Програма за развитие на селските райони 2007-2013

1.8. Програма за развитие на селските райони 2007-2013

Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г. съдейства за:

• 
  Подобряване на конкурентоспособността на земеделския и горския сектор чрез повишаване на продуктивността и конкурентоспособността на земеделието, ХВП и горското стопанство;
  
• 
  Подобряване на околната среда и селската природа;
  
• 
  Изграждане на местен капацитет за заетост и разнообразяване на икономиката;подобряване качеството на живот и управлението на икономическата дейност в селските райони.
  

Министерство на земеделието и храните (МЗХ) е отговорната институция за подготовката на програмните документи за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. (в т.ч. НСПРСР и ПРСР).

Дирекция „Развитие на селските райони” на МЗХ е Управляващ орган на Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г.

Държавен фонд “Земеделие” е акредитиран от министъра на земеделието и храните като Разплащателна агенция (РА) в съответствие с Чл. 6 от Регламент (EC) 1290/2005г.. На основание Чл.2б от “Закона за подпомагане на земеделските производители” – за България се акредитира една Разплащателна агенция, чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството със средства от Европейския земеделски фонд за гарантиране, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарството и от държавния бюджет.

Първоначално Грант Торнтон ООД - България (представител на Грант Торнтон Интернешънъл) е Сертифициращият орган за българската Разплащателна агенция. След проведена тръжна процедура и сключен договор с Министерството на земеделието и храните от август 2008 г. „Делойт– България“ ЕОД е Сертифициращият орган.

В съответствие с Чл.2а от Закона за подпомагане на земеделските производители Министърът на земеделието и е Компетентният орган, отговорен за издаване на акредитация на Разплащателната агенция (както и отнемане на акредитация) по смисъла на законодателството на ЕС.

ПРСР има четири оси:

Операция 1 – Професионално обучение, информационни дейности и разпространение на научни знания

Операция 2 – Създаване на стопанства на млади фермери

Операция 3 – Модернизиране на земеделските стопанства

Операция 4 – Подобряване икономическата стойност на горите

Операция 5 – Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти

Операция 6 – Подпомагане на полу-пазарни стопанства

Операция 7 – Създаване на организации на производители

Операция 8 – Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България

Ос 2 - Подобряване на околната среда и природата:

Операция 1 – Плащания за природни ограничения на фермери в планинските райони

Операция 2 – Плащания на фермери в райони с ограничения, различни от планинските райони

Операция 3 – НАТУРА 2000 за земеделски земи

Операция 4 – Първоначално залесяване на неземеделски земи

Операция 5 – Плащания по НАТУРА 2000 за гори

Операция 6 – Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности

Ос 3 - Качество на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика:

Операция 1 – Разнообразяване към неземеделски дейности

Операция 2 – Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия

Операция 3 – Насърчаване на туристическите дейности

Операция 4 – Основни услуги за икономиката и населението на селските райони

Операция 5 – Обновяване и развитие на селата

Операция 1 – Между-териториално и транс-национално сътрудничество

Операция 2 – Управление на МИГ, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия

Г) Постигнат напредък

Разплатените към 31.12.2013 г. субсидии по ПРСР представляват 60,7 % от целия бюджет на ПРСР, или 3 834 600 930 лева публични средства (средства от ЕЗФРСР + национален бюджет). Платените средства от ЕЗФРСР към 31.12.2013 г. са в размер на 3 087 097 216 лева.

Договорените средства (без отчитане на поети бъдещи задължения по мерките с 5 годишен ангажимент от приоритетна ос 2 на ПРСР) представляват 92.1 % спрямо целия бюджет на ПРСР, или 5 819 086 000 лева (публични средства).

Финансовият ресурс, който следваше да бъде разплатен по ПРСР в съответствие с правилото “n+2”, от началото до края на 2013 г. възлиза на 778 523 622 лева средства от ЕЗФРСР. Отчитайки само плащанията през 2013 г., при необходим за достигане бюджет от 778 523 622 лева, към 31.12.2013 г. са разплатени 782 838 040 лева средства от ЕЗФРСР за периода 01.01.2013 - 31.12.2013, т.е средствата от ЕЗФРСР, бюджет 2011 г. са разплатени на 100%.

През 2013 г. бяха обявени приеми за целия свободен ресурс по мерките от ПРСР (в съответствие с решението на Министерски съвет от март 2013 за наддоговаряне). Само през 2013 г. са приети общо 58 433 проекта/заявления по мерките от програмата, със стойност на субсидията за която се кандидатства в размер на 2 100 033 961 лева публични средства.

През 2013 г. бяха разплатени най-много субсидии по ос 2, по мерките свързани с опазване на околната среда - приблизително 389 млн. лева. В голяма степен загубата на средства по програмата до края на 2012 г. се дължеше на слабото усвояване на бюджета на мярка 214 „Агроекология“ и на бюджета на ос 2 като цяло, за която има изискване за разплащане на минимум 25% от бюджета на програмата. Значителни средства са договорени и по мерките от ос 3 преди всичко към мерките, насочени към подобряване качеството на живот в селските райони.

През 2013 г. са извършени следните следните три изменения на ПРСР:

• 
  10-то изменение беше подготвено и изпратено чрез информационната система SFC на службите на ЕК на 12 март 2013 г. То включва изменение на мярка 213 „Плащания по Натура 2000 и плащания, свързани с Директива 2000/60/ЕС – за земеделски земи“ . С предложеното изменение се разширява обхвата на защитените зона от Натура 2000, в които земеделските стопани стопанисват земеделски земи и спазват забраните и ограниченията, разписани в заповедта за обявяване на съответната защитена зона от Натура 2000 за заявените за подпомагане по мярка 213 парцели. Разрешава комбиниране на дейности върху една и съща площ по мярка 214 “Агроекологични плащания” Схема 4: Опазване на почвите и водите, направление 1: Въвеждане на сеитбообращение за опазване на почвите и водите (ПВ1)) и мярка 213 “Плащания по Натура 2000 – и плащания, свързани с Директива 2000/60/EC- за земеделски земи”. Разширява се и географския обхват на прилагане на направление „Традиционни практики за сезонна паша на животните (Пасторализъм)“ по мярка 214 с Национален парк „Рила“. Включени са нови породи застрашени от изчезване животни по направление „Опазване на застрашените местни породи“ от под-мярка 5 „Традиционно животновъдство“. Удължава се срока (до 31.08.2015 г.) за предоставяне на съветнически услуги на земеделските производители по мярка 143 „Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България и Румъния“;
  
• 
  11-то изменение на ПРСР - свързано с намаление на финансовия план на ПРСР 2007-2013 г. след отразяване на автоматичното отчисление на средства за 2010 г. в размер на 99,942 млн.лева средства от ЕЗФРСР. Включва се и прехвърляне на средства към бюджета на мерки 212 “Плащания за природни ограничения на фермери в райони, различни от планинските” и 214 „Агроекологични плащания“. Правят се изменения в мярка 321 „Основни услуги за населението и икономиката в селските райони“, с оглед осигуряване на целеви бюджет в размер на 25 млн.лева, с който да бъде обявен целеви прием за 14 общини. Тези общини имаха възможност да кандидатстват за дейността изграждане на съоръжения за пречистване до необходимото качество на отпадните води;
  
• 
  12-то изменение на ПРСР - с изменението се въвежда нова под-мярка „Иновативни решения за покриване на екологични стандарти в интензивни производства“ по мярка 214.
  

• 
  Риск от загуба на средства от бюджет 2011;
  
• 
  Труден достъп до кредити за кандидатите от ПРСР;
  
• 
  В началото на месец юли е изготвен План за ускоряване на разплащанията и минимизиране на риска от загуба на средства по програмата, като през месец август са идентифицирани и допълнителни мерки към него. В изпълнение на изготвения План са предприети следните действия:
  

• 
  Обявени бяха приеми за целия свободен ресурс по мерките от ПРСР (в съответствие с решението на Министерски съвет от март 2013 за наддоговаряне) ;
  
• 
  На 30 септември 2013 г. бе изпратено на ЕК 11-то изменение на програмата, в което се прехвърлят средства към мярка 214 „Агроекология“ и мярка 212 “Плащания за природни ограничения на фермери в райони, различни от планинските”;
  
• 
  Изплатени са субсидиите за заявленията от прием 2013 по мерките от ос 2 – 211, 212 , 213 и 214;
  
• 
  Одобрени са проектите, подадени по общинските мерки и разплатени аванси по тях до края на годината.
  
• 
  ДФ „Земеделие“ създаде организация за договаряне и разплащане до края на годината на приетите проекти през 2013 г. на общини по мерки 313, 321 и 322, по които се очакват авансови плащания. Проведена е среща с представители на НСОРБ с цел своевременна подготовка на искания за авансови плащания.
  

• 
  Гаранционният фонд стартира от началото на годината като неговата задача бе да подпомогне кандидатите със сключени договори по мерки 121 „Модернизиране на земеделските стопанства” и 123 „Добавяне на стойност към земеделски горски продукти” да реализират своите проекти;
  
• 
  На 19 април 2013 г. на Комитет за развитие на селските райони на ЕК бе одобрено 9-то изменение на Програмата, изпратено за разглеждане на ЕК на 25 октомври 2012г. с което се одобрява прехвърлянето на средства в размер на около 262 млн. евро от мерки и оси по Програмата, в т.ч. средства към бюджета на публичните мерки 321 и 322. Това позволи да бъдат договорени по-голям брой заявления, приети в периода на прием от месец август 2012 г.
  

През календарната 2013 г. по ПРСР бяха извършени следните одити:

• 
  В периода от 30 септември - 4 октомври 2013 г. беше проведена одитна мисия от службите на ЕК, обхващаща мерки 321 и 322 от ПРСР за периода 2007 - 2013 г. В процеса на одита беше поставен акцент на процедурите по обществени поръчки, провеждани от бенефициентите общини и авансовите плащания. На заключителната среща бяха отбелязани следните първоначални констатации: одиторите смятат, че на много ранен етап е преведена сумата за създадения Гаранционен фонд по ПРСР; поставят под въпрос допустимостта на извършеното 50% авансово плащане; изискват България да постави допълнителни критерии към процедурите за обществени поръчки, които не са предвидени в Европейското и национално законодателство; не приемат дългия гаранционен срок и срок за изпълнение като критерии за избор на изпълнител при провеждане на обществени поръчки; проверките на място не са в пълен обем;
  
• 
  В периода 4-8 февруари 2013 г. беше извършено одитно посещение от Европейска сметна палата във връзка с надеждността на статистическите данни на държавите членки за резултатите от административните проверки и проверките на място на мерките за развитие на селските райони и схемите за преки плащания;
  
• 
  В периодите 16-24 септември 2013 г. и 18-22 ноември 2013 г. бяха извършени одитни посещения от Европейска сметна палата във връзка с Декларация за достоверност за финансовата 2013 г. Към момента няма получен доклад с резултати от проведената мисия.
  

През 2014 г. Управляващият орган планира да насочи усилията си към успешно разплащане на бюджета. редвижда се прехвърляне на средства от гаранционните схеми.