Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми за
ПОЛИТИКА ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА И УПРАВЛЕНИЕТО НА ТРАНСПОРТА
Изтегляне 3.8 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Основните цели на министерството в рамките на тази политика са
- Очакваните ползи от изпълнението на политиката са свързани с
- „Визия за нова политика за развитие на ж.п. сектора за периода 2008 – 2013 г.”
- Свободното придвижване на хора и стоки във вътрешно и международно съобщение
- Работа на едно гише
- ПОЛИТИКА ЗА БЕЗОПАСНОСТ, СИГУРНОСТ И ЕКОЛОГОСЪОБРАЗНОСТ В ТРАНСПОРТА
- Въвеждане на интелигентни транспортни системи за осигуряване на висока степен на безопасност на движението по пътищата
- Повишаване на безопасността на движението по пътищата
- Подобряване на безопасността и минимизиране на рисковете при превоза на пътници с железопътен транспорт
- Изготвена е Система за технологично управление по време на кризи и аварии
- Програма за ремонт на тунелните съоръжения
- Поддържане на система за задължително и доброволно докладване на авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти.
- Осигуряване на стандарти за безопасност и екологосъобразност в областта на корабоплаването
- Държавен технически надзор
- Повишаване на енергийната ефективност
- Намаляване на вредното въздействие върху околната среда
ПОЛИТИКА ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА И УПРАВЛЕНИЕТО НА ТРАНСПОРТА Транспортният сектор е ключов за българската (и всяка друга) икономика, както поради неговата свързваща роля по отношение на останалите сектори в икономиката, така и заради собствения му принос в брутната добавена стойност и заетостта. Политиката ни в сферата на повишаване качеството на предлаганите транспортни услуги и устойчиво развитие на обществения транспорт обхваща решаването на широк кръг от социални, финансови, технологични и инфраструктури проблеми на местно, национално и международно равнище, които оформят и съответните транспортни пазари. Основните цели на министерството в рамките на тази политика са:
Очакваните ползи от изпълнението на политиката са свързани с:
Министерството изпълнява следните три основни програми за постигане целите на тази политика:
Осигурен е свободен достъп на всички превозвачи до различните видове транспортна инфраструктура, с изключение на пътнически превозвачи по железопътната инфраструктура, което задължение за България влиза в сила от 01.01.2010 г. От всички видове транспорт видимо изоставане в организацията за посрещане предизвикателствата на европейското членство на България има в железопътния транспорт. Липсата на фиксирани граници за другите видове транспорт и засилената роля на частните превозвачи при тях е извела нивото на организация на управлението на търсеното пазарно равнище, което ги прави значително по-конкурентни в сравнение с железопътния. Именно затова усилията на МТИТС за периода са насочени в действия основно в железопътния сектор. Възстановено е българското вагоностроене, чрез възлагане на националите вагонни заводи на държавни поръчки. В края на м. април 2009 г. беше създадено „БДЖ – Булвагон” АД като акционерно дружество съвместно с „БДЖ – Пътнически превози” ЕООД, „Коловаг” ЕООД и „Интерком” ЕООД С Решение № 66 от 02.02.2009 г. на Министерския съвет бе приета „Визия за нова политика за развитие на ж.п. сектора за периода 2008 – 2013 г.”, с което бяха определени 10 основни принципа за неговото развитие и дългосрочна финансова рамка за модернизация и реконструкция. Планираните действия за намаляване ефектите от световната икономическа криза са включени в разработените бизнес-планове за 2009 г. на дружествата от „БДЖ” ЕАД група – „БДЖ – Товарни превози” ЕООД и БДЖ – ТПС ЕООД. Ръководството на „БДЖ” ЕАД предприема мерки за намаляване на разходите чрез оптимизиране на организацията на работа и необходимата численост на персонала в съответствие с намалените обеми работа. Предприемат се мерки за продажба на ненужни активи, с цел намаляване на недостига на средства. Работният план е отворен, като във всеки един момент ръководството следи резултатите и при необходимост може да добави или отмени определени мерки, с оглед гарантиране на стабилността на „БДЖ” ЕАД, както и интересите на работещите в него. Съгласно Договора за извършване на обществени услуги с железопътен транспорт, „БДЖ” ЕАД се задължава да извършва превози по определена с Договора от държавата транспортна схема (График за движение на влаковете) с интерегионални (бързи) влакове, крайградски и регионални превози за обслужване на малки населени места по главни линии и регионални превози по второстепенни ж.п. линии, по намалени тарифи. Задължението за извършване на обществени превозни услуги се изпълнява с цел осигуряване на транспортни услуги за обществото, които превозвачът, в случай че се съобразява с търговския си интерес, не би поел в същия размер или същите условия. Финансовата тежест, произтичаща от икономическата неизгода за превозвача, се компенсира от държавата или общините, като възложители на услуга по договор. През 2009 г. превозите, обект на Задължението за обществени услуги (ЗОУ), се осъществяват с 69 ежедневни, 2 сезонни бързи влака и 498 пътнически влака или общо с 569 влака. С бързите и пътнически влакове са реализирани 19,868 млн. влаккилометри, или 84.33% от общия обем на влаккилометровата работа. Реализираните пътниккилометри от превозите, обект на ЗОУ, са 418,4 млн. или 85% от общите превози на пътници на „БДЖ” ЕАД. Средното влаково рамо е 95 км. и е без изменение в сравнение с 2008 г. В сравнение със същия период на миналата година, влаккилометровата работа се е увеличила с 1%. Увеличение на влаковата работа се отчита в сегмента на крайградските превози, в резултат на въведения през 2009 г. тактов график в крайградския участък София-Перник. Среднодневно за превозите, обект на ЗОУ, се предлагат 250 места на влак, при 261 през 2008 г. Основните причини за предлагането на по-малко места са: недостиг на пътнически вагони, основно второкласни и спални, което налага намаляване съставите на влаковете; недостиг на спални вагони за нощните бързи влакове, довел до ограничаване предлагането на тази, търсена от клиентите на железопътния транспорт услуга; недостиг на мотрисни влакове, като много често се налага обслужване с пътнически влак с вагони, вместо с мотрисен влак. Друга причина за намалението е използването на различен подвижен състав за обслужване на крайградските и регионални превози по главните железопътни линии – старите електромотрисни влакове - серия 32 (предлагани места 316), са заменени с нови електромотрисни тривагонни и четиривагонни влакове „Siemens” - серии 30 и 31 (предлагани места 190 и 254). Средната маршрутна скорост на влаковете е 47 км./ч (57 км./ч за бързите влакове и 42 км./ч за пътническите) и е с около 2 км./ч по-висока в сравнение с 2008 г., като за бързите влакове увеличението на средната скорост е с 2 км./ч в сравнение с миналата година. В края на 2008 г. беше изработена Антикризисна програма на НК ЖИ, състояща се от три сценария за действие. С решение на Управителния съвет от 01.04.2009 год. бе приет „Актуализиран план за действие на НК ЖИ, свързан с ефектите от кризата и новите въздействия върху ж.п. транспорта”, на база на заложените показатели в Антикризисната програма и резултатите от дейността през първото тримесечие на 2009 год. Инициирани бяха и ефективни предложения от страна на работниците и служителите. Във връзка с това, бяха набелязани новите мерки, на база предварителни анализи за ефекта от прилагане на сценарий В, при който се очаква намаление на приходите от инфраструктурни такси да бъде в размер на 40 млн. лв. За подобряване на резултатите, заложени в Антикризисната програма и с цел да се оптимизират разходите, с решение на УС в края на м. октомври 2009 г. се извърши промяна в управленската и организационна структура на компанията. В резултат на тези промени в управленската и организационната структура на НК ЖИ, числеността на персонала на ниво Централно управление се намалява от 625 бр. на 280 бр., а на ниво Регионални поделения от 505 бр. административен персонал - на 350 бр. Свободното придвижване на хора и стоки във вътрешно и международно съобщение е гарантирано на всички граждани на Европейския съюз чрез съответните нормативни документи, но извършването им при достъпни цени е вече значително по-трудна задача, особено ако се отчита и тяхната покупателна способност. Според официалната статистика за доходите на населението и сравнението на нивото на тези доходи, би трябвало българина масово да пътува с влак, като най-евтин вид транспорт за междуградски пътувания и такива на дълги разстояния – София – Варна, София - Бургас. Реалността показва, че едва под 15% от пристигащите по курортите българи са използвали влак и това са основно пенсионери и учащи, които ползват значителни намаления на билетите. В много европейски страни за определени дестинации цените за самолетен билет и влак са почти равни и въпреки това хората предпочитат пътуването с влак. Проучване на австрийските железници е показало, че решаващ фактор за избора на транспорт, при равни други условия, е традицията. Проблемът в България е, че вече 15 години българите предпочитат да пътуват с автомобил и за да се преориентират към железопътен транспорт е необходимо да се положат усилия, за да се изравнят условията на пътуване при двата вида.транспорт. Продължават действията за предотвратяване на корупционните практики в системата на МТИТС чрез функциониращите „горещи телефони”. Постоянно активен е и антикорупционният портал, в който се публикува информация и анализ за проверките по постъпилите жалби и сигнали. През месец ноември 2008 г. ИА „Автомобилна администрация” изготви и изпълнява програма за действия срещу „сивата икономика” и подобряване на конкурентната среда в автомобилния транспорт. В изпълнение на програмата се откриват процедури по прекратяване на правата, произтичащи от лицензите, съгласно Наредби № 11 и № 33. В началото на 2009 г. влязоха в сила указания за съвместни действия с МВР, които са специално насочени срещу „сивата икономика”. За улеснение на гражданите и фирмите функционира системата „Работа на едно гише”. Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
ПОЛИТИКА ЗА БЕЗОПАСНОСТ, СИГУРНОСТ И ЕКОЛОГОСЪОБРАЗНОСТ В ТРАНСПОРТА Намаляването на негативното влияние на различните видове транспорт върху околната среда, както и осигуряването на високо ниво на безопасност и сигурност, са сред основните изпълнявани приоритети на министерството. Ангажираността на държавата към бъдещото развитие на устойчив транспорт е съобразена с нарастващата загриженост за опазване на околната среда, като се насърчава развитието на екологосъобразните видове транспорт, в противовес най-вече на автомобилните превози. Необходима е специална политика в насока стимулиране използването на обществените видове транспорт и програми за промяна в разпределението по видове транспорт, с цел намаляване на вредното въздействие на автомобилния транспорт преди всичко върху околната среда, но също така и върху безопасността на движението и намаляване на задръстванията. Основните цели на министерството в рамките на тази политика са:
Очакваните ползи от изпълнението на политиката са свързани с:
Министерството изпълнява следните шест основни програми за постигане целите на тази политика:
Висока надеждност на експлоатация се постига, чрез поддържане и модернизиране на инфраструктурата, която гарантира нивото на безопасност и сигурност. Изпълнението на политиките и програмите на МТИТС е взаимосвързано и допринася за постигането на поставените цели. Въвеждане на интелигентни транспортни системи за осигуряване на висока степен на безопасност на движението по пътищата Министерството на транспорта следи развитието на програмата ГАЛИЛЕО и се надява в най-скоро време да започне фазата на разгръщане на системата и пускането й в експлоатация до 2013 г. Приложението на ГАЛИЛЕО в транспортния сектор ще окаже голямо влияние върху развитието на интелигентните транспортни системи (ИТС). Повишаване на безопасността на движението по пътищата В изпълнение на утвърдената „Национална стратегия за подобряване на безопасността на движението за периода 2007-2010 г.”, Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията разработи собствена програма за изпълнението на правителствената стратегия. Във връзка с осъществяването на дейностите по контрола на техническото състояние на автомобилите през 2009 г. са издадени 229 разрешения на пунктове за извършване на периодични проверки за техническа изправност на пътни превозни средства. Нормативно е въведено изискването и на практика са изградени и внедрени системи за управление на качеството, съгласно стандарт ISO 9001:2000 във всички пунктове за осъществяване на периодичен технически преглед. В изпълнение на Регламент № 3821 е изградена и внедрена система за издаване на карти за дигитални тахографи в Република България, която по официални данни на Европейския съюз е реализирана като проект най-бързо в сравнение с останалите европейски държави. От внедряването на системата през 2007 г. до края на 2008 г. са издадени над 29 000 карти за водачи. През 2009 г. са издадени 10 562 бр. карти на водачи за дигитални тахографи. През 2009 г. е разработен проект на Закон за изменение и допълнение на действащия Закон за движението по пътищата и проект на Закон за изменение и допълнение на Закона автомобилните превози. Постоянно се подава информация за поддържането на специалния Интернет сайт на МТИТС, с наименование www.bezopasnost.bg, посветен на безопасността на движението по пътищата. Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията подпомага инициативите на детските клубовете за пътна безопасност на територията на столицата – клуб БИ БИТ и клуба за безопасност на движението към столична община, както и Комисията, създадена в Български червен кръст, за подпомагане на деца, пострадали при пътнотранспортни произшествия. Проведени са детски празници по безопасност на движението в училища от София, Ловеч и Перник. Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията участва във викторината, организирана от БЧК за ученици от началните класове за правилата по движение на пътищата. Проведе се среща на министъра на транспорта с експертите от Световната банка във връзка с окончателния доклад за прегледа на състоянието и капацитета на дейността по осигуряване на безопасността на движението в България.
План за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи при бедствия, аварии и катастрофи и съответните Инструкции за реагиране към всички регионални звена. Във връзка с прилагането на ТСОС (тунели) в НК ЖИ стартира разработването на Програма за ремонт на тунелните съоръжения. Започна противопожарно оборудване на тунели, с дължина по-голяма от 500 м., в съответствие с изискванията на стандарта.
Като част от превантивната дейност на МТИТС в областта на въздушния транспорт е откриването на неблагоприятни тенденции, свързани с влошаване на безопасността на полетите и своевременно реагиране на тях. Системата за задължително докладване на авиационни събития се основава на единния европейски софтуер за събиране, съхранение, анализ и обмен на данни за авиационни събития (ECCAIRS). В края на 2009 г. завършиха практическите стъпки по интегрирането на информацията от националния сървър на България в европейски централен репозитор на данните по програма ECCAIRS. Поддържа се и електронна система за анонимно докладване на авиационни събития, която работи от уебстраницата на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията. През 2009 г. по електронната система за анонимно докладване постъпи един доклад за настъпило авиационно произшествие.
През изминалия отчетен период Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията подпомогна процеса за гарантиране на сигурността и безопасността при реализиране на дейностите по газификация на Летище София. Съвместно със специалисти от ИА „Морска администрация” се извършиха проверки за установяване на състоянието на съоръженията с повишена опасност (СПО), монтирани и експлоатирани на територията на пристанищните комплекси. Извършени бяха 29 проверки на място по експлоатацията на СПО. В резултат на проверките бяха: спрени опасни СПО, издадени предписания по експлоатацията на СПО и изработени общи методологични препоръки, касаещи извършването на прегледи и проверки на СПО.
По отношение на енергийната ефективност на транспортния сектор е разработена Целева програма по енергийна ефективност в сектор „Транспорт” за 2009 г. Съвместно с МИЕ е изготвена и „Национална дългосрочна програма за насърчаване потреблението на биогорива в транспортния сектор 2008-2020 г.”. На тази база през първото полугодие на 2009 г. бе отчетено изпълнението на националните индикативни цели за потребление на биогорива за 2008 г. Приет е „План за действие по енергийна ефективност 2008-2010 г.”, в който са предвидени мерки за подобряване на енергийната ефективност в сектор транспорт. Предвидено е извършване на енергийно обследване на транспортни фирми, както и подобряване на качеството на задължителните периодични технически прегледи на превозните средства. Предложени са и данъчни облекчения за потребителите на биогорива. През месец юни 2009 г. е отчетен „Първи национален план за действие по енергийна ефективност”, касаещ постигнатите резултати за 2008 г. Големите разходи за ел. енергия се извършват основно в железопътния транспорт. Другите видове транспорт използват горива и операторите са в по-голямата си част частни фирми, които сами търсят начини за повишаване на енергийната ефективност. Поради това очаквания ефект от енергийна ефективност за МТИТС е основно от железопътния сектор. Създаденото към НК ЖИ дъщерно дружество „ТРЕН” ЕООД, което през 2007 г. получи лиценз за търговия с електроенергия извършва реална продажба на трафична електроенергия. Лицензът позволява на Компанията да продава електроенергия с минимална надценка на железопътните превозвачи, собственици на подвижен състав. Разчетите показват, че крайната цена на електроенергията за потребителя е значително по-ниска от тази на регулирания пазар. Предвижда се създаването на Електроразпределително предприятие в рамките на НК ЖИ, в което да се прехвърлят активите на Енергосекциите. Идеята е да бъде дъщерно дружество на компанията и само да се издържа и да търси потенциални потребители, като събира такса за пренос на енергия от превозвачите. Очаква се получаване на лиценз за тази дейност. Проблемът с измерването на тяговата електроенергия стана особено актуален поради окончателното либерализиране на европейския транспортен и енергиен пазар, появата на нови превозвачи в лицето на БЖК АД, „Булмаркет” ООД, „Газтрейд” АД и „Унитранском”АД. В тази връзка е проведена процедура и е сключено рамково споразумение за доставка на електромери за измерване на консумираната електроенергия в електрически тягов подвижен състав. Намаляване на вредното въздействие върху околната среда В ЕС са приети дългосрочни програми за опазване на околната среда, както и за драстично намаляване на трафика по пътната инфраструктура, с цел намаляване на емисиите на парникови газове. Това се реализира чрез използването на алтернативни видове транспорт, а именно воден и железопътен. В съответствие с тази европейска политика и на база анализа на състоянието на отделните видове транспорт, МТИТС прие, че приоритет в развитието ще бъде дадено на железопътния транспорт, без да се подценяват нуждите и развитието и на останалите видове транспорт. Чрез гъвкава политика постепенно ще се налагат мултимодалните превози. Каталог: sugar sugar -> Наредба №11 от 31 октомври 2002 Г. За международен автомобилен превоз на пътници и товари sugar -> Българската транспортна стратегия в контекста на европейската политика Инж. Симеон евтимов sugar -> Министерство на транспорт и околна среда в република българия sugar -> Кодекс на търговското корабоплаване (загл. Изм. Дв, бр. 113 От 2002 Г.) В сила от 01. 01. 1971 г Изтегляне 3.8 Mb. Сподели с приятели:
|