6.2. Финансова обосновка на бюджета и разпределението на средствата по програми и по мерки:
(не повече от 2 страници)
План за действие, показващ как целите са превърнати в действия:
(не повече от 2 страници)
Посредством отварянето на полезни за икономиката мерки (от ПРСР – мерки 4 и 6 и мерки от ОПИК) територията допълнително ще извлече ползи от благоприятното си географско положение, наличието на Индустриална зона, интригуваща местни и чуждестранни инвеститори, отличните условия за добро развитие на селското стопанство, традициите в леката промишленост, развиващата се химическа промишленост, наличието на достатъчно местни селскостопански суровини и големия брой микро, малки и средни предприятия, наличието на сграден фонд, както и добре развитата търговия.
Предоставените през миналия програмен период допълнителни квалификации, както в професионални направления, така и по отношение на участие в ЕС програми ще получат възможност за доразвиване и прилагане на практика чрез възможностите за реализиране на иновативни проекти (ПРСР и ОПИК) и допълнителна работа с човешките ресурси в рамките на територията (ОПРЧР).
Изградената мрежа от социални, образователни и културни структури, наличието на квалифицирани кадри в социалните дейности, образованието, здравеопазването, културата и административното обслужване, наличието на разнообразни институции в областта на социалната сфера ще подпомогне привличането на външни инвеститори за проекти в социалната сфера, децентрализация на дейностите в социалната сфера, разширяване и разнообразяване на социалните услуги за всички социални групи. (ОПРЧР тук да се доопише)
Самото създаване и вече изграден капацитет на МИГ Раковски като неправителствена организация в обществена полза, даде старт в успешното изграждане и функциониране на публично-частни партньорства, както и създаде потенциал за изграждане на стабилни и дългосрочни партньорства с организации от други европейски страни.
Добре изградената мрежа от социални, образователни и културни структури, наличието на квалифицирани кадри в социалните дейности, образованието, здравеопазването, културата и административното обслужване, както и наличието на деца и младежи ще ограничи за територията на МИГ Раковски негативните ефекти от националния демографски срив.
Потенциалът за развитие на бизнес в различни сектори, наличието на индустриална зона и на достатъчно местни селскостопански суровини и голям брой малки и средни предприятия ще помогне за повишаване на инвестиционния интерес.
Наличието на разнообразни институции в областта на социалната сфера, на добре изградена мрежа от здравни заведения с много добри взаимоотношения, както и квалифицирани кадри ще подпомогне привличането на финансови средства за дейности в социалната сфера.
Изграждането на партньорства от различен характер и повишеното ползване на европейско финансиране по национални или транснационални проекти ще подпомогне предлагането и на адекватни стоматологични и здравни услуги.
Активната спортна и културна дейност, която е залегнала в политиката на община Раковски след 2007г. ще промени в положителна посока начина на живот на подрастващото поколение.
Засилването на процесите по внедряване на иновации, използване на ВЕИ и развиване на органично земеделие ще бъде начинът, по който МИГ Раковски ще подпомогне неутрализирането на онези негативни промени в климата, които зависят от антропогенния фактор.
Предлагането на обучения и финансиране за въвеждане на съществуващи и нови стандарти на ЕС ще подпомогне бизнес да се справи с изискванията на политиките, законите и приложимите процедури в ЕС, както и да се бори успешно с нарастващата конкуренция.
Възможностите за повишаване на квалификациите и откриването на нови работни места посредством подпомогнатите проекти ще намали безработицата, ще подобри демографските характеристики, задържайки младежите на територията на МИГ Раковски и ще подобри капацитета на кадрите за разработване и изпълнение на проекти.
Подпомагането на проекти от цялата територия на МИГ ще оживи периферните й райони.
Откриването на възможности за осъществяване на проекти със социална насоченост, предлагани от различни типове бенефициенти ще разшири предлагането на социални услуги за хората с увреждане.
Включването на мярка 7.6 в разширен вид – с по-широк кръг допустими бенефициенти, дейности и разходи - ще подобри значително представянето на културното наследство, а отварянето на мярка 6, подпомагаща развитието на туризъм ще окаже съдествие и за развиването на сектора на територията на МИГ Раковски.
МИГ Раковски ще продължи да играе ролята на отличен пример за добре развити връзки и комуникации между местната власт, бизнеса и НПО, представлявайки едно още по-широко хармонично партньорство, включващо представители на трите сектора, както и други заинтересовани групи, без някоя от страните да има предимство пред останалите.
Описание на уредбата за управлението и мониторинга на стратегията, която показва капацитета на местната група за действие да изпълни стратегията, и описание на специфичната уредба относно оценката:
(не повече от 12 страници)
Организационна структура на МИГ:
- организационна структура/ схема.
Управление на МИГ:
- органи за управление и контрол;
- описание на позициите и изискванията към изпълнителния директор и персонала.
Капацитет на местната инициативна група да изпълни стратегията за ВОМР:
МИГ Раковски е една от най-успешните МИГ в рамките на програмен период 2007-2013г. – малко статистика! (малко статистика за проекти по мерки, усвояване на средствата от предишния програмен период – от презентацията на Мария, например)
Освен това МИГ Раковски има успешно реализиран проект по мярка 421 – „Вкусовете от вчера: Валоризация на кулинарно наследство”, изпълнен в сътрудничество с Местна Инициативна Група – Elsbeere Wienerwald от Австрия.
Описание на системата за мониторинг и оценка:
МИГ-Раковски ще наблюдава и контролира качеството на изпълнението на Стратегията за местно развитие, като извършва мониторинг с помощта на финансови индикатори, изходни индикатори и индикатори за резултат, а при възможност и индикатори за въздействие. Посредством включените таблици с индикатори по мерки МИГ-Раковски реално създава възможност за проследяването на финансови и други индикатори.
Рамката за мониторинг и оценка обхваща системите за управление и контрол, наблюдение и оценка, осигуряване на информация и публичност и прилагането на принципа за партньорство и консултиране с максимално широк кръг заинтересовани страни на всички етапи на изпълнение на стратегията за местно развитие на МИГ-Раковски.
Контролът по изпълнението на стратегията за ВОМР е задача на Управителния съвет, като главен отговорник и отчитащ ще бъде изпълнителният директор, който:
• заедно с останалите членове на екипа на МИГ-Раковски периодично извършва преглед на постигнатия напредък, по приетите количествени и качествени индикатори, и докладва пред УС състоянието и възможните мерки, когато е необходимо някакви да бъдат предприети. По време на предоставянето на консултации във връзка с потенциални проекти, както и след затварянето на всяка покана за набиране на проектни предложения, изпълнителният директор ще събира екипа на МИГ-Раковски с цел извършване на преглед на извършените/регистрираните консултации/проекти, одобренията, сумите по сключените договори и прочие;
• наблюдава и контролира дейностите по одит на проектите и стратегията;
• обсъжда резултатите и степента на достигане на целите и приоритетите, отчита постигнатите резултати;
• разглежда резултатите от междинната оценка, ако такава е възложена, и прави предложение пред ръководството на МИГ за предприемане на необходимите действия;
• ежегодно изготвя доклад за изпълнението на стратегията, който се разглежда и приема на Общо събрание на МИГ.
• прави предложения за усъвъшенстване на плана, както и за преразпределяне на средствата по мерките, програмите и проектите.
Общите параметри и критерии, на базата на които ще се прави мониторинг/оценка са:
• Устойчивост;
МИГ ще поддържа актуална информация по отношение на напредъка по изпълнението на стратегията, като редовно проследява заложените индикатори и предлага интервенции там, където има разминавания, като ще търси и причините за съответните разминавания, за да разбере същността на проблемите и да работи за тяхното разрешаване.
Изпълнителният директор ще отговаря за представяне пред УО на всички установени отклонения, във връзка с които следва да се предприемат коригиращи мерки.
Текущ контрол по изпълнение на приоритетите на Стратегията се обезпечава с извършването на междинна и окончателна оценка. Оценките са структуроопределящ елемент на изпълнението на програмния продукт и ориентир за правилността на провежданата местна политика за развитие. Те се изготвят от изпълнителния екип и, когато това е заложено и планирано за реализация, външни експерти.
Междинна оценка. Следва да се извърши в края на 2017г. или най-късно в началото на 2018г., но във всеки случай с достатъчна възможност и време за реакция преди оценката на изпълненията на стратегии за ВОМР, която ще извърши УО на ПРСР, с цел евентуално преразпределяне на средства по ПРСР между МИГ с различна успеваемост. В рамките на тази оценка ще се оценят обобщените резултати от изпълнението й, като се направи преглед на степента на достигане на формулираните приоритети и мерки. Оценката ще включва анализ на възникналите положителни и отрицателни отклонения, като на тази база може да се актуализира разпределението на публичния принос по мерките и да се отворят допълнителни покани, ако/когато е необходимо.
В годината на приключване на стратегията, МИГ-Раковски ще изпълни или ще възложи на външни експерти изготвянето на оценка за прилагането на стратегията, която, в случай, че е изискуемо, ще бъде съпроводена от външен счетоводен одит. Тази последваща оценка ще включва:
• Оценка на ефективността и ефикасността на използваните мерки, инструменти и ресурси за изпълнението й;
• Оценка на общото въздействие върху социално-икономическата обстановка на територията на МИГ-а;
• Оценка на степента на постигане на приоритетите, мерките и устойчивост на резултатите;
• Изводи относно същността и начина на прилагане на стратегията за ВОМР, както и на резултатите от осъществяваните мерки.
Индикатори за мониторинг и оценка:
Индикатори за цялостното прилагане на стратегията за ВОМР, включително брой създадени работни места:
(не повече от 1 страница)
Индикатори по мерки:
(не повече от 1 страница за индикатори по мярка)
Съответствие с хоризонталните политики на ЕС:
(не повече от 2 страници)
Равенство между половете и липса на дискриминация:
- прилагане на принципа на равенство между половете;
Равнопоставеността на половете и липсата на дискриминация ще бъдат неотменна част от задължителните изисквания към всяко проекто-предложение. В „Насоките за кандидатстване” ще бъдат подробно обяснени тези изисквания и начините на прилагането им в проектните дейности. Проектите трябва да допринасят за утвърждаване на принципа на равните възможности и да създават условия за превенция на дискриминацията. В процеса на самото изпълнение на стратегията, управляващият орган на МИГ-а и неговото изпълнително бюро ще спазват също принципите на равенство между половете и липса на дискриминация. Участниците в УС на МИГ-Раковски са в съотношение 60%/40% мъже/жени и са включени на база на своите качества и компетенции, доказан потенциал, активно участие в процеса на формиране на МИГ и изготвяне на нейната стратегия за водено от общността местно развитие.
Самият екип на МИГ включва дами-професионалисти – 4 от общо 5те служители – които имат зад гърба си една от най-успешно реализираните стратегии за предишния програмен период и с които местната общност иска съвсем основателно да продължи да работи.
В своите критерии за оценка на проектните предложения МИГ-Раковски е включил допълнителни точки за проекти подадени от жени или юридически лица ръководени от жени, с което още веднъж гарантира прилагането на принципа на равенство между половете и насърчаване на тяхната активност в партньорство за успешния напредък в всестранното развитие на територията.
Екипът на МИГ-Раковски, както и всички наети от него експерти, консултанти и оценители ще следват принципа на равните възможности и ще правят всичко възможно информацията във връзка с работата на МИГ-Раковски и възможностите за получаване на финансиране да достига до всички членове на местната общност и ще допуска всички желаещи до участие. Екипът на МИГ-Раковски ще продължава да предоставя консултации за потенциални местни бенефициенти във всички населени места от територията, като за целта ще публикува график за посещение на инфо-точки, който ще бъде предоставян на местните лидери, на кметовете и на други представители на заинтересованите страни, с които е в контакт и които ще се ангажират с неговото разпространение. Освен това ще се ползват и всички местни медии – телевизия и преса – за да достига информацията до всички точки на територията. Закупеният през предходния програмен период автомобил ще продължи да служи на екипа за целите на оптималната му мобилност в рамките на територията и когато е необходимо – за директен контакт с УО. Мобилността на екипа ще означава адекватност МИГ да откликва на потребности от консултация и помощ във всички населени места.
- създаване на условия за превенция на дискриминацията.
МИГ-Раковски ще изработи механизъм за ефективен контрол на ежедневната работата на своите членове и както и на привлечените външни консултанти и експерти, с цел превенция на дискриминацията във всичките й форми и насочености.
Всички участници в работата на МИГ ще са запознати с определението за дискриминация (нарушение на човешките права, забранено от редица обвързващи международни стандарти), което дава Комитетът на ООН за човешки права:
„всяко различие, изключване, ограничение или предпочитание, основаващо се на раса, цвят на кожата, пол, език, религия, политически или други убеждения, национален или социален произход, имотно състояние, рождение или всякакви други признаци, и което има за цел или ефект да навреди или накърни признаването, ползването или упражняването от всяко лице, при условия на равнопоставеност, на всички права и свободи".
МИГ ще е чувствителна по отношение както на пряката, така и на косвената дискриминация и ще има предвид трите отличителни елемента, които формулира международното право за дискриминацията, а именно:
1. Налице е неблагоприятно третиране на даден индивид;
2. То произтича от ограничение/забрана, основаваща се на явен външен признак;
3. Липсва обективна и разумна обосновка за наложената санкция.
Устойчиво развитие (защита на околната среда):
Стратегията за ВОМР на МИГ-Раковски се опира на принципа на устойчивото развитие на територията, защото във всички приоритети целта е да се постигне опазване на околната среда. Насърчаването на иновациите в проектите, както в сферата на селското стопанство, така и във всички сфери различни от селското и горско стопанство, разработката на биопродукти, на нови процеси и продукти с висока добавена стойност и повишаване качеството на живот на местното население ще допринесат за поддържането на чиста природа и ще бъдат неизменна част от тази среда. Неотменна част от всяко проекто-предложение ще бъде изискването за постигане на устойчивост и опазване на околната среда. Комисиите за избор на проекти няма да одобряват предложения, които биха имали съмнително или очевидно негативно въздействие върху някой от компонентите на околната среда. ОП Околна среда не е включена в стратегията за ВОМР поради съвсем ограниченото наличие на защитени зони в рамките на територията, но нейните цели ще бъдат преследвани и съблюдавани в общата рамка на повишаването на привлекателността и конкурентоспособността на територията и качеството на живот.
Що се отнася до местната власт като важен и водещ фактор за възпитаването на съзнание, ориентирано към поддържане и опазване на околната среда, то целият управленски апарат на община Раковски стриктно съблюдава декларацията за политика по качеството и околна среда, последно преподписана и потвърдена на 21 февруари 2009г. и валидна до днес.
Насърчаване на заетостта и конкурентоспособността:
Борбата с безработицата, създаването на нови работни места и запазването на съществуващите, както и повишаването на конкурентноспособността на местната икономика също ще бъдат включени като задължително изискване към представените проекто-предложения. Всички приоритети и мерки в стратегията предполагат задължително подобряване на конкурентноспособността и включват откриване на нови работни места, така че това изискване ще бъде изцяло изпълнено.
Съответствие с програмите на Структурните фондове:
Целите на настоящата стратегия са в пълен синхрон с целите и изискванията на ПРСР и са съобразени с оперативните програми, при стриктно спазване на принципите за допълняемост и разграничение. Съответствието със Споразумението за партньорство на Република България, очертаващо помощта от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г., прието с Решение № 532 на Министерския съвет от 21.07.2014 г., за програмен период 2014-2020 г., както и с фиксираните цели на самите Оперативни Програми е предпоставка за значителен принос на стратегията за ВОМР на МИГ-Раковски в посока изпълнение на националните цели на България за периода 2014-2020г.
1 Индустриални зони/паркове – Индустриална зона Раковски. В: Българска търговско-промишлена палата [онлайн]. 29 февруари, 2016 1:23:18 [прегледан на 20.02.2016]. Достъпно от: http://www.bcci.bg/bulgarian/zones/index.php?zone=34
