Черна гора По отношение на политическите критерии

По отношение на политическите критерии Черна гора постигна известен напредък. Тя работи по ключови приоритети на европейските партньорства, но все още предстои постигане на съществени резултати особено по отношение на административния капацитет и борбата с корупцията. Черна гора отбеляза добър напредък в създаването на необходимата правна рамка и институции след обявяването на независимост. През октомври 2007 г. парламентът прие конституция, която е до голяма степен в съответствие с европейските стандарти. Усилията за постигане на по-широк консенсус по основни характеристики на държавното изграждане трябва да продължат.

Постигнат бе известен напредък по отношение на демокрацията и правовата държава. Черна гора продължи да напредва в административната и правната реформа. Черна гора отбеляза известен напредък в работата си по ключовите приоритети на Европейското партньорство и в укрепването на административния си капацитет. Досега обаче резултатите са доста ограничени и Черна гора още не е постигнала трайни резултати от реформите. Съдебната реформа едва сега започва.

Парламентът и правителството се приспособиха към изискванията за независимост. Те продължиха да подобряват ефективността си. Парламентът започна да прилага процедурния правилник, приет през 2006 г., да оптимизира работата си и да укрепва административния си капацитет. Контролните функции на парламента се подобриха. Парламентарната комисия за европейска интеграция поукрепна, но все още ѝ липсват ефективност и целенасоченост. Цялостният капацитет на парламента трябва да бъде подобрен. Правителството бе реорганизирано и укрепването на новите институции продължи, като акцентът бе поставен върху реформата в отбраната, външните работи, правосъдието и вътрешните работи. Въпреки това, правителството трябва да стане по-ефективно, особено по отношение на прилагането на законодателството.

Публичната администрация продължава да бъде слаба и неефективна въпреки текущата реформа в нея. Нужни са още усилия, за да се постигне безпристрастност на публичната администрация и укрепване на капацитета ѝ. Координирането по европейските въпроси се подобри. Подготовката за прилагането на ССА продължи. Персоналът, включително новите служители в ключовите правителствени органи и други ведомства, трябва да бъде добре обучен, за да се справи не само със задачите по координирането, но и с изпълнението на всички приоритети на Европейското партньорство и задължения по ССА.

Постигнат бе известен напредък в реформата на съдебната система. Конституцията увеличи независимостта на съдебната система посредством създаването на нов орган – Съдебния съвет, който отговаря за назначаването и уволнението на съдии. Правителството прие Стратегия за съдебна реформа за периода 2007-2012 г. Обучението на съдии и прокурори бе подобрено. Въпреки това, необходимо е да се приеме законодателство, за да се гарантира независимостта и отчетността на съдиите и прокурорите. Парламентът все още има правомерно влияние върху назначаването и повишението на прокурори. Досъдебната фаза по случая с депортирането и изчезването на повече от 80 босненски цивилни граждани през 1992 г. все още продължава, което буди безпокойство за продължителността на делото. Ефективността на съдебната система е незадоволителна и съвсем малко бе наваксано голямото изоставане в гражданското и наказателното съдопроизводство.

По отношение на правата на човека и защитата на малцинствата след обявяването на независимост бе отбелязан напредък в създаването на необходимата рамка. През май 2007 г. Черна гора бе приета в Съвета на Европа. В конституцията тя признава върховенството на международното право в областта на човешките права. Налице са ангажименти за прилагане с обратна сила на законодателството за правата на човека, но точният им правен статут трябва да бъде изяснен. Законодателството и практиката в областта на социалните права са до голяма степен в съответствие с разпоредбите на ревизираната Европейска социална харта. Известен напредък бе постигнат за подобряване на правата на жените и децата. Но защитата на жените срещу всички форми на насилие трябва да бъде по-добра. Реституцията на национализирана собственост продължи, но има множество жалби за начина, по който тя се извършва. Работата на омбудсмана за защита на правата на човека и при упражняването на надзор върху публичната администрация трябва да бъде по-активна.

През май 2007 г. Черна гора се присъедини към Рамковата конвенция за защита на националните малцинства, както и към Европейската харта за регионалните и малцинствени езици. Сложният въпрос за определянето на малцинствата и за защитата им е само частично обхванат от закона за правата на националните малцинства от 2006 г. Конституцията предоставя солидна правна основа за защитата на правата на малцинствата. Положението на бежанците и разселените лица, включително на ромите, е причина за сериозно безпокойство. Ромското население продължава да живее при много тежки условия и да бъде обект на дискриминация, особено в образованието, социалната закрила, здравеопазването, жилищното настаняване и трудовата заетост.

Гражданското общество все още е уязвимо и напрежението между правителствени органи и неправителствени организации продължава.

По отношение на регионалните въпроси и международните задължения страната продължава да участва активно в регионалното сътрудничество. Сътрудничеството с МНТБЮ продължава да бъде задоволително. Черна гора продължи да поема международни задължения и след обявяването на независимост. През януари 2007 г. тя стана член на важни международни финансови институции. Преговорите за членство в Световната търговска организация напредват безпроблемно. Черна гора се ангажира активно в регионалното сътрудничество в Югоизточна Европа, стана член на Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ) през май 2007 г. и участва в Съвета за регионално сътрудничество (СРС). Страната ратифицира измененото Централноевропейско споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА) и поддържа добри отношения със съседите си. Повечето от споровете със Сърбия вследствие обявяването на независимост бяха уредени.

През октомври 2006 г. Черна гора обяви, че е ратифицирала Римския статут на Международния наказателен съд. Въпреки това, подписаното през април двустранно споразумение за имунитет със Съединените щати не е в съответствие с общата позиция и водещите принципи на ЕС по този въпрос.

По отношение на икономическите критерии Черна гора отбеляза, макар и с по-бавно темпо, напредък към установяването на функционираща пазарна икономика. Необходими са значителни реформи, които да позволят на страната в дългосрочен план да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза.

Цялостната макроикономическа стабилност е по-добра. Бързият икономически растеж помогна за създаването на работни места, а инфлацията остана ниска. Големият приток на чуждестранни инвестиции допринесе за икономическата активност. Води се предпазлива политика на фискална консолидация, която доведе до траен бюджетен излишък. Реформата на пенсионната система продължи. Отбелязан бе бърз растеж в дейността на финансовите посредници. Създадени бяха нови механизми за по-голяма прозрачност в процеса на приватизация. Ново законодателство за несъстоятелност на дружествата улесни излизането от пазара. Субсидиите продължиха да бъдат ограничени до някои следприватизационни договорености. Реформата на предприятията за комунални услуги продължи. Отворената търговия и процесът на привеждане в съответствие с правилата на СТО спомагат по-нататъшната икономическа интеграция с ЕС.

Въпреки това, съществуват известни рискове за макроикономическата стабилност, най-вече заради големия външен дефицит. Повишаването на цените на енергията предизвика дискусии в страната, включително в правителството, за енергийната политика на Черна гора и за планираната приватизация на доставчиците на енергия. Ръстът на индустриалното производство бе много скромен. Получаването на разрешителни за стопанска дейност и прилагането на договори все още е скъпо и отнема много време. Необходимо е да се направи повече за подобрения в сектора на финансовите услуги, включително ревизиране и прилагане на закона за банките, създаване на надзорна агенция в застраховането и надзор на дружествата за лизинг. Освен това, прекомерният растеж на потребителските кредити и на цените на имуществото е сигнал за увеличаване на макроикономическите и финансови дисбаланси. Въпреки че безработицата спадна, тя продължава да бъде висока. Същевременно нарастващите разходи за работна ръка продължиха да вредят на конкурентоспособността на страната. Високият дял на сивата икономика, подхранвана от постоянни слабости в правоприлагането и регулаторната рамка, намалява данъчната основа, възпрепятства способността на правителството да прилага икономически политики и оказва отрицателно въздействие върху бизнес климата.

Страната постигна известен напредък в привеждането в съответствие с европейските стандарти и в укрепването на административния си капацитет, което доведе до подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране с ЕС. Добър напредък бе постигнат в области като митници и данъчно облагане, конкуренция, обществени поръчки, свободно движение на капитали и земеделие. Напредъкът продължава да бъде ограничен в социалната политика и политиката на заетост, енергетиката, околната среда, както и в сферата правосъдие, свобода и сигурност. Процесът на хармонизиране на законодателството и проверяване на съвместимостта на новото законодателство със законодателството на ЕС трябва да се активизират. Цялостният административен капацитет на страната продължава да бъде слаб.

По отношение на вътрешния пазар институционалната рамка в областта на свободното движение на стоки бе подобрена, но все още не е завършена. Човешките и физически ресурси не отговарят на европейските стандарти, а привеждането в съответствие на закона за защита на потребителите е на ранен етап.

Черна гора води либерална политика по отношение на движението на услуги, но е необходимо финансовият надзор да бъде много по-силен. Правната рамка, регламентираща финансовия сектор, има недостатъци, свързани с корпоративното управление и управлението на риска. Малък напредък бе постигнат при правото на установяване; все още съществуват прекалено големи административни пречки пред започването на стопанска дейност, а системата за лицензи е ограничителна. В областта на свободното движение на капитали подготовката за прилагането на ССА напредва.

Митническото законодателство към момента съответства до голяма степен на ангажиментите по ССА. Необходимо е по-нататъшно хармонизиране на правилата за произход, транзитните процедури, митническото остойностяване и борбата с корупцията и контрабандата. Черна гора прие законодателство, предвиждащо затваряне на безмитните магазини на сухопътните граници до края на 2007 г. Изпълнението на тази мярка трябва да бъде следено отблизо. Митническите такси бяха намалени и приведени в съответствие с изискванията на СТО. Известен напредък бе постигнат при прякото данъчно облагане, но хармонизирането при дружествата и непрякото данъчно облагане изостава. Има значителни възможности за подобряване на административния капацитет.

Цялостната подготовка в областта на конкуренцията напредва. Черна гора трябва да усъвършенства още законодателната си рамка и да създаде независими органи за конкуренцията и държавните помощи.

Постигнат бе напредък в системата за обществени поръчки, но за ефективна подкрепа и мониторинг на сектора са нужни по-добър капацитет и по-добра организация.

Като цяло все още е необходим напредък при защитата на правата върху интелектуална собственост, особено като се има предвид слабият институционален капацитет, недостатъчното прилагане на законите, големите мащаби на пиратството и фалшифицирането и ниското равнище на информираност сред публичните органи и заинтересованите страни.

Що се отнася до европейските стандарти в социалните политики, нужни са законодателство и стратегии за по-голяма защита на уязвимите групи. Съгласуването с европейските стандарти в политиките за трудова заетост трябва да бъде ускорено, по-специално по отношение на трудовото законодателство и професионалното обучение. Известен напредък бе постигнат в тристранния социален диалог в рамките на Икономическия и социален съвет, но мандатът на съвета и правилата за представителство в него трябва да бъдат изяснени.

Напредък бе отбелязан и в образованието, по-специално по отношение на правната рамка, и бяха направени първи опити за прехвърляне на правомощия в силно централизираната образователна система. Нужни са усилия за включване на гражданското общество и за по-голяма достъпност на обучението.

Що се отнася до секторните политики, Черна гора отбеляза малък напредък в изпълнението на приоритетите на Европейското партньорство в областта на индустрията и МСП. Трябва да се направи стратегическа оценка на нуждите от преструктуриране и на конкурентните предимства, както и на необходимите промени в трудовото законодателство, енергийната политика и политиката за околната среда, в административното опростяване и прозрачността.

Напредъкът в селското стопанство и безопасността на храните, както и по ветеринарни и фитосанитарни въпроси, трябва да бъде ускорен. Необходимо е да бъде увеличен капацитетът за проверка и контрол в областта на рибарството.

Известен напредък бе отбелязан по отношение на привеждането в съответствие със стандартите на ЕС за околната среда, а по-нататъшното хармонизиране е в ход. Въпреки това, нужни са допълнителни усилия за по-добро прилагане и привеждане в действие на законите. Специално внимание трябва да се отдели на укрепването на административния капацитет.

Черна гора постигна напредък в областта на транспорта. Понастоящем страната работи по прилагането на първата преходна фаза на Споразумението за Обща европейска въздухоплавателна зона. Тя участва активно в изграждането на Основната регионална транспортна мрежа и в Обсерваторията за транспорта на Югоизточна Европа. Но правителството още не е приело новата национална стратегия за развитие на транспорта. И в тази област административният капацитет трябва да бъде още укрепен.

Известен напредък може да бъде отчетен в енергийния сектор, но този напредък все още е неравномерен. Все още са налице значителни пропуски в енергийната инфраструктура и в правната и институционална рамка. Доставката на електроенергия продължава да бъде сериозен проблем. Необходими са още усилия за финализиране и приемане на енергийната стратегия и за завършване на реформите в сектора. Като страна по Договора за енергийна общност Черна гора трябва да прилага съответното законодателство на ЕС за енергетиката.

Известен напредък бе постигнат в областта на информационното общество и медиите. Нужни са законодателни мерки за ефективното либерализиране на пазара за електронни комуникации и привеждането на правната уредба в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на услугите, свързани с информационното общество. Агенцията за радио и телевизия започна да работи пълноценно и има независим статут, но капацитет ѝ трябва да бъде укрепен. Черна гора все още не е ратифицирала Конвенцията на ЮНЕСКО за културното многообразие и не е подписала и ратифицирала Европейската конвенция за трансгранична телевизия. Подготовката в тази област е на ранен етап.

Що се отнася до финансовия контрол, развитието на публичния вътрешен финансов контрол и на външния одит е на ранен етап; със съответните средства държавната институция за одит трябва да стане по-независима.

Ограничен напредък бе постигнат в статистиката. Капацитетът продължава да бъде слаб и все още има сериозни проблеми при координирането и по отношение на инфраструктурните ресурси на статистиката. Създаването на надеждна официална статистика трябва да стане приоритет.

В областта на правосъдието, свободата и сигурността Черна гора започна създаването на необходимата правна и институционална рамка, но все още трябва да бъде направено много. Бяха подписани споразумения за облекчаване на визовия режим и реадмисия между Черна гора и Европейската общност. Черна гора все още трябва да модернизира своя капацитет за прилагане на собствения си визов режим, въведен след обявяването на независимост, и постепенно да въведе стандартите на ЕС. Трябва да бъдат издадени паспорти с биометрични данни в съответствие със стандартите на ЕС. Малък напредък бе отбелязан в областите гранична полиция, убежище и миграция, където са необходими допълнителни усилия.

Изпирането на пари продължава да буди сериозно безпокойство. Капацитетът на полицията е ограничен и все още не е въведен подходящ мониторинг на финансовите трансакции извън банковата система, особено във връзка с недвижимо имущество и чуждестранни инвестиции. Известен напредък може да бъде отчетен в борбата с контрабандата на наркотици, но проблемът продължава да предизвиква сериозно безпокойство.

Постигнат бе напредък в областта на реорганизацията на полицията. Въпреки това са необходими повече професионален капацитет в полицията и повече специализирано обучение, както и разработването на разузнавателни средства и средства за анализ на риска. Черна гора все още изостава в борбата с организираната престъпност, която продължава да бъде сериозен проблем, и са необходими значителни усилия за справяне с него. В ход са законодателни реформи, свързани с борбата с трафика на хора. Черна гора остава преди всичко крайна дестинация и транзитен пункт.

Сериозно безпокойство предизвиква ситуацията при защитата на данни. Още не е приет законът за защита на личните данни. Настоящото законодателство не изпълнява приоритета на Европейското партньорство и все още не е създаден независим надзорен орган.

Сърбия

Сърбия постигна известен напредък в изпълнение на политическите критерии в съответствие с Европейското партньорство. През януари 2007 г. се състояха парламентарни избори, при които бяха спазени международните стандарти. В периода след изборите обаче ясно пролича дълбокото разделение между политическите партии. Това забави темпото на реформи. Проблемът с Косово продължи да бъде начело в дневния ред на политическия живот. Националистическата риторика все още е силна и се отразява отрицателно на политическата обстановка. След няколко месеца на несигурност през май 2007 г. бе сформирано ново реформистко правителство. То бързо постигна положителни резултати в сътрудничеството си с МНТБЮ, което позволи на Комисията да финализира преговорите по Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА). Сърбия все още трябва да изпълни международното си задължение за пълно сътрудничество с МНТБЮ, за да може да бъде подписано ССА.

Работата на парламента бе възпрепятствана от политическата обстановка. Първото заседание на парламента след тържественото му откриване бе отсрочено за почти три месеца заради проточилите се преговори за сформиране на правителство. Закъснението при сформиране на правителство и дълбоките политически разделения имаха отрицателен ефект върху парламентарната дейност.

През месеците след парламентарните избори активността на служебното правителство бе слаба. Новото правителство постави акцента в програмата си върху европейската интеграция, но резултатите са неравномерни. През август 2007 г. правителството прие план за действие за хармонизиране на законодателството с достиженията на правото на ЕС, опитвайки се по този начин да ускори процеса на реформи. Сръбската администрация участва в преговорите за ССА по професионален начин и това помогна за подобряване на съгласуваността между различните министерства и ведомства. Въпреки това, координирането на политиката трябва да бъде още по-добро. Правната рамка за местно управление все още предстои да бъде изцяло разработена.

Капацитетът в областта на публичната администрация като цяло е добър. Назначен бе държавен омбудсман и сега правителството трябва да вземе всички необходими мерки за гарантиране на пълноценното функциониране на службата на омбудсмана. Необходимо е да се укрепят регулаторните органи, за да се осигури нужният контрол и изпълнение на правните задължения. Реформите трябва да продължат, за да се създаде безпристрастна, отчетна и ефективна държавна служба, основана на професионални критерии за развитие на кариерата, както на правителствено, така и на поднационално равнище.

Реформата в съдебната власт, която също е ключов приоритет на партньорството, изостава и още не е приета нова правна рамка. В момента конституцията и конституционният закон дават възможност за упражняването на политическо влияние върху назначенията в съдебната власт. Все още не са създадени апелативни и административни съдилища, а конституционният съд не функционира от октомври 2006 г. Необходимо е да се вземат допълнителни правни мерки и управленски мерки, за да се гарантира независимостта и ефективността на съдебната власт.

Мерките за борба с корупцията включват приемането на план за действие в изпълнение на националната стратегия за борба с корупцията. Съдебното преследване на някои случаи на корупция приключи успешно. И все пак, корупцията е широкоразпространена и представлява сериозен проблем. Трябва да се създаде агенция за борба с корупцията, а планът за борба с корупцията все да се прилага изцяло. Необходим е по-системен подход в борбата с корупцията, включително финансов контрол, прозрачни процедури при обществените поръчки и ефективен парламентарен надзор.

Общите условия за спазване на правата на човека и защитата на малцинствата се подобриха и Сърбия е относително напред в изпълнението на задълженията си. Новата конституция съдържа няколко разпоредби, свързани с правата на човека и на малцинствата, но трябва да се постигнат резултати в правоприлагането от съдебната власт, включително обжалване пред конституционния съд. Новата конституция забранява дискриминацията, но още не е приет всеобхватен закон за борба с дискриминацията. Напредък бе постигнат при подобряване на правата на жените и децата. Въпреки това, закрилата им всички форми на насилие трябва да бъде засилена и трябва да бъде приет закон за равенството на половете. Все още не са решени проблеми, свързани с реституцията на недвижима собственост.

Направени бяха подобрения в представителството на малцинствата сред държавните служители и в използването на малцинствените езици. Въпреки това, законодателството, необходимо за регламентиране на избирането на национални съвети и на техните задължения, още не е прието. Междуетническата обстановка във Войводина продължи да се подобрява. Обстановката в Южна Сърбия е стабилна, но напрегната. Извършени бяха подобрения в работата на мултиетническите полицейски сили. Напрежение обаче все още има в рамките на етническата албанска общност и в отношенията ѝ със сръбското население. Обстановката в Санджак се влоши, като религиозните разделения в мюсюлманската общност се задълбочиха и бяха регистрирани прояви на насилие.

Бяха предприети стъпки за по-голяма координация на дейностите за подобряване на ситуацията на ромското население. Въпреки това, ромското население продължава да живее при много тежки условия и да бъде обект на дискриминация, особено в образованието, социалната закрила, здравеопазването, жилищното настаняване и трудовата заетост. Много роми продължават да срещат трудности при получаването на лични документи, което от своя страна възпрепятства достъпа им до основни услуги.

По отношение на регионалните въпроси и международните задължения Сърбия играе положително роля за подобряване на регионалното сътрудничество, включително Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ), Съвета за регионално сътрудничество и измененото Централноевропейско споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА). Въпреки това, Сърбия трябва да възприеме по-конструктивен подход по отношение на участието на Косово в регионалното сътрудничество и в други форуми по силата на Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН. Като цяло двустранните отношения със съседните страни са добри.

В програмата си новото правителство ясно се ангажира да изпълнява международните си задължения. Впоследствие сръбските власти подобриха сътрудничеството си с МНТБЮ, което доведе до ареста на двама обвиняеми и изпращането им в Хага. Създаден бе Съвет за национална сигурност, който се председателства от президента на републиката и отговаря за координиране на работата на военните и гражданските служби за сигурност. Възстановен бе Националният съвет за сътрудничество с МНТБЮ. Въпреки това, Сърбия все още не е постигнала пълно сътрудничество с МНТБЮ, което би трябвало да доведе до ареста на останалите бегълци. Пълното сътрудничество продължава да бъде условие за подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране.

През януари 2007 г. Международният съд заключи, че действията в Сребреница са геноцид. В делото си Босна и Херцеговина срещу Сърбия и Черна гора съдът постанови, че Сърбия не е извършила геноцид в нарушение на задълженията си по съответната конвенция. Въпреки това, Съдът бе на мнение, че Сърбия не е взела всички необходими мерки за предотвратяване на геноцида в Сребреница и за изправяне на извършителите пред съда.

Сърбия участва в дискусиите за бъдещия статут на Косово, провеждани под егидата на пратеника на Генералния секретар на ООН за Косово. Страната обаче отхвърли неговите препоръки и поддържа позицията си, че Косово трябва да остане неразделна част от страната, като същевременно получи голяма автономия. Понастоящем сръбските власти участват в политически разговори под егидата на международната тройка ЕС-САЩ-Русия за бъдещия статут на Косово. Сърбия продължи да разубеждава косовските сърби да не участват във временните институции на самоуправление и в изборите в Косово. Тя призова косовските сърби да не участват в изборите за временен парламент и общини на Косово.