Програма за разширяване обхваща Западните Балкани и Турция, пред които бе открита перспектива за членство в ес, след като изпълнят необходимите условия

По отношение на политическите критерии напредъкът на Босна и Херцеговина се забави. Сложните институционални договорености, незачитането на мирното споразумение от Дейтън/Париж и националистическата риторика попречиха на изпълнението на програмата за реформи в страната. Все още не са предприети действия по ключови приоритети на Европейското партньорство. Политическите лидери на Босна и Херцеговина не успяха да постигнат реформа на полицията. Липсата на напредък по този и други важни въпроси забавя сключването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА).

Постигнат бе ограничен напредък по отношение на демокрацията и правовата държава. Системата на управление в Босна и Херцеговина продължава да е обвързана със значително международно присъствие. Бюрото на Върховния представител/Специален представител на ЕС работи в тясно сътрудничество с Европейската комисия за сближаването на Босна и Херцеговина с ЕС. Въпреки това, властите на Босна и Херцеговина не показват, че са в състояние да поемат по-голяма политическа самоинициатива и отговорност. Необходими са спешни мерки за гарантиране на ефективното функциониране на институциите на държавно равнище. Съветът по прилагане на мирното споразумение реши да отложи затварянето на Бюрото на Върховния представител за 30 юни 2008 г. и да преразгледа ситуацията през февруари 2008 г.

Като цяло изборите през октомври 2006 г. бяха в съответствие с международните стандарти. Правителството на Република Сръбска бе сформирано през ноември, но съставянето на правителство на държавно равнище и на правителство на Федерация Босна и Херцеговина отне повече от четири месеца. Постигнат бе известен напредък при подобряване на техническите и човешките ресурси на парламента на държавно равнище, но важни комисии като комисията за европейска интеграция се нуждаят от допълнително укрепване. Няма напредък по отношение на подобряване на координацията между държавата и федеративните единици. Като цяло, резултати от работата на изпълнителните и законодателните институции продължават да са слаби. Дебатите по конституционната реформа бяха преустановени.

Известен напредък бе отбелязан в областта на публичната администрация, но са необходими значителни допълнителни усилия. Постът на координатора за реформи в публичната администрация бе укрепен и бяха направени начални стъпки за прилагане на стратегията за реформа в публичната администрация, която е ключов приоритет на Европейското партньорство. Създаден бе фонд за реформата в публичната администрация с подкрепата на ЕС. Ефективността на държавните агенции бе подобрена и бяха предприети допълнителни действия за оборудване на министерствата и институциите на държавно равнище, по-специално по отношение на персонал и работно пространство. Необходими са последователни усилия за гарантиране на правилното прилагане на националната стратегия за публичната администрация и за постигане на напредък към ефективна, професионална, стабилна, прозрачна и подотчетна държавна служба.

По отношение на съдебната система Босна и Херцеговина отбеляза напредък в намаляване на своята зависимост от международната общност, като международните съдии и прокурори бяха заменени с местни. Въпреки това, фрагментарността на съдебната система и несъответствията в правната рамка продължават да възпрепятстват функционирането на съдебната власт. Съдебната система трябва да бъде още по-независима и ефективна. Съдът на държавно равнище за военни престъпления продължи да работи ефективно. Въпреки това, престъпниците трябва да бъдат преследвани по-енергично на равнище федеративна единица.

Босна и Херцеговина постигна малък напредък в борбата с корупцията, която продължава да бъде широкоразпространена и представлява сериозен проблем. Националната стратегия за борба с корупцията все още не е адекватно приложена. Нужни са по-решителни действия в тази област.

Малък напредък бе отбелязан и в областта на правата на човека и защитата на малцинствата. Трябва да се подобри цялостното спазване на международните конвенции за правата на човека; все още не е постигнато пълно съответствие на законодателството на Босна и Херцеговина с Европейската конвенция за защита на правата на човека. Очакват се също така по-добри резултати по отношение на предотвратяване на малтретирането от страна на правоприлагащите органи, борбата с безнаказаността, достъпа до правосъдие и равенството пред закона. Необходими са още усилия за решаване на проблемите във функционирането на системата на затворите като цяло, включително лошите условия за живот на лишените от свобода. Религиозната нетърпимост продължава да бъде проблем. В областта на свободата на изразяване и медиите не бе приет федералният закон за публично радио и телевизионно разпространение; този закон е необходим, за да се изпълни ключов приоритет на Европейското партньорство. Босна и Херцеговина постигна напредък при справянето с неприключени дела, свързани с правата на човека, но решенията на съда не винаги се прилагат както трябва.

Правната рамка на Босна и Херцеговина включва разпоредби за защита на правата на жените, децата и социално уязвимите лица, но като цяло прилагането им е незадоволително. Няма всеобхватен закон за борба с дискриминацията. Няма напредък при регистрирането на конфедерацията на синдикатите. Сложната система на управление и фрагментарното законодателство в страната продължават да възпрепятстват социалния диалог. Отбелязан бе известен напредък по отношение на подкрепата, която властите оказват за развитието на гражданското общество, въпреки че като цяло секторът остава слаб.

В областта на защитата на малцинствата са нужни повече усилия за борба с нетърпимостта и етническата дискриминация, както и за по-добро прилагане на законодателството за малцинствата. Съветът за националните малцинства, създаден на държавно равнище, и съответните органи на равнище федеративна единица не функционират. Много бежанци и вътрешно разселени лица не се възползват от основни пенсионни и здравноосигурителни права. Социално-икономическата интеграция на завърналите се лица продължава да бъде проблем. Ромското малцинство продължава да живее при много тежки условия и да бъде обект на дискриминация, особено в образованието, социалната закрила, здравеопазването, жилищното настаняване и трудовата заетост. Нужни са конкретни действия за прилагане на националната стратегия за ромите.

Известен напредък бе отбелязан по отношение на регионалните въпроси и международните задължения. Босна и Херцеговина участва активно в регионалното сътрудничество и подкрепи Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ) и Съвета за регионално сътрудничество (СРС). Тя сключи няколко регионални споразумения, включително измененото Централноевропейско споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА), което сега трябва да бъде правилно приложено. Босна и Херцеговина сътрудничи по-добре на Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) и понастоящем като цяло сътрудничеството е задоволително. Все още обаче е нужно пълно сътрудничество с МНТБЮ, за да бъде подписано ССА и да бъде изпълнен ключов приоритет на Европейското партньорство. Босна и Херцеговина изпълни по-голямата част от следприсъединителните изисквания на Съвета на Европа, но прилагането им изостава. По отношение на Международния наказателен съд двустранното споразумение за имунитет със Съединените щати не е в съответствие с общата позиция и водещите принципи на ЕС по този въпрос.

Като цяло отношенията на Босна и Херцеговина с нейните съседи са добри въпреки появилото се напрежение по-специално заради решението на Международния съд по заведеното от Босна и Херцеговина дело срещу Сърбия и Черна гора за геноцид. Малък напредък бе отчетен по нерешените въпроси, свързани с търговията и границите.

По отношение на икономическите критерии Босна и Херцеговина отбеляза малък напредък към установяването на функционираща пазарна икономика. Необходими са основни реформи, които да позволят на страната в дългосрочен план да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза.

Икономическият растеж продължава да бъде висок и ускорен, а външният баланс се подобри значително през 2006 г. Валутният борд продължи да поддържа макроикономическа стабилност и инфлацията спадна до ниските равнища, отчетени преди въвеждането на ДДС през януари 2006 г. Въвеждането на ДДС доведе до увеличаване на приходите от данъци през 2006 г. Федерацията предприе стъпки за прилагане на извършената през януари 2007 г. реформа на прякото данъчно облагане в Република Сръбска, която опрости данъчната система и намали фискалната тежест. Приватизацията в Република Сръбска отчете напредък със значителни продажби в телекомуникационния и петролния сектор. През 2007 г. преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ) значително се увеличиха и помогнаха за финансирането на външния дефицит. Развитието на финансовия сектор бе бързо, а ценовата конкурентоспособност бе до голяма степен запазена.

Въпреки това, цялостната политическа обстановка и крехкият консенсус в страната по основни елементи от икономическата политика доведоха до забавяне на реформите както на равнище федеративна единица, така и на други равнища на управлението. Липсата на съгласуваност и консенсус при прилагането на реформите бе очевидна най-вече във федерацията, където приватизацията и преструктурирането на предприятия, които са държавна собственост, бяха забавени. Въпреки силния икономически растеж безработицата продължава да бъде много висока. Обществените разходи, и по-специално социалните разходи, нараснаха значително, което доведе до намаляване на качеството на фискалната корекция и увеличаване на фискалните рискове. Липсата на структурна гъвкавост възпрепятства функционирането на пазара на труда. Преструктурирането на държавните предприятия напредва бавно, а успехите в либерализирането на мрежовите индустрии са ограничени. Бизнес климатът все още е засегнат от значителна липса на ефективност в администрацията, незадоволително прилагане на правата на кредиторите и правата върху собствеността и мащабна намеса на държавата в производствения сектор. Високият дял на сивата икономика, подхранвана от слабости в правоприлагането и регулаторната рамка, намалява данъчната основа, възпрепятства способността на правителството да прилага икономически политики и оказва отрицателно въздействие върху бизнес климата.

Като цяло Босна и Херцеговина постигна ограничен напредък в привеждане на своето законодателство и политики в съответствие с европейските стандарти. Известен напредък бе отбелязан в области като конкуренция, транспорт, енергетика, управление на визи и убежище. В други области като социалните политики и трудовата заетост постигнатото е малко. Администрацията на Босна и Херцеговина води преговорите за ССА по професионален и ефективен начин; въпреки това, цялостният административен капацитет на страната трябва да бъде укрепен.

Що се отнася до вътрешния пазар, известно развитие настъпи в областта на свободното движение на стоки. Подготовката в сферата на стандартизацията, сертифицирането и надзора на пазара напредна, макар и бавно. Липсата на органи и процедури за оценяване на съответствието продължава да възпрепятства износа. Все още не е създадена структура за надзор на пазара, основана на подходящо законодателство за стоките, нито е пристъпено към постепенно премахване на предпазарния контрол.

Ограничен напредък бе постигнат при услугите, правото на установяване и дружественото право. Регистрирането на стопанска дейност и получаването на лицензи продължава да бъде трудно. Банковият надзор все още не се извършва на държавно равнище и продължава да бъде отговорност на отделните федеративни единици.

В областта на свободното движение на капитали не се наблюдава значително развитие, но подготовката на Босна и Херцеговина в тази сфера продължава. Ограничен допълнителен напредък бе отбелязан по отношение на митническите правила. Специално внимание заслужават въпросите за правилата за произход, остойностяването и свободните зони. При данъчното облагане събирането на ДДС бе по-високо от очакваното, но не бе договорена система за преразпределяне на събраните приходи към федеративните единици и областта Бръчко. Бяха предприети действия за хармонизиране на прякото данъчно облагане.

Що се отнася до конкуренцията, Босна и Херцеговина отбелязва постоянен напредък в контрола върху тръстове. Известен напредък бе постигнат и по отношение на държавните помощи посредством създаването на предварителен регистър на държавните помощи. Въпреки това, все още няма адекватна регулаторна рамка за държавните помощи. Постигнато бе развитие в областта на обществените поръчки, по-конкретно при подобри се работата на Агенцията за обществените поръчки и на Органа за контрол върху обществените поръчки. Напредъкът в прилагането на правата върху интелектуална собственост е малък.

Няма напредък по отношение на европейските стандарти в социалните политики, а в политиките за трудова заетост бе постигнато само известно развитие в тази посока. Социалното законодателство и политика, както и тези за трудовата заетост, продължават да бъдат изключителни фрагментарни. Институционалната организация на страната продължава да бъде сериозна пречка за разработването на необходимите координирани подходи. Известен напредък бе постигнат и при покриването на европейските стандарти в сферата на образованието с приемането на закон за висшето образование, подкрепящ участието в Болонския процес. Необходими са усилия за активизиране на координацията между органите, участващи в образователния процес, на всички равнища на управление. Разделянето на децата в училище на етнически признак продължава да бъде проблем.

Малък напредък бе постигнат в създаването на реален вътрешен пазар в Босна и Херцеговина, което е ключов приоритет на Европейското партньорство. В този контекст не бяха приети държавните закони за задълженията, лизинга и фармацевтичните продукти.

Що се отнася до секторните политики, не може да бъде отчетено съществено развитие в индустрията и малките и средни предприятия (МСП). Стратегията за индустриалната политика и стратегията за развитие на МСП не бяха приети.

Напредъкът в областта на селското стопанство е малък. Все още се разработва политика на равнище федеративна единица, а координацията е недостатъчна. Изготвянето на всеобхватна селскостопанска стратегия бе забавено, въпреки че бяха предприети известни стъпки за създаване на необходимата правна рамка на държавно равнище. Прилагането на законодателството за безопасността на храните и законодателството във ветеринарния и фитосанитарния сектор е слабо основно заради неадекватните човешки и финансови ресурси и недостатъчната координация между службите на държавата и на отделните федеративни единици. Подготовката на Босна и Херцеговина в областта на околната среда все още е на ранен етап. Не е приет закон на държавно равнище, който да създаде рамката за национална хармонизирана защита на околната среда, и не е създадена Държавна агенция по околна среда.

Устойчив, но бавен е напредъкът по отношение на участието на Босна и Херцеговина в изграждането на трансевропейската транспортна мрежа – страната участва активно в изграждането на Основната регионална транспортна мрежа и в Обсерваторията за транспорта на Югоизточна Европа. Босна и Херцеговина работи по прилагането на първата преходна фаза на Споразумението за Обща европейска въздухоплавателна зона.

Напредъкът в областта на енергетиката е малък. Като страна по Договора за енергийната общност Босна и Херцеговина трябва да приложи съответното законодателство на ЕС в областта на енергетиката, по-специално законодателството, свързано с газовия сектор. В сектора на електроснабдяването преносът бе отделен и Независимият системен оператор (НСО) и предприятието за пренос на електроенергия Transco функционират. Съществуват проблеми при прехвърлянето на пасиви между НСО и Transco и това оказва неблагоприятно въздействие върху функционирането на системата. Реформите в газовия сектор много закъсняват. Все още не е изготвена обща енергийна стратегия за страната.

В областта на информационното общество и медиите от Агенцията за регулиране на комуникациите бе постигнат известен напредък при либерализирането на телекомуникационния сектор и сближаването на законодателството за аудиовизуалните средства с достиженията на правото на ЕС . Няма напредък при общественото радио и телевизионно разпространение и създаването на държавна информационна агенция. Постигнат бе ограничен напредък в областта на финансовия контрол.

В областта на статистиката споразумението за сътрудничество между институциите в системата на статистиката на държавно равнище и на равнище федеративна единица не се прилага правилно. Нужни са значителни усилия за създаването в Босна и Херцеговина на ефективна статистическа система, която съответства на изискванията на ЕС.

В областта на правосъдието, свободата и сигурността бе постигнат известен напредък по отношение на визите, управлението на границите, убежището и миграцията. Премахването на изискването за визи за всички граждани на ЕС бе потвърдено. Бяха подписани споразуменията за реадмисия и облекчаване на визовия режим на равнище ЕС. Напредък бе отбелязан и в създаването на функционираща система за предоставянето на убежище. Предотвратяването на незаконната миграция показа по-добри резултати, но все още има доста аспекти на цялостното управление на границите, които трябва да се подобрят. Трябва да бъдат издадени паспорти с биометрични данни в съответствие със стандартите на ЕС.

Известен напредък има в борбата с изпирането на пари. Бюрото за финансово разузнаване разполага с по-добър персонал и прилагането също е по-добро. Изпирането на пари продължава да бъде сериозен проблем, изискващ последователни усилия. Със създаването на служба за предотвратяване на злоупотребата с наркотици бяха предприети стъпки в борбата с наркотиците . Трябва да бъде разработена държавна политика по отношение на наркотиците в съответствие със стандартите на ЕС.

Известен напредък бе постигнат във функционирането на полицията. Прилагат се компютризирани разследвания, системи за криминален анализ и други съдебни методи. Сключено бе стратегическо споразумение с Европол. Въпреки това, липсата на напредък във реформата на полицията възпрепятства плановете за обединена и по-ефективна полиция.

Босна и Херцеговина отбеляза малък допълнителен напредък в борбата с организираната престъпност и трафика на хора - проблеми, които продължават да предизвикват сериозно безпокойство. Прилагането на стратегията за борба с организираната престъпност е недостатъчно. Правната рамка за борба с организираната престъпност е налице, но законите трябва да се прилагат по-добре. Държавната агенция за разследване и защита извърши повече разследвания и арести. Сега е необходимо тя да разгърне пълния си капацитет по отношение на персонала. Националният план за действие за борба с трафика на хора за 2005-2007 г. се прилага, но няма последваща стратегия. Несъответствия между законодателството на държавно равнище и равнище федеративна единица продължават да възпрепятстват преследването на тежки престъпления. Босна и Херцеговина продължи да полага усилия в борбата с тероризма, но ресурсите са недостатъчни. Все още няма държавна агенция за защита на данните.

Хърватия продължава да изпълнява политическите критерии. Отбелязаният напредък е цялостен, но все още са необходими последователни усилия в редица области като съдебната и административна реформа, борбата с корупцията, правата на малцинствата и завръщането на бежанците. Бяха предприети отчасти мерки по краткосрочните приоритети на Партньорството за присъединяване.

Напредъкът в реформата на публичната администрация е ограничен. Приети бяха политически документ, включващ основните принципи за изменение на Закона за общите административни процедури, както и два правилника за прилагане на Закона за държавния служител. Направени бяха подобрения в обучението на държавните служители и в управлението на човешките ресурси. Но изготвянето на цялостна стратегическа рамка за реформа и приемането на правилници за прилагане на Закона за държавния служител бяха забавени. Административната система продължава да бъде неефективна. Все още има широкоразпространени слабости при управлението на човешките ресурси. Държавната служба продължава също така да страда от голямо текучество на персонал и липсата на квалифицирани служители, както и от неправомерно политическо влияние на всички равнища. Нужни са по-нататъшни усилия.

Известен напредък бе постигнат и при прилагане на стратегията за реформа в съдебната система. Предприети бяха законодателни и организационни стъпки за подобряване на функционирането на съдебната система. Напредък бе отчетен и в намаляването на обема на натрупаните за разглеждане дела. Тези подобрения обаче не са достатъчни. Напредъкът в подобряването на отчетността, безпристрастността, професионализма и компетентността на съдебната власт е малък. Обемът на натрупаните за разглеждане дела продължава да е огромен. Малък напредък е постигнат и в рационализиране на мрежата от съдилища. Въпреки известен напредък съдебното преследване на военни престъпления в Хърватия трябва още да се подобри. Изцяло трябва да бъде решен проблемът с предубедеността срещу подсъдими сърби, както и със защитата на свидетели. Реформата напредва, но са нужни значителни усилия за преодоляване на слабостите на съдебната система.

Борбата с корупцията дава първите си резултати. Понастоящем се прилага антикорупционната програма за периода 2006-2008 г. Правната рамка за борба с корупцията бе усъвършенствана. Службата за борба с корупцията и организираната престъпност (USKOK) стана по-активна и участва в разследването на някои сериозни случаи на корупция. Въпреки това, корупцията продължава да бъде широкоразпространена. Нужни са повече усилия за предотвратяване, разкриване и преследване на случаите на корупция. Досега не е повдигнато обвинение, нито е произнесена присъда по случай на корупция по високите етажи на властта. Понятието „конфликт на интереси“ не се разбира достатъчно. При прилагането на антикорупционната програма липсва силна координация и ефективен независим мониторинг.

Постигнат бе известен напредък по отношение на правата на човека и защитата на малцинствата. Като цяло правните разпоредби за защита на правата на човека са адекватни, но по отношение на прилагането им съществуват редица съществени предизвикателства.

Известен напредък бе постигнат при прилагане на Конституционния закон за националните малцинства. За 2007 г. бе приет план за наемане на представители на малцинствата на работа в държавната администрация, а финансирането за малцинствата бе увеличено. Намаляха случаите на нападения на етническа основа срещу сръбското малцинство и Източноправославната църква. Отделя се по-голямо внимание на ромското малцинство.

Въпреки това, малцинствата продължават да са изправени пред сериозни проблеми. Хърватия трябва да поощрява толерантността към сръбското малцинство и да вземе подходящи мерки за защита на лицата, които може да бъдат обект на заплахи или на дискриминация, враждебност или насилие. Сърбите специално срещат трудности по отношение на трудовата заетост. Ромската общност продължава да живее при тежки условия и да бъде обект на дискриминация, особено в образованието, социалната закрила, здравеопазването, жилищното настаняване и трудовата заетост. Нужно е с по-голяма решимост да се прилагат правните разпоредби и програми, по-специално в областта на трудовата заетост. Все още не са приети всеобхватна стратегия и план за действие срещу всички форми на дискриминация.

Напредъкът по отношение на завръщането на бежанци е ограничен. Реконструкцията на домове продължава. Въпреки това, прилагането на програмите за жилищно настаняване за предишния правоимащ обитател продължава да бъде изключително слабо. Ситуацията в градските зони се промени съвсем малко с едва 2% решени случаи. Освен това, няма напредък при признаването на правата за пенсия. Усилията за създаване на икономически и социални условия за трайното завръщане на бежанците трябва да бъдат ускорени.

Достъпът до правосъдие все още е възпрепятстван от ограниченията на съществуващата система за правна помощ, както и от високите адвокатски хонорари и слабости в съдебната система. Все още могат да се подобрят условията в затворите, където има недостиг на персонал и капацитет. Затворите продължават да бъдат пренаселени.

В Хърватия продължава да има свобода на изразяване, включваща свобода и плурализъм на медиите. Въпреки това, понякога върху медиите се упражнява политически натиск.

Плановете за по-добро спазване на правата на жените и децата повишиха информираността по тези въпроси. Изпълняването им обаче трябва да бъде подобрено. Закрилата на жените срещу всякакви форми на насилие също трябва да се подобри. Мерките за изпълнение по отношение на защитата на правата на децата трябва да бъдат ускорени.

Що се отнася до регионалните въпроси и международните задължения, пълното сътрудничество с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) продължи и бе гарантирано цялостно изпълнение на споразуменията от Дейтън/Париж и Ердут. Необходимо е да се гарантира безпристрастно съдебно разглеждане на делата, прехвърлени от МНТБЮ в Хърватия, както и на заведените в страната дела.

Налице е постоянен общ напредък в областта на регионалното сътрудничество. Хърватското председателство на Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ) бе успешно, което позволи да се постигне напредък в прехода от Пакта за стабилност към рамка с по-голяма регионална инициатива, със засилен ПСЮИЕ и нов Съвет за регионално сътрудничество (СРС). Хърватия ратифицира новото Централноевропейско споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА).

В общи линии малък напредък бе постигнат в намирането на окончателни решения на различни нерешени двустранни въпроси между Хърватия и нейните съседи, по-специално относно границите. Неофициалното споразумение между премиерите на Хърватия и Словения за искането на намесата на трета страна по нерешени въпроси, свързани с границите, представлява напредък, който трябва да продължи. През декември 2006 г. парламентът на Хърватия обяви, че решението за хърватската екологична и защитена от риболов зона ще се прилага към държавите-членки на ЕС от 1 януари 2008 г. Това решение се отклонява от политическото споразумение, постигнато между съответните страни през юни 2004 г. и отбелязано в заключенията на Европейския съвет от 16-17 юни 2004 г.; този въпрос трябва да бъде решен. Нужни са усилия за по-нататъшното развитие на сътрудничеството и добрите съседски отношения.