Приоритетни оси на ОП “Околна среда 2007-2013 г.”

Приоритетни оси на ОП “Околна среда 2007-2013 г.”

Посредством дефинирането на приоритетни направления за финансиране в областта на водите, отпадъците и биологичното разнообразие, ОП “Околна среда 2007 – 2013 г.” отговаря на необходимостта от инвестиции в екологичната инфраструктура с цел постигане на съответствие с екологичното законодателство на ЕС. По този начин приоритетите на ОП “Околна среда 2007 – 2013 г.” са дефинирани в съответствие с предложените от Стратегическите насоки дейности за финансиране, за да се засилва единството между опазването на околната среда и растежа.

ОП “Околна среда 2007 – 2013 г.” ще се фокусира върху реализация на приоритети, които са насочени към изпълнение на директивите, изискващи най–големи финансови ресурси. Изпълнението на приоритетите ще допринесе и за прилагане на изискванията както на законодателството на Европейската Общност, така и на националното законодателство в областта на околната среда.

Приоритет 4 от програмата е насочен към осигуряване на необходимата техническа помощ за цялата оперативна програма.

Общият брой създадени работни места в резултат от дейностите, извършвани с подкрепата на финансиране от всички приоритетни оси на ОП “Околна среда 2007-2013 г.”, ще бъде следен по време на програмния период с чисто отчетна цел за нуждите на бъдещата последваща оценка, за извършването на която е отговорна Европейската комисия. Събираните от формулярите за кандидатстване данни за общия брой създадени работни места ще бъдат включвани в годишните доклади по изпълнението на ОП и ще бъдат изпращани от УО на Европейската комисия. Общият брой създадени работни места по време на изпълнението на ОП “Околна среда 2007-2013 г.” за целия програмен период ще бъде включен в рамките на окончателния доклад за изпълнението и ще бъде изпратен на ЕК.

Изпълнението на четирите приоритетни оси на оперативната програма ще гарантира съответствие с член 17 от Регламент на Съвета 1083/2006 от 11 юли 2006 г., който гласи, че “целите на фондовете се осъществяват в рамките на устойчивото развитие и насърчаването от Общността на целта за опазване и подобряване на околната среда, както е предвидено в член 6 на Договора.”

Проектите, съфинансирани от оперативната програма, ще спазват изискванията на Директивата относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда, както и на директивите относно опазването на дивите птици и относно опазването на естествените местообитания и на дивата флора и фауна. Подходящи критерии ще бъдат прилагани по време на избора на проекти с цел да се осигури съответствие на проектите с гореспоменатите директиви. Българските власти ще предприемат необходимите стъпки (напр. насоки, обучения за бенефициенти и т.н., основани на добрите практики на Общността) с цел да се осигури съответствието на проектите с гореспоменатите изисквания. Съфинансирането на проекти, които имат негативно влияние върху потенциални зони от мрежата НАТУРА 2000 (т. е. зони, които Европейската комисия счита за необходимо да бъдат част от мрежата НАТУРА 2000, но все още не са официално определени от Република България), няма да бъде възможно.

1. Приоритетна ос 1: Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2000 екв.ж. и в населени места с под 2000 екв. ж., попадащи в градски агломерационни ареали

   1. Обосновка и описание на приоритетната ос

Република България следва да изпълни изискванията на Директива 91/271/ЕИО относно пречистването на отпадъчните води от населените места до 31 декември 2010 г. за всички агломерации с над 10 000 екв. ж., и до 31 декември 2014 г. за агломерации с е.ж. от 2 000 до 10 000 екв. ж. Това изисква разширение, реконструкция и модернизация, както и изграждане на нови канализационни системи, вкл. СПСОВ в съответните населени места. Горепосочените срокове съставляват графика за пречистване на отпадъчните води в съответствие с изискванията на тази директива.

В същото време, България е обявила водите на цялата си територия за чувствителни зони /с изключение на р. Места и поречието на Добруджанските реки и дерета/. За агломерациите с над 10 000 екв. ж., които заустват в чувствителна зона, се изисква отстраняване на азота и фосфора.

През 2003 г. в България бе разработена Програма за прилагане на изискванията на Директива 91/271/ЕИО. В съответствие с нея, за 430 агломерации (населени места или групи населени места, курорти, вилни селища, квартали на големи градове) се изисква изграждането на цялостна канализационна инфраструктура, завършване на изграждането или реконструкция на канализационни мрежи и ПСОВ.

Горепосочените 430 агломерации обхващат 20 агломерации с повече от 100 000 екв. ж., 101 агломерации с екв.ж. между 10 000 и 100 000, като повечето агломерации (309 на брой) попадат в категорията от 2 000 до 10 000 екв.ж. Общата изчислена стойност на инвестиционните разходи по програмата е 4 337 млн. лева. Към 2006 г. общата стойност на необходимите инвестиционни разходи възлиза на 3 461 млн. лева (1 770 млн. евро). За остатъка е осигурено финансиране главно по ИСПА и ФАР, както и по линия на държавния бюджет.

В допълнение към 430-те агломерации с над 2 000 екв.ж., които са идентифицирани в рамките на прилагащата програма за Директива 91/270/ЕИО, настоящата приоритетна ос ще предоставя и финансиране на проекти в сектор “води” в населени места с под 2 000 екв. ж., които попадат в градски агломерационни ареали. Това се налага от обхвата и покритието на Програмата за развитие на селските райони, която предвижда финансиране на проекти в сектор “води” само в селски общини под 2 000 екв. ж. Поради това, с цел да се покрие цялата територия и население на Република България, населените места с под 2 000 екв. ж., попадащи в градски агломерационни ареали, ще могат да получават финансиране от настоящата приоритетна ос на оперативна програма “Околна среда 2007-2013 г.”. Анекс 7 указва разделителната линия между оперативна програма “Околна среда 2007-2013 г.” и оперативна програма “Регионално развитие 2007-2013 г.”.

Приблизително 71.3% от общия бюджет на настоящата оперативна програма е предназначен за тази приоритетна ос. Това ще осигури приблизително 68% от необходимите финансови ресурси, определени в Програмата за прилагане на Директива 91/271/ЕО.

Рамковата директива за водите се явява важен етап в политиката на ЕС за водите и е от значение и за други области, тъй като установява рамка и инструментариум за интегрираното управление на водите на басейнов принцип. Целта на директивата е предотвратяването на “по-нататъшното влошаване” (т.е. състоянието на водите да не се влошава) и постигането на “добро екологично и химично състояние” (т.е. подобряване на текущото състояние) на всички водни ресурси в рамките на ЕС до декември 2015 г.

Интегрираното управление на водите на басейнов принцип се основава на естественото функциониране на сладководните екосистеми, които включват влажните зони и подпочвените води като източник на прясна вода, от която населението зависи. Изпълнението на изискванията на РДВ обхваща няколко периода на планиране. Първият обхваща 15 години (от 2000 г. до 2015 г.), а всеки следващ - 6 години. По време на тези периоди трябва да се създадат басейновите дирекции, които следва да разработят и изпълняват набор от различни задачи. Всеки период следва да намери отражение в План за управление на речния басейн, който включва всички необходими мерки за предотвратяване влошаването на състоянието на водите и постигането на “добро състояние” на качеството на водите. Първите Планове за управление на речните басейни съгласно Рамковата директива за водите следва да бъдат завършени до 2009 г., като първите мерки започват да се изпълняват през 2012 г. България не е заявявала преходни периоди във връзка с изпълнението на изискванията на РДВ.

Съгласно Насоките на Европейската Общност за структурните фондове и тяхната координация с Кохезионния фонд (COM (2003) 499 final) специфичните мерки, насочени към пречистването на отпадъчните води, следва да се разглеждат като част от цялостна стратегия за осигуряване на екологичното състояние и химичното качество на целия речен басейн. Програмите за интегрирано управление на речните басейни, включително разработването на плановете за управление, предвидени от РДВ, също ще бъдат допустими за финансиране.

2. Цел на приоритетната ос

В рамките на приоритетната ос ще се подпомага намаляването на несъответствията по отношение на дела от населението, включено към канализационна система, както и постигането на съответствие с Директива 91/271/ЕИО посредством осигуряване на (екологосъобразно) заустване на битовите отпадъчни води от агломерации с над 2 000 екв. ж. В допълнение, приоритетът ще предоставя финансова подкрепа за инфраструктурни проекти в сектор “води” в населени места с под 2 000 екв. ж., попадащи в градски агломерационни ареали. Настоящата приоритетна ос ще финансира още прилагането на басейновия подход за управление на водите, с оглед опазване и подобряване на водната околна среда в страната, както и постигане на устойчиво ползване на водите и защитни мерки в случаи на природни бедствия.

3. Индикатори за измерване изпълнението на приоритетната ос

4. Типология на дейностите, включени в приоритетната ос

1. 
   Имайки предвид потенциалните финансови ресурси на програмата (отнесени към съществуващите нужди), като първи приоритет в рамките на тази приоритетна ос, ще се финансират (1) строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за отпадъчни води, включително въвеждане на третично пречистване, където е необходимо, за агломерации от населени места с население повече от 10000 екв.ж. и (2) строителство/ разширение/ реконструкция на канализационни мрежи в рамките на същите агломерации. Имайки предвид, че Република България е обявила всички водни ресурси на територията си за чувствителни зони (с изключение на р. Места и поречието на Добруджанските реки и дерета), преимущество ще имат проекти, свързани с третиране на отпадъчни води в населени места с над 10 000 екв.ж., които заустват в чувствителни зони. Там, където съществува доказана необходимост за подобряване качеството и/ или количеството на доставяната питейна вода, тези интервенции могат да бъдат допълвани със съответните компоненти (съгласно конкретните нужди на същите тези агломерации) за строителство/ реконструкция/ разширение на водоснабдителните мрежи, нови резервоари за питейна вода, основни водопроводи, свързващи водоснабдителната мрежа на населеното място с водоизточника за осигуряване на необходимото количество и/ или качество, помпени станции, както и строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за питейни води, както и необходимите рехабилитационни дейности с оглед минимизиране на загубите при водопреноса и съхранението.
   

2. 
   Като втори приоритет в рамките на тази приоритетна ос ще се финансира следното: (1) строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за отпадъчни води, където е необходимо, за агломерации от населени места с население 2000 - 10000 екв.ж. и (2) строителство/ разширение/ реконструкция на канализационни мрежи в рамките на същите агломерации. Там, където съществува доказана необходимост за подобряване качеството и/ или количеството на доставяната питейна вода, тези интервенции могат да бъдат допълвани със съответните компоненти (съгласно конкретните нужди на същите тези агломерации) за строителство/ реконструкция/ разширение на водоснабдителните мрежи, нови резервоари за питейна вода, основни водопроводи, свързващи водоснабдителната мрежа на населеното място с водоизточника за осигуряване на необходимото количество и/ или качество на водите, помпени станции, както и строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за питейни води, както и необходимите рехабилитационни дейности с оглед минимизиране на загубите при водопреноса и съхранението.
   
3. 
   Като трети приоритет в рамките на тази приоритетна ос финансиране могат да получат операции (проекти), които съдържат само част(и) от следните компоненти:
   

• 
  Строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за отпадъчни води, както и разширение/ реконструкция на канализационни мрежи в агломерации от населени места (1) с повече от 10000 екв. ж. и (2) с 2000 – 10000 екв. ж.
  
• 
  Строителство/ реконструкция/ разширение на водоснабдителни мрежи, нови резервоари за питейна вода, основни водопроводи, свързващи водоснабдителната мрежа на населеното място с водоизточника, за осигуряване на необходимото количество и/или качество на водите, помпени станции, както и строителство/ реконструкция/модернизация на пречиствателни станции за питейни води в агломерации от населени места (1) с повече от 10000 екв. ж. и (2) с 2000 – 10000 екв. ж.
  

4. 
   Като четвърти приоритет в рамките на приоритетна ос 1 финансиране могат да получат: (1) строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за отпадъчни води, включително въвеждане на третично пречистване, където е необходимо, за населени места с население под 2 000 екв.ж. попадащи в градски агломерационни ареали и (2) строителство/ разширение/ реконструкция на канализационни мрежи в рамките на същите агломерации. Там, където съществува доказана необходимост за подобряване качеството и/ или количеството на доставяната питейна вода, тези интервенции могат да бъдат допълвани със съответните компоненти (съгласно конкретните нужди на същите тези населени места) за строителство/ реконструкция/ разширение на водоснабдителните мрежи, нови резервоари за питейна вода, основни водопроводи, свързващи водоснабдителната мрежа на населеното място с водоизточника за осигуряване на необходимото количество и/ или качество, помпени станции, както и строителство/ реконструкция/ модернизация на пречиствателни станции за питейни води, както и необходимите рехабилитационни дейности с оглед минимизиране на загубите при водопреноса и съхранението. Финансиране могат да получат операции (проекти), които съдържат само част(и) от гореспоменатите компоненти.
   
5. 
   Дейности, свързани с доставката на оборудване за откриване и измерване на течове, както и осигуряване на съоръжения за третиране на утайките от селищните пречиствателни станции за отпадъчни води. Тези дейности ще бъдат финансирани само в рамките на проекти за изграждане на нови и/ или разширение, реконструкция и модернизация на съществуващи канализационни мрежи, включително СПСОВ.
   
6. 
   Разработване и актуализиране на планове за управление на речните басейни. В рамките на този вид дейност ще се подготвят плановете за управление на речните басейни, необходими за всяка една от четирите дирекции за управление на речните басейни. Специално внимание ще бъде отделено на превантивни дейности за защита от природни бедствия. Плановете за управление на речните басейни ще бъдат интегрирани с плановете за защита от бедствия (оперативна защита от негативни влияния от води). Интегрирането ще включва въвеждането на модерни информационни системи, целящи управление в реално време на водните обекти в страната.
   
7. 
   Подготовка на инвестиционни проекти за последващо финансиране в рамките на приоритетна ос 1 от ОП “Околна среда 2007 – 2013 г.”.
   

Важна предпоставка за успешната реализация на тези дейности и цели е създаването и прилагането на адекватно ново законодателство, което да урежда отношенията със собствеността на водностопанските системи и съоръжения. Последното е и условие за реализация на разнообразни форми за осигуряване на необходимите инвестиции (напр. ПЧП). В допълнение, инвестициите в екологичната инфраструктура се очаква да доведат до подобрение на инвестиционния климат в регионите и респективно на доходите на населението, което от своя страна ще създаде възможности и предпоставки за отделяне на повече средства, свързани с поддръжката и експлоатацията на финансираните от ЕС съоръжения. Насърчаването на публично-частните партньорства (и други форми на инвестиции и управление на съоръженията), както и общият икономически растеж, ще доведат до устойчивост и защита на инвестициите в базисната инфраструктура, които ще се извършат по ОП “Околна среда 2007-2013 г.” Това ще бъде съобразено с равнището на социалната поносимост.

1. Източници на финансиране:

• 
  Кохезионен фонд – финансирането от фонда ще бъде максимум 80% от общите допустими разходи. По отношение на проектите, които генерират приходи, съгласно Регламент 1083/2006, максималната норма на финансиране от фондовете на ЕС ще бъде изчислена в съответствие с изискванията на чл. 55 (проекти, генериращи приходи) и чл. 53 (допустимост на разходите). В допълнение, размерът на отпусканото финансиране ще бъде съобразен с нивата на социална поносимост и принципите на солидарност.
  
• 
  Национални средства – съфинансирането от националния бюджет ще бъде минимум 20% от общите допустими разходи в рамките на настоящия приоритет, както и на ниво отделен проект.
  
• 
  Участие на МФИ – допълнително финансиране се предвижда по линия на МФИ – Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и др. На 10 октомври 2006 г. Правителството на Република България и Европейската инвестиционна банка подписаха Меморандум за разбирателство за развитие и финансиране на инфраструктура. Съгласно Меморандума, ЕИБ ще осигури (чрез индивидуални или общи заеми) 500 – 700 млн. евро годишно за периода 2007 – 2013 г. за подкрепа на инвестиционни планове в България в областта на транспорта и базисната инфраструктура. Посредством съществуващата система от кредити ЕИБ може да осигури финансов ресурс за съфинансиране на проекти по СФ/КФ в рамките на настоящата ОП. Приносът на ЕИБ може да е максимум 50% от общите инвестиционни разходи. През 2006 г. държавата одобри гаранции за финансиране от ЕИБ на 3 интегрирани проекти за води, свързани с подобряването на водния цикъл на градовете Сливен, Враца и Габрово. Тези проекти се очаква да бъдат разглеждани за финансиране в рамките на приоритетна ос 1 на ОП “Околна среда 2007 -2013 г.”. ЕИБ има готовност да разгледа участието си в проекти, изпълнявани чрез ПЧП, които са вече подготвени, както и да подпомага българското правителство при разработване на бъдещи проекти по ПЧП.
  
• 
  Инициатива JASPERS³³ – осигурява допълнителна финансова и професионална помощ с оглед качествена подготовка на проекти в сектор “околна среда” за бъдещо финансиране от СФ/КФ на ЕС.
  

6. Категории за подкрепа от фондовете³⁴:

• 
  Код № 45 – Управление и водоснабдяване (питейни води)
  
• 
  Код № 46 – Пречистване (отпадъчни води)
  
• 
  Код № 81 – Механизми за подобряване на подготовката на политики и програми, мониторинг и оценка на национално, регионално и местно ниво, укрепване на капацитета за управление на политики и програми.
  

7. Бенефициенти:

Съгласно споразумението, подписано между Министерство на околната среда и водите и Министерство на регионалното развитие и благоустройството, УО на ОП “Околна среда 2007-2013 г.” задължително изисква от общините - бенефициенти по приоритетна ос 1 – да включват съответните за дадената операция (проект) представители на ВиК дружествата в процесите на:

• 
  Подготовка на операцията (проекта) – като представителите на ВиК дружествата, обхванати от съответната операция (проект), задължително подпомагат изготвянето на техническата и финансова документация за съответната операция (проект) – напр. предпроектни проучвания, финансови и социално-икономически анализи, идейни/ технически/ работни проекти. Подпомагането се извършва с предоставяне на информация и експертни становища по отделните документи от една страна и със съгласуване на окончателните варианти на изготвените документи от друга страна.
  
• 
  Изпълнение на операцията (проекта) – като представители на ВиК дружествата, обхванати от съответната операция (проект) задължително участват в администрирането на изпълнението на операцията (проекта), в резултат на което писмено съгласуват всяко искане за плащане, изготвено от общината – бенефициент към Междинното звено по оперативна програма “Околна среда 2007-2013 г.” .
  

8. Координация с другите програмни документи³⁵ за период 2007 – 2013 г.:

От друга страна ОП “Регионално развитие” в рамките на приоритетна ос 1 “Устойчиво и интегрирано градско развитие” ще финансира дейности и инфраструктура, свързани с превенция на риска и по-специално с предотвратяване на наводненията, а така също и тези за борба със свлачищата, като например създаване и укрепване на инфраструктура за предпазване от наводнения и свличаща (напр. диги, баражи и други поддържащи съоръжения); машини за поддръжка на линиите за защита от наводнения; машини за защита на дигите и речните корита от вредна растителност; малки инфраструктурни мерки за борба с ерозията на бреговете, създаване на малки резервоари за задържане на вода, бентове и т.н.; създаване и въвеждане на хидравлични структури за намаляване или елиминиране опасността от наводнения и последиците от тях; рехабилитация и изграждане на дренажни съоръжения и инфраструктура. По отношение на дейностите, свързани с водоснабдяване и канализация, ОП “Регионално развитие” ще финансира единствено там където е необходимо, отделни проектни компоненти, съдържащи изграждане, реконструкция и рехабилитация на водоснабдителни и канализационни връзки и отклонения, свързващи основните мрежи с отделни обекти на икономическата и социалната инфраструктура, избираеми за въздействие и попадащи в програмния и териториален обхват на приоритетите и операциите на ОП “Регионално развитие 2007 – 2013 г”.

• 
  изграждане/ реконструкция/ рехабилитация на водоснабдителна и канализационна инфраструктура в населени места, определени за селски райони с население под 2 000 екв.ж. единствено в селски райони (в 231 селски общини);
  
• 
  рехабилитация и изграждане на дренажни съоръжения и малка инфраструктура за защита от наводнения и брегова ерозия на територията на земеделското стопанство.
  

В допълнение, тъй като главно в периода 2007-2009 г. на територията на страната предстои да бъде прилагана значителна финансова подкрепа по програма ФАР за проекти в сфери, сходни на тези, обхванати от ОП “Околна среда 2007-2013 г.”, ще бъдат взети необходимите мерки с цел да се избегнат евентуални припокривания. Също така интервенциите по ОП “Околна среда 2007-2013 г.” ще допълват тези, които ще бъдат изпълнявани в рамките на двете програми за Европейско териториално сътрудничество: (транснационалната програма за сътрудничество “Югоизточно европейско пространство” и междурегионалната програма за сътрудничество “INTERREG IV C”), както и интервенциите, които ще бъдат финансирани от транс-граничните програми България-Румъния, България-Гърция, България-Сърбия, България-БЮРМ и България-Турция.

2. 
   
   Каталог: files -> useruploads -> files -> other
   other -> Програма " околна среда 2007 2013 г." Европейски съюз Европейски фонд за регионално развитие Дирекция "
   other -> Програма "околна среда 2007 2013 г." Cci no: 2007BG161PO005 софия 2007 Съдържание на оперативна програма "
   other -> Програма " околна среда 2007 2013 г." Европейски съюз Европейски фонд за регионално развитие Кохезионен фонд Дирекция "
   
   
   
   Изтегляне 2.85 Mb.
   
   Сподели с приятели: