План за развитие на община ценово за периода 2014-2020 Г

ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ:

Наблюдава се връзка между външните и вътрешните фактори.

Налична е връзка между формулираните цели и приоритети и наличните записи в SWOT-анализа. За основните проблеми, които са изведени от анализа за икономическото и социалното развитие са предвидени конкретни мерки.

3.3. ОЦЕНКА НА РЕАЛИСТИЧНОСТТА И ПРИЛОЖИМОСТТА НА ВИЗИЯТА, ЦЕЛИТЕ И ПРИОРИТЕТИТЕ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ЦЕНОВО ЗА ПЕРИОДА 2014-2020 Г., ИНТЕГРИРАНОСТТА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕТО МЕЖДУ ОТДЕЛНИТЕ ПРИОРИТЕТИ И СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ, КАКТО И ТЯХНОТО СЪОТВЕТСТВИЕ И ОБВЪРЗАНОСТ С РЕЛЕВАНТНИТЕ СТРАТЕГИЧЕСКИ ДОКУМЕНТИ НА ОБЛАСТНО, РЕГИОНАЛНО, НАЦИОНАЛНО И ЕВРОПЕЙСКО НИВО

Оценката на стратегическата рамка на ОПР на община Ценово 2014-2020 е разгледана на следните нива:

• 
  структурно представяне;
  
• 
  външно съответствие;
  
• 
  вътрешно съответствие и допълняемост;
  
• 
  реалистичност и приложимост;
  
• 
  съгласуваност с общественото мнение.
  

Стратегическата рамка следва да изразява мненията и желанията на местната общност за бъдещото развитие на общината и в същото време да следва насоките, определени от документите на по-високо ниво. Необходимо е да се намери пресечната точка между желанията и възможностите за развитие, така че стратегическата рамка да бъде реалистична и да има положително въздействие върху населението на общината.

Във формулираната визия на община Ценово: Община Ценово – координатор за разширяване на икономическото и социално сътрудничество на Р България със страните на ЕС и създаване на възможности за изграждане на иновационни предприятия и клъстери, осигуряващи висока заетост и доходи във всички сектори на общината и нарастващо жизнено равнище на всички граждани, са взети предвид основните изводи от дефинираните записи в SWOT-анализа и досегашното развитие. Решаването на ключовите проблеми и реализацията на потенциала за развитие на общината през плановия период ще даде възможност за постигане на очертаната визия, което я прави реалистична.

Стратегическата рамка на Общинския план е разгледана в контекста на системата от стратегически и планови документи на областно, регионално и т.н. Потърсена е външната съгласуваност на документа като стратегическите цели са обвързани с приоритетните за развитие области на всички национални и европейски нива.

Външна съгласуваност на документа е постигната чрез Стратегия Европа 2020, която цели постигането на:

• 
  интелигентен растеж – чрез по-ефективни инструменти в образованието, изследванията и иновациите;
  
• 
  устойчив растеж – благодарение на решителното преминаване към ниско въглеродна икономика и конкурентоспособна промишленост;
  
• 
  приобщаващ растеж, със силен акцент върху създаването на работни места и намаляването на бедността.
  

Към целите са дефинирани и седем водещи инициативи, предоставящи рамка, чрез която ЕС и националните власти взаимно поддържат усилията си в области, подкрепящи приоритетите на „Европа 2020“ – като иновации, цифрова икономика, заетост, младеж, промишлена политика, бедност и ефективно използване на ресурсите.

Според оценителя общинският план за развитие на община Ценово следва създадените от ЕС насоки:

Наблюдава се насоченост към намаляване на безработицата чрез стимулиране на преработвателната промишленост и създаване на нови предприятия, развитие на конкурентно земеделие с по-висока добавена стойност на продукцията, грижа за околната среда, повишаване на квалификацията на работната сила, активно включване на малцинствените групи в образованието и пазара на труда.

НПР БГ 2020 е водещият стратегически и програмен документ, който конкретизира целите на политиките за развитие на страната до 2020 г. Формулираните цели на правителствените политики ще осигурят постигането на ускорен икономически растеж и повишаване на жизнения стандарт на българските граждани в средносрочен и дългосрочен план.

НПР БГ 2020 поставя пред страната 3 стратегически цели и 8 приоритета, като основните направление са в посока: образование, здравеопазване, социално включване, по-високи равнища на заетост, регионално развитие, инфраструктура, иновации, аграрен сектор, административен капацитет и енергийна ефективност.

Община Ценово е засегнала в своята стратегическа рамка всички приоритетни направления на НПР БГ 2020.

Националната стратегия за регионално развитие (НСРР) за периода 2012–2022 г. е основният документ, който определя стратегическата рамка на държавната политика за постигане на балансирано и устойчиво развитие на районите на страната и за преодоляване на вътрешнорегионалните и междурегионалните различия/ неравенства в контекста на общоевропейската политика за сближаване и постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.

НСРР определя дългосрочните цели и приоритети на политиката за регионално развитие, която има интегрален характер, дава възможност за координация на секторните политики на територията и съдейства за тяхното синхронизиране.

НСРР играе важна роля за постигане на съответствие и взаимно допълване между целите и приоритетите на политиката за регионално развитие и секторните политики и стратегии, които спомагат за балансирано развитие на районите.

НСРР определя дългосрочните цели и приоритети за регионално развитие на страната. Изведените стратегически цели и приоритети на НСРР 2012-2022 са разгледани и в самата стратегическа рамка на ОПР на община Ценово като определящи насоката на изведените приоритети.

Връзка с НСРР 2012-2022 е налице по всички Стратегически цели т.е. оценителят може да твърди, че е установено съответствие на изведените в НСРР и ОПР на Община Ценово стратегическа цел. Стратегията на ОПР е насочена именно към по-устойчиво използване на местните ресурси и местния потенциал, стимулиране на малките и средни предприятия, създаване на подходящи условия за развитието и реализацията на човешките ресурси с оглед намаляване на негативните демографски и миграционни процеси и подобряване на качеството на живот в населените места, подобряване качеството на средата на живот чрез осигуряване на достъп до образователни, здравни, социални и културни услуги, модернизиране и изграждане на образователна, социална, културна и спортна инфраструктура.

Национална концепция за пространствено развитие 2013-2025

Националната концепция за пространствено развитие определя стратегията за развитие на националната територия и връзките й със съседни страни и региони. НКПР надгражда и доразвива предложеният в НСРР 2012-2022 г. полицентричен модел от йерархизирани центрове и оси на развитие, като посочва пътищата за преминаването им на по-високо равнище. Оценката на градовете центрове, подредени в 6 йерархични равнища е извършена посредством показатели за демографска динамика и значението им като административни, транспортни, здравни, образователни, културни, икономически и туристически центрове.Според НКПР Ценово е град от 3-то йерархическо ниво.

Регионалните планове за развитие определят средносрочните цели и приоритети за устойчиво интегрирано регионално и местно развитие на територията на съответния район, която съвпада с предвижданията на Националната стратегия за регионално развитие и другите структуроопределящи политики.

Областната стратегия за развитие определя средносрочните цели и приоритети за развитие на областта, както и стратегическите насоки за разработване на общинските планове за развитие.

Съответствието с Областната стратегия за развитие е най-подробно и задълбочено изследвана.

ОСР на област Русе 2005-2015 си поставя за цел да постигне висока степен на социално-икономическо развитие, като в тази връзка насочва община Ценово към приоритизиране на следните области.

По-долу в табличен вид е представена връзката между ОПР и Регионален план за развитие на Северен централен район 2014-2020 и Областната стратегия за развитие на област Русе 2005-2015г.

Стратегическа цел РПР 2014-2020 СЦР	Стратегическа цел ОСР Русе 2005-2015г.	Съответствие в ОПР Ценово
СЦ 1: Икономическо сближаване – достигане на средните нива на заетост, производителност на труда и приложение на иновации в икономиката, характерни за районите от Дунавското пространство;	Приоритет 1 Инвестиране в иновации, нови технологии и развитие на човешките ресурси в съответствие със стратегическите потребности на областната икономика Приоритет 2 Пълноценноизползване на конкурентните предимства на област Русе за осигуряване на устойчиво развитие на районите	Приоритет № 1. Интелигентен растеж и икономическо развитие. СЦ 1: Повишаване производството и продукцията в промишлеността и селското стопанство СЦ 2: Изграждане на подходяща бизнес среда и повишаване на инвестиционния интерес към общината СЦ 3: Оптимално използване на природните ресурси за развитие на селското стопанство СЦ 4: Подобряване на организацията и качеството на човешките ресурси в аграрния сектор СЦ 5: Подобряване на качеството и маркетинга на земеделските продукти СЦ 6: Разнообразяване на икономическите дейности и повишаване качеството на живот в селата СЦ 7: Създаване на регионален клъстер: Зърнопроизводители“ СЦ 8: Развитие на алтернативен туризъм
СЦ 2: Социално сближаване – преодоляване на междурегионалните и вътрешнорегионални различия в социалната сфера и ограничаване на риска от социална изолация и бедност;	Приоритетна цел 3 „Качество на живота“	Приоритет № 2. Постигане на социална кохезия чрез укрепване и развитие на човешкия капитал: СЦ 1: Постигане на гъвкав пазар на труда и социална интеграция СЦ 2: Повишаване качеството на образованието СЦ 3: Подобряване на здравните услуги и свободния достъп до тях СЦ 4: Развитие на културата, спорта и младежките дейности СЦ 5: Развитие на социалните услуги и интеграция на уязвимите групи
СЦ 3: Териториално сближаване – свързаност и балансирано, интегрирано и устойчиво развитие на територията и населените места;	Приоритет 3 Повишаване качеството на живот на населението при изравняване на социално-икономическите стандарти между областния център и изостаналите райони на област Русе	Приоритет № 3. Техническа и инженерна инфраструктура СЦ 1: Обновяване и доизграждане на техническата инфраструктура, стимулираща развитието на конкурентоспособна общинска икономика, респективно доходите на населението СЦ 2: Изграждане, разширяване и поддържане на техническа инфраструктура, подобряваща жизнената среда
СЦ 4: Опазване на околната среда, съобразно предизвикателствата на климатичните промени и прилагане на европейските и национални стандарти за ограничаване на замърсяването и енергоемкостта и стимулиране използването на енергия от възобновяеми източници.	Приоритет 3 Повишаване качеството на живот на населението при изравняване на социално-икономическите стандарти между областния център и изостаналите райони на област Русе	Приоритет № 4. Екологично развитие СЦ 1: Трайно подобряване на екологичното състояние на община Ценово
	Приоритет 5 Повишаване на институционалния капацитет, приобщаване на гражданите и бизнеса към управлението на регионалното и местно развитие	Приоритет № 5. Укрепване на административния капацитет и развитие на нови професионални умения. СЦ 1: Укрепване на капацитета на общинската администрация и подобряване координацията в процеса на изпълнение на общинския план за развитие. СЦ 2: Подобряване на организацията и качеството на предоставяните от общината административни услуги. СЦ 3: Засилване на партньорството и междуобщинското сътрудничество. СЦ4: Създаване на програмен и проектен капацитет

Вътрешно съответствие и допълняемост

Вътрешното съответствие на документа се изразява в ясната и категорична връзка между тенденциите в развитието на общината, станали ясни от направения анализ на икономическото и социалното развитие и изведените силни и слаби страни, възможности и заплахи. На тази база стъпва и разработената стратегическа рамка, която да използва потенциала на общината, за да реши нейните проблеми и да доведе до устойчиво развитие.

В т.2 от настоящата оценка вече е направено едно такова изследване, което проследява връзките анализ- SWOT-анализи стратегия.

Според оценителя Стратегическата рамка е построена на база направения анализ и не противоречи на направените там изводи.

Постигната е интегрираност и взаимодействие между отделните Стратегически цели. Те са балансирани и равнопоставени като значимост и засягат четири отделни сфери, които са ключови за развитието на общината:

1. Икономика и местен потенциал;

2. Човешки ресурси;

3. Инфраструктура;

4. Добро управление.

Въпреки че са изведени като отделни цели, връзката между тях е особено тясна, като концепцията се изчерпва в следното - развитието на инфраструктурата осигурява база за развитие на бизнеса и по-добра среда за живот на хората. Грижата за човешките ресурси, от гледна точка на образование, здравеопазване и социални дейности, води до по-добре и повече обучени и квалифицирани кадри, които да са подготвени да влязат и да подсилят местната икономика. А развитата икономика означава повече работни места, по-високо заплащане и по-висок стандарт на живот.

Най-сигурният начин за развитието на общината е да се използват нейните сравнителни предимства и потенциали, а именно: подходящото географско погранично разположение и природно-климатичните условия, подходящи за развитие на туризъм и селско стопанство.

За да има устойчив растеж, трябва да се съблюдава опазването на околната среда. Външните фактори също са взети предвид, като се предлагат условия за привличане на инвеститори и коопериране с други общини.