиационните събития и обучение.
Б) В областта на разследването на събития в морския транспорт и вътрешните водни пътища:

1. Организиране и осъществяване на разследване на произшествия в морския и речния транспорт.

2. Водене на архив за разследванията и поддържане на информационна база данни за морските събития.

3. Международно сътрудничество в областта на разследване на морските събития и обучение.

1. Организиране и провеждане на техническо разследване на железопътни произшествия.

2. Водене на архив за разследваните произшествия за разследваните произшествия и инциденти.

3. Участие в дейности за проверка и подобряване на безопасността на железопътния транспорт.

4. Участие в работни групи по актуализиране на националното законодателство в областта на безопасността на железопътния транспорт.

• 
  Разследвани авиационни събития:
  

През отчетния период са разследвани 10 авиационни събития, от които 5 авиационни произшествия и 5 сериозни инцидента с ВС от българския регистър и на летищата и в обслужваното пространство на Република България, а именно:

1. Авиационно произшествие със самолет М-18 „Дромадер”, рег. № LZ-8012 на 27.01.2009 г. Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 10 мерки за безопасност.

2. Инцидент със самолет DA 42 Twin Star, рег. № LZ-AMI.на 08.05.2009 г. Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 8 мерки за безопасност.

3. Инцидент със самолет Zlin-143L, рег. № LZ-ASB на 11.06.2009 г. Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 8 мерки за безопасност.

4. Авиационно произшествие със самолет М-18 „Дромадер”, рег. № LZ-8014 на 25.06.2009 г. Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 7 мерки за безопасност.

5. Инцидент със самолет Cessna-152, рег. № LZ-PBT на 13.08.2009 г. Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 5 мерки за безопасност.

6. Авиационно произшествие със самолет Airbus 320, рег. № LZ-BHC на 01.09.2009 г.

Разследването се извършва от Националната агенция за безопасност на полетите на Република Италия, при участието на упълномощен представител от дирекция „ЗРПВВЖТ” и все още продължава. Препоръчана за незабавно изпълнение е 1 мярка за безопасност.

7. Авиационно произшествие със самолет Zlin Savage, рег. LZ-ADC на 27.09.2009 г. на 27.09.2009 г. Разследването все още не е завършило.

8. Инцидент със самолет Cessna 152, рег. LZ-BVC на 21.10.2009 г. . Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 6 мерки за безопасност.

9. Авиационно произшествие с нерегистриран мотоделтапланер на 21.11.2009 г. Полетът с пътник на борда е незаконен. Пилотът и пътникът загиват, а ВС е напълно разрушено. Разследването все още не е завършило.

10. Инцидент по маневрената площ на летище София на 17.12.2009 г. Разследването все още не е завършило.
През 2009 г. продължи работата на назначените упълномощени представители и комисии за разследването на авиационни събития, възникнали през 2008 гв т.ч. на:

- авиационно произшествие на 09.01.2008 г. със самолет BAe 146, рег. № LZ-HBA, нает на „мокър лизинг” от румънски авиационен оператор. Разследването се води от румънския орган за разследване на авиационни произшествия при участието на упълномощен представител от страна на СЗРАС на Дирекция „ЗРПВВЖТ”. До румънската страна са изпратени писмени становища и възражения. Все още не е получен окончателния вариант на окончателния доклад;

- инцидент със самолет Airbus319-112, възникнал на 05.09.2008 г. Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 1 мярки за безопасност.

• 
  Поддържане на система за задължително и доброволно докладване на авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти.
  

Като част от превантивната дейност на Дирекция „ЗРПВВЖТ” в областта на въздушния транспорт е откриването на неблагоприятни тенденции, свързани с влошаване на безопасността на полетите и своевременно реагиране на тях. Дирекция „ЗРПВВЖТ” поддържа система за задължително и анонимно докладване на авиационни събития. В края на 2009 г. завършиха практическите стъпки по интегрирането на информацията от националния сървър на България в европейски централен репозитор на данните по програма ECCAIRS. Понастоящем ежедневно се обменя информация за авиационни събития на европейско ниво. Дирекция „ЗРПВВЖТ” поддържа и електронна система за анонимно докладване на авиационни събития, която работи от уебстраницата на Министерство на транспорта. През 2009 г. по електронната система за анонимно докладване е постъпил един доклад за авиационно произшествие и е започна лоофициално разследване. На уеб страницата на дирекция „ЗРПВВЖТ” в сайта на Министерство на транспорта, се публикуват окончателни доклади от разследвания на авиационни произшествия и сериозни инциденти и анализите по безопасност на полетите. Информационен бюлетин, включващ годишен анализ по безопасност на полетите за 2008 г. е изготвен и разпространен до авиационните оператори на електронен носител (CD). Основен елемент в превантивната дейност дирекция „ЗРПВВЖТ” в областта на въздушния транспорт през посочения период е излъчването на 45 мерки за безопасност в резултат на разследването на авиационни произшествия и сериозни инциденти. Тези мерки са излъчвани на различни етапи от разследването и тяхната цел е насочена към въздействие и отстраняване на причинните фактори, довели до или способствали за възникване на авиационното събитие. Мерките за безопасност се намират на различни етапи на въвеждане от страна на авиационните и летищните оператори и Главна Дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация”.

• 
  Събития в морския транспорт и вътрешните водни пътища
  

През 2009 г. завършиха разследванията на две морски произшествия възникнали на:

- 03.01.2008 г. с м/к „Ванеса”;

- на 27.09.2008 г. с м/к „Толстой”. Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 11 мерки за безопасност.

• 
  Събития в железопътния транспорт:
  

2. Изясняване на обстоятелствата по жп произшествие, възникнало в ЕП-Каспичан на 07.08.2009 г.

3. Изясняване на причините за появата на пушек по време на движение на влак № 8626 във вагон №505229741713 от състава на влака на 04.02.2009 г.

4. Участие в разследването на произшествие, възникнало на 24.07.2009 г. в междугарието Разменна-Храбърско с влак № 60613.

5. През 2009 г. завърши разследването на тежко ЖП произшествие, възникнало на 28.02.2008 г. във влак № 2637 в междугарието Кунино – Червен бряг. Разследването завършва с изготвяне на доклад с препоръки за прилагане на 4 мерки за безопасност.

• 
  Превенция на риска
  

Инспектори на дирекция „ЗРПВВЖТ”:

- взеха участие в комплексни проверки с инспектори по безопасността на превозите от РЖИ-Горна Оряховица, РЖИ- Пловдив и Д-я „БКЖПП” в ЦУ на „БДЖ” ЕАД в поделенията на НК”ЖИ” и БДЖ.;

- проведоха работни срещи с ръководството и органите по безопасността на превозите на НК”ЖИ” и БДЖ ЕАД за запознаване със средствата за обективен контрол на дружествата и проблемите свързани с безопасността на инфраструктурата и превозите.

- взеха участие в комисия, назначена със заповед на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията № РД-08-484, която да извърши анализ на техническото и експлоатационното състояние на подвижния железопътен състав в „БДЖ” ЕАД и да изготви предложения и неотложни мерки за подобряване на техническото състояние и безопасността на подвижния железопътен състав.
През месец септември 2009 г. в изпълнение на чл. 23, ал. 3 от Директива 2004/49/ЕО бе изготвен и изпратен Годишен доклад за дейността на СЗРПИЖТ до Европейската железопътна агенция (ЕЖА).

На основание на чл. 16е, ал. 2 на Закона за гражданското въздухоплаване и Глава 7 на Наредба № 13, чл. 79, ал. 3 на Кодекса на търговското корабоплаване и чл. 115к, ал. 8 на Закона за железопътния транспорт, финансирането на дейностите на специализираните звена за разследване на произшествия и инциденти във въздушния, водния и железопътния транспорт на Дирекция „ЗРПВВЖТ” се осигурява със средства от бюджета на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Подробна информация за разходите, свързани с дейностите на специализираните звена и за изтеклия отчетен период са на разположение в дирекция „Финанси”.

За разглеждания отчетен период специализираните звена за разследване на произшествия и инциденти във видовете транспорт от Дирекция „ЗРПВВЖТ” са разследвали следните събития:

• 
  авиационни произшествия с български ВС – 5;
  
• 
  сериозни инциденти с български ВС – 5;
  
• 
  неприключили авиационни разследвания от 2008 г. – 1;
  
• 
  продължаващи авиационни разследвания от 2009 г. – 4;
  
• 
  морски произшествия – 1;
  
• 
  приключили разследвания за морски произшествия от2008 г. – 2;
  
• 
  произшествия със загинали български граждани с чужд морски съд – 1;
  
• 
  приключило разследване за тежко железопътни произшествие от 2008 г. – 1;
  
• 
  железопътни произшествия от 2009 г.– 4.
  

Информацията за горепосочените събития се събира и обработва от дирекция „ЗРПВВЖТ”, като в частта за авиационни събития данните са въведени в единната европейска програма ECCAIRS

Неприключени разследвания на произшествия със самолети:

• 
  ВАе 146 от 09.01.2008 г. се дължи на забавяне на процедурите по разследване от страна на румънските органи, под чиято юрисдикция е разследването. Независимо от липсата на окончателен доклад по горепосоченото събитие СЗРАС на Дирекция „ЗРПВВЖТ” излъчи незабавни мерки за безопасност към авиационния оператор, собственик на ВС, които да предотвратят възникването на авиационно събитие от подобен характер;
  
• 
  Airbus 320, рег. № LZ-BHC на 01.09.2009 г. е свързано с действия на Националната агенция за безопасност на полетите на Република Италия. Дирекция „ЗРПВВЖТ” излъчи 1 незабавна мярки за безопасност към авиационния оператор, собственик на ВС;
  
• 
  Zlin Savage, рег. LZ-ADC на 27.09.2009 г. на 27.09.2009 г. ;
  
• 
  нерегистриран мотоделтапланер на 21.11.2009 г.
  
• 
  инцидент с L-410, LZ-RMW по маневрена площ на летище София на 17.12.2009 г.
  

Неприключването на разследванията на четири авиационни произшествия и един инцидент се дължи на факта, че към момента продължават дейностите на Дирекция „ЗРПВВЖТ” по изясняване на обстоятелствата около тяхното възникване, извършват се експертизи и др. дейности, необходими за нуждите на комисиите за разследване.

Отговорността за изпълнението на програмата в частта й, касаеща дейностите на дирекция „ЗРПВВЖТ” е на дирекция „ЗРПВВЖТ”.

• 
  Поддържане на готовност за изпълнение на дейности и задачи по държавния военновременен план;
  
• 
  Поддържане на готовност и изпълнение на задачи по националния, регионалните, областните и общинските планове за управление на кризи;
  
• 
  Изпълнение на задачи по териториалната отбрана.
  

Усвоените средства от субсидия се отнасят до: разходи за заплати и осигуровки на персонала, зает в управлението на структурите, носене на денонощно дежурство, обслужване, съхранение и охрана на военновременните мощности в складови бази, поддържане на инфраструктура и ремонти в складови бази за съхранение на военновременни мощности /ВВМ/, разходи за електроенергия, телефон, контролен пробег, преконсервация и обслужване на ВВМ, за организационни мероприятия – сборове, съвещания, тренировки и обучение на аварийно-възстановителни команди за действие при бедствия, аварии и катастрофи.