Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ (ОПРЧР)

 Проектът на Оперативна програма е в зрял вид, като оставащите дейности са основно по линия на разработването на системата от индикатори и критериите за избор на операции. Разработени са основните раздели по Програмата, като членовете на работната група принципно са одобрили нейната стратегия, избраните тематични цели, инвестиционни приоритети, формулировката на приоритетните оси и специфичните цели, допустимите дейности, целевите групи и бенефициентите, както и раздела за съответствието на ОП РЧР 2014-2020 г. с хоризонталните принципи за управление на средствата от Европейския съюз (партньорство, равенство на половете, равни възможности и недискриминация, устойчиво развитие);

 Стратегията на ОП РЧР 2014-2020 г. се основава на три стълба, а именно: 1) По-висока и по-качествена заетост; 2) Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване; 3) Модернизиране на публичните политики;

 Проектът на ОП РЧР 2014-2020 г. предвижда наличието на 5 приоритетни оси. Първата ос е свързана с пазара на труда и подкрепата за икономически неактивни, безработни и заети лица. Втората ос ще подкрепи политиките за социално включване, в т.ч. интеграцията на ромите и реформите в сферата на деинституционализацията, които са изведени като отделни приоритети. Третата ос е насочена към модернизацията на институциите на пазара на труда, социалното включване, здравеопазването, равните възможности и недискриминацията. Четвъртата приоритетна ос ще подкрепя транснационалното сътрудничество, а петата – техническата помощ;

 През 2013 г. са проведени 4 заседания на ТРГ за разработването на Оперативната програма;

 През м.април 2013 г. е разработен трети вариант на ОПРЧР, който е изпратен за неформално съгласуване от ЕК. Същият има сравнително зрял вид, като очертава основните насоки на инвестициите в заетост, обучени и социално включване;

 В края на м.септември 2013 г. на ЕК е изпратен нов вариант на ОПРЧР, който е разгледан по същество и са получени коментари за ревизиране на системата от индикатори, по-прецизно фокусиране на специфичните цели и за по-детайлно описание на приноса на ЕСФ/ОПРЧР към воденото от общността местно развитие (подход ЛИДЕР);

 В началото на януари 2014 г. приключи предварителната (ex-ante) оценка на Програмата, като финалният доклад ще бъде одобрен до края на месеца.

 Въз основа на коментарите на ЕК и оценката се подготвя нов вариант на Оперативната програма, който да бъде обсъден на предстоящото заседание на ТРГ, планирано за 27.01.2014 г. Планирани са и финален кръг срещи с ЕК, след което предстои официалното изпращане на ОПРЧР 2014-2020 г. (вероятно през м.февруари, заедно със СП)

6. Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОПНОИР)

 При стартирането на мандата на новото правителство са установени проблеми по отношение на демаркацията с други ОП-и в процес на разработване, основно по линия на инвестициите в образователна инфраструктура (с ОПРР и ПРСР), научно-изследователската и развойна дейност (с ОПИК), професионалното обучение (с ОПРЧР) – нещо, което в настоящия етап вече е коригирано;

 С Решението на МС от м.април 2012 г. за одобряване на списъка с тематичните цели, които да бъдат включени в Споразумението за партньорство на Република България за програмния период 2014-2020 г. и списък с програми и водещо ведомство за разработването на всяка програма е даден мандат на министъра на образованието, младежта и науката да създаде междуведомствена работна група, която до 30 септември 2012 г. да разработи целите, приоритетите и мерките в областта на образованието, науката и изследванията, които да бъдат финансирани през програмния период 2014-2020 г., и да предложи финансов инструмент, по които те да се финансират;

 Самото решение за разработването на ОПНОИР е от 10.01.2013 г., заповедта за състава на съответната тематична работна група е от 04.03.2013 г., а нейното първо заседание е проведено на 14.03.2013 г. С други думи практическата работа по разработването на Програмата започва близо година след даването на мандат за формулиране на нейните цели и приоритети. В този период е предложена единствено концепция, която обаче е твърде разфокусирана и не носи белезите на зряла визия за една бъдеща оперативна програма в сферата на науката и образованието;

 Поради базирането си на посочената концепция, първите варианти на ОПНОИР от м.март и м.април 2013 г. страдат от липса на ясен фокус и концентрация на планираните интервенции – напр. предвидени са общо 6 основни приоритетни оси, 19 специфични цели и 10 инвестиционни приоритета;

 Новият вариант на ОПНОИР от началото на м.октомври 2013 г. предвижда 3 основни приоритетни оси, със 7 инвестиционни приоритета и 15 специфични цели, което осигурява в значително по-голяма степен желаната концентрация на използваните ресурси по линия на ЕСИФ;

 Приоритетните оси и специфичните цели на ОПНОИР са в зрял вид, като оставащите предизвикателства са по отношение на демаркацията с други Оперативни програми, както и синергията с финансовите инструменти на ЕС, особено по линия на Хоризонт 2020. Предстои работа и по системата от индикатори;

 През м.февруари и м.март предстоят нови заседания на ТРГ за разработване на ОПНОИР, като е планирано неформално изпращане до ЕК на проекти на Програмата до края на м.януари и м.март. Финализирането на програмата е планирано в периода май-юни 2014 г., след което предстои официалното изпращане на ЕК.

 Със Заповед №Р-67/07.03.2013 г. е създадена тематична работна група по чл. 5 от ПМС №5/2013 г. за разработване на ОПДУ 2014-2020 г. Тематичната работна група (ТРГ) проведе своето първо заседание на 21.03.2013 г., в резултат на което членовете на ТРГ изпратиха своите мотивирани предложения за мерки и дейности до секретариата на ТРГ на ОПДУ – дирекция „Оперативна програма „Техническа помощ“ в администрацията на Министерския съвет;

 Поради необходимостта от детайлно разработване на приоритетните оси на ОПДУ с решение на ТРГ бяха създадени 5 работни под-групи: за повишаване на институционалния капацитет, ефективността и ефикасността на публичната администрация, за предоставяне на интегрирани административни услуги, включително електронно управление, за съдебна система и развитие на електронното правосъдие, за ефективно и ефикасно усвояване на средствата от ЕС и за насърчаване участието на гражданското общество в управлението;

 На 25.07.2013 г. на второто заседание на ТРГ бяха одобрени Стратегическа рамка на ОПДУ и индикативен план-график за разработване на ОПДУ;

 Съгласно ПМС №171/15.08.2013 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, в сила от 27.08.2013 г., дирекция „Програмиране на средствата от ЕС“ осъществява координация по разработването на Оперативна програма „Добро управление“ 2014-2020 г. Заповедта за състава на ТРГ беше актуализирана във връзка с персоналните промени в много от администрациите, членове на ТРГ, както и във връзка с промяната на секретариата на ТРГ със Заповед №Р-219/28.10.2013 г.;

 На третото заседание на ТРГ, проведено на 07.11.2013 г. беше обсъдена необходимостта от предприемане на спешни действия по изпълнението на предварителните условия по Тематична цел 11 от Регламент 1303/2013 г. във връзка с възможността за финансирането на програмата. На същото заседание беше обсъдена и позицията на Европейската комисия за финансиране на ОПДУ единствено от Европейския социален фонд (ЕСФ), а не както първоначално беше предвидено – от ЕСФ и ЕФРР. На членовете на ТРГ бяха представени предложение за структура на ОПДУ, както и текстове по приоритетните оси за администрацията и съдебната система. След заседание на членовете на ТРГ беше изпратен актуализиран план-график за разработване на ОПДУ;

 На 19.12.2013 г. Съветът за административна реформа прие Стратегия за развитие на държавната администрация (2014 - 2020 г.), която е част от изпълнението на предварително условие по Тематична цел 11. Стратегията предстои да бъде приета и от Министерския съвет в началото на 2014 г. В процес на изготвяне е Стратегия за електронно управление с хоризонт 2020 г., както и Стратегия за съдебната система с хоризонт 2020 г. И двете стратегии се очаква да бъдат приети в началото на 2014 г., предвид факта, че също са необходими за изпълнението на предварително условие по Тематична цел 11;

 На 21.12.2013 г. бяха отворени и оповестени ценовите оферти на допуснатите участници в обществена поръчка за изготвяне на предварителна оценка по ОПДУ. Договор с изпълнител предстои да бъде сключен в началото на 2014 г.;

 До края на 2013 г. беше разработен първи цялостен вариант на приоритетните оси на ОПДУ, включително системата от индикатори към тях. Заповедта за състава на ТРГ беше актуализирана във връзка с удължаване срока за изготвяне на ОПДУ до 30.03.2014 г. В края на м. януари 2014 г. предстои поредно заседание на ТРГ, на което ще бъде обсъден първият цялостен вариант на ОПДУ.

8. Програма за развитие на селските райони (ПРСР)

 През януари 2013 г. се проведе първото заседание на създадена тематична работна група с участието на всички заинтересовани страни. До момента работната група е провела четири заседания;

 Разработени са основните раздели по Програмата. Получени са коментари от предварителната оценка по непълния вариант на програма, които касаят качеството на анализа и съответствието между анализирани проблеми в анализа и изведени нужди. Подготвен е вариант на мерки, по които работата продължава в сформирани с участието на представителите на партньорите работни групи. Подготвен е вариант на програмата за малки стопанства. Планира се първи пълен вариант на ПРСР да бъде изготвен към края на януари 2014 г.

 Проектът на ПРСР 2014 -2020 предвижда подкрепа в следните приоритети:

 С оглед на необходимостта да бъдат разработени качествени програмни документи за развитието на сектор „Рибарство“ в периода 2014-2020 г., още в началото на 2012 г. ИАРА предприе действия като включи в Списъка с дейностите по мярка 5.1 "Техническа помощ" по прилагане на Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство” (2007-2013) (ОПРСР) за 2012 година осигуряването на консултантски услуги за подготовка на основните стратегически документите;

 Със Заповед № РД-1054/02.10.2012 г. на изпълнителния директор на ИАРА бе сформирана тематична работна група (ТРГ) за разработване на ПМДР. В рамките на ТРГ са проведени 7 заседания за обсъждане на документите за новия програмен период;

 До момента в рамките на тематичната работна група бяха представени и дискутирани работни варианти на Многогодишен национален стратегически план за аквакултурите в България (2014-2020), SWOT анализ на ПМДР, стратегията на Програмата, както и разработените два работни варианти на ПМДР и индикативен бюджет по мерки. По време на заседанията заинтересованите страни имаха възможност да направят коментари по предложените работни варианти. В момента се отразяват направените коментари, с цел стратегическите документи да обхващат мнението на заинтересованите страни. Вариант на ПМДР беше изпратен на Европейската комисия за неформален преглед и коментари;

 През 2014 г. предстои провеждането на още заседания за повторно обсъждане на бюджетното разпределение по ПМДР, представяне на окончателен вариант на Екологична оценка на ПМДР, обсъждане на получени коментари на ЕК по втори работен вариант на ПМДР, обсъждане на окончателна еx-ante оценка и одобряване на окончателен вариант на ПМДР;

 На интернет страницата на Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“ /2007-2013/ са публикувани всички разработени към момента стратегически документи;

 Следва да се отбележат и съпътстващите трудности и рискове в процеса на подготовка на следващия програмен период при разработването на ПМДР: През месец ноември Съветът, съвместно с държавите-членки започна обсъждане на предложението за изменение на Европейския парламент относно предложение за регламент относно ЕФМДР. Голяма част от държавите членки изразиха принципното си съгласие с разпоредбите, постигнати в общия подход на Съвета. Събраните позиции и мнения ще послужат за основа на предстоящите тристранни срещи. С оглед на необходимостта от постигането на реален напредък в преговорите по предложението за Регламент относно ЕФМДР, голяма част от ДЧ считат, че е необходимо да се ускорят преговорите за по-бързото приемане на обсъждания регламент, като се приложи принципа на компромис. Това ще допринесе за своевременната подготовка и одобряване на оперативните програми в държавите-членки, което ще рефлектира върху навременното им стартиране и изпълнение;

 Следствие на забавянето на преговорите по Регламента относно ЕФМДР се наложи нанасяне на корекции по отношение на графика за дейността на тематичната работна група за разработване на Програмата. Обсъжданията в рамките на тематичната работна група на проекти на раздели от ПМДР продължават, като настъпилите промени в разпоредбите на Регламента относно ЕФМДР се отразяват своевременно, както и постъпилите становища и бележки от страна на заинтересованите страни.

 Със свое решение № 792 от 17 декември 2013 г. Министерският съвет възложи на министъра на труда и социалната политика да разработи проект на оперативна програма, съфинансирана от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се

 Фондът за европейско подпомагане на най-нуждаещите се е нов инструмент, който трябва да допълни съществуващите инструменти на политиката за сближаване и по-специално Европейския социален фонд. Неговата насоченост е към най-тежките форми на бедността и недоимъка на храна, но също така към бездомността и материалните лишения, засягащи децата, като същевременно оказва подкрепа за съпътстващи мерки, насочени към социалната реинтеграция на най-нуждаещите се лица в Европейския съюз. За периода 2014-2020 г. България може да разчита на 93 млн. евро (без националното съфинансиране), чрез които да организира мерки за подпомагане с храни на най-нуждаещото се население, както и материално подпомагане (но не финансово) – под формата на предоставяне на основни стоки за бита;

 Регламентът за Фонда все още не е приет. Съгласно проекта на регламент, всяка държава-членка трябва да представи на Европейската комисия проект на оперативна програма не по-късно от 6 месеца, считано от датата на приемане на регламента. Оперативната програма трябва да обхваща периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.