Програма за развитие на селските райони 2007-2013 54 оп за развитие на сектор „Рибарство 2007-2013 59

1.2. ОП „Околна среда” 2007-2013

Главната стратегическа цел на ОП “Околна среда” 2007 - 2013 г.” (ОПОС) е подобряване, запазване и възстановяване на естествената околна среда и развитие на екологичната инфраструктура. Специфичните цели на програмата са опазване и подобряване състоянието на водите, подобряване управлението на отпадъците и защитата на почвите, както и опазване на биоразнообразието и защита на природата. Реализирането на тези цели следва да подобри качеството на живот на населението в страната и да повиши възможностите за инвестиции в нейната икономика.

Управляващ орган на оперативна програма "Околна среда 2007-2013 г." e дирекция "Кохезионна политика за околна среда" в Министерството на околната среда и водите (МОСВ). Дирекцията е отговорна за цялостното управление и изпълнение на оперативната програма в съответствие с принципа на Европейския съюз за добро финансово управление. Междинно звено на ОПОС” е дирекция “Фондове на ЕС за околна среда” в Министерство на околната среда и водите.

ОП “Околна среда” има следните 4 приоритетни оси (ПО):

Към 31.12.2013 г. по оперативната програма са сключени договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 5,670 млрд. лв., или 161 % от общия размер на средствата по програмата. Плащанията по вече сключените договори са в размер на 1,496 млрд. лв. или 42,5 % от общия ресурс на програмата

Сертифицираните разходи са в размер на 779 362 841 лв. (европейско финансиране). С оглед на правилото „n+2/n+3“, все още в риск са средства в размер на близо 54 млн.лева. УО на ОПОС е предприел редица мерки за да се избегне автоматичното освобождаване на средства по програмата. В тази връзка една от мерките предприети от УО на ОПОС е изпращането в ЕК на мотивирана информация съгласно чл. 95 на Регламент 1083/2006. В случай, че ЕК изрази положително становище по предоставената информация, риска от загуба на цитираните по-горе 54 млн. лева ще бъде преодолян.

Д. Напредък по приоритетни оси

По Приоритетна ос 1 се изпълняват 131 договора/заповеди за предоставяне на БФП на стойност 4,137 млрд. лв. Успешно са приключени всички проектни дейности и са извършени окончателни плащания по 94 договора по процедурата за техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти. Общата усвоена безвъзмездна финансова помощ по тези проекти възлиза на 62,7 млн. лв. По процедурата за инфраструктура са приключили 10 договора за БФП на общини.

По процедура № BG161PO005/10/1.11/03/19 “Подготовка и изпълнение на проекти за подобряване и развитие на инфраструктура за питейни и отпадъчни води в агломерации над 10 000 е. ж.” се изпълняват договори с 26 общини.

По процедура BG161PO005/10/1.11/02/16 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в агломерации над 10 000 е. ж.” се изпълняват 63 договора на стойност 2,280 млрд. лв;

С издадено решение са 13 проектни предложения. В оценка е 1 проектно предложение за 37 млн. лв. – Габрово. В оценка в Европейската комисия са и големите проекти на общините Добрич – Фаза I (105 млн. лв.) и Пловдив (129 млн. лв.). MС одобри да бъдат подписани договорите за проектите на общините Добрич – Фаза I и Пловдив, преди одобрението им от ЕК. Очаква се подобно решение за проектите на Асеновград и Долна Митрополия.

По процедурата за Изграждане на ВиК мрежи и пречиствателни станции за агломерации между 2000 и 10000 е.ж., в оценка са 3 проектни предложения, а с издадено решение са 12 проектни предложения.

На 21 юли 2012 г. стартира изпълнението на проекта на Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) за „Стратегическо планиране и укрепване на капацитета на структурите, ангажирани в процеса на реформиране на ВиК сектора, за осигуряване устойчиво управление на ВиК инфраструктурата”. Общият размер на БФП по процедурата е 16,8 млн.лв. Целта на проекта е да се подпомогне успешното реформиране на ВиК сектора и устойчивото управление на ВиК инфраструктурата в страната. С писмена процедура за вземане на решение от Комитета за наблюдение на ОПОС, беше взето решение за финансирането на допълнителни дейности, увеличаване размера на БФП на 20,3 млн. лв. и удължаване на срока за изпълнение на дейностите по проекта до 30.05.2015 г.

На 29.09.2012 г. стартира изпълнението на 4 проекта на стойност 20 млн. лв. по процедура „Разработване на планове за управление на риска от наводнения”, с конкретни бенефициенти четирите Басейнови дирекции.

По процедура „Мерки за повишаване на капацитета за предотвратяване и борба с наводненията и за мониторинг и защита на водите, използвани за корабоплавателна дейност” се изпълняват следните проекти:

• 
  „Повишаване капацитета на териториалните структури на ГДПБЗН-МВР за реакция при наводнения” с бенефициент Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението” към Министерство на вътрешните работи (97,3 млн. лв.).
  
• 
  „Система за защита на водите на река Дунав от нефтени разливи и контрол върху дейностите по изземване на наносни отложения” с бенефициент Изпълнителна агенция „Проучване и поддържане на река Дунав” към Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията (8 млн. лв.)
  

По Приоритетна ос 2 се изпълняват 24 договора на стойност 812,5 млн. лв. - 4 договора за техническа помощ, 19 договора за изграждане на регионални системи за управление на отпадъците на обща стойност близо 692 млн.лв. Подготвен и изпратен за оценка в ЕК е голям проект с бенефициент ПУДООС, в който са включени за финансиране допълнителни депа, които не отговарят на изискванията.

В края на 2013 г. беше сключен договора за изграждане на втора фаза (Завод за механично-биологично третиране на отпадъците) на Столична община.

Има издадено решение за предоставяне на БФП по проекта за изграждане на регионалната система за управление на отпадъците на регион Велико Търново (59 млн. лв.). Предстои подписване на договор с бенефициента. Успешно изпълнени са 24 проекта за техническа помощ с усвоена БФП 10,9 млн. лв.

По Приоритетната ос 3 се изпълняват 70 договора/заповеди за предоставяне на БФП на обща стойност 333,8 млн. лева, свързани с опазване и възстановяване на биологичното разнообразие; развитие на мрежата НАТУРА 2000; разработване на планове за управление на национални и природни паркове; за повишаване капацитета на териториалните структури на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението” към Министерство на вътрешните работи за реакция при горски пожари в национални паркове, природни паркове, резервати и поддържани резервати.

Успешно изпълнени са 13 проекта с усвоена БФП 7,075 млн. лв.

Броят на договорените проекти по Приоритетната ос 4 е 78 на обща стойност 140,5 млн. лв. От тях в процес на изпълнение са 27 проекта на стойност 134,2 млн. лв., 51 проекта са приключили, като са усвоени 6,3 млн. лв.

През 2013 г. не са извършвани промени в програмата.

Управляващият орган и Междинното звено на Оперативна програма „Околна среда 2007 – 2013 г.“ (ОПОС) извършват текущ анализ на състоянието на програмата и при наличие на затруднения набелязват и предприемат мерки за тяхното преодоляване. Основните трудности при изпълнението на програмата са свързани със:

• 
  Забавяне при осъществяването на новите мерки и дейности, въведени с изменение в ОПОС. Независимо от предварителния анализ, в хода на изпълнението възникват въпроси свързани с държавни помощи, стратегия за поддръжка на закупеното оборудване, трудности при провеждане на обществените поръчки и други;
  
• 
  Продължително провеждане на процедурите за избор на изпълнител/и, вкл. обжалвания, голяма част от които са необосновани. Само в резултат на обжалванията сключването на договори с изпълнителите се забавя средно с 3 месеца, като в отделни драстични случаи може да доведе до забавяне на реалния старт на проекта с повече от 7-8 месец:
  

• 
  с оглед подобряване на качеството на документацията и предотвратяване на грешки при провеждане на процедурите, за бенефициентите, които са се съгласили – МОСВ подпомага подготовката на документацията и провеждането на поръчките;
  
• 
  сключване на предварителни споразумения с бенефициентите – мярката е въведена през февруари 2012 г. и доведе до своевременно обявяване на процедури за обществени поръчки от страна на бенефициентите, по-конкретно общините Пловдив и Добрич, чиито проекти са в оценка в ЕК;
  

• 
  наличие на огромен обем документации от проведени обществени поръчки, подлежащи на последващ контрол по законосъобразност (тъй като провеждането на последващия контрол е необходимо условие за извършване на плащания, това би могло да се яви тясно място по отношение скоростта на разплащане, особено предвид количеството обявени в момента обществени поръчки):
  

• 
  обмисля се извършване на плащане, преди извършването на последващ контрол с цел гарантиране на постоянен финансов поток към общините;
  

• 
  недостатъчен капацитет на екипите за управление на проектите по места и други:
  

• 
  постоянни обучения за екипите. Предварителни консултации с бенефициентите преди подаване на проектното предложение, организиране на обучения и информационни дни и посещения на място
  

• 
  невъзможност на бенефициентите да осигурят финансов ресурс за покриване на собственото участие (в края на проекта), финансови корекции (в някои случаи това сериозно затруднява приключването на проектите), ликвидни средства (в голяма степен при 20% аванс проблемът с ликвидните средства е елиминиран, но бенефициентите все още срещат трудности с доброто финансово управление на наличните ресурси и понякога са им необходими и допълнителни средства).
  
• 
  ДДС - в министерството на околната среда и водите се получи писмо от Генерална дирекция „Регионална политика“ на Европейската комисия относно третиране на данък добавена стойност (ДДС) на големите водни проекти на Пловдив, Добрич и Асеновград, кандидатствали за съфинансиране от ОП „Околна среда 2007-2013 г.“ Съгласно текста на писмото данъкът е определен като недопустим за финансиране от фондовете разход за водните проекти на посочените градове. Този подход е препоръчан на Управляващия орган и спрямо проектите, одобрявани на национално ниво.Подходът напълно противоречи на всички издавани до момента указания на национално ниво и не може да намери правно основание в текста на Регламент 1083/2006 г. Във връзка с изменения и допълнение на Закона за водите от ноември 2013 г. и променената позиция на Европейската комисия, на 14.12.2013 г. в МОСВ е получено писмо от министерство на финансите, в което се поема ангажимент за издаване на подробни указания към УО на ОПОС за по-нататъшното развитие на казуса. Третирането на ДДС като недопустим за финансиране от ОПОС и определянето му като възстановим от националния бюджет, ще даде отражения в две основни насоки: 1) на бенефициентите в сектор „води“ ще се възстановяват извършени и допустими разходи, без размера на ДДС, т.к. ДДС ще им се възстановява от органите по приходите на „Национална агенция за приходите“ – това ще се отрази на финансовата ликвидност на общините от една страна и ще доведе до намаляване на разходите за верификация с 20 % по програмата. 2) възстановяването на ДДС от „Национална агенция за приходите“ ще се отрази на бюджетните приходи за настоящата финансова година, във връзка с правото на данъчен кредит на общините по водните проекти. Към момента няма яснота как ще се процедира с вече възстановени на бенефициентите разходи за ДДС от ОПОС. Тези разходи са верифицирани от МЗ/УО и са сертифицирани пред ЕК. В случай че се наложи сертифицирано ДДС върху водните проекти да се оттегли от сертификация пред ЕК, което е твърде вероятно, това допълнително ще натовари националния бюджет.
  
• 
  Недостатъчни темпове на усвояване на средствата по програмата до началото на втората половина на 2013 г., поради изложените по-горе причини:
  

• 
  През цялата 2013 г. се извършваше текущ контрол и регулярен анализ на финансовото изпълнение на ОПОС, което даде своите резултати в рязко увеличаване размера, както на верифицираните разходи, така и на изплатените суми към бенефициентите. За сравнение: през 2013 г. бяха верифицирани общо 580,2 млн.лв., от които 494,2 млн.лв. през втората половина на годината; от общо платени за годината 870,39 млн.лв., 630,33 млн.лв. бяха изплатени през втората половина на годината;
  

• 
  По отношение на сертифицираните пред ЕК разходи се наблюдава същата тенденция – от общо сертифицирани през годината 609,96 млн.лв., за втората половина на годината сумата е 555,35 млн.лв.;
  
• 
  Забавена реформа във ВиК сектора е проблем, който затруднява не само изпълнението на проектите, но и подготовката на следващия програмен период:
  

• 
  С цел подпомагане на реформата, по ОПОС бе предвидена нова дейност: стратегическо планиране и укрепване на капацитета на структурите, отговорни за реформата. Предоставена бе безвъзмездна финансова помощ в размер на 16,7 млн. лв. по проект с бенефициент Министерство на регионалното развитие. С писмена процедура за вземане на решение от Комитета за наблюдение на ОПОС, беше взето решение за финансирането на допълнителни дейности, увеличаване размера на БФП на 20,3 млн. лв. и удължаване на срока за изпълнение на дейностите по проекта до 30.05.2015 г.;
  

• 
  Административна тежест и утежнен процес на оценка на проектните предложения и изпълнение на проектите
  

• 
  Електронно подаване и обработване на искания за плащане – след пилотното му тестване с 3-ма бенефициента, ще бъде въведено за всички.
  

• 
  Подписване на допълнителни споразумения с бенефициентите – увеличаване на общия размер на авансовите и междините плащания до 95% (на основание РМС 592/06.08.2010 г.) и клауза за задължително представяне на междинни искания за средства на всеки два месеца при реализирани разходи по проекта. Целта е да се намали необходимостта общините да осигуряват ликвидни средства преди окончателното плащане по проекта;
  
• 
  Актуализиране на бюджетите на проектите, по които има сключени договори с изпълнители (търговски договори), като се отразят реалните стойности на договорите за да се отчетат спестяванията по тях и да се актуализира размерът на БФП с анекси, без да се променя размерът на вече платените авансови средства;
  
• 
  Прехвърляне на проекти към следващия програмен период или прекратяване на забавени проекти – по отношение на проекти в изпълнение, в рамките на които все още не са възложени обществени поръчки, е необходимо да се вземе решение за прекратяване или отлагане на началото на строителните дейности за януари 2014 и финансирането им от следващия програмен период.
  

През 2013 г. са извършени следните одити на ОПОС:

• 
  Четвърти Системен одит за увереност относно ефективното функциониране на системите за управление и контрол на УО и МЗ на ОПОС (окончателен доклад от 24 юни 2013 г.)
  
• 
  Пети Системен одит за увереност относно ефективното функциониране на системите за управление и контрол на УО и МЗ на ОПОС (одитът се провежда в момента и все още не е връчен предварителен доклад).
  

• 
  Четвърти одит на операциите за изразяване на увереност, че декларираните разходи са верни и транзакциите са законосъобразни и редовни (разходи от 01.10.2012 – 31.01.2012 г.) – одитът е текущ. Представен е предварителен доклад на 09 август 2013 г. Управляващият орган е изпратил коментари по изложените констатации на 10 октомври 2013 г. (в рамките на договорения с агенцията срок). Одитният орган извърши допълнителни проверки. Поради идентифицираното ниво на грешка от 4,10%, Одитният орган препоръчва налагане на финансова корекция от 2,11% върху сертифицираните през 2012 г. разходи с оглед достигане на ниво от 1,99%.
  

• 
  ИА ОСЕС е извършил одит на информационните системи (доклад от 28 юни 2013 г.). В рамките на последния одит е останала една препоръка, която касае статуса на договори с оттеглено финансиране. В ИСУН не е предвиден статус „оттеглено финансиране“ и до извършване на одита са с различен статус (например „регистриран“, „приключен“ и др.). Поради това статусите на проектите бяха променени на „временно спрян“, а до дирекция „Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз“ в Министерски съвет с молба за добавяне на съответния статус в системата (писмо от 09 октомври 2013 г.) с оглед отразяване на този специфичен статус.
  

В рамките на мисията са извършени проверки по проекти на общините Перник, Сопот, Столична и Басейнова дирекция Западнобеломорски регион. На 18 февруари 2013 г. е получен предварителен доклад. По отношение на проекта на община Перник са предложените финансови корекции са съответно 10% за договора за строителство и 25% от договора за надзор.

По отношение на проекта с бенефициент „Басейнова дирекция Западнобеломорски район“ – Благоевград се извеждат констатации за нарушения в областта на обществените поръчки, които водят след себе си финансови корекции до 25% от стойността на сключените договори с изпълнители. Окончателен доклад от тази мисия все още не е получен.

Одитна мисия 2013/BG/REGIO/C2/1237/1

Очаква се официален превод на предварителния доклад.

Очаква се официален превод на предварителния доклад.

Одитът се провежда в момента.

• 
  МОСВ инициира и координира разработването на „Насоки за интеграция на политиката по околна среда и политиката по изменение на климата в КП, ОСП, ОПР за периода 2014-2020 г. – фаза „Програмиране на фондовете към Общата стратегическа рамка“. Насоките са важна отправна точка при планиране на интервенциите в областта на околната среда и изменението на климата в хода на разработване на програмите, които ще бъдат съфинансирани от ЕСИФ през следващия програмен период. Документът е съгласуван от съответните министерства и е одобрен от Министерския съвет на Република България на 1 март 2013 г.
  
• 
  През 2014 г. се планира изпълнение на втора фаза от този процес, а именно разработване на „Насоки за интегриране на политиката по околна среда и политиката по изменение на климата в Европейските структурни и инвестиционни фондове 2014-2020 г. - фаза „Изпълнение на Споразумението за партньорство и програмите”.
  
• 
  По отношение на прогнозите за верификация, сертификация и плащания по програмата, към настоящия момент, те са в процес на изготвяне, поради което не е възможно да бъдат посочени конкретни стойности за 2014 г. Прогнозата за верификация и сертификация на разходи по ОПОС по системата LOTHAR се изготвя в момента и след като бъде коментирана с ЦКЗ и ЕК, ще бъде утвърдена за изпълнение. Целите за верификация за 2014 г. се очертава да надвишат 1 млрд. лв. общо за двата фонда, съфинансиращи ОПОС – КФ и ЕФРР. Прогнозата за плащанията по ОПОС ще бъде изготвена през втората половина на месец Януари, едва след което УО може да предостави информация за размера им.