Формиране на държавните служители и лица, работещи по трудово правоотношение в МВР

Постъпването на държавна служба в МВР и професионалното развитие на служителите/държавни служители и ЛРТП/ от МВР се основава на следните принципи:

- прозрачност - прилагане на ясни и точни критерии за оценка и процедурни правила за назначаване, професионално развитие и прекратяване на служебните правоотношения;

- публичност - обявяване на процедурите и механизмите за подбор и развитие в кариерата;

- конкурсно начало - осигуряване на обективност чрез отчитане на професионалните качества, опит и квалификация;

- забрана за дискриминация;

- равни възможности на всеки служител за развитие в кариерата;

- прилагане на мотивационни механизми за професионално развитие;

- централизирано планиране и управление на подбора и професионалната кариера.¹⁶⁰
2.1. Формиране на държавните служители в МВР
Постъпването на държавна служба в МВР е възможно да се осъществи чрез:

- набиране, подбор и назначаване на кандидати чрез конкурс за заемане на длъжности за държавни служители в МВР;

- не подлежат на наборна военна служба;¹⁶⁴

- не са осъждани за умишлено престъпление от общ характер, независимо от последвалата реабилитация, или не са освободени от наказателна отговорност за извършено умишлено престъпление от общ характер с налагане на административно наказание по чл. 78а от Наказателния кодекс;¹⁶⁵

- не са привлечени като обвиняеми за умишлено престъпление от общ характер.

Специфичните изисквания за възраст, образование, психо-физическа годност и професионална подготовка се определят с наредба на министъра на вътрешните работи.

Постъпването на държавна служба в МВР се предхожда от конкурс.

Обявлението за конкурса се публикува в Регистъра за конкурсите на държавните служители и в един централен или местен ежедневник.

Конкурсът се провежда от комисия в състав, определен със заповед на министъра на вътрешните работи за всеки конкретен случай. Условията и редът за провеждане на конкурсите се определят с наредба на министъра на вътрешните работи.¹⁶⁶

Лицата, кандидатстващи за държавна служба в МВР на длъжности, за които се изисква задължително първоначално професионално обучение, постъпват само в категориите Г/експертен персонал/ или Е/изпълнителски персонал/.

На държавните служители - стажанти, успешно завършили курса за първоначална професионална подготовка, се присъжда съответната категория и те се назначават на длъжност в структурните звена на МВР.

Допускането на кандидатите до конкурса се извършва от конкурсната комисия. До участие се допускат лица, които са представили необходимите документи и отговарят на условията за съответния конкурс. Конкурсната комисия обявява по общодостъпен начин списъци на допуснатите и недопуснатите кандидати в 7-дневен срок от крайната дата за подаване на документите. Комисията посочва датата и мястото на провеждане и часа за започване на конкурса. Недопускането до участие в конкурса може да се обжалва пред министъра на вътрешните работи в 7-дневен срок от датата на обявяване на списъка. Министърът се произнася в 7-дневен срок. Жалбата не спира конкурсната процедура. Решението по жалбата не подлежи на съдебен контрол.

Конкурсната комисия обявява по общодостъпен начин резултатите от отделните етапи на конкурса и крайното класиране на кандидатите. Резултатите от отделните етапи на конкурса и крайното класиране могат да бъдат обжалвани пред министъра на вътрешните работи в тридневен срок от датата на обявяването им. При основателност на възраженията по крайното класиране министърът на вътрешните работи насрочва нов конкурс. Решението по жалбата не подлежи на съдебен контрол.

След приключване на конкурсната процедура министърът на вътрешните работи издава акт за назначаване - заповед на класираните кандидати.

Министърът на вътрешните работи присъжда категориите на държавните служители в МВР. Главният секретар на МВР и директорите на националните служби се назначават от президента на Република България по предложение на Министерския съвет. Министърът на вътрешните работи присъжда категория А/висш ръководен персонал; съответно главен комисар, на назначените директори на национални служби/ след издаване на указа на президента на Република България. При освобождаване от длъжностите - директори на национални служби, държавните служители запазват присъдената категория А.

Министърът на вътрешните работи назначава държавните служители:

- на длъжности от категория А извън случаите за назначаване на директори на национални служби, както и на длъжности от категории Б и В;

- на длъжности от категория Г при първоначално постъпване на държавна служба;

- стажанти - спечелилите конкурса за постъпване на служба в МВР, подлежащи на първоначално професионално обучение, се назначават за стажанти. При назначаването им те подписват декларация за проучване по Закона за защита на класифицираната информация.

Директорите на националните служби, на специализираните дирекции, на Медицинския институт, на научноизследователските и научно-приложните институти и ректорът на Академията на МВР назначават държавните служители на длъжности от категории Г, Д и Е извън случаите за назначаване на длъжности от категория Г при първоначално постъпване на държавна служба.

При постъпване на служба в МВР държавните служители полагат клетва и подписват декларация за политически неутралитет и декларация за имуществото и доходите си. Отказът да се положи клетва или да се подпишат декларациите е пречка за постъпване на държавна служба. Декларацията за имуществото и доходите се подава ежегодно до 31 март.

Службата в МВР започва от датата на заемане на длъжността, включително като стажант. При назначаване службата започва от деня на подписване на акта за встъпване в длъжност, ако в заповедта не е посочено друго. Държавните служители в МВР подписват акт за встъпване в длъжност не по-късно от 30 дни от датата на издаване на заповедта, ако в нея не е посочен друг срок. Заповедите за назначаване на държавните служители, неподписали акта за встъпване в длъжност в срок от 30 дни, се отменят, освен ако неподписването се дължи на уважителни причини.

При първоначално присъждане на категория и назначаване на длъжност започва да тече едногодишен срок за изпитване за държавните служители, считано от датата на заемане на длъжността. Срокът за изпитване не тече през времето, през което държавният служител е бил в законоустановен отпуск.

- да имат завършено средно образование, даващо им право да продължат обучението си във висши училища;

- да не са осъждани за умишлени престъпления от общ характер, независимо от последвалата реабилитация, както и освободени от наказателна отговорност за извършено умишлено престъпление от общ характер с налагане на административно наказание по чл. 78а от Наказателния кодекс;

- да няма срещу тях започнато наказателно преследване за извършено умишлено престъпление от общ характер;

- да са навършили или да навършват 18 години към 31 декември в годината на кандидатстването;

- да са клинично здрави, физически годни и не по-ниски от 168 см за мъжете и 160 см за жените;

- да са психично здрави и психологично пригодни за служба в Министерството на вътрешните работи;

- да са отбили редовната си военна служба, да са военнослужещи на наборна военна служба, подлежащи на уволнение към 01.октомври в годината на кандидатстване, или наборници (за мъжете);

- да нямат придобита по реда на държавната поръчка същата или по-висока образователно-квалификационна степен по специалност на висшето образование.

След дипломирането министъра на вътрешните работи присъжда на курсантите категория Г/инспектор/, като държавни служители от МВР и ги назначава в основните структурни звена на МВР.

За служителите от МВР се съставя и се води лично кадрово дело. Редът за съхраняване и ползване на личното кадрово дело се определя от министъра на вътрешните работи. При преминаване на държавен служител от МВР на държавна служба в друга администрация може да се изпратят заверени копия от материалите от личните кадрови дела на служителите, в които не се съдържат данни, представляващи класифицирана информация.

 

2.2. Формиране на лицата, работещи по трудово правоотношение в МВР

При сключване на трудов договор лицата, работещи по трудово правоотношение, подписват декларация за опазване на класифицираната информация.

Промените в трудовите договори на лицата, работещи по трудово правоотношение, се извършват съобразно разпоредбите на трудовото законодателство от органа по назначаването им.

3. 
   Формиране на кадровите военнослужещи
   

- от випускниците на висшите военни училища в страната и в чужбина.

- да са отслужили наборната военна служба и да са положили военната клетва, предвидена в ЗОВСРБ. Условието да са отслужили наборната военна служба не се отнася за жените. Едновременно с подписването на договора за кадрова военна служба жените полагат военна клетва и подписват клетвен лист. От 2006г. с измененията и допълненията на ЗОВСРБ това условие отпадна;

- да имат висше образование с образователно-квалификационна степен не по-ниска от "бакалавър" по специалността, за която кандидатстват - за офицерите, и средно или по-високо образование - за сержантите и войниците, а за Военноморските сили - за старшините и матросите;

- да не са по-възрастни от: 40 години - за офицерите, 35 години - за сержантите (за Военноморските сили - старшините), и 30 години - за войниците (за Военноморските сили - матросите);

- да са годни за военна служба;

- да не са осъждани за умишлено престъпление от общ характер;

- срещу тях да няма образувано наказателно производство;

- да нямат друго гражданство;

- да не са освобождавани от кадрова военна служба поради наложено дисциплинарно наказание “уволнение”.

Кандидатите за сключване на договор за кадрова военна служба се явяват на конкурс. Длъжностите, които ще се заемат чрез конкурс за приемане на кадрова военна служба на лица, завършили граждански училища, се определят със заповед на министъра на отбраната или ръководителя на друго ведомство. В нея се определя и съответният командир или началник, отговорен за организацията и провеждането на конкурса. Длъжностното лице, отговорно за конкурса, обявява конкурса и определя начина на провеждането му.

До 2006г. военнослужещите на наборна военна служба можеха да участват в конкурс за длъжности за кадрови войници (за Военноморските сили - матроси) след изтичане на две трети от срока на наборната им служба. За лицата, неотслужили пълния срок на наборната военна служба, спечелили конкурса и приети на кадрова военна служба, се считаше, че са отслужили наборната военна служба. На приетите на кадрова военна служба се издаваше удостоверение по утвърден образец за срока на реално отслужената наборна военна служба. След измененията и допълненията на ЗОВСРБ през същата година това условие отпадна.

Тези от лицата, които притежават военно звание по резерва, по-високо от изискващото се за длъжността, за която кандидатстват, подписват декларация, че желаят да бъдат приети на кадрова военна служба с по-ниското военно звание.

Гражданите, които кандидатстват за конкурсни длъжности за кадрови военнослужещи, подават молба в съответното поделение, към която прилагат следните документи:

- автобиография;

- диплома за завършено образование;

- документ за трудов стаж;

- декларация, че нямат друго гражданство освен българско;

- медицинско свидетелство, удостоверяващо годността им за кадрова военна служба, издадено от Военномедицинската академия;

- свидетелство за съдимост;

- декларация, че срещу тях няма образувано наказателно производство;

- документ за отбита наборна военна служба и за притежавано военно звание и военноотчетна специалност; за военнослужещите на наборна военна служба - служебна бележка, издадена от поделението, където служат, за отслужения до момента срок на службата;

- удостоверение от военното окръжие, където лицето се води на отчет по резерва, от което да е видно основанието за освобождаване от кадрова военна служба;

- други документи съобразно изискванията на конкурса.

Молбата и документите се изпращат по команден ред до съответния командир или началник, отговорен за организацията и провеждането на конкурса.

За провеждане на конкурс длъжностното лице, обявило конкурса, назначава комисия за допускане до участие и комисия за провеждане на конкурса.

Некласираните за назначаване кандидати имат право на жалба пред длъжностното лице, обявило конкурса, в 7-дневен срок от уведомяването. Длъжностното лице следва да се произнесе в 14-дневен срок. Решението му е окончателно.

Комисията изпраща протокола по команден ред на министъра на отбраната или ръководителя на друго ведомство или на упълномощени от тях длъжностни лица с предложение за подписване на договор за кадрова военна служба с гражданина, класиран на първо място. Министърът на отбраната или ръководителят на другото ведомство или упълномощените от тях длъжностни лица отказват подписването на договор за кадрова военна служба, ако гражданинът не отговаря на изискванията или е нарушена процедурата за провеждане на конкурса. Отказът следва да бъде мотивиран.

Договорът за кадрова военна служба се сключва в писмена форма в два екземпляра. Първият екземпляр от договора се прилага към служебното дело на кадровия военнослужещ, а вторият му се връчва срещу подпис, като се отбелязва датата на връчване, ако договорът не е секретен. При сключването на договора за кадрова военна служба командирът (началникът) запознава гражданина със задълженията, които произтичат от заеманата длъжност, установени в длъжностната характеристика, и изисква от него да попълни декларация, че не са налице обстоятелства несъвместими с упражняването на кадрова военна служба: извършването на търговска дейност; участието в управителни и контролни органи на търговски дружества, освен когато това не им е възложено служебно; работата по трудово правоотношение и работата по граждански договор, освен преподавателска, медицинска, научно-изследователска и друга творческа дейност.

С договора за кадрова военна служба се определят срокът на службата, в който се включва и срокът на обучение, и отговорностите при неизпълнение на договора. С договора за кадрова военна служба могат да се уговарят и други условия, свързани с правата и задълженията на страните, както и условия, свързани с изискванията за заемане на длъжността, които не са уредени с повелителни разпоредби на закона, като: мястото на обучението; срока за приемане на кадрова военна служба; максималния срок за престояване в поделения с утежнени условия; условията и реда за повишаване на професионалната квалификация на кадровия военнослужещ; условията за продължаване срока на договора; прекратяване на договора за кадрова военна служба поради слаб успех при обучение във военно училище или непридобиване на необходимата военна квалификация за срока на обучение на лица, завършили граждански учебни заведения; условията, уточняващи статута по време на обучението.

Срокът на първия договор за кадрова военна служба с лице, завършило гражданско училище, е:

- за офицерите - не по-малко от 7 години;

- за сержантите или старшините - не по-малко от 5 години;

- за войниците (за Военноморските сили - матросите) - не по-малко от 3 години.

В посочените срокове ce включва и срокът на обучение за придобиване или повишаване на военната квалификация на лицата. В срока на обучение лицето ползва всички права на кадрови военнослужещ. Обучението приключва с изпит за проверка на придобитата военна квалификация на лицето. Ако лицето не издържи изпита, договорът за кадрова военна служба не поражда правно действие в частта му за изпълнение на кадровата военна служба. В тези случаи договорът за кадрова военна служба се прекратява поради не завършване обучението за придобиване и повишаване на военната професионална квалификация.

Сключването на договори за кадрова военна служба предполага равнопоставеност на договарящите се. При административноправните отношения между държавата, представлявана от оправомощен държавен орган по назначаване и кандидатите за кадрова военна служба не може да съществува каквато и да е равнопоставеност. Държавният орган не може да се договаря от името на държавата и да изменя условията по договора с кандидати, които са заявили желанието си да осъществяват кадрова военна служба. Държавата в лицето на държавния орган, който я представлява стои винаги в положението на правен субект, който притежава властнически правомощия. Това означава тази воля да се материализира, чрез издаването на административни актове – заповеди. Ето защо законодателно е регламентирано, че след подписването на договора за кадрова военна служба лицата се приемат на кадрова военна служба и се назначават на първа длъжност със заповед на министъра на отбраната, ръководителя на другото ведомство или на упълномощени от тях длъжностни лица.

Със заповедта за приемане на кадрова военна служба и назначаването на първа длъжност се присвоява или обявява военното звание на кадровия военнослужещ, като:

- гражданите, притежаващи военно звание по резерва, съответстващо на длъжността по щата, се приемат на кадрова военна служба с това военно звание;

- на гражданите, които не притежават съответстващото на длъжността по щата военно звание, се присвоява военно звание “редник”, “младши сержант” /а за Военноморските сили – “матрос”, “старшина II степен”/ или “лейтенант”;

- ако длъжността изисква по-високо от притежаваното от гражданина военно звание по резерва, той се повишава в следващото по степен военно звание;

- в случаите, когато лицата, които притежават военно звание по резерва, по-високо от изискващото се за длъжността, за която кандидатстват, подписват декларация, че желаят да бъдат приети на кадрова военна служба с по-ниското военно звание. На тези лица се присвоява военното звание, изискващо се за длъжността по щата.

Гражданин, спечелил конкурс за назначаване на вакантна длъжност, се назначава на съответната длъжност по щата с военно звание не по-високо от изискващото се по щата за съответната длъжност.

При постъпване на войник на кадрова военна служба се присвоява първо военно звание “редник” /за Военноморските сили – “матрос”/ или военното звание, което лицето има по резерва, но не по-високо от изискващото се по щата за съответната длъжност.

Приетите на кадрова военна служба войници /за Военноморските сили – матроси/ се назначават на първа войнишка степен “войник /за Военноморските сили – матрос/ трета степен”. В случаите, когато кадровите войници имат военно звание “ефрейтор” /за Военноморските сили - старши матрос/ от резерва, те се назначават на степен “войник /за Военноморските сили – матрос/ втора степен” след завършване на съответния квалификационен курс. Приетите на кадрова военна служба сержанти /за Военноморските сили – старшини/ от резерва се назначават на длъжността, за която са спечелили конкурс, и се изпращат на курс за придобиване на необходимата квалификация или за повишаване на квалификацията.

Министърът на отбраната приема офицери на кадрова военна служба във Въоръжените сили, присвоява им първо офицерско звание и ги назначава на първа длъжност по предложение на началника на Генералния щаб на Българската армия. Упълномощените от министъра на отбраната длъжностни лица приемат на кадрова военна служба сержанти /за Военноморските сили старшини/ и войници /за Военноморските сили матроси/ и присвояват съответното първо военно звание или обявяват военното звание по резерва.

Договорът за кадрова военна служба с лицата, завършили граждански училища, влиза в сила от датата на заповедта за приемането им на кадрова военна служба, за присвояването на съответното военно звание и назначаването на длъжност.

Документите за кандидатстване във военно училище следва да се комплектуват от военното окръжие при необходимост с разрешение за достъп до класифицирана информация със съответното ниво на класификация, издадено от Национална служба "Сигурност" на МВР.

За военнослужещите на наборна военна служба документите се комплектуват от командира на поделението при необходимост с разрешение за достъп до класифицирана информация със съответното ниво на класификация, издадено от служба "Сигурност - Военна полиция и Военно контраразузнаване" към министъра на отбраната. Отказът за издаване на допуск не се мотивира и е окончателен.

Приетите за обучение във висшите военни училища за нуждите на въоръжените сили са курсанти. Те сключват договор за кадрова военна служба, в чийто срок се включва и срокът за обучение. Срокът за изпълнение на кадрова военна служба след завършване на училището е 10 години. Договорът за кадрова военна служба с лицата, приети за обучение във военните училища, влиза в сила от датата на заповедта за зачисляване във военното училище.

В случаите, когато гражданинът не е навършил пълнолетие, се сключва договор за обучение между гражданина със съгласието на неговите родители или попечители, от една страна, и упълномощеното от министъра на отбраната или ръководителя на другото ведомство длъжностно лице, от друга страна. Договорът за обучение във военните училища с приетите лица, ненавършили пълнолетие, влиза в сила от датата на заповедта за зачисляване във военното училище. При навършване на пълнолетие с гражданина се сключва договор за кадрова военна служба.

Обучението във военните училища се финансира от държавата при условия и по ред, определени в закон. За срока на обучение гражданинът, сключил договор за кадрова военна служба, е със статут на обучаващ се и се подготвя за изпълнение на кадровата военна служба. Срокът за обучение на курсантите не се зачита за трудов стаж, с изключение на срока на обучаващите се, които не са служили наборна военна служба. За тях първите 9 месеца от обучението след навършване на пълнолетие се зачитат за такава служба.

На успешно завършилите първи курс във висшите военни училища се присвоява първото сержантско военно звание (за Военноморските сили - старшинско) и те се повишават в следващото военно звание след успешно завършване на всяка следваща учебна година със заповед на началника на военното училище.

На випускниците на военните училища, подготвяни за нуждите на въоръжените сили, се предлагат за избор обявените вакантни длъжности във въоръжените сили. Условията и редът за избор на вакантните длъжности се определят с акт на министъра на отбраната за оценка и класиране на випускниците на военните училища. Със заповедта на министъра на отбраната или на ръководителя на друго ведомство за присвояване на първо офицерско звание "лейтенант" випускниците на висшите военни училища се назначават и на първа офицерска длъжност. Назначените на длъжност випускници на военните училища могат да бъдат преназначавани на нова длъжност след изтичане на една година.

Курсантите, които не са издържали държавните изпити или не са защитили дипломните си работи на редовната и поправителната сесия, се назначават на сержантска (мичманска) длъжност, изискваща сержантско (за Военноморските сили - старшинско) военно звание. След успешно полагане на държавните изпити или след защитата на дипломната работа те се назначават на офицерска длъжност в съответствие с присвоеното им военно звание.

На випускниците на висшите военни училища се предлагат длъжности в съответствие с военоотчетната специалност, за която са обучавани. Ако на випускник на висшето военно училище не може да бъде предложена длъжност с военноотчетната специалност, за която е обучаван:

- предлага му се длъжност с различна военноотчетна специалност и му се осигурява курс за преквалификация;

- писменият отказ на випусника да заеме длъжността с различна военноотчетна специалност от тази, за която е обучаван, се счита за предложение за прекратяване на договора за кадрова военна служба по взаимно съгласие на страните, изразено писмено.

- при прекратяване на договора за кадрова военна служба във втория случай випускникът не дължи обезщетение за възстановяване разходите за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация пропорционално на срока на неизпълнението.

На випускниците на висшите военни училища, съпругите /съпрузите/ на които са кадрови военнослужещи, се предлагат за избор вакантни длъжности в гарнизоните, в които служат техните съпруги /съпрузи/, ако това е възможно.

На завършилите висшите военни училища с образователно-квалификационна степен "бакалавър" или "магистър" и сключили договор за кадрова военна служба се присвоява първо офицерско звание “лейтенант”.

На курсантите, които не са издържали държавните изпити или не са защитили дипломните си работи в срока на редовното обучение, се присвоява военно звание “офицерски кандидат”, ако не го притежават. След успешно полагане на държавните изпити или след защитата на дипломната работа те се повишават във военно звание “лейтенант”.

За кадровите военнослужещи от Националната разузнавателна служба и от Националната служба за охрана изпълнението на договора за кадрова военна служба започва с подписването на акта за встъпване в длъжност.

В периода от 1991г. до 2006г. офицерите и сержантите, освободени от служба в МВР, можеха да се приемат на кадрова военна служба при условията на ЗОВСРБ и им се присвояваше военно звание, съответстващо на притежаваното звание по Закона за МВР но не по-високо от изискващото се за длъжността по щата на Министерството на отбраната или на другото ведомство.

След 2002г. част от офицерите и сержантите в МВР се трансформираха в държавни служители-граждански лица, а от 2006г. всички те придобиха статут на държавни служители от МВР, класифицирани в съответни категории, като притежаваните до този момент от тях звания от МВР се премахнаха.

Това предполага изработването на подзаконов акт, с който да се регламентира приравняването на отделните категории на държавните служители от МВР към военните звания на кадровите военнослужещи и към ранговете на държавните служители от държавната администрация.

Лицата, приети на кадрова военна служба, са длъжни да се явят на мястото на назначението в 10-дневен срок от уведомяването им за издаване на заповедта за назначаване на длъжност, освен ако в договора е определен друг срок, който не може да бъде по-дълъг от 2 месеца. Изпълнението на договора за кадрова военна служба започва с отдаване на заповед на командира (началника) на поделението, с която се обявява явяването на кадровия военнослужещ на мястото на назначението. Заповедта се отдава в деня на явяването.
3.6. Подбор на военнослужещи на кадрова военна служба и граждански лица от Въоръжените сили за работа в щабове и органи на международни организации
Условията и редът за подбор на военнослужещите на кадрова военна служба и гражданските лица от Въоръжените сили на Република България за работа в щабове и органи на международни организации се уреждат с наредба.¹⁶⁷

Подборът за назначаване на длъжности в щабове и органи на международни организации на кадровите военнослужещи и гражданските лица се осъществява чрез конкурс по документи от комисия, назначена със заповед на министъра на отбраната. Подборът се осъществява по следния ред:

- обявяване на вакантните длъжности за работа в щабове и органи на международни организации и изискванията за заемането им в заповед на министъра на отбраната;

- кандидатстване и допускане до участие в конкурса;

- провеждане на конкурса;

- класиране на допуснатите кандидати.

Военнослужещите на кадрова военна служба и гражданските лица от Въоръжените сили на Република България, класирани за назначаване на длъжности в щабове и органи на международни организации, се командироват дългосрочно със заповед на министъра на отбраната.

4. 
   Формиране на военните следователи, военните прокурори, военните съдии и на съдебните служители
   

- председателя на Върховния касационен съд – за председателя на военно-апелативния съд;

- главния прокурор – за военно-окръжните и за военно-апелативния прокурор;

- военно-апелативния прокурор - за заместниците му и за прокурорите от военно-апелативната прокуратура;

- военно-окръжните прокурори - за заместниците им, за прокурорите от военно-окръжните прокуратури и за военните следователи;

- председателя на военно-апелативния съд - за заместниците му, за съдиите от този съд и за председателите на съответните военни съдилища;

- председателите на военните съдилища - за заместниците им и за съдиите от тези съдилища.

За военен съдия, военен прокурор и военен следовател може да бъде назначено лице, което има само българско гражданство и отговаря на следните изисквания:

- да е завършило висше юридическо образование;

- да е преминало изискуемия стаж и да е придобило юридическа правоспособност;

- да не е осъждано на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер, независимо че е реабилитирано;

- да притежава необходимите нравствени и професионални качества.

Завършилите висше юридическо образование придобиват юридическа правоспособност след шестмесечен стаж като стажант-юристи и полагане на изпит. Целта на стажа е стажант-юристите да се запознаят практически с основните функции и с организацията на работата на органите на съдебната власт, както и да участват в изготвянето на постановяваните от тях актове.

Стажант-юрист може да бъде български гражданин или чужденец, завършил висше юридическо образование в Република България. Стажант-юрист може да бъде и български гражданин или чужденец, завършил юридическо образование в чужбина, при условие че придобитата от него диплома се признава от българската държава и е легализирана.

За започване на стажа в Министерството на правосъдието се представят следните документи:

- писмено заявление с трите имена, единния граждански номер, съответно - единния номер на чужденец, и постоянния адрес;

- нотариално заверено копие от диплома или уверение за завършено висше юридическо образование;

- свидетелство за съдимост;

- копие от документ за самоличност.

Министърът на правосъдието разпределя със заповед за срок шест месеца стажант-юристите на стаж в окръжните съдилища съобразно техния постоянен адрес. По изключение, когато важни обстоятелства налагат това, стажант-юристът може да бъде разпределен и в друг съдебен район. По време на стажа стажант-юристите не получават възнаграждение и времето не се зачита за осигурителен стаж. Стажът се провежда в районния съд, в окръжния съд, в районната прокуратура, в окръжната прокуратура и в окръжната следствена служба по ред, определен от председателя на окръжния съд. За начало на стажа се смята денят, в който стажант-юристът е постъпил в съответния окръжен съд. При постъпването на стажант-юриста се издава стажантска книжка.

След приключване на стажа стажант-юристите полагат изпит за придобиване на юридическа правоспособност. Стажът се смята за приключен, ако стажантската книжка е надлежно заверена от съответния съд, прокуратура и следствена служба. За явяване на изпит стажант-юристът подава писмено заявление до министъра на правосъдието чрез председателя на съответния окръжен съд, към което прилага стажантската си книжка.

Министърът на правосъдието определя със заповед деня и часа на провеждане на изпита за придобиване на правоспособност, състава на комисията за провеждане на изпита, както и допуснатите до изпит стажант-юристи. Изпитът се провежда в Министерството на правосъдието. Денят, часът и списъкът на допуснатите до изпит стажант-юристи се обявяват в тридневен срок преди датата на провеждането на изпита в Министерството на правосъдието и се публикуват на официалната му страница в Интернет.

Изпитът се провежда от тричленна комисия в състав: председател - представител от съдебния инспекторат на Министерството на правосъдието, и членове - представители на органите на съдебната власт и на Висшия адвокатски съвет. Органите на съдебната власт и Висшият адвокатски съвет уведомяват министъра на правосъдието за определените от тях представители. Изпитът се провежда по въпросник, утвърден от министъра на правосъдието.

Изпитът за придобиване на юридическа правоспособност се оценява с “издържал” или “неиздържал”. Резултатите от изпита се вписват в протокол, който се подписва от членовете на изпитната комисия и се съхранява в Министерството на правосъдието. При оценка “неиздържал” стажант-юристът има право да се яви повторно на изпит, след допълнителен двумесечен стаж.

На положилите успешно изпита се издава удостоверение за юридическа правоспособност, подписано от министъра на правосъдието.

Преценката на необходимите нравствени и професионални качества се прави в съответствие с правилата за професионална етика за съдиите, прокурорите и следователите.

Назначаването на младши военни съдии, младши военни прокурори и младши военни следователи се извършва след провеждане на конкурс.¹⁶⁸ Планирането на назначенията им се извършва за всяка следваща календарна година от Висшия съдебен съвет по предложение на ръководителите на съответните органи на съдебната власт. Планираните щатни бройки за младши военните съдии, младши военните прокурори и младши военните следователи не могат да се променят след обявяването на конкурса.

Конкурсът се провежда не по-малко от веднъж годишно и не по-късно от три месеца след обявяването му.

Свободните длъжности в органите на съдебната власт и срокът за кандидатстване за тях се обнародват в “Държавен вестник” и се обявяват в един централен всекидневник и на страницата на Висшия съдебен съвет в Интернет.

Конкурсът за младши военни съдии, младши военни прокурори, младши военни следователи, съдии във военно-окръжен съд, военни прокурори във военно-окръжна прокуратура и военни следователи включва писмен и устен изпит.

Писменият изпит се състои в решаване на казус в съответния правен отрасъл. Конкурсната комисия извършва класирането на кандидатите според резултатите от тяхното представяне, като балът на всеки кандидат е сбор от оценката от писмения и устния изпит. Председателят на конкурсната комисия внася предложение пред Висшия съдебен съвет за назначаване на кандидатите, които са издържали конкурса.

Младшите военни съдии, младшите военни прокурори и младшите военни следователи се назначават от Висшия съдебен съвет за срок от две години, който може да бъде продължен с още шест месеца. Овакантените щатни бройки не могат да се трансформират. Младшите военни съдии се назначават във военен съд. Младшите военни прокурори и младшите военни следователи се назначават във военно-окръжна прокуратура.

Младшите военни съдии, младшите военни прокурори и младшите военни следователи при встъпването си в длъжност полагат клетва. На назначените по установения ред младши военни съдии, младши военни прокурори и младши военни следователи ръководителят на съответния военен съд или военна прокуратура определя със заповед военен съдия, военен прокурор или военен следовател наставник, който наблюдава и подпомага професионалното им развитие.

След изтичане на две годишен срок, който може да бъде удължен с 6 месеца младшите военни съдии, младшите военни прокурори и младшите военни следователи се назначават на длъжност военен съдия във военно-окръжен съд и военен прокурор или военен следовател във военно-окръжна прокуратура.

За военен съдия във военно-окръжен съд и военен прокурор във военно-окръжна прокуратура, се назначава лице което има най-малко 5 години стаж.

За военен съдия във военно-апелативен съд и военен прокурор във военно-апелативна прокуратура се назначава лице, което има най-малко 8 години стаж.

За стаж се зачита стажът, придобит на длъжност или професия, за която се изисква юридическо образование, включително стаж на лицата с висше юридическо образование, които работят на длъжност “съдебен помощник” във Върховния касационен съд или Върховния административен съд, "прокурорски помощник" във Върховната касационна прокуратура или Върховната административна прокуратура, “дознател” в системата на МВР или “дознател” в МО. Изискванията се прилагат и за ръководителите на военно-окръжните съдилища, военно-окръжните прокуратури и за ръководителите на военно-апелативния съд, на военно-апелативната прокуратура.

При назначаване, повишаване или преместване на военни съдии, военни прокурори и военни следователи, както и при първоначално постъпване в органите на съдебната власт се провежда конкурс.

Конкурсът се провежда централизирано, но не по-малко от два пъти годишно. Конкурсът се обявява с решение на Висшия съдебен съвет, което се обнародва в “Държавен вестник” и се обявява в един централен всекидневник и на страницата на Висшия съдебен съвет в Интернет и съдържа:

- броя и вида на длъжностите, както и органите на съдебната власт, за които те се отнасят;

- датата, часа и мястото на провеждане на конкурса.

Кандидатите подават документи за участие в конкурса във съответния военен съд или военна прокуратурата, за която е обявена свободната длъжност. В конкурса могат да участват лица, които отговарят на изискванията за съответната длъжност.

Административният ръководител на военния съд или на военната прокуратура, за която е обявена свободната длъжност, представя на Висшия съдебен съвет списък и документите на всички кандидати.

Конкурсът се провежда от конкурсни комисии, които се състоят от председател, четирима редовни и двама резервни членове. В състава на редовните членове на комисията участва поне едно хабилитирано лице по правни науки. Поименният състав на всяка комисия се определя с решение на Висшия съдебен съвет. Членовете на комисията са с ранг, равен или по-висок от ранга на обявената свободна длъжност.

Конкурсът за военни съдии във военно-апелативен съд, военни прокурори във военно-апелативна прокуратура, както и за военни следователи се провежда по документи и събеседване.

Кандидатите представят:

- заявление за участие;

- кадрова справка от ръководителя на съответния орган или организация, а ако няма такъв - от самия кандидат;

- оценка от ръководителя на съответния орган или организация, ако има такъв;

- документи, които удостоверяват, че са изпълнени изискванията на Закона за съдебната власт;

- последното решение за атестация - за кандидатите от органите на съдебната власт;

- справка от съдебния инспекторат за направени проверки за последните три години - за кандидатите от органите на съдебната власт;

- други документи, които удостоверяват притежаването на научна степен, научно звание или придобита квалификация.

Комисията класира кандидатите въз основа на представените документи и събеседването. Председателят на конкурсната комисия внася предложение пред Висшия съдебен съвет за назначаване на кандидатите, които са издържали конкурса.

Всеки кандидат може да обжалва законосъобразността на конкурса пред Висшия съдебен съвет в 7-дневен срок от обявяването на класирането. Решението на Висшия съдебен съвет подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщението. Върховният административен съд разглежда делото в тричленен състав и неговото решение е окончателно.

Редът за провеждане на конкурсите се определя с наредба на Висшия съдебен съвет. Администрацията на Висшия съдебен съвет организира провеждането на конкурсите.

Министърът на отбраната приема офицери на кадрова военна служба във военните съдилища и във военните прокуратури по решение на Висшия съдебен съвет, представено, както следва:

- за военните прокурори и военните следователи - от ръководителя на съответната военна прокуратура;

- за военните съдии - от председателя на съответния военен съд.

Назначените на длъжности във военните съдилища се приемат на кадрова военна служба и им се присвоява офицерско звание.

С приемането на кадрова военна служба министърът на отбраната присвоява на военните съдии, прокурори и следователи съответното военно звание.

Ръководителите на военните съдилища и военните прокуратури приемат сержанти и войници на кадрова военна служба и присвояват съответното военно звание.
4.2. Формиране на съдебните служители във военните прокуратури и военните съдилища
Съдебните служители във военните прокуратури се назначават на длъжности при условията и реда регламентирани в Правилника за организацията и дейността на администрацията на прокуратурата в Република България.¹⁶⁹
Не може да бъде сключен трудов договор за работа в администрацията на Прокуратурата на Република България с лице, което:

- би се оказало в йерархическа връзка на ръководство и контрол със съпруг или съпруга, с роднина по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен включително или по сватовство до четвърта степен включително;

- е едноличен търговец, неограничено отговорен съдружник в търговско дружество, управител или изпълнителен член на търговско дружество, търговски пълномощник, търговски представител (прокурист), ликвидатор или синдик;

- е народен представител;

- заема ръководна или контролна длъжност на национално равнище в политическа партия.

Служителите в администрацията на прокуратурата се назначават след провеждане на конкурс. Конкурс не се провежда при преназначаване на служител от една на друга длъжност в администрацията на прокуратурата, с изключение на длъжността главен секретар.

Конкурсът се провежда от комисия в състав от трима до петима членове, назначена с писмена заповед на главния прокурор, респ. съответния ръководител на прокуратура. Комисията заседава в пълния си състав и взема решения с обикновено мнозинство. За заседанията си комисията води протокол, който се подписва от всички членове.

Конкурсът се обявява от съответния ръководител с писмена заповед, в която се определят:

- длъжността, за която се провежда конкурсът;

- минималните и специфичните изисквания, предвидени в нормативните актове за заемане на длъжността;

- специфичните изисквания за заемане на длъжността, определени от съответния ръководител на прокуратура;

- начинът на провеждане на конкурса и за оценяване на кандидатите;

- необходимите документи, мястото и срокът на подаването им;

- общодостъпно място, на което ще се обявяват списъците или други съобщения във връзка с конкурса.

Конкурсът се оповестява с обявление в един централен ежедневник и поставяне на обявление на общодостъпното място. В обявлението се съдържат всички данни от заповедта и кратко описание на длъжността съгласно типовата длъжностна характеристика.

Кандидатите подават лично или чрез пълномощник писмено заявление за участие в конкурса. Към заявлението се прилагат:

- декларация от кандидата, че е пълнолетен български гражданин, не е поставен под запрещение, не е осъждан за умишлено престъпление от общ характер на лишаване от свобода, не е лишен от правото да заема определена длъжност;

- декларация от кандидата за липсата на обстоятелствата при които не може да бъде сключен трудов договор за работа в администрацията на Прокуратурата на Република България и че е политически неутрален;

- копия от документи за придобита образователно-квалификационна степен, допълнителна квалификация и правоспособност, които се изискват за длъжността;

- копие от документите, удостоверяващи продължителността на професионалния опит;

- свидетелство за съдимост и медицинско свидетелство;

- други документи, свързани с изискванията за заемане на длъжността.

Конкурсната комисия разглежда всяко постъпило заявление, като преценява дали са представени всички необходими документи и дали те удостоверяват изпълнението на минималните и специфичните изисквания, предвидени в обявата за заемане на длъжността. До участие в конкурса се допускат единствено кандидатите, които напълно отговарят на посочените в обявата изисквания. Решението на комисията относно допускането до конкурса се оформя в протокол и се изготвят списъци на допуснатите и недопуснатите кандидати, които се подписват от членовете на комисията. В списъка на допуснатите кандидати се посочват датата на провеждане на конкурса, която не може да бъде по-рано от 7 дни от изнасянето на списъка, началният час и мястото на провеждане на конкурса. В списъка на недопуснатите до конкурса кандидати се посочват основанията за недопускането им.

Списъците с допуснатите и недопуснатите кандидати се поставят на общодостъпно място в сградата на прокуратурата и се публикуват в интернет страницата (ако има такава) не по-късно от 7 дни след изтичане на срока за подаване на заявленията за участие в конкурса. Недопуснатите кандидати могат да подадат жалба до съответния ръководител на прокуратура в 3-дневен срок от обявяването на списъците, който се произнася окончателно. Жалбата не спира конкурсната процедура. Когато няма допуснати кандидати, ръководителят на прокуратура с писмена заповед прекратява конкурсната процедура.

Конкурсът се провежда по обявения начин и когато допуснатият кандидат е само един. Въз основа на проведения конкурс комисията класира до трима от кандидатите, получили най-висок резултат.

В 3-дневен срок от приключване на конкурса комисията представя на ръководителя на прокуратура протокол от проведения конкурс и документите на класираните кандидати. По преценка на ръководителя на прокуратура той или определен от него заместник може да проведе събеседване с един или всички класирани от комисията кандидати.

Ръководителят на прокуратура с писмена заповед определя лицето, спечелило конкурса. На назначения служител се връчва индивидуална длъжностна характеристика, съобразена с типовите длъжностни характеристики на съдебните служители в администрацията на прокуратурата, съгласно приложението към този правилник.

Съдебните служители във военните съдилища се назначават на длъжности при условията и реда регламентирани в Правилника за съдебната администрация в районните, окръжните, военните и апелативните съдилища.¹⁷⁰

Съдебните служители се назначават от председателя на съда след провеждане на конкурс по Кодекса на труда. Съдебният администратор организира провеждането на конкурса и председателства комисията по провеждането на конкурса. При преназначаването на съдебни служители не се провежда конкурс, с изключение на длъжността съдебен администратор.

 
Ключови думи и изрази

• 
  Формиране на служителите – това е управленска функция имаща за цел да осигури необходимите по количество и качество човешки ресурси за осъществяване целите на съответната администрация. Основните вътрешно административни дейности, които включва тази функция са: набиране, подбор и назначаване на служителите.
  

1. 
   Какво представлява формирането на служителите в администрацията на сигурността и отбраната?
   
2. 
   Как се формират държавните служители и ЛРТП в структурите на сигурността и отбраната в държавната администрация?
   
3. 
   Как се формират държавните служители и ЛРТП в МВР?
   
4. 
   Как се формират кадровите военнослужещи?
   
5. 
   Как се формират военните следователи, военните прокурори, военните съдии и съдебните служители?