План за развитие на община ценово за периода 2014-2020 Г
Реалистичност и приложимост
Изтегляне 4.58 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Съгласуваност с общественото мнение
- ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ
Реалистичност и приложимостПриложимостта на стратегическата рамка зависи от нейната реалистичност, от нагласите на местното население, от административния капацитет, от адекватността на стратегията спрямо нуждите на местното население. При оценката на реалистичността и приложимостта на един планов документ от значение са много външни фактори, които в повечето случаи са трудно предвидими. Реалистичността на един план зависи и от пресечната точка между предвидените дейности и отделените за тях ресурси. В Общинския план за развитие са разработени Индикативна финансова таблица и Програма за реализация, където са дефинирани ресурсите, необходими за реализацията на плана. Съгласуваност с общественото мнениеПогледът на местното население винаги е от голямо значение при разработването на планови документи. Първо, при изготвянето на аналитичната част, вътрешния поглед на живеещите в общината неминуемо трябва да се вземе предвид. Статистическите данни не винаги са достатъчни за определяне на статуса на социално-икономическите показатели, тъй като върху тях влияят много и динамични процеси, които понякога е трудно да се оценят реалистично от външен наблюдател. Второ, важно е местното население да припознае набелязаните цели като свои, за да се сплоти общността около тяхното преследване и да се установи тясно сътрудничество между администрация и гражданско общество. Общественото мнение и нагласи са взети предвид при разработването на настоящия ОПР, като са проведени проучвания с помощта на различни подходи и на различни етапи от разработване на плана. Проведено е социологическо изследване. Всички документи са публично представяни на сайта на община Ценово. След изготвяне на аналитичната част на плана са проведени дискусии с различни участници, на които е подложена на дискусия предвидената стратегическа рамка. Целта на дискусионните форуми е именно да се оцени реалистичността на рамката и да се съберат идеи и предложения за нейното усъвършенстване.
Постигната е пълна интегрираност и взаимодействие между отделните приоритети и стратегически цели. Посочените цели и приоритети в ОПР на община Ценово гарантират правилното прилагане на хоризонталните принципи на ЕС в областта на равен достъп, недискриминация, устойчиво развитие и добро управление, като се предвидят мерки за интегриране на уязвимите групи от обществото. Препоръчително е ОПР на община Ценово да се хармонизира и с така необходимата Стратегия за учене през целия живот, когато такава бъде изготвена. Общинският план за развитие се разработва в момент, когато все още не е финализирано Споразумението за партньорство на Република България, определящо основните приоритетни направления, които ще бъдат финансирани в следващия програмен период, както и обема на заделените средства, не са финализирани и оперативните програми, областните стратегии за развитие, интегрираните планове за градско възстановяване и развитие и други стратегически документи за следващия програмен период, от които ОПР на община Ценово е силно зависим. Тази неясна външна среда, в която се изготвя документът, увеличава риска за условност на планираните дейности и най-вече средствата за тях. ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ:
3.4. ПРЕЦЕНКА НА ОБЕМА И ЕФЕКТИВНОСТТА НА ПРЕДВИДЕНИТЕ ФИНАНСОВИ РЕСУРСИ ЗА ПОСТИГАНЕТО НА ЦЕЛИТЕ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ ЗА ПЕРИОДА 2014-2020 Г. И ОБОСНОВАНОСТТА НА РАЗПРЕДЕЛЕНИЕТО ИМ СПРЯМО ЗАЛОЖЕНИТЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИПланираната финансова индикативна таблица е структурирана в пълно съответствие с МУР, като са адресирани възможностите за финансиране по компоненти: определените приоритети за устойчиво интегрирано местно развитие през периода до 2020 г., общия и годишния обем на планираните средства за тяхната реализация; източниците на финансиране за реализация на приоритетите в развитието на общината, като се имат предвид проектите, които ще бъдат включени в конкретна програма за реализация на плана; относителния дял на предвидените средства по източници на финансиране в общата сума на поетите финансови ангажимент. Порядъкът на планираните средства е ефективен и ефикасен съобразно планираните в програмата за реализация проекти. Предвидените финансови средства за реализация на ОПР са съобразени със социално-икономическото и инфраструктурно развитие на общината, което през новия програмен период ще се осъществява под комбинираното влияние на две групи фактори - стимулиращи и задържащи развитието й. От друга страна разпределението между необходимите финансови средства по отделните приоритети е премерено чрез значимостта и капиталоемкостта на отделните дейности. Финансовите ресурси за изпълнение на ОПР са обобщени в Индикативната финансова таблица и детайлно описани в Програмата за реализация на ОПР. В нея финансовите ресурси са детайлизирани в достатъчна степен с прогнозни източници за финансиране. В стратегическата част на плана са изброени основните източници на финансови средства, които условно могат да се обособят в следните групи – Местно публично финансиране, Външно публично финансиране и Частно финансиране. В Програмата за реализация на ОПР на община Ценово за периода 2014-2020 г. заложените проекти са на обща стойност 196 834 000 лева. Общинският план за развитие предвижда сериозни инвестиции при реализиране на Приоритет № 1. Интелигентен растеж и икономическо развитие на традиционните и нови производства – 13 482 000лв. За осъществяване на дейностите по Приоритет № 2. Постигане на социална кохезия чрез укрепване и развитие на човешкия капитал са заложени– 11 870 000лв. Най-малко средства са предвидени в Приоритет № 5. Укрепване на административния капацитет и развитие на нови професионални умения- 530 000 лв. За изпълнение на дейностите по Приоритет № 3. Техническа и инженерна инфраструктура- 29 150 000лв., а за Приоритет № 4. Екологично развитие – 1 370 000лв, Основното финансиране на набелязаните в плановия документ проекти е предвидено да бъде от външни публични източници - 39 937 000лв. или 70,81% от фондове на ЕС и 7 999 000 лв. или 14,18% от централния бюджет. Собственото финансиране за разглеждания планов период се предвижда да бъде в размер на 1 546 000лв. или 2,74% - от общия размер средства необходими за изпълнение на ОПР. Тези анализи поставят под риск изпълнението на планираните проекти, при положение, че не се осигурят средства от външно публично финансиране. От разпределението на публичните разходи в бюджета по функции е видно, че Община Ценово има недостатъчен финансов капацитет за самостоятелно финансиране на проекти и дейности от Общинския план за развитие. В бюджетите за периода 2014-2020 г.е необходимо да има заделени средства за разработване, управление, изпълнение и съфинансиране на проекти и дейности от ОПР. Трудностите пред общината в голяма степен ще бъдат при осигуряването на собственото съфинансиране. Един европейски проект изисква доста голям собствен ресурс да бъде реализиран преди средствата по него да бъдат възстановени. Очакванията за следващия програмен период са, че Европейският съюз през следващите 7 години няма да отпуска изцяло грантови схеми, т.е. няма да предоставя 100%-ово финансиране на общинските проекти. Предвид това ще се изисква от Общината да осигури процент от средствата и от други източници. В тази връзка Община Ценово трябва да има готовност за структуриране на едно сложно финансиране, което да обезпечи реализирането на икономически рентабилни проекти. Добре е в ОПР да се акцентира върху реализиране на проекти чрез публично-частни партньорства (ПЧП), което е модерен и алтернативен начин за финансиране. Неговите форми, структуриране и механизми вече са нормативно уредени със Закона за публично-частното партньорство в сила от 01.01.2013 г. За изпълнението на Общинския план за развитие на община Ценово 2014-2020 г. следва да се търсят източници на средства извън общинския бюджет – Оперативни програми, финансирани от фондовете на ЕС, Програма за развитие на селските райони, Програми за трансгранично сътрудничество, Национални програми и други. Като алтернативи за съфинансиране на проекти могат да се ползват кредити от фонд „ФЛАГ”, краткосрочни банкови заеми, целеви субсидии и помощи от държавния бюджет. Необходимо е да се отбележи, че при изготвянето на индикативната финансова рамка е спазен принципа на съфинансиране и допълняемост на местните собствени финансови ресурси за развитие със средства от държавния бюджет, фондовете на ЕС и други публични и частни източници в цялост. По линия на ЕС всеки проект е съфинансиран или от бенефициента или от държавния бюджет. Следва да се прави разлика между Оперативна програма и Фонд на Европейския съюз. В България всички оперативни програми са съфинансирани от централния бюджет, като за предходния планов период стойността бе 15%. Изтегляне 4.58 Mb. Сподели с приятели:
|