Програма по дисциплината «Администрация на сигурността и отбраната»

- трети етап – заключителна среща и определяне на обща оценка на трудовото изпълнение в края на периода. За тази среща между оценяващия ръководител и оценявания служител предварително се съгласуват датата, мястото и часа на провеждането й. Оценяващият ръководител трябва да припомни целта на срещата, а именно – обсъждане на степените на изпълнение реализацията на целите на работния план и степента на изпълнение на преките задължения произтичащи от длъжностната характеристика на оценявания служител, и на показаните от него компетентности. След взаимно обсъждане на изпълнението по отделните показатели, прекият ръководител поставя съответните оценки. На базата на постиженията и поведението като цяло на служителя през оценявания период той поставя обща, заключителна оценка. Това трябва да стане честно, безпристрастно и компетентно от негова страна.

Степента на реализация на целите на работния план се оценяват със следните оценки:

- оценка 1 – когато е ясно, че оценяваният служител е постигнал целите, заложени в работния план, като често ги надхвърля. Тази оценка се поставя при най-добра реализация на целите на работния план;

- оценка 2 – когато оценяваният служител, като цяло е постигнал целите в работния си план. Тази оценка се поставя при добра реализация на целите на работния план;

- оценка 3 – когато оценяваният служител, като цяло не е постигнал целите в работния си план. Тази оценка се поставя при недобро изпълнение и съществени пропуски при реализиране целите на работния план.

Степента на изпълнение на задълженията, определени в длъжностната характеристика на заеманата длъжност се оценява, както следва:

Показаните компетентности от оценяваният служител през периода на оценяване са в съответствие с показателите за компетентности установени за служителите заемащи ръководни длъжности и експертни длъжности с ръководни функции, за служители заемащи експертни длъжности с изпълнителски функции и за служители заемащи технически длъжности.

Показателите за компетентности, по които се оценяват служителите, заемащи ръководни длъжности и експертни длъжности с ръководни функции са: управленска компетентност; компетентност свързана с познаване и ползване на нормативни актове; комуникационна компетентност; компетентност относно промените и управлението им; компетентност при работа с потребители и компютърна компетентност.

Показателите за компетентности, по които се оценяват служителите заемащи експертни длъжности с изпълнителски функции са: компетентност свързана с познаването и ползването на нормативни актове; организационна компетентност; компетентност относно промените и управлението им; компетентност при работа с потребители и компютърна компетентност. За някои експертни длъжности с изпълнителски функции част от посочените компетенции могат да не са валидни и служителите да не се оценяват по тях. Те трябва да са записани във формуляра за оценка при съгласуването на работния план.

Показателите за компетентности, по които се оценяват служителите, заемащи технически длъжности са: професионално-техническа компетентност; организационна компетентност; компетентност при работа с потребители и компютърна компетентност.

Оценките по отделните показатели за компетентности са:

- оценка 1 – служителя притежава всички знания и умения, свързани със съответната компетентност и длъжност, а в някои области притежава допълнителни знания и умения и ги използва ефективно в работата си. Тази оценка се поставя за най-добра компетентност на оценявания служител;

- оценка 2 – служителя притежава необходимите знания и умения, свързани със съответната компетентност и ги използва ефективно в работата си. Тази оценка се поставя при добра компетентност на оценявания служител;

- оценка 3 – наличие на значителни, свързани със съответната компетентност неточности и непълноти в знанията и уменията, необходими за успешното изпълнение на длъжността, и/или недостатъчно добро използване на наличните знания и умения. Тази оценка се поставя при лоша компетентност на оценявания служител.

Въз основа на преобладаващите оценки по отделните показатели и поведението на оценявания служител, оценяващият го ръководител определя обща оценка на трудовото изпълнение. Общата оценка е пет степенна:

- оценка 1 “Изключително изпълнение” – означава, че оценяваният служител изключително ефективно изпълнява работата си значително над изискванията за длъжността, показвана през целия период;

- оценка 5 ”Неприемливо изпълнение” – означава, че оценяваният служител системно изпълнява работата под нивото на изискванията на длъжността.

Попълнените и подписани формуляри за оценка на трудовото изпълнение се съхраняват в служебните досиета на служителите в държавната администрация.

Служителите, които не са съгласни с дадената им от оценяващия ръководител обща оценка могат да подадат писмено възражение. То трябва да бъде достатъчно мотивирано и аргументирано. Възражението се подава до контролиращия ръководител в 7-дневен срок от датата на която оценяваният служител е подписал формуляра. Контролиращият ръководител го разглежда, като има право при необходимост да поиска от оценяващия ръководител допълнителна информация или да проведе дискусия с него за разясняване на отделни въпроси. В резултат на това контролиращият ръководител има право да потвърди оценката или да я повиши с една степен.Той подписва формуляра за възражение в срок до 7 дни от получаването на възражението. Решението му е окончателно. Формулярът се подписва отново от оценяващия ръководител и оценявания служител, с което се търси потвърждение на факта, че са информирани за решението на контролиращия ръководител.

В следствие на извършеното оценяване на трудовото изпълнение на служителите могат да се предприемат следните действия:

- изготвяне и реализиране на план за обучение и развитие на служителите;

- кариерно израстване на служителите;

- промяна на възнаграждението на база на общата оценка;

- предприемане на конкретни мерки за подобряване на дейността на администрацията.

Системата за оценка на трудовото изпълнение е отворена. Тя дава възможност за свободни дискусии между оценявания служител и оценяващия го ръководител. Системата създава предпоставки за едно общуване, различно по характер от всекидневните взаимоотношения.

Системата за оценка на трудовото изпълнение е нова за българската държавна администрация и се основава на най-успешните практики в страните от Европейския съюз, като е съобразена и с българската институционална среда.


2.2. Система за професионална кариера на държавните служители от МВР
Професионалната кариера на държавните служители от МВР се основава на последователно израстване в следващата категория чрез конкурс и преминаване на съответна професионална подготовка.

В съответствие със Закона за МВР от 2006г. за израстване в категория А /висш ръководен персонал; главен комисар/ конкурс не се провежда. Това законодателно установление предполага назначаването на длъжностите “главен секретар на МВР” и “директор на национална служба на МВР”, както и придобиването на посочената категория “А” от държавни служители от МВР да се осъществява само чрез политически назначения. Липсата на конкурс за заемането на тези длъжности, липсата на ясни законодателно установени критерии за тяхното заемане, както и наличието на чисто субективно политическо решение на едно мандатно управление от определена политическа партия или коалиция предполага до голяма степен една несигурност на държавната служба за заемащите тези длъжности, както и пораждането на непрекъснати съмнения за тяхната компетентност, за техните специфични знания, умения и опитност.

Условията и редът за израстване в категория, както и в степените на категории Б, Г и Е, се определят с наредба на министъра на вътрешните работи.¹⁸⁰ Допускането до участие и класирането в конкурс за израстване в категория могат да бъдат обжалвани в 7-дневен срок пред министъра на вътрешните работи. Министърът се произнася в 7-дневен срок. Жалбата не спира конкурсната процедура. Решението по жалбата не подлежи на съдебен контрол.

Заемането на длъжност в рамките на притежаваната категория се предхожда от конкурс.

- конкурс за длъжности с общ профил;

При провеждане на конкурс за заемане на длъжности с общ профил се прилага точкова система за оценка на професионалния опит, професионалната квалификация, изпълнението на служебните задължения, отличията и наградите на участниците в конкурса.

Това предполага наличието на ясно изразен субективизъм при назначаването на държавни служители на ръководни длъжности в МВР. При този вид регламентирани конкурси кандидатите могат да разчитат само на определени лобита, които са създали в професионалната гилдия през време на държавната им служба в МВР, а не на собствените си знания, учения и опитност. Това е предпоставка за демотивиране на една голяма част от служителите, които притежават необходимите качества и компетентности да участват в този вид конкурси, при които резултатът обикновенно предварително е предизвестен.

Добрите европейски практики в тази област предполагат провеждането на конкурс за всички видове длъжности на държавните служители, а не видове конкурси. Конкурсите следва да бъдат с ясен единен регламент, единни критерии за кандидатите, условия и ред за провеждането им. Това е предпоставка за избора на най-добрите държавни служители, които могат да реализират най-ефикасно държавната политика в публичната сфера в която осъществява дейността си съответната администрация.

Допускането до участие на държавните служители от МВР и класирането им в конкурсите могат да бъдат обжалвани в 7-дневен срок пред министъра на вътрешните работи. Министърът се произнася в 7-дневен срок. Жалбата не спира конкурсната процедура. Решението по жалбата не подлежи на съдебен контрол. Условията и редът за провеждане на конкурси за заемане на длъжности в рамките на притежаваната категория се определят с наредба на министъра на вътрешните работи.

Държавните служители от МВР могат да бъдат назначавани без конкурс на друга длъжност в рамките на притежаваната категория в следните случаи: съкращаване на длъжността; възстановяване на незаконно уволнен служител; установени незадоволителни резултати в служебната дейност въз основа на оценка на изпълнението на длъжността; намалена работоспособност за изпълнение на служебните задължения поради здравословни причини; отказ или отнемане на разрешение за достъп до класифицирана информация; наличие на обстоятелства при деклариране писмено пред съответния орган на всеки търговски, финансов или друг делови интерес, който те или свързани с тях лица имат във връзка с функциите на структурното звено, в което работят, констатирани след подаване на декларация в законоустановения срок; когато заема длъжност с особена отговорност; участие в мисии на международни организации, както и при приключване на участието; завръщане от неплатен отпуск.

Назначаването в тези случаи се извършва при спазване на следните условия: новата длъжност да отговаря на категорията и професионалната квалификация на служителя или новото работно място да е в същото населено място и по възможност в същото основно структурно звено, а при липса на подходящи незаети места - и в друго населено място или основно структурно звено.

Установяването на незадоволителни резултати в служебната дейност въз основа на оценка на изпълнението на длъжността и на намалена работоспособност за изпълнение на служебните задължения поради здравословни причини се извършва по ред, определен в правилника за прилагане на Закона за МВР. В случаите, когато държавният служител заема длъжност с особена отговорност и е придобил категория А, същият може да бъде назначаван и на длъжности, предвидени за категория Б, като запазва придобитата категория А.

Държавните служители от МВР могат да бъдат временно назначавани на вакантна длъжност от същата или следващата по-висока категория до обявяване на конкурс за заемането й или при отсъствие на титуляра над 30 дни по ред, определен с наредба на министъра на вътрешните работи. Временното назначаване се извършва със съгласието на служителя, освен в случаите на мотивирана служебна необходимост. То е за срок до една година, като за по-дълъг срок може да се прилага, когато титуляра на длъжността е в законоустановен отпуск за срок над една година. За срока на временното назначаване държавният служител получава заплатата за категория и заплатата за длъжност и допълнителните възнаграждения, произтичащи от временно заеманата длъжност.

2.3. Система за професионална кариера на кадровите военнослужещи
Професионалната кариера на кадровите военнослужещи се основава на последователно повишаване във военно звание и назначаване в следваща длъжност.

Военнослужещите се повишават във военни звания последователно при условия и по ред, определени в Правилника за кадровата военна служба.¹⁸¹ Военнослужещите могат да бъдат повишавани във военно звание посмъртно еднократно с една степен.

Военнослужещите се понижават във военно звание по реда на неговото присвояване при условия, определени в Правилника за кадровата военна служба и в уставите на въоръжените сили.

Лишаването от военно звание се извършва само по съдебен ред. Военните звания "редник" и "матрос" не могат да бъдат отнемани.

Повишаването и понижаването във военно звание на кадровите военнослужещи, както и назначаването и освобождаването им от длъжност, се извършва:

- на офицерите от висшия команден състав - от президента на Република България по предложение на Министерския съвет. Указът на президента се приподписва от министър-председателя;

- на останалите офицери - със заповед на министъра на отбраната или на упълномощени от него длъжностни лица.

Длъжностното развитие/професионалната кариера/ на кадровите военнослужещи се извършва последователно по ред, определен в Правилника за кадрова военна служба.

- военните съдии - по предложение на председателите на съответните военни съдилища;

- председателите на военните съдилища - по предложение на председателя на Военно-апелативния съд;

- военните прокурори и следователи - по предложение на военно-апелативния прокурор;

- председателя на Военно-апелативния съд и военно-апелативния прокурор - по предложение на председателя на Върховния касационен съд, съответно на главния прокурор.

Предложение за повишаване във висше военно звание на кадровите военнослужещи от военните съдилища и военните прокуратури могат да правят председателят на Върховния касационен съд, съответно главният прокурор.

Максималният срок за престояване на кадровите военнослужещи във военно звание е:

- за войниците и сержантите (за Военноморските сили - матросите и старшините) - до назначаване на длъжност, изискваща по-високо военно звание, до изтичане на срока на договора или до навършване на пределна възраст;

- за офицерските кандидати - до изтичане на срока на договора или до навършване на пределна възраст;

- за младшите лейтенанти - 2 години;

- за останалите офицерски звания - до назначаване на длъжност, изискваща по-високо военно звание, до изтичане на срока на договора или до навършване на пределна възраст.

Предложенията за повишаване във военно звание се изготвят от непосредствените командири (началници) въз основа на решение на комисията за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи и се изпращат по команден ред съответно до:

- длъжностните лица, упълномощени от министъра на отбраната или от ръководителя на друго ведомство - те повишават със заповед сержантите (за Военноморските сили - старшините), както и кадровите войници (за Военноморските сили - матросите);

- министъра на отбраната – той повишава със заповед офицерите, с изключение на тези от висшия команден състав, както и военните следователи, военните прокурори и военните съдии;

- ръководителя на друго ведомство/НРС; НСО/ или на упълномощени от тях лица – те повишават офицерите от ръководените от тях ведомства;

- президента на Република България - той назначава висшия команден състав на въоръжените сили и удостоява офицерите с висши военни звания по предложение на Министерския съвет;

Офицерите и сержантите /за Военноморските сили – старшините/ се назначават на длъжност, изискваща по-високо военно звание, след завършване на квалификационен курс за съответната длъжност, ако длъжността изисква това. Те се назначават на друга длъжност в обхвата на военното звание, което притежават, след завършване на квалификационен курс, ако длъжността изисква това.

Кадровите военнослужещи се назначават на длъжност:

- по време на годишното разместване - при организационно-щатни промени - след извършване на подбор; по регистъра на вакантните длъжности; по предложение на командирите /началниците/ и по решение на комисиите за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи - за незаети длъжности по регистъра или след извършване на подбор;

- през цялата година - на вакантна длъжност при: прекратяване на договора за кадрова военна служба на титуляра; завършване на обучение; освобождаване от длъжност извън територията на страната; спечелване на конкурс по Закона за научните степени и научните звания; постъпило предложение от командирите /началниците/.

Випускниците на военните академии и училища у нас и в чужбина се назначават на вакантни длъжности във въоръжените сили.

Организацията по разместването на кадровите военнослужещи се определя със заповед на министъра на отбраната или ръководителя на другото ведомство.

Кадровите военнослужещи се назначават на следваща длъжност при: повишаване в длъжност; назначаване на равна длъжност и понижаване в длъжност.

Назначаването на длъжност, която изисква по-високо военно звание, се извършва:

- за офицерите, при назначаване на длъжности, изискващи висше военно звание - от президента на Република България;

- за офицерите, с изключение на тези с висше военно звание - от министъра на отбраната или ръководителя на другото ведомство или от упълномощени от тях длъжностни лица;

- за сержантите /за Военноморските сили – старшините/ и войниците /за Военноморските сили – матросите/ - от длъжностните лица, упълномощени от министъра на отбраната или ръководителя на другото ведомство.

Кадровите военнослужещи се назначават на по-ниска длъжност в обхвата на притежаваното от тях военно звание: при организационно - щатни промени, при пълна или частична ликвидация; в случаите на трайни професионални заболявания, бременни или майки кърмачки; по подаден рапорт от кадровия военнослужещ.

Разместването на кадровите военнослужещи се извършва, като се отчита принципът за ротация на кадрите. Този принцип е за преминаване на кадровите военнослужещи през длъжности в обхвата на притежаваното военно звание. Целта на ротацията е придобиване на опит за изпълнение на различни длъжности в обхвата на притежаваното военно звание преди назначаване на по-висока длъжност.

Прогнозата за длъжностно развитие и повишаване на квалификацията на кадровия военнослужещ се изготвя при отчитане на принципа за ротация на кадрите. При изготвяне на прогнозата за длъжностно развитие на кадрите се отчитат: продължителността на службата в различните категории гарнизони; степента на попълнение на поделението с личен състав; характерът на изпълняваните длъжности; броят на гарнизоните, в които е служил кадровият военнослужещ; притежаваната квалификация и възможностите за повишаване на квалификацията или за придобиване на нова квалификация.

Категориите на гарнизоните спрямо местоположението им от областния център са: малки и отдалечени; малки, неотдалечени; големи и отдалечени; големи, неотдалечени. Категорията на гарнизоните се определя ежегодно със заповед на началника на Генералния щаб на Българската армия.

Степените на попълнение на поделенията с личен състав са: поделение категория "А"; поделение категория "Б"; поделение категория "В"; поделение категория "Г".

Степента на фактическо попълнение на поделенията в отделните категории се определя със заповед на началника на Генералния щаб на Българската армия.

Минималният срок за престояване на длъжност от кадровите военнослужещи е една година. При назначаване на длъжности в научно-преподавателските и научноизследователските звена се прилагат и изискванията за стаж на предходна длъжност съгласно Закона за научните степени и научните звания и правилника за прилагането му.

Максималният срок за престояване на длъжност от кадровите военнослужещи е до изтичане на уговорения срок на договора за кадрова военна служба или до навършване на пределна възраст за притежаваното военно звание.

След изтичането на мандата на кадровите военнослужещи, назначени на изборни длъжности по Закона за висшето образование, те се назначават на длъжността, която са заемали до избора, като им се запазва притежаваното военно звание.

Кадровата работа в Министерството на отбраната се осъществява на базата на нормативен акт издаден от министъра на отбраната.¹⁸² Кадровият орган на министъра на отбраната изготвя Регистър на вакантните длъжностни във Въоръжените сили.¹⁸³ Отделно от Регистъра на вакантните длъжности се изготвят списъци на длъжностите, определени за заемане от випускниците на военните училища у нас и в чужбина. Сроковете за изготвяне, актуализиране и изпращане на Регистъра на вакантните длъжности до поделенията се определят в годишната заповед за разместване на кадровите военнослужещи.

Командирът (началникът) на поделението запознава кадровите военнослужещи с Регистъра на вакантните длъжности.

Регистърът на вакантните длъжности в служба "Сигурност - Военна полиция и Военно контраразузнаване" и в служба "Военна информация" не подлежи на обявяване с другите вакантни длъжности в Министерството на отбраната.

Установен е ред за подаване на рапорти за назначаване на длъжност от кадровите военнослужещи. По време на годишното разместване на кадровите военнослужещи министърът на отбраната отдава заповед за освобождаване от заеманата длъжност и даването им в разпореждане на съответния ръководител на другото ведомство. Рапортите на кадровите военнослужещи, които желаят да бъдат назначени на длъжност в Министерството на отбраната от други ведомства, се изпращат за разглеждане в Министерството на отбраната. При съгласие на министъра на отбраната ръководителят на другото ведомство отдава заповед за освобождаването им от заеманата длъжност и даването в разпореждане на министъра на отбраната. Министърът на отбраната или ръководителят на другото ведомство взема в свое разпореждане по специален щат дадения в негово разпореждане кадрови военнослужещ, считано от датата на освобождаване от старата длъжност, до назначаване на новата длъжност.

Офицерите, сержантите и войниците (за Военноморските сили - старшините и матросите) на кадрова военна служба могат да бъдат назначавани да заместват съответно друг офицер, сержант или войник на определена длъжност по предложение на непосредствения командир (началник). За срока на заместването заместникът ползва правата на длъжността, с изключение на възнаграждението. Срокът на заместването е равен на срока на отсъствие на титуляра. Заповедта, с която се назначава кадрови военнослужещ да замества титуляр, се издава от непосредствения командир (началник) на титуляра, имащ право да отдава заповеди.

На вакантна длъжност може да се назначи еднократно като временно изпълняващ длъжността кадрови военнослужещ, без той да се освобождава от заеманата длъжност. За срока на изпълнението на задълженията на вакантната длъжност кадровият военнослужещ ползва нейните права, с изключение на възнаграждението. Заповедта се издава от длъжностното лице, което има право да назначава на тази длъжност за срок до назначаване на титуляр, но не по-късно от датата на годишното разместване. Вакантната длъжност се обявява в Регистъра на вакантните длъжности. В случай че вакантната длъжност изисква по-високо военно звание, то не се присвоява. За срока на заместването или изпълнението на задълженията на вакантната длъжност кадровият военнослужещ има право на допълнително възнаграждение за заместване или съвместяване на длъжности по ред и в размери, определени от министъра на отбраната.

На конкурсни и изборни длъжности във военните училища, военнонаучните организации и изследователските звена се назначават кадрови военнослужещи при условията и по реда, определени в Закона за висшето образование, Закона за научните степени и научните звания и в актовете за създаване на висшите училища.

Випускниците на военните училища могат да кандидатстват за конкурсни и изборни длъжности и за други длъжности във военните училища, военнонаучните организации и изследователските звена след прослужване на 5 години във въоръжените сили.

Атестацията се оформя в атестационен лист и съдържа констатации за:

- изпълнението на задълженията за заеманата длъжност;

- съответствието на кадровия военнослужещ с изискванията на заеманата длъжност, установени в длъжностната характеристика;

- притежаваните от кадровия военнослужещ личностни качества, които имат значение за ефективното изпълнение на задълженията на заеманата длъжност.

Атестацията се изготвя от непосредствения командир /началник/ на кадровия военнослужещ, който носи дисциплинарна отговорност за нейната обективност и за произтичащите от нея кадрови решения. Непосредственият командир (началник) запознава кадровия военнослужещ с атестацията.

Атестацията може да се обжалва от кадровия военнослужещ в 7-дневен срок от запознаването пред горестоящия командир /началник/. Жалбата се разглежда от комисия, назначена с негова заповед. Комисията прави предложение до горестоящия командир /началник/. Решението на горестоящия командир (началник) е окончателно.

Редът за попълване на атестационния лист, редът за работа на комисиите и критериите при определяне на общата оценка за професионалното съответствие се определят с акт на министъра на отбраната или ръководителя на друго ведомство.¹⁸⁴

Основните изисквания за заемане на длъжността се определят в щата и в длъжностната характеристика. С акт на министъра на отбраната е регламентиран реда за изготвяне на длъжностните характеристики.¹⁸⁵

Прогнозирането е дейност на командирите /началниците/ с военно звание "подполковник" и по-високо, при която на основата на атестирането на кадровите военнослужещи се очертава перспектива за кадровото им развитие и повишаване на длъжностната им квалификация. Прогнозата е писмен документ, който се разработва в три раздела:

- обхват на длъжностите, които се предвижда да се заемат от кадровия военнослужещ през периода на прогнозата;

- вариант за кадрово развитие;

- вариант за повишаване на квалификацията, необходима за заемане на длъжностите, включени в прогнозата.

Условията и редът за изготвяне на прогноза, условията за прогнозиране и сроковете за прогнозиране се определят с наредба на министъра на отбраната или ръководителя на другото ведомство.¹⁸⁶

Офицерите и сержантите /за Военноморските сили – старшините/ се атестират в следните случаи:

- преди изтичане на минималния срок за престояване във военно звание при наличие на условия за присвояване на следващо военно звание;

- преди изтичане на максималния срок за престояване в длъжност;

- при кандидатстване за обучение във висше военно училище, военна академия и генералщабен курс /академия/ в страната и в чужбина, както и в задочна и дистанционна форма на обучение в други висши училища и в докторантура;

- когато офицерите и сержантите /за Военноморските сили – старшините/ кандидатстват или се предлагат за назначаване на длъжност, изискваща по-високо военно звание или по-висока или равна длъжностна степен в обхвата на военното звание;

- при участие в конкурс за назначаване на длъжности извън територията на страната в международни организации или в дипломатически представителства на Република България в чужбина;

- при упражняване от министъра на отбраната правото на подбор. При организационно-щатни промени, при пълна или частична ликвидация при намаляване броя на военнослужещите в обхвата на едно военно звание въз основа на акт на Министерския съвет или при съкращаване числеността на въоръжените сили или на отделни техни формирования по решение на Народното събрание, освен ако в това решение е определен друг срок на предизвестие министърът на отбраната може в интерес на службата да прекрати договорите за кадрова военна служба на кадрови военнослужещи, длъжностите на които не се съкращават, за да останат на военна служба тези, които имат по-висока квалификация и по-висока атестационна оценка;

- след изтичане на удължения срок за престояване в длъжност. Когато на кадровия военнослужещ, атестиран в първа група за професионално съответствие, не може да бъде предложена подходяща длъжност, по предложение на комисията той може да остане на заеманата длъжност, но за не повече от 1 година, ако няма друг кандидат за съответната длъжност, като при необходимост му се осигурява подходяща преквалификация.

Извън тези случаи в интерес на военната служба може да се извършва извънредно атестиране по решение на министъра на отбраната, началника на Генералния щаб на Българската армия или ръководителя на друго ведомство.

Научно-преподавателският и научноизследователският състав се атестира по отделен ред и критерии, определени в правилниците на военните училища и научните институти. Офицерите от научно-преподавателския и научноизследователския състав се атестират веднъж на 3 години, а хабилитираните - веднъж на 5 години.

Не се атестират:

- началникът на Генералния щаб на Българската армия, заместник-началниците на Генералния щаб на Българската армия и началниците на главните щабове на видовете въоръжени сили;

- кадровите военнослужещи, подлежащи на освобождаване от кадрова военна служба през годината при: изтичане на уговорения в договора срок; при навършване на пределна възраст на кадровия военнослужещ; при настъпила негодност за военна служба, установена от компетентните здравни органи; при преминаване на платена изборна длъжност; когато кадровият военнослужещ не се яви за заемане на длъжността в двуседмичен срок, освен когато този срок не бъде спазен по уважителни причини; когато лицата след приемането на кадрова военна служба не завършат обучението за придобиване и повишаване на военната професионална квалификация; при прекратяване договора за кадрова военна служба с отправено 6-месечно предизвестие или при прекратяване договора за кадрова военна служба без задължение за предизвестие;

- кадровите военнослужещи, подали рапорти за освобождаване от кадрова военна служба поради придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на Кодекса за социално осигуряване, за които има положително решение на министъра на отбраната или ръководителя на другото ведомство;

- обучаващите се във военните училища и академии в страната и в чужбина със срок на обучение, по-дълъг от 6 месеца;

- обучаващите се в редовна форма на обучение за придобиване на образователна и научна степен "доктор";

- кадровите военнослужещи, които специализират за придобиване на медицинска специалност;

- кадровите военнослужещи, които преминават едногодишен стаж като съдебен кандидат;

- кадровите военнослужещи, които са отстранени от длъжност при наложена мярка за неотклонение “задържане под стража”;

- кадровите военнослужещи, на които е наложено дисциплинарно наказание “предупреждение за понижаване в длъжност с една степен за срок от 6 месеца до 1 година”, “предупреждение за понижаване на военното звание с една степен за срок от 6 месеца до 1 година”, “понижаване в длъжност с една степен за срок от 6 месеца до 1 година”, “понижаване на военното звание с една степен за срок от 6 месеца до 1 година”, “предупреждение за уволнение за срок от 6 месеца до 1 година и на които срокът на наказанието не е изтекъл към датата на годишното разместване;

- кадровите военнослужещи, които изпълняват кадрова военна служба извън територията на страната.

Служебното положение на кадровите военнослужещи се определя от комисия в поделението. Комисията за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи в поделението извършва следните дейности:

- определя общата оценка за професионално съответствие с изискванията на заеманата длъжност от кадровите военнослужещи в поделението;

- класира кандидатите за вакантни длъжности в поделението.

Атестирането на кадровите военнослужещи приключва с обща оценка за професионално съответствие с изискванията за заеманата длъжност и с решение на комисията за разглеждане на служебното им положение.

Общата оценка от атестирането е средноаритметичното число от сбора на оценките на членовете на комисията. Комисията определя общата оценка въз основа на следните документи:

- атестационния лист на кадровия военнослужещ;

- прогнозата за длъжностно развитие на кадровия военнослужещ;

- мнението на командира (началника) на поделението с кадрова справка за кадровия военнослужещ.

Общата оценка определя три групи за професионално съответствие на кадровия военнослужещ със заеманата длъжност.

Комисията определя своето решение на основание на общата оценка и съответствието на кадровия военнослужещ с изискванията на длъжностната характеристика за длъжността, която заема. Решението на комисията е окончателно.

При определяне на общата оценка за професионалното съответствие с изискванията на вакантната длъжност комисията за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи работи със следните документи:

- атестационния лист и общата оценка за професионалното съответствие с изискванията за заеманата длъжност;

- мнението на командира (началника) на поделението и кадрова справка;

- прогнозата за длъжностно развитие на кадровия военнослужещ;

- длъжностната характеристика на длъжността, за която кадровият военнослужещ кандидатства.

Общата оценка е средноаритметичното число от сбора на оценките на членовете на комисията и е окончателна. Комисията подрежда кандидатите за всяка вакантна длъжност по регистъра по низходящ ред на общата оценка за професионално съответствие и предлага един кандидат за всяка вакантна длъжност. Предложенията на комисията се подписват от нейния председател. Комисиите работят по низходящ ред на длъжностите в различно време, като обменят информация за заетите длъжности. Комисиите работят през цялата година.

Комисията за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи ce назначава със заповед на висшестоящия командир /началник/ на поделението, в което се сформира комисия. В заповедта се определят съставът на комисията и сроковете за работата й.

Административно-техническото обслужване на комисията се осигурява от кадровия орган на поделението, в което работи комисията, и се подпомага от кадровите органи на висшестоящите щабове и на подчинените поделения.

Комисията за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи провежда заседания, ако на тях присъстват най-малко 2/3 от членовете й. Организацията на дейността на комисията се определя с акт на министъра на отбраната или ръководителя на друго ведомство.

В зависимост от вакантните длъжности, включени в регистъра, кадровите военнослужещи, оценени в първа група за професионално съответствие:

- при изтичане на минималния срок за престояване във военно звание могат да продължат да заемат длъжността, на която са назначени, като се прогнозират за длъжностно развитие, или могат да бъдат назначени на по-висока или равна длъжност в обхвата на притежаваното военно звание, или могат да бъдат назначени на длъжност, изискваща по-високо военно звание;

- при изтичане на максималния срок за престояване в длъжност могат да бъдат назначени на длъжност, изискваща по-високо военно звание, или могат да бъдат назначени на длъжност с по-висока или равна длъжностна степен в обхвата на притежаваното военно звание, или се предлагат за отправяне на предизвестие;

- при кандидатстване за обучение във висше военно училище, военна академия и генералщабен курс /академия/ в страната и в чужбина, както и в задочна и дистанционна форма на обучение в други висши училища и в докторантура и при участие в конкурс за назначаване на длъжности извън територията на страната в международни организации или в дипломатически представителства на Република България в чужбина кадровите военнослужещи се допускат до участие в конкурс.

Ако след изтичане на максималния срок за престояване в длъжност на кадровия военнослужещ, атестиран в първа група за професионално съответствие, не може да бъде предложена подходяща длъжност, по предложение на комисията той може да остане на заеманата длъжност, но за не повече от 1 година, ако няма друг кандидат за съответната длъжност, като при необходимост му се осигурява подходяща преквалификация.

В зависимост от вакантните длъжности, включени в регистъра, кадровите военнослужещи, оценени във втора група за професионално съответствие:

- при изтичане на минималния срок за престояване във военно звание могат да продължат да заемат длъжността или могат да бъдат назначени на равна длъжност в обхвата на притежаваното военно звание;

- при изтичане на максималния срок за престояване в длъжност се назначават на равна или по-ниска длъжност в обхвата на притежаваното военно звание или се предлагат за отправяне на предизвестие;

- в случаите при кандидатстване за обучение във висше военно училище, военна академия и генералщабен курс /академия/ в страната и в чужбина, както и в задочна и дистанционна форма на обучение в други висши училища и в докторантура не се допускат до конкурс за обучение в тях;

- в случаите при участие в конкурс за назначаване на длъжности извън територията на страната в международни организации или в дипломатически представителства на Република България в чужбина не се допускат до участие в конкурс.

В случаите, когато за една и съща длъжност, включена в регистъра, кандидатстват кадрови военнослужещи, атестирани в първа и втора група за професионално съответствие, комисията предлага за назначаване на длъжността кадровия военнослужещ, атестиран в първа група.

Кадровите военнослужещи, оценени в трета гpyпa за професионално съответствие, се предлагат за освобождаване от длъжност и отправяне на предизвестие за освобождаване от кадрова военна служба при несъответствие с изискванията за заеманата длъжност, установено по реда на Правилника за кадрова военна служба.

Редът и процедурата за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи от комисиите в служба "Военна информация" и в служба "Сигурност - Военна полиция и Военно контраразузнаване" се регламентират с акт на министъра на отбраната.

Извънредно атестиране в интерес на военната служба се извършва, когато е необходима преценка на служебното съответствие на кадровия военнослужещ с изискванията на заеманата длъжност, извън посочените в Правилника за кадрова военна служба случаи. Когато в резултат на атестирането е определена първа или втора група за професионално съответствие, се прилагат съответно разпоредбите отнасящи се до тях. Извънредно атестиране в интерес на военната служба се извършва и когато има достатъчно данни за трайно, системно и неефективно изпълнение на задълженията по военната служба, определени в длъжностната характеристика на кадровия военнослужещ. Това атестиране може да се извърши по искане на командира на поделението или на останалите преки началници по йерархията или по разпореждане на министъра на отбраната, началника на Генералния щаб на Българската армия /за кадровите военнослужещи от Българската армия/ или на ръководителя на друго ведомство. Искането се мотивира и се изпраща за решение по команден ред до министъра на отбраната, до началника на Генералния щаб на Българската армия или до ръководителя на друго ведомство.

Извънредното атестиране се извършва от непосредствения командир /началник/ след получаване на решението, след което документите се изпращат на комисията за разглеждане на служебното положение на кадровия военнослужещ. Когато в резултат на атестацията комисията за разглеждане на служебното положение на кадровия военнослужещ установи неефективна служебна дейност, изразяваща се в трайно неизпълнение на задълженията по военната служба, определени в длъжностната характеристика на кадровия военнослужещ, даваща основание за определяне на трета група за професионално съответствие, се предлага за освобождаване от длъжност и отправяне на предизвестие за освобождаване от кадрова военна служба.

Когато в резултат на атестацията се установи неефективна служебна дейност, изразяваща се в трайно неизпълнение на задълженията по военната служба, която представлява дисциплинарно нарушение “неизпълнение на задължение по военната служба”, комисията за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи предлага привличане на кадровия военнослужещ към дисциплинарна отговорност по реда на глава шеста от длъжностното лице, което има право да освобождава от кадрова военна служба. Извънредно атестиране на кадрови военнослужещ може да се извършва не повече от 2 пъти годишно.

 Предложенията на комисията за разглеждане на служебното положение на кадровите военнослужещи се изпращат на компетентните длъжностни лица, които изготвят планове за разместване на кадровите военнослужещи. След получаване на предложението на комисията, командирът на поделението:

- изготвя план за разместване;

- запознава кадровите военнослужещи с плана за разместване в касаещия ги обем;

- изготвя заповед за назначаване на длъжност или изпраща плана за разместване по команден ред до длъжностните лица, които имат правомощия да назначат на длъжност кадровия военнослужещ.

Атестирането на кадровите военнослужещи от Националната разузнавателна служба и от Националната служба за охрана се извършва при условия, по ред и критерии, определени от съответния ръководител на ведомство.

Повишаването в ранг и заплата на военните съдии, военните прокурори и военните следователи се извършва след атестация при условията и по реда на Закона за съдебната власт.

Редът за извършване на атестирането на съдиите, прокурорите и следователите, както и за периодичното атестиране, се определя от Висшия съдебен съвет с наредба.¹⁸⁷

Атестирането се извършва при придобиване на статут на несменяемост, при повишаване в ранг или длъжност на военните съдии, военните прокурори и военните следователи, както и при назначаване на административните ръководители.

Предложенията за атестиране се правят в 14-дневен срок от настъпване на обстоятелствата, които обуславят повишаване в ранг или в длъжност на военния съдия, военния прокурор или военния следовател, а за придобиване статут на несменяемост - най-малко три месеца преди изтичането на 5-годишния срок.

Предложението се прави в писмена форма и към него се прилагат:

- кадрова справка на атестирания по образец, утвърден от Висшия съдебен съвет;

- мнение на административния ръководител;

- справка относно обстоятелствата за: броя, вида, сложността и тежестта на разглежданите преписки и дела; спазването на законовите и инструктивните срокове; броя на потвърдени и отменени актове и основанията за това; поощренията и наказанията през периода; участието на атестирания в квалификационни курсове и програми, в научни конференции и други.

При провеждане на атестирането се вземат предвид:

- мнение на административния ръководител;

- брой, вид, сложност и тежест на разглежданите преписки и дела;

- спазване на законовите и инструктивните срокове;

- брой потвърдени и отменени актове и основанията за това;

- поощрения и наказания през периода;

- преценка, която се прави в съответствие с правилата за професионална етика за съдиите, прокурорите и следователите;

- участие в квалификационни курсове и програми, в научни конференции и други.

С попълването на единен формуляр за всички длъжности на съдиите, прокурорите и следователите и за административните ръководители се обобщава информацията и се оценява работата на атестирания. Единният формуляр включва: кадрова справка, мнение от административния ръководител, справка по чл. 30б, ал. 4, т. 2, 3, 4, 5, 6 и 7 от Закона за съдебната власт/брой, вид, сложност и тежест на разглежданите преписки и дела; спазване на законовите и инструктивните срокове; брой потвърдени и отменени актове и основанията за това; поощрения и наказания през периода; преценка за професионална етика; участие в квалификационни курсове и програми, в научни конференции и други/, оценки по общите критерии за атестиране и комплексна оценка.

Въз основа на извършеното оценяване се формира комплексна оценка, попадаща в някоя от следните категории:

Единният формуляр се връчва на атестирания съдия, прокурор или следовател или на атестирания административен ръководител, който има възможност в 14-дневен срок да направи писмени възражения.

Комисията по предложенията и атестирането провежда атестирането и внася за разглеждане от Висшия съдебен съвет резултатите от него в 14-дневен срок от постъпване на предложението.

Висшият съдебен съвет се произнася по отрицателната атестация в едномесечен срок от постъпването й след изслушване на съответния военен съдия, военен прокурор или военен следовател, като му се дава възможност да представи и писмени възражения. Лицето се уведомява най-късно 7 дни преди заседанието, на което ще бъде изслушано.

Решенията по направените предложения се приемат с мнозинство повече от половината от общия брой на всички членове на Висшия съдебен съвет с тайно гласуване не по-рано от 7 дни от внасянето на предложенията.

В 7-дневен срок от приемане на решението административният ръководител на атестирания издава съответната заповед.

Съдебните служители в прокуратурата могат да бъдат повишавани на място в ранг. Условията и редът за повишаването в ранг на съдебните служители се определят с правилник.¹⁸⁸

Атестирането на съдебните служители има за цел:

- установяване равнището на професионална квалификация на съдебните служители, както и съответствието й с изискванията на длъжностната характеристика;

- справедливо възнаграждение на съдебните служители;

- подобряване на служебните взаимоотношения и работата в екип;

- осъществяване на прозрачна и справедлива процедура за професионално развитие/кариера/.

Атестирането обхваща период от една прослужена година. За съдебни служители, прослужили по-малко от 6 месеца, оценката се извършва през следващата година.  

Атестирането се извършва от комисия, назначена от ръководителя на съответната прокуратура, в която задължително участват прокурор, съдебният администратор или административният секретар.

Съдебните администратори се атестират от ръководителя на съответната прокуратура.

Атестирането се състои от два етапа:

- първи етап - изготвяне на работен план от атестирания съдебен служител и от атестиращия до 30 дни от постъпване на работа или до 30 дни от получаване на окончателната последна атестация, с който се определят целите и изискванията на изпълнението му;

- втори етап - обсъждане в периода от 1 до 30 април на степента, в която са постигнати целите на работния план и са реализирани изискванията за изпълнение на задълженията, и попълване на съответните раздели от протокола за оценка.

Показателите, по които се оценяват съдебните служители, са:

- срочно и качествено изпълнение на служебните задължения - до 5 точки;

- спазване на Правилата за професионална етика - до 4 точки;

- поведение при работа с граждани - до 4 точки;

- способност за самостоятелна работа - до 4 точки;

- организационни и управленски умения - до 3 точки;

- степен на подготвеност и способност за работа с нормативни актове - до 3 точки;

- възможности за комуникация - до 3 точки;

- умения за работа в екип - до 3 точки;

- инициативност, поемане на извънредна работа, проява на творчество в работата - до 3 точки;

- оценка на прекия ръководител - до 3 точки.

При атестирането се вземат предвид и получените сигнали, жалби, предложения. Показателите и методиката за оценка се записват във формуляра на атестирания съдебен служител.

Оценките при атестирането се определят по методиката, както следва:

- оценка 1 "Изключително изпълнение" - атестираният изключително ефективно изпълнява работата си значително над изискванията за длъжността;

- оценка 2 "Изпълнението е над изискванията" - атестираният редовно изпълнява работата си над изискванията на длъжността;

- оценка 3 "Изпълнението отговаря на изискванията" - атестираният като цяло изпълнява работата на нивото на изискванията за длъжността, но не ги надминава;

- оценка 4 "Изпълнението не отговаря напълно на изискванията, необходимо е подобрение" - атестираният изпълнява работата под нивото на изискванията за длъжността;

- оценка 5 "Неприемливо изпълнение" - оценяваният системно изпълнява работата си под нивото на изискванията за длъжността.

 Атестиращият вписва точките по отделните показатели и общата оценка в протокола, подписва го и запознава атестирания със съдържанието му, като атестираният също го подписва.

 Съдебните служители от Военно-апелативната прокуратура и военно-окръжните прокуратури, които не са съгласни с дадената им обща оценка, могат да подадат писмено мотивирано възражение до ръководителя на съответната прокуратура, в 7-дневен срок от датата на запознаване със съдържанието на формуляра.

Ръководителят на съответната прокуратура се произнася в 7-дневен срок по възражението с мотивирана оценка. Той може да потвърди или да повиши с една степен общата оценка.

 Притежаването на по-висок ранг от съдебния служител е условие за възнаграждение с по-висок размер, определен от Висшия съдебен съвет. Съдебните служители се повишават в ранг при две последователни оценки, не по-ниски от оценката 2. Предсрочно повишаване в ранг може да се извърши извън установения срок при оценка 1 "Изключително изпълнение".

При преминаване от един орган на съдебната власт в друг съдебните служители запазват придобития ранг. Когато съдебният служител придобие правото на повишаване в ранг, атестационните протоколи се представят на ръководителя на прокуратурата. Повишаването в ранг се извършва със заповед на ръководителя на съответната прокуратура.

 Съдебните служители в съдилищата могат да бъдат повишавани на място в ранг. Условията и редът за повишаването в ранг на съдебните служители се определят с правилник.¹⁸⁹

Атестирането обхваща период от една прослужена година. За служители, прослужили по-малко от 6 месеца, оценката се извършва през следващата година. Атестирането се извършва от съдебния администратор. Той може да възложи на завеждащите служби в специализираната администрация атестирането на непосредствено подчинените им съдебни служители. Съдебният администратор се атестира от председателя на съда.

Атестирането включва два етапа:

- изготвяне на работен план от атестирания служител и от атестиращия до 30 дни от постъпване на работа или до 30 дни от получаване на окончателната последна атестация, с който се определят целите и изискванията на изпълнението му;

- обсъждане в периода от 1 до 30 април на степента, в която са постигнати целите на работния план и са реализирани изискванията за изпълнение на задълженията и попълване на съответните раздели от формуляра за оценка.

Показателите, по които се оценяват съдебните служители от съдилищата, са:

- срочно и качествено изпълнение на служебните задължения - до 5 точки;

- спазване на правилата за професионална етика - до 4 точки;

- поведение при работа с граждани - до 4 точки;

- способност за самостоятелна работа - до 4 точки;

- организационни и управленски умения - до 3 точки;

- степен на подготвеност и способност за работа с нормативни актове - до 3 точки;

- възможности за комуникация - до 3 точки;

- умения за работа в екип - до 3 точки;

- инициативност, поемане на извънредна работа, проява на творчество в работата - до 3 точки;

- оценка на прекия ръководител - до 3 точки.

При атестирането се вземат пред вид и получените сигнали, жалби и предложения. Показателите и методиката за оценка се записват във формуляра на атестирания служител.

Оценките при атестирането се определят по методиката и са:

- оценка 1 "Изключително изпълнение" - атестираният изключително ефективно изпълнява работата си значително над изискванията за длъжността;

Атестиращият вписва точките по отделните показатели и общата оценка във формуляра, подписва го и запознава атестирания със съдържанието му, като атестираният също го подписва.

Служителите, които не са съгласни с дадената им обща оценка, могат да подадат писмено мотивирано възражение до председателя на съда в 7-дневен срок от датата на запознаване със съдържанието на формуляра.

Председателят на съда се произнася в 7-дневен срок по възражението с мотивирана оценка. Той може да потвърди или да повиши с една степен общата оценка, като попълни и подпише съответния раздел от формуляра.

Съдебните служители в съдилищата се повишават в ранг при три последователни оценки не по-ниски от оценката 2. Предсрочно повишаване в ранг може да се извърши извън определения срока по при оценка 1 "Изключително изпълнение".

При преминаване от един орган на съдебната власт в друг съдебните служители запазват придобития ранг.

Когато съдебният служител придобие правото на повишаване в ранг, атестационните формуляри съгласно се представят на председателя на съда. Повишаването в ранг се извършва със заповед на председателя на съда.

• 
  Професионална кариера на служителите – това е съвкупност от организационн-правни правила и процедури за преминаване на професионалния стаж на служителите в администрацията. Тя е естествен и закономерен стремеж на всеки служител да промени своето социално положение чрез заемане на по-висока длъжност или чрез разтеж на място, като следствие от повишаване на неговата професионална квалификация и продължителна служба.
  
• 
  Оценяване на служителите - това е дейност по набиране и анализиране на информация за представянето на служителите в държавната администрация и изготвяне на становища за дейността им, като се отчитат изискванията и целите на структурното звено от администрацията.
  
• 
  Атестиране на служителите - това е система от принципи, методи, подходи, правила и норми за обективна и комплексна оценка на дейността на служителите в администрацията. Атестирането представлява отзив, преценка за качествата, способностите и поведението на служителите. Атестатът е преди всичко свидетелство за поведение и прояви на служителите през време на осъществяваната от тях служба. Атестирането е своеобразна форма за усъвършенстване квалификацията на служителите, както и за повишаване ефективността от дейността им. То включва проверка и оценяване по ситема и критерии за способността служителите да изпълняват ефективно задълженията си, свързани със заеманите от тях щатни длъжности и за осъществяване на дейности възложени им със закон.
  

1. 
   Каква е същността на професионалната кариера на служителите от администрацията на сигурността и отбраната?
   
2. 
   Каква е системата за професионална кариера на държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в структурите на сигурността и отбраната на държавната администрация?
   
3. 
   Каква е системата за професионална кариера на държавните служители от МВР?
   
4. 
   Каква е системата за професионална кариера на кадровите военнослужещи?
   
5. 
   Каква е системата за професионална кариера на военните следователи, военните прокурори, военните съдии и на съдебните служители?