ОП „Регионално развитие” 2007-2013

1.3. ОП „Регионално развитие” 2007-2013

Оперативна програма "Регионално развитие" (ОПРР) цели подобряване на социално-икономическите условия в шестте района на планиране от ниво 2 (NUTS-2), т.е. преодоляване на тяхното изоставане спрямо регионите в ЕС от една страна и ограничаване на междурегионалните различия в България от друга.

Управляващ орган на ОПРР е Главна дирекция „Програмиране на регионалното развитие” в Министерство на регионалното развитие, като той е и Договарящ орган. Комитет за наблюдение на ОПРР одобрява критериите за избор на операции по ОПРР, осъществява наблюдение, одобрява корективни мерки и други функции, произтичащи от Регламент (ЕО) 1083/2006г. и ПМС №182 / 21.07.2006 г.

ОП „Регионално развитие” има следните 5 приоритетни оси:

Обективните показатели за постигнатия напредък от стартиране на програмата (05.11.2007 г.) до 31.12.2013 г. са, както следва:

• 
  Публикувани са 48 схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на обща стойност 3,131 млрд. лв. или 100 % от бюджета на ОПРР;
  
• 
  По програмата към 31.12.2013 г. са подадени общо 1 897 проектни предложения и са сключени 1 105 договора с общ размер на предоставената безвъзмездна финансова помощ – 3,082 млрд. лв или над 98 % от бюджета на програмата (3,131 млрд. лв.);
  
• 
  Общият размер на плащанията към 31.12.2013 г. възлиза на 1,807 млрд. лв. или 59 % от размера на договорените средства и 58 % от бюджета на ОПРР;
  
• 
  Общият размер на сертифицираните средства е 1,451 млрд. лв. (46 % от бюджета на програмата) при минимална цел до 31.12.2013 г. от 1,332 млрд. лв. (европейско финансиране).
  

В изпълнение на Индикативната годишна работна програма по ОПРР за 2013 г. през годината беше обявена 1 нова схема за безвъзмездна финансова помощ на обща стойност 7,1 млн. лв. - втора схема за изработване на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие в 31 града от ниво 3 и ниво 4 .

За 2013 г. сертифицираните разходи са в размер на 744 231 099,17 лв. или постигнат над 2 пъти ръст спрямо предходната 2012 година. (2012 - 358 379 377,26 лв.)

За периода 01.01.2012 г.- 31.12.2012 г. изплатените средства са в размер 466 860 895,80 лв. за периода 01.01.2013 г. - 31.12.2013 г. са изплатени 687 362 817,30 лв. или отбелязаният ръст на нарастване е 1,5 пъти спрямо предходната 2012 г.

• 
  Разширяване обхвата на допустимите дейности по Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност“, операция 2.1 „Регионална и местна пътна инфраструктура“ чрез добавяне на нова дейност: „Строителство, реконструкция и рехабилитация на първокласни пътища извън Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T)“ и добавяне на дейност „строителство“ към „рехабилитация и реконструкция на второкласни пътища, извън TEN-T и третокласни пътища“;
  
• 
  Пренасочване на спестен ресурс след подсигуряване на необходимия ресурс за схема BG161PO001/1.4-01/2007 „Подкрепа за ограничаване и предотвратяване на рисковете и щетите при пожари в градските агломерационни ареали“, за финансиране на голям проект по смисъла на чл. 39 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 200 г.;
  
• 
  Проведени са три писмени процедури за вземане на решения от Комитета за наблюдение, свързани с пренасочване на ресурси и увеличаване на БФП.
  

В рамките на Операция 1.1 „Социална инфраструктура" е в изпълнение схема за безвъзмездна финансова помощ „Подкрепа за деинституционализация на социални институции, предлагащи услуги за деца в риск". С изпълнението на 61 договора на обща стойност на безвъзмездната финансова помощ 102 млн. лв. се предвижда създаването на общо 132 центъра за настаняване от семеен тип и 26 защитени жилища.

Основна цел на схемата за безвъзмездна финансова помощ е да насърчи достъпността, взаимосвързаността и сближаването вътре в регионите чрез подобряване и ремонт на регионални и местни пътища. Бенефициент е Агенция „Пътна инфраструктура". Общата стойност на схемата е 501 млн. лв. В изпълнение са 53 договора на обща стойност на ЬФП 498 мли. лв. В резултат на приемане на големия проект „Изграждане на Северна скоростна тангента от км 0+000 до км 16+540" от страна на ЕК за допустим на 18.11.2013 г., няма загуба на средства по ОПРР към 31.12.2013 г. През 2014 г. се очаква проектът да бъде одобрен от Европейската комисия.

С проектите по схемата ще се постигнат следните индикатори: 932,326 км реконструирани и рехабилитирани пътища второкласна и третокласна пътна мрежа, както и 16.540 км изградени пътища от първокласната пътна мрежа.

ОПРР финансира и реконструкция и рехабилитация на четвъртокласна общинска пътна мрежа. Към 31.12.2013 г. по ОПРР са рехабилитирани и въведени в експлоатация общо 698 км пътни участъка (второкласна, третокласна и четвъртокласна пътна мрежа). Изплатени са средства в размер на 479 млн. л.

В рамките на ОПРР се изпълняват проекти за модернизиране на градския транспорт на 7-те големи града на България: София, Бургас, Пловдив, Варна, Стара Загора, Русе и Плевен. Общият размер на предоставената БФП възлиза на 402 млн. лв. Проектите на Столична община, Бургас и Варна представляват големи проекти по смисъла на чл. 39 от Регламент (ЕО) № 1083/2006. Ще се акцентира върху създаване на по-ефективен и бърз градски транспорт с по-малко потребление на енергия, изграждане на по-достъпна вторична инфраструктура на обществените транспортни мрежи и въвеждане на природосъобразни видове градски транспорт. В Управляващия орган на ОПРР е създадено звено за подпомагане изпълнението на проектите за интегриран градски транспорт.

Оперативна програма „Регионално развитие", посредством схема за безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/1.2-01/2011 „Подкрепа за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради", подпомага изпълнението на мерки за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради в 36 градски центрове. Схемата е публикувана на 18.07.2011 г., като представлява неразделна част от Националната жилищна стратегия и ще допринесе за дългосрочни подобрения в условията на живот в градовете. Конкретен бенефициент е дирекция „Обновяване на жилищни сгради" към Министерство на регионалното развитие.

Изпълнението на проекта стартира на 09.04.2012 г. Със заповед на министъра на РРБ от 26.04.2013 г. е увеличен процентът на безвъзмездната финансова помощ към собствениците от 50% на 75% за енергийно обновяване за всяка одобрена за финансиране по проекта сграда, 25% ще се осигуряват със собствени или заемни средства от етажната собственост. В резултат общата стойност на проекта възлиза на 65 млн. лв., от които 50 млн. лв. безвъзмездна финансова помощ.

Към 31 декември 2013 г. са подадени общо 402 заявления за интерес и подкрепа от 34 града. Само в 2 града няма подадени заявления - Ловеч и Силистра. Одобрени към момента са 212 сгради, на които проектните мениджъри изготвят индикативни бюджети за обновяването. Получени са 37 заявления за финансова помощ и изпълнение на обновяване за енергийна ефективност, и са сключени 25 споразумения за финансова помощ. Сключените споразумения са основание за започване на дейностите по одобрените сгради.

ФЖО следва да предоставя заеми на сдружения на етажните собственици или на самите собственици на самостоятелни обекти, както и гаранции по кредитни линии, осигурени от кредитиращи институции. Изборът му беше възложен чрез процедура за възлагане на обществена поръчка по ЗОП, съгласно разпоредбите на чл. 44, ал. а) от Регламент 1083/2006 г. На 21 март 2012 г. е сключен договор с Корпоративна търговска банка АД.

Фондът е допълващ механизъм за финансиране на мерки за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради, създаден с подкрепата на ОПРР 2007-2013, с цел улеснение на собствениците на жилища при осигуряване на необходимото самоучастие на съответните сгради/блок-секции при изпълнение на проект BG161PO001-1.2.01-0001 "Енергийно обновяване на български домове" (ЕОБД).

Към днешна дата по линия на Фонда за жилищно обновяване са договорени и усвоени 9 кредита на собственици на жилища на стойност 23 777 лв. В допълнение са сключени 10 предварителни договора за кредит с финансиране в размер на 27 101 лв., за които в краткосрочен план предстои подписване на окончателни договори за кредит, след изпълнение на необходимото условие за сключване на споразумение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ със съответното сдружение на собствениците по проект BG161PO001-1.2.01-0001 "Енергийно обновяване на български домове" по ОПРР 2007-2013 г..

„Фонд за устойчиво градско развитие на София" ЕАД предоставя нисколихвени заеми, гаранции и дялово участие за проекти на територията на град София. Размерът на средствата за инвестиране от Фонда в проекти за градско развитие е 49,2 млн. лв., в това число 24,6 млн. лв. от ОПРР и 24,6 млн. лв. от фонд мениджъра.

„Регионален фонд за градско развитие"АД предоставя нисколихвени заеми и дялово участие за проекти на територията на шестте големи града. Размерът на средствата за инвестиране от Фонда в проекти за градско развитие е 110,7 млн. лв., в това число 37 млн. лв. от ОПРР и 73,8 млн. лв. съфинансиране от фонд мениджъра.

Към 31.12.2013 г. по инициатива JESSICA са сключени 5 договора за финансиране (Реконструкция на Женски пазар в София, Реконструкция на Централен Общински пазар в Стара Загора, Изграждане на подземен атракцион в гр. Бургас, Завод за авточасти в гр. Русе и Изложение "Флора" в гр. Бургас на обща стойност 47 791 144,15 лв. , от които средствата по ОПРР представляват 12 503 507, 75 лв.

В рамките на периода до 31.12.2013 г. са одобрени още 4 проекта за градско развитие на обща стойност 12,8 млн. лв..

С оглед на изтичането на Финансовото споразумение, сключено между Правителството на Република България и Европейска инвестиционна банка като Холдингов фонд по JESSICA за България бяха предприети стъпки за удължаване на споразумението с ЕИБ. С Решение № 390 от 04.07.2013 г. Министерски съвет даде на мандат на министъра на регионалното развитие за провеждане на преговори с Европейската инвестиционна банка за удължаване на първоначално договорения 3-годишен срок на действие на Финансовото споразумение или за нормалното му прекратяване и прехвърляне на отговорностите на ЕИБ към УО на ОПРР.

В рамките на схема за безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/1.4-07/2010 "Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие" УО на ОПРР одобри зоните за въздействие на 36 общини от 1-во, 2-ро и 3-то ниво съгласно Националната концепция за пространствено развитие 2013-2025 г. До края на м. юли 2013 г. бяха внесени за одобрение и пълните варианти на ИПГВР. Сформирана беше междуведомствена оценителна комисия с представители от заинтересованите Управляващи органи на Оперативни програми. ИПГВР на 34 от общо 36 града са одобрени от УО на ОПРР в периода ноември-декември 2013 г. Одобрението на останалите 2 ИПГВР - на Благоевград и Кърджали е предвидено за 2014 г.

В рамките на схема за безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/5-03/2013 "Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие П", 31 града от 3-то и 4-то ниво съгласно класификацията на Националната концепция за пространствено развитие имат възможност да разработят ИПГВР. В изпълнение са всички 31 договора на обща стойност на БФП 7 млн. лв.

7. Подкрепа за осигуряване на социални жилища за маргинализирани групи

В рамките на ОПРР са предвидени 16 млн. лв. за осигуряване на съвременни социални жилища за настаняване на групи в неравностойно положение чрез обновяване и промяна на предназначението на съществуващи сгради, собственост на публични власти. Конкретни бенефициенти по схемата са общините Бургас, Видин, Девня и Дупница, които са избрани от междуведомствена работна група под ръководството на министъра по управление на средствата от ЕС с цел създаване на пилотни интегрирани модели за осигуряване на съвременни социални жилища и за трайно и устойчиво решаване на проблемите в тази сфера.

В процес на изпълнение са 3 договора на общините Видин, Девня и Дупница, като размерът на предоставената БФП е 11,7 млн. лв.. С писмо от март 2013 г. община Бургас депозира отказ за кандидатстване по схемата предвид необходимостта от извършване на ново проучване и идентифициране на терени с осигурена инфраструктура, обследване възможността за преместване на съществуващи съоръжения и невъзможността за реализиране на проект до края на настоящия програмен период. След отказа на община Бургас да подаде ревизирано проектно предложение, както и по препоръка на Европейската комисия, беше проведена среща с община Варна (първа община в резервния списък по схемата), на която беше обсъдена готовността на Варна да подаде и реализира проектно предложение в рамките на настоящия програмен период.

В рамките на определения за кандидатстване срок - 16 декември 2013 г., община Варна подаде проектно предложение, което към момента е в процес на оценка.

8. Подкрепа за развитие на здравна инфраструктура

ОПРР подкрепя комплексната реформа в болничната сфера у нас в съответствие е Националната здравна стратегия 2008-2013 г. и Концепцията за преструктуриране на системата за болнична помощ на Р. България за периода 2010-2017 г. По програмата за период 2007-2013 са предвидени 288 млн. лв. за подкрепа за обновяване и модернизация на лечебни и здравни заведения, както следва:

— 149 млн. лв. за обновяване на държавни лечебни заведения и

- 141 млн. лв. за обновяване на общински лечебни заведения - 99,7 млн. лв. за болници в градските агломерации и 41 млн. лв. извън градските агломерации.

Към момента общата стойност на безвъзмездната финансова помощ, предоставена за финансиране на реформата в болничната помощ, е в размер на 274 млн. лв..

9. Подкрепа за ограничаване и предотвратяване на рисковете и щетите при пожари в
градските агломерационни ареали

На 11-то заседание на КН на ОПРР, проведено на 04 декември 2012 г. е даден мандат на Ръководителя на Управляващия орган на ОПРР, след формиране на целия предвиден ресурс по схема BG161PO001/1.4-09/2012 „Зелена и достъпна градска среда" (180 млн. лв.), да пренасочва регулярно освобождаващия се финансов ресурс по текущи схеми за БФП към схема BG161РО001/1.4-01/2007 "Подкрепа за ограничаване и предотвратяване на рисковете и

С оглед намаляване на риска от автоматично освобождаване на средства към края на 2013 г. по правилото N+2/N+3, след проведена писмена процедура на Комитета за наблюдение на ОПРР през месец юли 2013 г. проектът на Министерство на вътрешните работи за доставка на пожарни коли и противопожарна техника за градските агломерации е трансформиран в голям проект с обща стойност 99,7 млн. лв. Към настоящия момент целият финансов ресурс по линия на ОПРР е осигурен. Апликационният формуляр за голям проект, предпроектното проучване и анализът разходи-ползи са финализирани. На 10 месец декември 2013 г. проектът беше подаден за оценка в Европейската комисия.

• 
  В обхвата на програмата спешно са включени големи проекти (по смисъла на чл. 39 от Регламент 1083/2006г.), което позволява да се намали целта за 2013 г. съгласно финансовия план на големите проекти. Комитетът за наблюдение на ОПРР взе решение за включване в програмата на голям пътен проект за „Изграждане на Северна скоростна тангента от км 0+000 до км 16+540“, който да допринесе за намаляване на риска от прилагането на автоматично освобождаване на средства по програмата към 31.12.2013 г. чрез намаляване на целта за 2013 г. с размер до 158 млн. лв. - дял от ЕФРР. На 15.08.2013 г. бенефициентът Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ) подаде апликационна форма за големия проект, заедно с прединвестиционно проучване и анализ разходи-ползи. С решение на Ръководителя на Управляващия орган на ОПРР от 30.09.2013 г. проектът е одобрен за финансиране с размер на БФП 235 млн. лв., като към сключване на договор за БФП ще се премине след одобрение на проекта от страна на ЕК. На 3 октомври 2013 г. големият проект е подаден за оценка към Европейската комисия, а на 18.11.2013 г. е определен от ЕК като допустим. Следователно в съответствие с чл. 94 от Регламент (ЕО) 1083/2006 г. минималната цел за 2013 г. по правилото N+2/N+3 в размер на 1,332 млрд. лв. се намалява с 158 млн. лв. -ЕФРР до 1,174 млрд. лв. съгласно финансовия план на големия проект, като по този начин няма загуба на средства по ОПРР към 31.12.2013 г. и се гарантира приключването на стартиралите проекти на общини и държавни институции, насочени към решаването на значими местни и национални политики;
  
• 
  В допълнение, минималната цел за 2014 г. (1,897 млрд. лв. ЕФРР) съгласно правилото N+2/N+3 се намали с 19,6 млн. лв. съобразно заложените за 2012 г. средства във финансовия план на големия проект за изграждане на Северна скоростна тангента и възлиза на 1,878 млрд. лв. (ЕФРР);
  
• 
  В съответствие с решение на Комитета за наблюдение на ОПРР е трансформиран проектът на Министерство на вътрешните работи за доставка на пожарни коли и противопожарна техника за градските агломерации в голям проект с обща стойност 99,7 млн.лв. Апликационният формуляр за голям проект, предпроектното проучване и анализът разходи-ползи са финализирани. На 10 декември 2013 г. проектът е подаден за оценка в Европейската комисия;
  
• 
  Опростени са изискванията при представянето на документи за отчитане на извършените разходи от бенефициентите;
  
• 
  Подобрени контролни процедури при верификация на разходите от УО, утвърдени в Наръчника за управление и изпълнение на Оперативната програма – версия 9, одобрен със заповед на Министъра на регионалното развитие № РД-02-36-546/25.06.2013 г.;
  
• 
  Въвеждане на процедури за електронно кандидатстване и електронно отчитане на разходите по договорите за БФП чрез Информационната система за управление и наблюдение по Структурните фондове на ЕС;
  
• 
  Провеждане на регулярни ежемесечни срещи с бенефициенти с идентифицирани рискови проекти и набелязване на стъпки и индивидуален план за действие за всеки бенефициент за ускоряване изпълнението на проектните дейности и подаване на регулярни искания за плащане;
  
• 
  Провеждане на обучения на бенефициентите във връзка с изпълнение на договорите за БФП, предварителния и последващ контрол и допусканите слабости при физическото изпълнение на проектите;
  
• 
  Въведена процедура за предоставяне на възможност на бенефициентите, съгласно РМС №300 от 18.05.2013 г. за отчитане и възстановяване на авансови и междинни плащания за изпълнение на проекти до 95 на сто от общите допустими разходи, финансирани чрез безвъзмездна финансова помощ;
  
• 
  Изготвени Доклад по сертификация и Декларация за допустимите разходи на извършени от бенефициентите разходи за авансови плащания към изпълнителите по договори за безвъзмездна финансова помощ по ОПРР;
  
• 
  В рамките на 2013 г. продължи изпълнението на сключените през 2011-2012 г. 9 договора с външни изпълнители за осъществяване на инвеститорски контрол за 9 обособени позиции относно проектите за обновяване и модернизация на сграден фонд, туристическа инфраструктура, мерки за превенция от наводнения и свлачища, пътища, градски транспорт, интервенции върху сграден фонд, което също подобрява значително контрола върху качеството на изпълнение на СМР.
  

На 30.12.2013г. бе получен Годишният контролен доклад на Одитния орган, като е изразено годишното одитно становище, с което се декларира, че в рамките на периода от 1 януари 2012 г. до 31 декември 2013 г. установените системи за управление и контрол на ОПРР са били в съответствие с изискванията от разпоредбите на членове 58-62 от Регламент No 1083/2006 на Съвета, както и на тези от раздел 3 на Регламент No 1828/2006 на ЕК, че са работили ефективно, така че да дават разумна увереност за точността на представените пред Комисията отчети на разходите и оттам за законосъобразността и редовността на подчинените им транзакции.

• 
  Заложената към 31.12.2014 г. минимална цел съгласно правилото N+2/N+3 е в размер на 1,877 млн. лв. (ЕФРР), което означава, че само за 2014 г. по ОПРР ще следва да бъдат сертифицирани средства в размер на 661 млн. лв. В тази връзка и през 2014 г. УО на ОПРР ще продължи предприетите през 2013 г. мерки за неколкократно ускоряване процеса на верификация по програмата, ежемесечно подаване на доклади по сертификация към Сертифициращия орган и провеждане на регулярни ежемесечни срещи с бенефициентите с идентифицирани рискови проекти по Програмата;
  
• 
  Очаква се през 2014 г. да бъдат успешно приключени още около 300 броя договори за безвъзмездна финансова помощ, което ще допринесе за постигането на правилото n+2 към 31.12.2014 г.;
  
• 
  През 2013 г. бе проведена открита процедура по ЗОП за избор на изпълнители за осъществяване на инвеститорски контрол за 9 обособени позиции, относно проектите за обновяване и модернизация на сграден фонд, туристическа инфраструктура, мерки за превенция от наводнения и свлачища, пътища, градски транспорт, интервенции върху сграден фонд и устойчивост на проектите за периода 2014 г. – 2015 г.;
  
• 
  Във връзка с подобряване на качеството на физическото изпълнение на инфраструктурните проекти, УО предприе необходимите мерки за осигуряване на устойчивост на инвестициите, като са предвидени проверки на място след приключване на проекти в рамките на 5-годишния период за устойчивост. В тази връзка е изготвен План за проверки на място на приключени проекти за 2014 г. за осигуряване на устойчивост на приключените проекти в периода 2009-2013 г.;
  
• 
  Съгласно решения на Комитета за наблюдение на ОПРР и през 2014 г. текущо освобождаващият се финансов ресурс ще бъде пренасочван към схема BG161PO001/2.1-01/2007 „Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на второкласни и третокласни пътища“ с конкретен бенефициент АПИ за целите на финансиране на проекта за изграждане на Северна скоростна тангента с бюджет до 235 млн. лв.;
  
• 
  Очаква се финализиране на оценката на останалите 2 ИПГВР за общини Кърджали и Благоевград;