План за развитие на община Чирпан за периода 2007-2013 г май 2005 г. С ъ д ъ р ж а н и е

3.2. Доходи на населението

Подобно на цялата страна, заплатите в частния сектор са доста по- ниски от тези в обществения сектор, чиято величина и динамика влияят по- силно върху формирането на средните величини. Обичайното вероятно обяснение за тези различия е в обстоятелството, че частният сектор в по- голяма степен присъства в сивия сектор на икономиката и част от заплащането на труда не се декларира. Освен това, по правило текучеството на персонала в частните фирми (особено в тези от търговията и услугите, които – поне количествено преобладават в общината) е по- голямо, което също задържа нивото на заплащане. Сезонният характер на труда – най- вече в селското стопанство и строителството също влияе върху средногодишните стойности на възнагражденията в общината.

Динамиката на промените след 2000-та година, въпреки че е по- висока от тази за страната и за област Ст.Загора (вж. Графика Д-1), е недостатъчна за да преодолее изоставането в равнището на заплащане на наемните работници в общината. То остава все още значително и едва ли може да се очаква в средносрочна перспектива да бъде преодоляно.

Графика Д-1. Динамика на работната заплата на наетите по трудово правоотношение (2000-2002 г. ;

2000 г. =100)

Отражението на по-ниското равнище на заплатите е не само върху самите работници но и върху общинския бюджет. Формирането на собствените приходи на общината е затруднено тъй като общината получава средно 63 лв. ДОД на човек от населението спрямо 89 лв. за общините с подобен брой на населението и 138 лв. средно за страната..

На тази основа може да се заключи, че:

(а) нивото на работните заплати е и ще остане един от факторите за по- ниски доходи и покупателни възможности на населението в общината;

(б) изоставането на това ниво от средното за страната и за старозагорска област е рефлексия на структурата на местната икономика и на ефективността на фирмите в общината. Това подсказва, че преодоляване на изоставането може да се търси по линия на подобряване ефективността (производителността) в дейността на фирмите, повишаване на тяхната конкурентноспособност, извеждане на «светло» на част от недекларираните плащания в частния сектор.

(в) в известна степен по- евтината цена на работната сила в общината може да се разглежда като относително преимущество от гледна точка на потенциалните инвеститори.

(г) общинското ръководство сега и в бъдеще вероятно няма да има възможност да разполага със значителни възможности за извършването на разходи свързани с собствени приходоизточници.

3.3. Безработица, предлагане и търсене на пазара на труда

Първо, коефициентът на икономическа активност⁶ в общината проявява тенденция към отдалечаване от стойностите за страната и за областта. Основната причина е, че Чирпан в по- голяма степен е засегнат (както вече се посочи) от неблагоприятни демографски процеси – депопулация, намаляване дела на лицата в трудоспособна възраст и пр. Очертаващата се тенденция за по- нататъшно продължаване на тези процеси, както и все още непреодоления спад в икономическото развитие са вероятните фактори, които ще влошават равнището на икономическа активност на местно ниво. Дотолкова, доколкото и двете групи фактори имат силно инерционен характер, по- трайно стабилизиране на процеса може да се търси в средносрочна перспектива – главно чрез мерки в икономическата област, които да задържат миграционния отток от общината.

Второ, коефициентът на заетост⁷ също отбелязва влошаване, което е по- силно изразено в сравнение с коефициента на икономическа активност. Основната причина е в значителното намаляване на броя на заетите лица (с около 1300 души за периода 2001-2002 г. и леко подобрение през 2003 г.). На свой ред то е следствие от:

• 
  Стагнацията в местната икономика, съпроводена от забавяне на структурната реформа.
  
• 
  Несполуките в поземлената реформа и конкретно:
  

б) раздробяване и липса на реални условия за комасация;

в) почти пълно ликвидиране на поливното земеделие.

• 
  Масово неизползване на обработваемата земя и ниска степен на нейното ефективно и рационално за пазарните условия използване.
  
• 
  Неблагоприятните демографски тенденции, които са още по- силни в селата на общината.
  

Четвърто, през наблюдавания период е налице подобряване състоянието на пазара на труда от гледна точка на средногодишните обороти на работните места. Нарастването на заявените и заети работни места през съответните месеци на 2002, 2003 и 2004 г. в сравнение с 2001 г. е ясно изразено. Оставащите в края на месеца свободни работни места по правило са по- малко от заявените в началото на месеца и те остават незаети вероятно поради съществуващите структурни дисбаланси на трудовия пазар. Въпреки това, следва да се отбележи, че през анализирания период обикновено (с изключение на 2003 г.) заетите работни места са повече от заявените, което означава намаляване на «стагниращия пул» от свободни работни места.

Пето, като най- голям работодател се изявяват недържавните извънбюджетни фирми дейности – през м.юли 2004 г. те са осигурили 170 нови работни места, докато бюджетната сфера 59, а селското стопанство 62 работни места.

Шесто, община Чирпан е сред примерите за устойчив срив на заетостта в аграрно- промишлен район при преход към пазарна икономика и сравнително бавна приватизация на структуроопределящи за местната икономика предприятия. Като цяло не е постигнат устойчив прелом по отношение тенденциите в развитието на заетостта и безработицата. Въпреки големия отрицателен прираст на населението, пазарът на труда е подложен на натиск от страна на предлагането на работна сила, който (предвид демографската структура на населението, където всеки шести е на възраст под 15 години) в близките години е вероятно да нарасне. Това налага енергични действия за създаване на възможности за заетост.

Осмо, за част от работната сила в общината са характерни ежедневните трудови пътувания до съседни общини – най- вече Ст.Загора, Раднево, Гълъбово, където търсенето на труд е по- голямо. Това от едната страна намалява натиска върху местния трудов пазар, но от друга може да се разглежда като предпоставка за по- нататъшно обезлюдяване на общината и за намаляване на нейните приходи.

На тази основа може да се направят изводите, че:

• 
  община Чирпан е сравнително силно засегната от безработицата и тя остава хроничен проблем за местния пазар на труда;
  
• 
  рисковите групи на местния пазар на труда са типичните и за страната: младите хора, които излизат за пръв път на трудовия пазар, лицата с ниско образование и квалификация и представителите на малцинствените групи;
  
• 
  като положителни могат да се оценят тенденциите към намаляване равнището на безработица през последните години, подобреният оборот на свободни работни места, потенциалът от местна млада работна сила, възможностите за заетост в съседни общини;
  
• 
  все още слабата динамика и ниско равнище на местно икономическо развитие си, както и малкото инвестиции в реалния сектор остават основен ограничител пред трайното и значително намаляване на безработицата.
  

3.4. Социални услуги

3.4.1. Образователна система

Образованието в община Чирпан се стреми към осигуряване на равен достъп на всички деца, независимо от местоживеене, етнически произход, социално положение и здравословно състояние, високо качество на образователна подготовка, прозрачност при вземане на решения, приоритетна работа с деца с изявени дарби, издигане статута на учителя, оптимизиране на училищната мрежа съгласно изискванията на нормативната уредба.

Тези цели могат да се постигнат с обединените усилия на всички партньори – участници в системата за обучение и възпитание на децата и младежите: директори на учебни заведения, експерти от отдел “Образование”, синдикати, институции ангажирани с проблемите на децата, младежите и семейството, НПО, представители на родителската общност, комисия по образование към общински съвет, детска педагогическа стая, Местна комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни (МКБППМН).

Резултатите от анализа на равнището на образование, измерено чрез показателя брой образователни години на 1 жител показват, че Чирпан е на 106-то място (от 263 общини) с 8.31 години на жител.

В общината функционират 4 детски градини (31.05.2005г.). В сравнение с преди пет години децата, посещаващи детски градини са намалели с 20% (130 деца). По демографски причини е закрита една детска градина, съответно учителите са намалели с 13%.

Броят на населението, падащо се на една детска градина в общината през 2003 г. е по-малък от средния за сравняваните териториални единици, което говори за по-голяма задоволеност със съответната услуга. Градините обаче, са относително по-малки в сравнение с областта, района и страната. В крайна сметка, децата, посещаващи детски заведения са по-малко като дял от населението. Изводът е, че общината има по-малко места в детските градини - в сравнение със средното за областта и района с около 15%, а в сравнение със страната – с около 20%. От долната таблица се вижда още, че децата, обслужвани от един учител са по-малко от средното за областта, но близо до равнището на района за планиране и страната, което при равни други условия говори за не по-лошо качество.

Таблица СУ- . Равнище на предоставяне на услугата детски градини

	Население на 1 детска градина	Дял на децата, посещаващи детски заведения от населението на общината	Брой деца на 1 учител	Брой деца в1 детска градина
Чирпан	2309.7	2.11	11.65	48.7
Старозагорска област	2460.6	2.49	12.16	61.3
Южен-централен район на планиране	2392.3	2.46	11.58	58.8
България	2509.1	2.57	11.71	64.4

Изоставането на общината в предоставянето на услугите за децата се вижда също от данните в таблица СУ-2. В общинския бюджет са отделени относително по-малко разходи за детските градини в сравнение с областта, района и страната. Разходите на едно дете са по-ниски, което означава по-добра ефективност. Структурата на разходите обаче (вж.Таблица СУ-3) буди известно притеснение. Делът на заплатите и осигуровките е сравнително по-голям за сметка на разходите за издръжка.

Таблица СУ- . Дял на разходите за детски градини през 2003 г.

	Дял на детските градини в разходите за образование	Дял на детските градини във всички разходи на общинския бюджет	Разходи на 1 дете в детска градина
Чирпан	21.8%	8.1%	961.4
Старозагорска област	27.2%	11.2%	1122.7
Южен-централен район на планиране	26.7%	10.9%	1171.3
България	27.6%	10.8%	1168.0

Таблица СУ- . Структура на разходите за детски градини

	Фонд работна заплата	Издръжка	Капиталови разходи
Чирпан	72.9%	23.9%	3.2%
Старозагорска област	64.3%	33.7%	2.0%
Южен-централен район на планиране	65.5%	32.7%	1.8%
България	65.7%	32.5%	1.8%

В общината функционират 11 училища. Седем от тях са ІV-та категория (малки, с под 10 паралелки). Има още три училища: Професионална гимназия по селско стопанство-Чирпан, Професионална техническа гимназия – Чирпан, Помощно училище “Стоян Заимов”, които са на финансиране от МОН. През последните 5 години броят на учениците е спаднал с около 10%. Училищата и учителите се задържат на равнището от учебната 1998-1999 г.

За разлика от детските градини, данните показват по-висок дял на разходите за училищата в образованието и приблизително еднакъв дял в общинския бюджет в сравнение с този на общините от областта, района и страната.

Таблица СУ- . Дял на училищата в разходите за образование и във всички разходи на общината през 2003 г.

	Дялна разходите за училища в разходите за образование	Дялна разходите за училища в във всички разходи на общината
Чирпан	72.3%	26.8%
Старозагорска област	67.9%	28.0%
Южен-централен район на планиране	68.1%	27.7%
България	68.1%	26.6%

Училищата в общината и пълняемостта на паралелките са сравнително по-малки. Другите показатели в Таблица СУ-5 – ученици на един учител и училища на 1 населено място са приблизително еднакви с тези на областта и страната. Това създава условия за по-качествено образование при равно равнище на ефективност.

Таблица СУ- . Основни показатели за училищата през 2003 г.

	Ученици на 1 у-ще	Ученици на 1 паралелка	Ученици на 1 зает	Ученици на 1 учител	Бр.населени места на 1 училище
Чирпан	217	19.6	9.63	12.12	1.9
Старозагорска област	299	20.9	9.65	12.36	1.7
България	298	21.3	9.60	12.03	1.9

Данните от таблици 6 и 7 потвърждават, че равнището на ефективност на общинското образование е около средното за областта и страната. Разходите на 1 ученик са малко по-високи от тези на областта и малко по-ниски от средното за страната.Подобно е положението и с веществената издръжка. Единствено делът капиталовите разходи изостава от този на другите териториални единици.

Таблица СУ- . Основни финансови показатели на училищата през 2003 г.

	ФРЗ на 1 зает	Разходи на 1 ученик	Вещ.издр. на 1 ученик	Капитални разх. на 1 ученик
Чирпан	5120.2	715.2	157.4	10.9
Старозагорска област	4966.9	690.1	141.6	22.7
България	5049.9	721.1	166.1	16.9

Таблица СУ- . Структура на разходите на училищата през 2003 г.

	ФРЗ	Издръжка	Стипендии	Капиталови разходи
Чирпан	74.3%	22.0%	2.1%	1.5%
Старозагорска област	74.6%	20.5%	1.6%	3.3%
Южен-централен район на планиране	75.1%	21.0%	1.7%	2.2%
България	72.9%	23.0%	1.7%	2.3%

3.4.2. Здравеопазване

В община Чирпан функционират:

• 
  Една сравнително малка многопрофилна болница - МБАЛ-Чирпан –ЕООД –персонал: 172 човека. Структурата на персонала й е:
  

Брой висш медицински персонал-25

Брой полувисш медицински персонал-76

Брой среден медицински персонал-7

Брой висш немедицински персонал-2

Друг немедицински персонал-62

• 
  Един медицински център “Николай Тошев”, персонал:
  

Брой висш медицински персонал-10 на трудов договор и 13 на граждански договор

Брой полувисш медицински персонал-3

Брой среден медицински персонал-няма

Брой висш немедицински персонал-1

Друг немедицински персонал-5

• 
  Три медико-технически лаборатории.
  

• 
  В гр.Чирпан има районна ветеринарна лечебница, а в 5 села (с.Зетьово, с.Спасово, с.Винарово, с.Гита и с.Свобода) от общината - ветеринарни участъкови служби
  

Данните показват, че населението е обезпечено с болнична помощ на равнище под средното за областта, региона и страната. Броят на леглата на 1000 жители е относително най-малък. Материално-техническата база на здравеопазването е сравнително по-слабо обезпечена с лекари. Положителният темп на прираст на лекарите в общината само стопява разликата с обезпечеността на населението с лекари. През 2002 г 417 души в Чирпан са били обслужвани от един лекар, докато този показател за областта е 260, а за страната – 283 души.

Таблица СУ- . Болнични заведения

	Брой болнични заведения	Брой легла	Население на 1 болница	Легла на 1000 ж.
Чирпан	1	118	25407	4.64
Старозагорска област	16	3082	22915	8.41
Южен-централен район на планиране	70	12482	27956	6.38
България	300	51030	26153	6.50

Таблица СУ- . Прираст на лекарите (1999=100)

	2000	2001	2002
Чирпан	93.5%	87.1%	98.4%
Старозагорска област	99.0%	99.0%	101.7%
Южен-централен район на планиране	99.5%	97.0%	97.7%
България	97.4%	96.2%	98.0%

Лекарските практики също са недостатъчни. Средно те са колкото в района за планиране, но значително по-малко от средния показател за Старозагорска област, където се падат почти по 2 практики на населено място, както и за страната където има 4 практики на 3 населени места.

Таблица СУ- . Обезпеченост на населението с доболнична помощ

	Лекарски практики
	2001 г.	2002 г.	Брой селища на 1 лекарска практика
Чирпан	19	23	0.91
Старозагорска област	359	405	0.51
Южен-централен район на планиране	1537	1666	0.91
България	6466	7198	0.74

3.4.3. Социални дейности

В общината няма домове за социални услуги. Единствената структурата, занимаваща се със социални услуги е организирания домашен социален патронаж. Чрез нея се предоставят услуги по домовете на лица над 60 г. възраст, на деца и лица с трайни увреждания и лица изпаднали в невъзможност да се грижат за себе си. ДСП разполага с 215 места. Данните от таблица СУ-11 показват, че общината е значително по-добре обезпечена с този вид услуги в сравнение с останалите сравнявани териториални единици.

Таблица СУ- . Домашен социален патронаж

	Места	Брой жители на 1 място
Чирпан	200	127.0
Старозагорска област	1865	196.6
Южен-централен район на планиране	6411	305.2
България	34105	230.0

3.4.4. Култура

В общината съществуват следните по-значими културни институции – Къща-музей “Пейо крачолов Яворов”, Художествена галерия “Никола Манев”, уникалният от научна и туристическа гледна точка археологически обект “Карасура”, манастира “Св. Атанасий” (344г.) в село Златна ливада и природните дадености на селата, северно от общинския център /Изворово, Стоян Заимово, Могилово/. Всички те дават възможност за разработване на програма и кандидатстване за средства за развитие на културно – исторически и селски туризъм.
Основни изводи:

• 
  Общината има относително по-малко места в детските градини в сравнение със средните показатели за областта, района и страната;
  
• 
  Показателите на училищата се движат на равнища около средните за областта, района и страната;
  
• 
  Общината няма особени успехи с оптимизирането на училищната мрежа;
  
• 
  Населението е обезпечено с болнична помощ на равнище под средното за областта, региона и страната. Броят на леглата на 1000 жители е относително нисък. Материално-техническата база на здравеопазването е сравнително по-слабо обезпечена с лекари. Лекарските практики също са недостатъчни;
  
• 
  В общината няма домове за социални услуги. Единствената структурата, занимаваща се със социални услуги е организирания “Домашен социален патронаж”. Общината е значително по-добре обезпечена с този вид услуги в сравнение с областта, района и страната.
  
• 
  Културните институции, исторически обекти и природни дадености на общината създават добри предпоставки за развитие на културно–исторически и селски туризъм.
  

Каталог: 2012
2012 -> За приемане чрез централизирано класиране на децата в общинскиte детски ясли, целодневни детски градини и обединени детски заведения на територията на община пловдив раздел І – Основни положения
2012 -> Критерии за отпускане на еднократна финансова помощ и награждаване на жители на община елхово I общи положения
2012 -> Alexander Malinov
2012 -> Програма за развитие на туризма в община елхово за 2014 г
2012 -> Област враца походът се провежда под патронажа на

Изтегляне 1.76 Mb.

Сподели с приятели: