ОП „Развитие на човешките ресурси” 2007-2013

1.4. ОП „Развитие на човешките ресурси” 2007-2013

Основната цел на ОП Развитие на човешките ресурси (ОПРЧР) е да се подобри качеството на живот на хората в България чрез подобряване на човешкия капитал, постигане на високи нива на заетост, повишаване на производителността, достъп до качествено образование и учене през целия живот, както и чрез засилване на социалното включване. Тези цели обясняват и широкия кръг от допустими потенциални бенефициенти –предприятия, общини, неправителствени организации, държавни институции, училища, висши училища и др. Програмата е насочена към безработни и заети лица, които искат да повишат своята квалификация и адаптивност, както и деца, ученици и студенти. Специален фокус при програмирането на интервенциите се поставя върху включването на децата от етническите малцинства, на тези със специални образователни потребности, както и на младежите, отпаднали от образователната система и тези, лишени от родителска грижа. Значителен процент от финансирането по оперативната програма е заделен и за мерки в подкрепа на социалното включване на най-уязвимите групи в българското общество.

Управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” е Министерство на труда и социалната политика (МТСП) чрез Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти”. Междинни звена по ОПРЧР са Агенцията по заетостта, Агенцията за социално подпомагане и Министерство на образованието и науката, чрез Главна дирекция „Структурни фондове и международни образователни програми”. Комитетът за наблюдение на ОП РЧР одобрява критериите за избор на операции под ОПРЧР, осъществява наблюдение, одобрява корективни мерки и др. произтичащи от регламент 1083 / 2006г. и ПМС 182 / 21.07.2006г.

ОП „Развитие на човешките ресурси” има следните 8 приоритетни оси (ПО):

Изминалата 2013 г. е най-добрата година от гледна точка на финансовото изпълнение на ОП РЧР 2007-2013 г. Към 30.11.2013 г. България е на първо място сред държавите-членки на Европейския съюз по получени междинни плащания за периода януари – ноември 2013 г. За този период Европейската комисия е възстановила на България около 23% от договорения ресурс за периода 2007-2013 г. при средно за ЕС равнище малко под 15%.

Към края на 2013 г. размерът на договорените средства възлиза на близо 2 328 000 000 лв., което е 98% от общия бюджет на програмата. За 2013 г. договорените средства са нараснали с 15% или 300 млн.лв. Разплатени са 1 463 000 000 лв., което е 60% от общия бюджет на програмата. За 2013 г. разплатените средства са нараснали с 91% или с 682 млн.лв. Верифицираните разходи възлизат на 1 275 000 000 лв. (54% от бюджета на програмата), като през 2013 г. те са нараснали със 130% (720 млн.лв.).

Сертифицираните разходи са в размер на 1 083 643 165 лв. (европейско финансиране – 54% от неговия дял), като през 2013 г. те са нараснали със 149% (общо 763 млн.лв.). В резултат на отличното финансово изпълнение през годината бе напълно елиминиран и рискът от автоматично освобождаване от ангажимент по правилото „n+2/n+3”. За да не бъдат загубени средства, до края на календарната 2013 г. по Програмата трябваше да бъдат сертифицирани 1 061 845 724 лв., с което целта е преизпълнена с около 22 млн.лв.

На практика, за период от дванадесет месеца са усвоени над 32% от общия бюджет на програмата, като по този начин Управляващият орган в лицето на Министерството на труда и социалната политика и Междинните звена, в лицето на Агенцията по заетостта, Министерството на образованието и науката и Агенцията за социално подпомагане, създадоха условия само за една година да бъде постигнато повече, отколкото за целия период от старта на ОПРЧР 2007-2013 г. до края на миналата година. Следва да се има предвид, че към м.март 2013 г. отчетения риск от загуба на средства възлизаше на близо 180 млн.лева.

По отношение на изпълнението на заложените в ОПРЧР цели, през 2013 г. се наблюдава значителен напредък по по-голямата част от показателите, като над 31 000 лица са получили посреднически услуги за намиране на работа, а 16 805 лица са започнали работа в резултат на тези услуги – само за 2013 г. тези лица са почти колкото започналите работа лица за периода 2007 – 2012 г. Много висок е броят на безработните лица, включени в обучения за ключови компетенции – 17 937, като до 2012 г. броят на тези лица е общо 20 131.

Налице е постоянен висок темп и на включване на заети лица в обучения за придобиване или повишаване на професионалната им квалификация и в обучения по ключови компетенции. Лицата, повишили професионалната си квалификация през 2013 г. са 9 555, а тези, получили ключови компетенции – 27 280.

Засилено е изпълнението на индикаторите в област на интервенция „Насърчаване гъвкавостта на пазара на труда“. 4402 лица са ползвали преференции за транспорт до работното място. На 802 лица са разработени планове за кариерно развитие.

В областта на образованието и обучението се наблюдава високо изпълнение на индикаторите по отделните области на интервенция. Дейностите по ОП РЧР допринасят за повишаване качеството на образованието – над 5000 преподаватели са включени в дейности за повишаване на квалификацията. Значително по-голям е броят на включените в стажантски програми ученици – за 2013 г. те са 8440.

По ОП РЧР продължават да се изпълняват мерки, насочени към превенция на ранното отпадане от образование и интеграцията на деца със специални образователни потребности.

В сравнение с периода до края на 2012 г., през 2013 г. многократно е увеличен броят на образователните институции, предлагащи програми за интеграцията на деца със специални образователни потребности, съответно броят на интегрирани деца със специални образователни потребности в общото образование, както и броят на реинтегрираните отпаднали от образователната система деца.

През 2013 г. се разгръщат дейностите по област на интервенция 4.3. “Развитие на системата за учене през целия живот”. 82 201 ученици от общото образование, са включени в програми за професионално ориентиране и кариерно развитие. 6840 възрастни са завършили програми за ограмотяване.

През 2013 г. е приключило изпълнението на пет схеми в областта на социалните услуги, като отчетените по тези схеми резултати надхвърлят предварително заложените. Създадени са общо 46 предприятия в сферата на социалната икономика, като 31 от тях са създадени през 2103 г. 3038 са лицата, започнали работа в сектора на социалната икономика само за 2013 г., което значително надхвърля заложената целева стойност на индикатора.

ОП РЧР и през 2013 г. играе важна роля за подобряване качеството на живот на лицата, нуждаещи се от социални услуги. Продължава да бъде висок броят на лицата, обслужвани в семейна среда, и тези, ползващи социални услуги в общността.

Финансовото изпълнение на ОП РЧР 2007-2013 г. по приоритетни оси демонстрира, че по повечето от приоритетните оси на оперативната програма е отчетен видим напредък. По всички приоритетни оси, с изключение на приоритетна ос 6, е налице ръст в бюджета на сключените договори. По отношение на плащанията, верифицираните и сертифицираните разходи, те нарастват значително по всички приоритетни оси, но следва да се отбележи същественият принос на приоритетна ос 1 (Междинно звено – Агенция по заетостта) и приоритетна ос 3 (Междинно звено – Министерство на образованието и науката), по които размерът на плащанията е нараснал със съответно 265 млн.лв. (146%) и 125 млн.лв. (137%), на верифицираните разходи – с 294 млн.лв. (274%) и 144 млн.лв. (276%), на сертифицираните разходи – с 318 млн.лв. (358%) и 145 млн.лв. (276%). С основание може да се твърди, че именно на тези приоритетни оси до голяма степен се дължи доброто финансово изпълнение на ОПРЧР през 2013 г.

През 2013 г. с инициирани две промени във финансовия план на ОПРЧР. През март 2013 г. от Комитета за наблюдение беше одобрено изменение на ОПРЧР (с одобрение от ЕК през м.май 2013 г.), което включва следните промени:

• 
  Реалокация на средства на стойност 62 200 000 лева (Европейско и национално съфинансиране) от приоритетна ос 2 към приоритетна ос 1;
  
• 
  Реалокация на средства на стойност 13 100 000 лева (Европейско и национално съфинансиране) от приоритетна ос 3 към приоритетна ос 4;
  
• 
  Реалокация на средства на стойност 13 900 000 лева (Европейско и национално съфинансиране) от приоритетна ос 6 и приоритетна ос 7 към приоритетна ос 5.
  

• 
  Пренасочване на финансов ресурс в размер на 24 999 999 лева (европейско и национално съфинансиране) към приоритетна ос 1 на ОП РЧР, който да бъде използван за подкрепа на мерки за обучение и подобряване достъпа до заетост на безработни лица;
  
• 
  Пренасочване на финансов ресурс в размер на 8 099 999 лева (европейско и национално съфинансиране) към приоритетна ос 4 на ОП РЧР, който да бъде използван за подкрепа на мерки за повишаване атрактивността на висшето образование;
  
• 
  Пренасочване на финансов ресурс в размер на 27 891 890 лева (европейско и национално съфинансиране) към приоритетна ос 5 на ОП РЧР който да бъде използван за подкрепа на мерки за социалното включване и подобряване достъпа на най-уязвимите групи от населението до достъпни, качествени и устойчиви социални услуги;
  
• 
  Съответно редуциране на бюджетите на приоритетни оси 3, 6 и 7 на ОП РЧР вследствие на реализирани икономии в процеса на изпълнение на проекти.
  

• 
  Осигуряване на оборотни средства за извършване на плащания - причината за възникването на проблема е естеството на проектите по програмата, по които е налице необходимост от регулярно извършване на плащания.
  

В най-голямата си част плащанията по ОП РЧР 2007-2013 г. са възнаграждения за безработни лица, асистенти на хора с увреждания, педагогически специалисти, възстановяване на средства към обучителни организации за проведени от тях обучения. Тъй като програмата се намира в етап на зрялост, моментните нужди от оборотни средства надхвърлят разполагаемите лимити, налични в резултат от получени траншове от страна на Европейската комисия по одобрени заявления за междинни плащания.

Одит на системите беше извършен в периода март-април 2013 г., като предварителният одитен доклад беше връчен на 16.07.2013 г. Одитът включи преглед на системите за управление и контрол на УО и МЗ и одит на 8 проекта, подбрани на извадков принцип, за които разходите са декларирани през 2012 година.

Одиторският екип изразява в предварителното си становище разумна увереност, че съществуващите системи за управление и контрол функционират ефективно и в съответствие с приложимите законодателни актове. Нивото на увереност, получено от ефективността на системите на МЗ е класифицирано като Категория 2: Работи, но са необходими някои подобрения. Все още не е постъпил окончателния доклад по проведения одит.
Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“

ИА ОСЕС извърши системен одит за проверка на Ключовите изисквания 4: Адекватни управленски верификации и 7: Предприемане на превантивни и коригиращи действия в случай на установени при изпълнени одити грешки. Не е констатирана оценка по-ниска от ниво 2.

Трети одит на операциите е извършен за получаване на увереност, че декларираните разходи за програмата, са надеждни и транзакциите са законосъобразни и редовни. Окончателният одитен доклад бе представен на 15.10.2013 г. като не отчита системни и финансови грешки.

Одитният орган представи Годишен контролен доклад и Годишно одитно становище за сертифицираните през 2012 г. разходи по ОП РЧР. Нивото на установената грешка в одитираната извадка е нула лева.

Одит на изпълнението "Опростяване на правилата на структурните фондове" беше извършен и окончателен одитен доклад бе представен на 08.07.2013 г. Не съдържа финансови констатации.

Одит на съответствието на финансовото управление на МТСП за 2012 г. е в ход. Предварителният доклад беше представен на 31.10.2013 г. и е изпратено становище.

Одит на изпълнението на схема BG051PO001 - 1.1.03 "Развитие" беше проведен и окончателен одитен доклад бе представен на 17.7.2013 г. Не съдържа финансови констатации.

Одитът на младежката заетост със средства на ЕС по приоритетна ос 1 беше обявен и стартира през октомври 2013 година.

Одит на изпълнението за подготовката за управление на средствата от общата стратегическа рамка на ЕС през новия програмен период 2014-2020 е започнал през февруари 2013 година. Проект на одитен доклад е внесен на 19.12.2013 г.

В ход е одит за проследяване на изпълнението на схемата BG 051PO001 - 2.1-02 "Квалификационни услуги и обучения за заети лица" ( фаза 2 ).
Дирекиця Вътрешен одит на МТСП

През 2013 г. бяха извършени пет одита от дирекция „Вътрешен одит” към МТСП. Заключенията от всички вътрешни одити за годината предоставят значителна увереност за адекватността на системите.

През 2013 г. приключи изпълнението на договора за „Оценка на постигането на стратегическата и специфичните цели на ОП РЧР за периода 2007-2010 г.” и беше приет окончателния доклад от оценката.

В ход е оценителна комисия за избор на изпълнител за извършване на оценка на дейностите по комуникация и публичност на ОП РЧР.

Беше проведена обществена поръчка за избор на изпълнител за извършване наоценка на изпълнението на съвместните дейности на социалните партньори. Предстои сключване на договор с избрания изпълнител и извършване на оценката през 2014 г.

През 2014 г. не се планира стартирането на нови процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в рамките на ОПРЧР. По една процедура все още се набират проектни предложения - BG051PO001-5.2.12 „Шанс за щастливо бъдеще”. Предстоят две сесии на подаване на проектни предложения с крайни срокове съответно 21.02.2014 г. и 16.05.2014 г. В допълнение, през 2014 г. се очаква да бъдат сключени допълнително 562 договора по процедура BG051PO001-1.2.03 „Насърчаване стартирането на проекти за развиване на самостоятелна стопанска дейност” – Компонент II. Оценителният процес на подадените проектни предложения вече е приключил и предстои да бъдат сключени договори с бенефициентите, чиито проектни предложения са одобрени за финансиране.