Ново българско законодателство и неговото влияние

3.3Ново българско законодателство и неговото влияние

ЗЕУ определя административните услуги, предоставяни на граждани и организации от административни органи, услуги, предоставяни от лица, определени да осъществяват публични функции и обществени услуги, които могат да бъдат поискани и/или предоставяни дистанционно по електронен път (електронни административни услуги).

Най-важните принципи, въведени от ЗЕУ са:

• 
  Принцип на еднократното събиране и създаване на данни
  

• 
  Принцип на служебното уведомяване
  

• 
  Принцип на автоматичното подаване на данни
  

От архитектурна гледна точка, трите основни принципа на ЗЕУ означават, че е необходима интегрирана рамка за електронно управление (обратно на решенията от тип “точка-до-точка”), която може да удовлетвори следните нужди:

• 
  Цялостен работен процес и интеграция на работния поток
  

• 
  Електронен обмен на документи
  

• 
  Управление на информацията
  

По-нататък ЗЕУ разглежда с повече подробности множество въпроси по внедряването с изводи за архитектурата за електронно управление:

• 
  ЗЕУ задължава всеки доставчик на електронни административни услуги да осигури безпрепятствен, директен и постоянен достъп до разнообразна информация за потребителите на услуги.
  

От техническа гледна точка за изпълнението на това изискване е необходима рамка за портално решение. Изпълнението може да бъде чрез централен портал, който събира всички доставчици на електронни услуги или алтернативно доставчиците могат да създадат свой собствен портал с или без интегриране в централен портал. Най-добрите практики в Европа показват, че създаването на централен портал за всички административни услуги е най-ефективният начин за насърчаване и ускоряване на приемането на електронно правителство, основно защото това е реализация на принципа за обслужване на едно гише. Гражданите могат да разгледат цялото портфолио от електронни услуги на централния портал и следователно без необходимост да търсят различните портали на различните доставчици на административни услуги, те могат да бързо да достигнат до всяка една административна услуга.

 Значение: Уеб достъпност

Изискването за осигуряване на безпрепятствен достъп за потребителите на услуги до различна информация предполага, че въвеждането на електронни услуги трябва да отговаря на стандартите за уеб достъпност за инвалиди.

• 
  ЗЕУ изисква доставчиците на електронни административни услуги да осигурят възможност на гражданите и на бизнеса да посочат уникален идентификатор когато искат конкретна електронна административна услуга и съответно те трябва да се идентифицират с помощта на този код. По-нататък ЗЕУ съдържа специално правило за единно астрономическо време, което изисква от доставчиците на административни услуги да използват само информационни системи, които посочват астрономическото време съгласно стандарт, определен от Министерския съвет. С това правило възникването на факти с правно или техническо значение ще бъде точно отчитано по година, дата, час, минута и секунди на основата на законово определен стандарт.
  

Пренасянето на изискванията на ЗЕУ в изисквания, които да бъдат включени в архитектурата за електронно управление изисква осигуряването на силен механизъм за автентификация на лицата, както и на организациите, които използват услугите на електронното правителство.

 Значение: Одитиране

ЗЕУ изисква архитектурата за електронно управление да позволява регистриране на всички събития, свързани с предоставянето на електронни административни услуги съгласно стандарт за единно астрономическо време за осигуряване на последващо одитиране и проследимост.

• 
  За предоставянето на електронни административни услуги, ЗЕУ изисква от всеки доставчик на електронни административни услуги да направи общодостъпен своя официален интернет сайт и свободно и безплатно да предоставя подробна информация за всички предоставяни електронни административни услуги по ясен и достъпен начин, включително в своите териториални служби, в общините и на официалния интернет сайт.
  

 Значение: Рамка на портала

ЗЕУ ясно упоменава рамка за централен портал. Както беше обяснено по-рано, реализацията на портала може да е или под формата на централен портал, подобен на портала на австрийското електронно правителство (http://www.help.gv.at/), който осигурява достъп до всички административни услуги по унифициран начин, т.е. няма нужда потребителят да премине по-нататък към „под-портали” на доставчиците на административни услуги. Алтернативно централният портал може да е входна точка за услугите на електронното правителство, където потребителите намират линкове към желаните „под-портали” на доставчици на административни услуги, подобно на немския портал за електронно управление (http://www.bund.de/).

 Значение: Уеб достъпност

ЗЕУ ясно определя, че услугите на електронното правителство трябва да изпълнят техническите стандарти, например както е определено от инициативата за уеб достъпност (http://www.w3.org/WAI/) да бъдат еднакво достъпни за инвалидите.

• 
  ЗЕУ задължава доставчиците на електронни административни услуги да осигурят достъп за потребителите до неговите актове и други изявления във връзка с извършването на услуги по начин, позволяващ тяхното съхранение и възпроизводство.
  

За архитектурата за електронно управление това означава, че функцията за управление на записи е необходима за съхранение, поддържане и възпроизвеждане на актове и съобщения, свързани с извършването на услуги на електронното правителство.

• 
  ЗЕУ налага ограничението, че доставчиците на електронни административни услуги могат да събират, обработват и предоставят лични данни само доколкото е необходимо за извършването на съответните електронни услуги и забранява използването на събраните данни за каквито и да е други цели, освен с изричното съгласие на лицето, за което те се отнасят или ако е разрешено по закон.
  

От гледна точка на архитектурата ЗЕУ изисква въвеждането на подходящи техники и механизми за сигурност, осигуряващи поверителност на данните съгласно законодателството. Тъй като политиките за поверителност на данните и другите политики за сигурност са еднакво приложими за всички елементи на рамката за електронното правителство и има вероятност да се променя понякога, изборът на централна архитектура за сигурност на електронното управление е силно препоръчителен.

• 
  За подаването на електронни документи, ЗЕУ предвижда създаването и изпращането онлайн по електронен път на електронни съобщения при условие, че подадените документи са издадени и подписани съгласно изискванията на ЗЕДЕП с помощта на стандартен протокол чрез обществено достъпни уеб-базирани приложения, чрез интегрирана среда за обмен на документи или по друг начин за подаване на електронни документи, установен с наредба на Министерски съвет.
  

Целостта и авторството на електронните съобщения във връзка с електронни административни услуги се установяват с електронен подпис, създаден съгласно ЗЕДЕП при спазване на всички други нормативни изисквания, освен ако законът не предвижда друго. ЗЕУ изисква удостоверенията за електронен подпис да бъдат издавани с точно посочване на трите имена на автора на електронния подпис.

ЗЕУ задължава потребителите на електронни административни услуги да приемат електронни съобщения от доставчика на е-мейл адрес, определен от потребителя. ЗЕУ предвижда, че Министерският съвет с наредба може да предвиди за нуждите на електронното правителство използването на специална електронна поща, създадена за всеки гражданин и организация и информационна система за обмен на електронни съобщения по електронна поща, поддържана от Министерството на държавната администрация и административна реформа.

 Значение: Управление на документи

Въпреки че ЗЕУ упоменава възможността за използване на интегрирана среда за обмен на електронни документи, това не е законоустановенo изискване.

 Значение: Автентификация

Архитектурата за електронно управление следва да съдържа стабилен механизъм за автентификация за потребителите на услуги на електронното правителство и за авторите на електронни съобщения. Удостоверяването на самоличността на лицата се извършва съгласно персонален регистър; идентичността на организациите се утвърждава от регистър на юридическите лица.

 Значение: Управление на сигурността

Архитектурата за електронно управление трябва да предвижда възможност за цифрово подписване и /или кодиране на електронни документи, за да се гарантира целостта и авторството на електронни съобщения, свързани с услуги на електронното правителство.

 Значение: Регистрация / записване

Изискванията във връзка с автентификацията и управлението на сигурността, описани по-горе, изискват функция за регистрация/ записване в рамките на архитектурата за електронно управление, т.е. когато даден потребител получава цифрово удостоверение.

 Значение: Електронна поща

Архитектурата за електронно управление трябва да включва функция за електронна поща, която се използва от доставчиците на услуги на електронното правителство за сигурно изпращане на електронни съобщения до потребителите. ЗЕП не изисква използването на специална електронна поща за гражданите и организациите за обмен на електронни съобщения, а просто предвижда възможност за това.

• 
  При получаването на електронен документ ще бъде генерирано автоматично потвърждение на получаването и ще бъде изпратено на заявителя като то ще съдържа регистрационен номер, час на получаване на електронния документ и информация за достъпа до получения документ и всички документи, приложени към него. Потвърждението следва да е на български език, на кирилица с транслитерация на латиница и в някои случаи може да е на някой от официалните езици на Европейския съюз. Потвърждението следва да бъде подписано и изпратено на е-мейла на заявителя (изпращач).
  

В по-голямата си част предоставянето на електронни административни услуги на гражданите или бизнеса включва множество стъпки на процеса, при които се създават няколко електронни документа, евентуално в различни формати, и при които може да възникнат различни видове взаимодействия между потребителя и доставчика на административни услуги. Подходяща функционалност за управление на записи се изисква за обработката на всеки случай по ефективен начин.

 Значение: Управление на документи

Въпреки че ЗЕУ не изисква изрично функция за управление на документи, тя трябва да бъде включена в архитектурата за електронно управление за създаване, обмен, съхранение и възпроизвеждане на документи като една интегрирана и унифицирана среда.

 Значение: Електронна поща

Както вече беше посочено функцията за електронна поща трябва да бъде включена в архитектурата за електронно управление за изпращане и получаване на електронни документи.

 Значение: Многоезична поддръжка

Архитектурата на електронното управление следва да осигури многоезична поддръжка във връзка с обмена на електронни документи.

• 
  Относно изпращането и съхранението на документи, ЗЕУ предвижда, че електронните съобщения на доставчиците, адресирани до потребителите на електронни административни услуги, трябва да бъдат изпратени до адресите на електронните пощи, посочени от потребителите. По отношение на административните органи, ЗЕУ предвижда допълнителното изискване, че всички получени и изпратени електронни документи следва да бъдат съхранявани в информационната система на съответната администрация.
  

Подобно на получаването на електронни документи, функцията за управление на записи е необходима за поставянето на изпратените и съхранени документи в контекста на запис или досие за взаимодействие с потребителя.

 Значение: Управление на документи

Подобно на получаването на електронни документи, функцията за управление на документи е необходима за управлението на документи по структуриран начин.

 Значение: Електронна поща

Както вече беше упоменато, функцията за електронна поща следва да бъде включена в архитектурата за електронно управление за изпращане и получаване на електронни документи.

• 
  За вътрешноведомствените електронни административни услуги, ЗЕУ предвижда, че те трябва да бъдат предоставяни в интегрирана среда за обмен на електронни документи, която следва да бъде изградена и поддържана от Министъра на държавната администрация и административна реформа.
  

 Значение: Управление на документи

По отношение на архитектурата за електронно управление, ЗЕУ ясно изисква вътрешноведомствените електронни административни услуги да използват интегрирана техническа среда за обмена на електронни документи, която трябва да е способна да включва набор от правила за вътрешен оборот на електронни документи и документи на хартия (до степента, до която те са свързани с електронните документи).

 Значение: Управление на формуляри

Архитектурата за електронно управление се нуждае от функция за управление на формуляри. ЗЕУ изисква това за заявления за вътрешни електронни административни услуги, но тя също така се препоръчва силно за взаимодействията правителство – граждани и правителство – бизнес. След като бъдат редактирани и попълнени, формулярите следва автоматично да бъдат превърнати в XML файл и да предизвикат желаната услуга.

 Значение: Интеграция и свързаност

За целите на автоматизираната интеграция, ЗЕУ специално упоменава Регистъра на електронни услуги, който включва технологични описания на електронните административни услуги.

• 
  ЗЕУ изисква предоставянето на вътрешни електронни административни услуги и обмен на електронни документи да бъде извършвано съгласно общите изисквания за оперативна съвместимост (национални и на страните членки на ЕС) и информационна сигурност. За целите на осигуряването на семантична оперативна съвместимост на обмена на електронни документи между административните органи, се съдържат разпоредби за хармонизиране имената на данните, които се съхраняват в базите данни или в регистри и формализация на данните и административните услуги за осигуряване на технологичните възможности за автоматизиран обмен между административните органи и обработката на данни. Всички формализирани данни и формализирани описания на електронни административни услуги следва да бъдат въведени в регистъра на информационни обекти, съответно в регистъра на електронни услуги. По-нататък ЗЕУ задължава административните органи да осигурят информационна сигурност на своите информационни системи съгласно изискванията и стандартите за сигурност и общите мерки за сигурност, съдържащи се в специални разпоредби.
  

За целите на оперативната съвместимост, ЗЕУ упоменава Регистъра на стандарти, Регистъра на информационни обекти и Регистъра на електронни услуги. Регистърът на стандарти ще съдържа приложимите технически стандарти за осигуряване на оперативна съвместимост, информационна сигурност и автоматизиран обмен на информация и документи между административните органи. Регистърът на информационните обекти ще съдържа формализирани описания на информационните обекти, т.е. единични или съставни данни, събирани, съхранявани или обработвани от даден административен орган. Регистърът на електронни услуги служи като интегрирана централизирана електронна база данни и съдържа описанията чрез определен технически стандарт на всички електронни административни услуги, предоставяни чрез интегрирана среда за обмен на данни и в съответствие със стандартизирано описание на информационните обекти.

 Значение: адаптери

В повечето случаи, автоматизираната обработка на електронни административни услуги ще включва съществуващи масиви от данни и приложения, контролирани от доставчиците на обществени услуги или от организации от частния сектор. Подходящи адаптери се изискват за осигуряване на интеграция и оперативна съвместимост и за поддържане на необходимата функционалност и интерфейси за автоматизиран пренос, съответно обслужване на стандартизирани искания за електронни административни услуги.

 Значение: Управление на сигурността

Политиките за сигурност следва да съдържат и въвеждат изисквания и стандарти за информационна сигурност, които информационните системи следва да изпълняват съгласно ЗЕУ за въвеждане, изпращане, обработка, достъп, обмен, съхранение и архивиране на данни.