ОРГАНИЗИРАНЕ НА РАЗДЕЛНОТО СЪБИРАНЕ, РЕЦИКЛИРАНЕ И ОПОЛЗОТВОРЯВАНЕ

4.3. СИСТЕМИ ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ ФИНАНСИРАНИ ОТ ОРГАНИЗАЦИЯТА(ИТЕ) ЗА ОПОЛЗОТВОРЯВАНЕ И ОРГАНИЗИРАНИ ОТ ОБЩИНИТЕ

Програмата се основава на допускането, че производителите и вносителите на опаковани стоки ще установят в кратки срокове, поне една колективна система за съответствие с изискванията за оползотворяване и рециклиране (организация за оползотворяване).

Основната роля на организацията, ще бъде да осигури финансов поток към общините с цел подпомагане на разделното събиране и оползотворяване, чрез система от възнаграждения заплащани от производителите и вносителите на опаковани стоки.

При избрания подход за прилагане, колективните системи за съответствие, следва да имат доминираща роля пред индивидуалните системи за съответствие, основани на обратно приемане на отпадъците от опаковки.

4.3.1. Изисквания към колективна система за съответствие (организация по оползотворяване)

Прието е, че колективна система за съответствие може да бъде организирана от организация по оползотворяване, която отговаря на следните изисквания:

• 
  да бъде търговско дружество регистрирано по реда на Търговския закон;
  

Таблица 4

Пресметнатите междинни цели по разглеждания модел се различават от предвидените в законодателството (Закона за управление на отпадъците) по години



0. 
   
   

• 
  дейността на дружеството не е свързана с разпределяне на печалба;
  
• 
  да няма правото да събира и рециклира отпадъци самостоятелно, а като осигурява постигане на целите за рециклиране и оползотворяване от името на производителите и вносителите на опаковани стоки, чрез сключване на съответните договори с общините и преработвателите на отпадъци;
  
• 
  да регистрира собствена търговска марка, която да бъде поставяна върху опаковките попадащи под нейна отговорност.
  

Програмата допуска възможност в организацията за оползотворяване да участват и производители и вносители на опаковъчни материали и празни опаковки, както и в страната да функционират повече от една организации.

• 
  Взаимоотношенията между “Организация за оползотворяване” и производителите и вносителите на опаковки се основават на двустранни договори, при спазване на националното законодателство. Условията на договорите, следва да гарантират спазването на принципа за равнопоставеност и свободно присъединяване за всички производители и вносители на опаковани стоки и опаковки, извършващи дейност на територията на страната.
  
• 
  Договорите между производителите или вносителите на опаковани стоки и Организацията са за определен срок, ограничен до срока на притежаваното от организацията разрешение. Договорът дава право на съответния производител, да прехвърли на Организацията задължението си за събиране и оползотворяването, в замяна, на което производителят заплаща определено възнаграждение изчислено въз основа на вида и количествата на опаковките пускани от него на пазара.
  
• 
  Сключването на договор между производител или вносител на опаковани стоки и Организацията по оползотворяване предоставя следните възможности:
  

• 
  дава право и задължава производителя и/или вносителя да постави върху опаковката на неговите продукти, символа указващ търговската марка на Организацията;
  
• 
  определя вида на опаковките, очаквания обем на отпадъците, количествените цели за събиране и оползотворяване за всяка година, както и възнаграждението, която производителят ще заплати на организацията, съобразно пуснатото количество опаковки на пазара за предходната година, което количество бива изрично упоменато в договора;
  

• 
  Договорът се отнася до всички стоки произведени, внесени, продавани или разпространявани в България, с намерение да бъдат използвани в домакинствата или с вероятна домакинска употреба, както и към търговски опаковки, еквивалентни на домакински опаковки, но използвани в търговската мрежа, заведенията за обществено хранене, хотели или ресторанти или при други търговски дейности.
  
• 
  “Организация за оползотворяване” следва да има право, сама или чрез своите упълномощени представители, да прави необходимите проверки, за да се увери, че производителите и вносителите, участващи в колективната система, са начислили и изплатили точния размер на възнаграждението, както и да получи мостри от опаковките предмет на договора.
  

3. 
   Взаимоотношения между “Организация за оползотворяване” и общините
   

• 
  Организацията подпомага прилагането на разделно събиране и рециклиране на отпадъците от опаковки, като за целта сключва съответните договори със заинтересованите общини. Подпомагането се изразява във:
  

• 
  предоставяне на средства на общините, пропорционални на тон разделно събрани и сортирани отпадъци от опаковки, които да компенсират, свързаните с това разходи; предоставя гаранция за изкупуване на разделно събраните от общините отпадъци като гарантира, че сортираните материали ще бъдат приети от фирмите за преработка, при условие че отговарят на определените технически спецификации;
  
• 
  участие във финансирането на обществени кампании;
  
• 
  предоставяне на техническа помощ при управлението на пилотни проекти;
  
• 
  “Организация за оползотворяване” покрива и транспортните разходи за доставка на материалите от общините до преработвателите.
  

• 
  В договорите между организацията и общините се предвижда да бъдат посочени:
  

• 
  общите условия и задълженията на двете страни;
  
• 
  подробностите в проекта на общините за въвеждане на разделно събиране, рециклиране или оползотворяване на отпадъците, както и тяхната програма за управление на дейностите по отпадъците;
  
• 
  изискванията към качеството на събираните отпадъци от опаковки;
  
• 
  условията и начинът за заплащане на допълнителните разходи за общините от страна на организацията.
  

• 
  Изборът на система за събиране и последващото третиране на опаковките е предмет на преговори между “Организация за оползотворяване” и всяка община, като общините са отговорни за вземане на окончателното решение.
  

3. 
   Взаимоотношения между “Организация за оползотворяване” и преработвателите
   

• 
  За да гарантира приемането на събраните от общините отпадъци, “организацията за оползотворяване” ще сключи договори с основните преработватели на отпадъци или техни организации в страната. В случаите когато такива не съществуват или са с недостатъчен капацитет договорите могат да бъдат сключени с фирми, извършващи търговска дейност с отпадъци или техни организации, като по този начин се гарантира износът на отпадъци за оползотворяване извън страната. Тези договори трябва да обхващат поотделно различните видове опаковъчни материали.
  
• 
  В договорите между “организацията за оползотворяване” и преработвателите се определят условията на приемане и цените на сортираните и доставени от общините отпадъци. Предприятията преработватели поемат финансови и логистични задължения да приемат материалите сортирани от общините на минимална гарантирана цена.
  
• 
  Гаранцията за приемане покрива само отпадъците от опаковки, които отговарят на минималните технически спецификации за качество на сортирани материали.
  

3. 
   Взаимоотношения между “Организация за оползотворяване” и държавните власти
   

• 
  Дейността на “организацията за оползотворяване” подлежи на разрешение от компетентните държавни власти, в лицето на Министерството на околната среда и водите.
  
• 
  Ежегодно “Организация за оползотворяване” се задължава да публикува и предоставя за одобрение на органа издал разрешението, отчет за предходната календарна година, с подробно описание на:
  

• 
  Финансовото си състояние (приходи и разходи);
  
• 
  Информация за потреблението на опаковки от членовете на организацията и количествата на оползотворените и рециклирани чрез организацията отпадъци от опаковки;
  
• 
  Изпълнението на договорите с членовете, общинските администрации и преработвателите;
  
• 
  програма за намаляване на образуването на отпадъци от опаковки и за влагане на рециклирани материали при производството на опаковки;
  
• 
  Прогреса и резултатите от дейността;
  
• 
  Проведените кампании за повишаване на общественото съзнание в т.ч. образователни кампании сред децата;
  
• 
  финансови разчети за следващата година;
  
• 
  Възприетите технически решения;
  
• 
  Научноизследователска дейност;
  
• 
  Функциониране на различните диалогови структури.
  

4.3.2. Разходи за организиране на разделно събиране от общините

Направената оценка се основава на определяне на разходите за въвеждане на разделно събиране, сортиране и транспорт до краен преработвател, за населено място (регион) със 150000 жители, като получените резултати са мултиплицирани, съобразно целите за обхванато население в периода до 2010 г.

За оценка на разходите за използувани два варианта за организиране на разделно събиране с последващо сепариране и обработка на отпадъците:

Вариант 1	Събиране чрез контейнери за различните опаковъчни материали.
Вариант 2	Събиране чрез безвъзмездно предаване на отпадъците в пластмасови чували при мястото на образуване;

За Вариант 2 се предвижда събиране на отпадъците от хартии и картони, пластмаси и метали в чували от мястото на образуване и поставяне на контейнери за разделно събиране на отпадъците от стъкло. И при двата варианта събраните отпадъци се транспортират до общинска площадка за сортиране и обработка, оборудвана с линия за сортиране и балиране на отпадъците, оборудване за трошене на стъкло и отделяне на металните примеси, складови площи за съхранение на постъпващите и обработените отпадъци, транспортни средства и товаро-разтоварна техника.

За количества на отпадъците при оценката са използуваните прогнозните стойности за потреблението на опаковки за периода до 2012 г.

Използуваните стойности за цените за изкупуване на сортираните отпадъци от краен преработвател, към 2004 съответстват на цените, валидни към момента на изготвяне на програмата. Направено е допускане, че общите приходи от реализация на сортирани отпадъци ще намаляват с 2% годишно.

За всеки от вариантите е изготвен модел за оценка на необходимите инвестиции, разходите и приходите, като са използувани действащи към 2002 г. цени. За изчисляване на годишните инвестиционни разходи не е използуван дисконтов фактор. Обобщени показатели за прилагане поотделно на двата разглеждани варианта, са представени в Таблици 5 и 6. Използуваните разчети за разходите за двата разглеждани варианта и приетите технически решения са представени в Приложение 3. Изборът на конкретен вариант за организиране на разделно събиране и свързаните с това разходи ще варират значително между различните населени места, в зависимост от възприетите технически решения от общините, обслужвано население, отдалеченост от крайните преработватели на отпадъците, достигнати нива на събираемост и др.

Необходимите инвестиции за въвеждане на разделно събиране за населено място регион с население 150,000 жители възлизат на 2567 хил.лева (1314 хил.Евро) за Вариант 1, съответно на 2210 хил. лева (1131 хил.Евро) за Вариант 2.

Направената оценка показва, че и при двата разглеждани варианта, приходите от реализация на сортирани материали не покриват разходите по събирането и обработката на отпадъците, и че разделното събиране не може да бъде реализирано без значително по размер външно финансиране. При направените допускания, размерът на допълнителното финансиране при Вариант 1, през периода 2003-2012 г., се оценява на 303 – 311 лева ( 155 – 159 Евро) за тон събрани и сортирани отпадъци или 4,1 – 4,9 лева за жител обхванато население. За Вариант 2 тези показатели са 250 – 264 лева ( 127 – 135 Евро) за тон събрани и сортирани отпадъци или 3,4 – 4,2 лева за жител обхванато население.

Програмата предвижда допълнителното финансиране да бъде осигурено и предоставено на общините изцяло от частни източници, чрез организацията(ите) за оползотворяване. Използуването на общински ресурси е ограничено единствено до безплатното предоставяне на терени общинска собственост.

Количества събрани отпадъци за 150 000 ж., ХК – грешни цифри?.

Да се обясни как се смятат съответните величини в графа показател. За целта са достатъчни формули в графата показател, под името на съответната величина.

Как са сметнати приходите от реализацията на материалите?