МЕТОДОЛОГИЯ Контекст на Стратегията за местно развитие

Проектите с местно участие в рамките на инициативите на Европейската комисия като Програмата ЛИДЕР + обикновено се считат за изключително важни за разработването на Стратегии за местно развитие. Осигурявайки участието на местно ниво в сферата на земеделието и развитието на селските райони може да доведе до:

• 
  Подпомагане на прогреса към устойчиво земеделие и развитие на селските райони;
  
• 
  Отчитане на разнообразието на местните особености и очаквания;
  
• 
  Възстановяване на привлекателността и идентичността на местните райони чрез подкрепа на земеделието;
  
• 
  Създаване на нови връзки и взаимоотношения между земеделието и други сектори като защита на околната среда, туризъм, ръчни занаяти и производство на енергия;
  
• 
  Подпомагане на земеделците да се възползват по най-добрия начин от местните дадености и ценности в свят, в който значението на земеделието в селските райони намалява.¹
  

Земеделието и хранителнопреработвателната промишленост са важни отрасли за запазване на местната идентичност и увеличаване на стойността на селските райони. Въпреки това, фокусът за развитие на целевата територия не бива да бъде поставен единствено върху земеделието и ХПП. Нещо повече – фокусът трябва да бъде поставен върху развитието на целевата територия в цялост, а не върху развитието на определени икономически сектори. Съответно, налага се използването на мултисекторен подход при разработването на стратегия за местно развитие.

Две алтернативни методологии бяха обсъдени за нуждите на разработване на СМР на територията на общините Девня и Аксаково – Управление на проектни цикъл и методология, базирана на изясняването на ключовите моменти в социалната динамика.

Отличителни черти на Управление на проектния цикъл са ясната структура, ясно очертаните последователни и непокриващи се фази, стандартизиран подход, инструментариум и дефинирани нужди от информация и стандартни документи. Трябваше да бъде отчетен обаче, ниския капацитет на местните общности за съвместно планиране, затова се нуждаехме от по-гъвкав подход при планирането.

Методологията, която използвахме за разработване на Стратегията за местно развитие (СМР) на територията на общините Девня и Аксаково се отличава с два важни иновативни аспекта:²

• 
  При разработването на СМР, специален фокус бе поставен върху нейното изпълнение.
  
• 
  При разработването на СМР бе използван метода на изясняването на ключовите моменти в социалната динамика.
  

Методът на изясняването на ключовите моменти в социалната динамика предполага формулиране на проблем (визия) и цели на СМР от група от заинтересовани страни, постепенно въвличане на широк кръг актьори и институции, формулиране на ролите и ангажиментите на всеки партньор и общо управление на дейностите (проектите). Както бе отбелязано по-горе, разработването и изпълнението на стратегия обикновено се счита за линеен процес с набор от последователни управленски фази. При разработването на СМР за целевата територия, ние се водихме от разбирането, че социалната динамика, която произтича при изпълнението на СМР обикновено води до припокриващи се фази, промяна на целите и поражда необходимост от дискусии.

1. 
   Формулиране на проблема. Два ключови въпроса се засягат на тази фаза: “Какъв е проблемът?” и „Кои са главните актьори, които са се заели с разрешаването му?” Фазата на формулиране на проблема се състои от дебати по спорни въпроси, както и до достигане на решения.
   
2. 
   Разширяване на кръга от партньори. Тази фаза предполага откриване на други заинтересовани партньори с идея да се увеличи броя и обхвата на заинтересованите страни. В тази фаза, първоначалните актьори се опитват да въвлекат и други в изпълнението.
   
3. 
   Разпределяне на роли и задължения. В тази фаза ролите на различните актьори са дискутирани от гледна точка на тяхното участие, след постигане на съгласие се координират. Всеки актьор се заема с отделна роля. Разпределението на задълженията се одбрява от всички заинтересовани страни.
   
4. 
   Предприемане на общи действия. Изпълнението на гореописаните три стъпки следва да доведе до ситуация, наричана фаза на мобилизацията. Бива създадена мрежа и отделните актьори предприемат съвместни действия. Обикновено при тази фаза се създава официална организация, например сдружение.
   

В процеса на разработването на стратегията беше използван комплексен подход, включващ обучение, консултативни методи, събиране и анализ на информация за територията за първични и вторични методи, анализ на предишни проекти и инициативи и техните резултати и въздействия върху местната общност, обмяна на опит, иновативни европейски практики и групова работа на експертите и богатия инстументариум на форум подхода.

За мобилизиране на местната общност за участие в разработване и изпълнение на СМР, за активиране на участието на заинтересованите страни при учредяване на МИГ ДЕВНЯ – АКСАКОВО бяха използвани Форум подходът, обсъждания във Фокус групи и групови обсъждания чрез Работни срещи.

Най-важното за форумите е, че те се опитват да включат всички заинтересовани страни, включително и такива, които в повечето случаи остават извън публичния дебат. Подходът ФОРУМ се основава на провеждането на структурирани и модерирани дискусии, в които заинтересованите страни са представени на отделни „работни маси”. В процеса на стратегическото планиране всяка една от работните маси дава своя принос като защитава своите интереси и по този начин допринася за разработването на СМР така, че заложените мерки да бъдат изпълними и реалистични.

Успехът на всеки форум зависи от процеса на убеждаване на гражданите, че има смисъл да участват. Затова е добре инициаторът на форума да бъде консенсусна личност и да е външна за общността. Модераторът мобилизира процеса на форума, води дискусиите, следи всяка от “работните маси” да участва активно и равнопоставено.

Философията на форума е да се стига до консенсусни решения. Важно е всяко едно решение да е ясно формулирано. Форумът е място за изява на мненията на представителите на различни групи на обществото. Същевременно форумът е форма за привличане на гражданите да участват в процеса на местно планиране и развитие

• 
  Откритост и прозрачност;
  
• 
  Привличане на всички заинтересовани страни;
  
• 
  Структурираност на заинтересованите страни;
  
• 
  Равнопоставеност;
  
• 
  Независима модерация;
  
• 
  Консенсусен характер на решенията, които гражданите вземат.
  

При разработването на СМР на МИГ ДЕВНЯ – АКСАКОВО, бяха проведедни четири форум сесии, в т.ч. въвеждаща и заключителна. Те бяха използвани за:

• 
  представяне на данните за територията пред местните заинтересовани страни;
  
• 
  дискутиране на представените данни и разработване на анализите за нуждите на планирането при отчитане на гледната точка на местните партньори;
  
• 
  дискутиране на Стратегията за местно развитие и приемане на окончателен вариант за изпълнение.
  

Успоредно с горните два инструмента бяха проведени групови обсъждания чрез работни срещи във всяко едно от населените места. Този инструмент бе използван като допълнителен към горните два. Целта бе да бъдат обхванати възможно най много представители от местните заинтересовани страни и по този начин да се получи по-пълна представа за целевата територия.

Груповите дискусии бяха съчетани с проведеждането на персонални интервюта с представители на местния бизнес. Целта бе да се получат данни за техните инвестиционни намерения и нужда от финансиране.

Трябва да се подчертае, че процесът за придобиване на умения, привличане на местните заинтересовани страни, разработване на Стратегия за местно развитие чрез участие на местните общности и регистране на Местна инициативна група, ангажирана с изпълнението на СМР се отличава с това, че проектът бе финансиран от местния бизнес, без средства по мярка 431-2 от ПРСР. Противно на очакванията, ограничението в средствата на практика обедини местните заинтересовани страни и това показва, че подобна активизация е възможна да се постигне при висока компетентност, умение и заинтересованост от страна на организаторите на процеса. Ограничените финансови средства мотивираха допълнително участниците в процеса и амбицираха екипа да прояви изобретателност, което доведе до създаване на автентична организация, която от своя страна като краен резултат се характеризира с разработена уникална стратегия за развитие на територия на МИГ ДЕВНЯ-АКСАКОВО.

Стъпките на разработване и изпълнение на СМР на територията на общините Девня и Аксаково са следните:

1. 
   Иницииране на пратньорството. Общо формулиране на проблема.
   
2. 
   Дефиниране на заинтересованите страни.
   
3. 
   Преглед на източниците и разработване на SWOT анализ.
   
4. 
   Разработване на Дърво на проблемите, идентифициране на потенциални партньорства и разработване на СМР.
   
5. 
   Учредяване на МИГ.
   
6. 
   Изпълнение на СМР.
   

Инициатор за изграждане на публично-частното партньорство на територията на общините Девня и Аксаково бе Ескана АД. Дружеството извършва дейности на територията на много селски общини в региона, в т.ч. и на територията на община Девня чрез експлоатация на кариера за трошени каменни фракции „Марциана”. Ескана АД от години води социалноотговорна политика, осъзнавайки значението на местните фактори като образование, доходи на населението и бизнеса, качество на живота и отрицателния естествен прираст, които оказват пряко влияние върху неговата дейност. Тази ангажираност и партньорство поставят на фокус важната взаимовръзка между градските и селските територии и значимостта на мрежите за териториално интегриране като градска територия – селска територия. В опит да подпомогне развитието на общините от целевата територия дружеството се обърна към местните власти, разчитайки на техните познания за територията и техните компетенции за разработване и реализация на съвместни проекти. Впоследствие към партньорството бе привлечена Фондация “Флори рударилор” с дейност интеграция на малцинствените групи на целевата територия.

Първоначално ангажираните партньори по проекта – Ескана АД, Община Девня, Община Аксаково и Фондация “Флори рударилор” осъзнават, че за целите на устойчивото развитие на територията е необходимо партньорството да бъде изградено на широка основа, а в изпълнение на дейностите следва да бъдат въвлечени местните заинтересовани страни.

Като подходящ инструмент бе приет подхода ЛИДЕР – както от гледна точка на рамката за разработване на стратегия за устойчиво местно развитие, така и предвид възможностите за финансиране изпълнението на стратегията, които предлага.

Информиране на заинтересованите страни от територията на общините Девня и Аксаково за подготовката на СМР и създаване на МИГ

В началото бе проведена информационната кампания с цел запознаване на местните заинтересовани страни с подхода ЛИДЕР и активизиране на тяхното участие в процеса на разработване на СМР. Бяха разработени и издадени информационни материали – 5000 бр. дипляни и наръчник с тираж 200 броя. Образци от тези материали са представени в приложенията по т.20 от пакета от документи за кандидатстване.

За стимулиране на участитето на местните заинтересовани страни бяха използвани следните комуникационни канали:

• 
  Средствата за масово осведомяване – бяха публикувани обяви/покани в местните и регионални вестници, бяха направени съобщения по местните кабелно радио и кабелна телевизия, както и в сайтовете на двете общини и в сайта на МИГ ДЕВНЯ – АКСАКОВО – www.da.org.
  
• 
  Допълнително бяха разпространени обяви на оживени общестевни места – пред магазини, обществени сгради, автобусни спирки.
  
• 
  Бяха изпратени лични покани до редица представители на бизнеса, земеделски производители, представители на НПО и др. за информиране на общността от територията на МИГ-а относно разработването на СМР и възможностите, които предлага подхода ЛИДЕР за развитието на селските райони.
  
• 
  Комуникации „от уста на уста” – посещение от членовете на екипа в домовете на по-известните заинтересовани граждани от територията на МИГ-а, който са доказали инициативност в реализиране на дребен и среден бизнес.
  

На 30.03.2010 бе проведено обучение за местните заинтересовани страни от експерт от списъка на МЗХ – г-жа Цвета Петкова за придобиване на умения за създаването и функционирането на местна инициативна група. На обучението присъстваха 31 души. Около 20 души от обучените формираха ядро, което бе двигател на процеса по мобилизирането на местната общност. Съставът на това ядро включваше представители на различни социално-икономически сектори и се сътоеше от формални и неформални лидери. Това ядро, също така, участваше във форум сесиите и прие формата на гражданска инициативна група по учредяването на МИГ ДЕВНЯ – АКСАКОВО.

На 14.04.2010 бе проведена първа форум сесия. На нея присъстваха представители на трите социално-икономически сектора. Тя започна с лекция на г-н Фаусто Фаджоли, мениджър по териториален маркетинг на МИГ Алтра Романя, Италия, на която бе представен практическия опит от прилагането на подхода ЛИДЕР в Италия и на територията на МИГ Алтра Романя. Форумът бе модериран от г-жа Цвета Петкова. Това бе въвеждаща сесия, на която участниците бяха запознати с форум подхода, както и с целите и начина на провеждане на обсъжданията при прилагане на този подход.

Присъстваха 91 души. Форумът завърши с постигане на консенсус по следните решения:

• 
  да бъде проведена втрора форум сесия, на която да бъдат представени анализ на ситуацията и тенденциите в развитието на целевата територия;
  
• 
  провеждането на форум сесията, да доведе до постигане на консенсус относно силните и слабите страни, възможностите и заплахите за целевата територия.
  

Необходимостта от въвличане на местните партньори на ранна фаза на разработване на стратегията е обоснована в редица практически ръководства за разработване на стратегии за местно развитие .

Първоначално бяха събрани и оценени статистически данни за целевите общини и бяха набелязани ключови въпроси, свързани със силните и слабите страни, възможностите и заплахите за целевата територия. Те бяха обсъдени от местните заинтересовани страни на проведената втора форум сесия (10 май, 2010). Присъстваха около 40 участника, които бяха разпределени по работни маси в зависимост от сектора, който представят:

• 
  Работна маса за земеделските производители;
  
• 
  Работна маса на структурите на гражданското общество;
  
• 
  Работна маса на бизнеса
  
• 
  Работна маса на местните власти
  

• 
  Разработване на работна версия на Устава;
  
• 
  Разработване на работни версии на правилата за работа по отношение на обществонополезната дейност на МИГ-а;
  
• 
  Оганизация на учредителния процес, фиксиране на дата за провеждане на учредително събрание – 28.май 2010г.;
  
• 
  да бъдат сформирани фокус групи, на които да бъдат обсъдени социално-икономическия анализ и тенденциите в развитието на целевата територия с цел разработване на анализ на проблемите дефиниране на целите на СМР – 25 -27 май;
  
• 
  Провеждане на трета форум сесия – 28 май;
  
• 
  Успоредно с организиране провеждането на третата форум сесия, се взе решение да се реализират работните срещи с посещение от мобилни екипи във всяко населено място от територията на МИГ ДЕВНЯ-АКСАКОВО. През периода 01.05 – 25.05.2010 се проведоха работните срещи по населените места.
  

При провеждането на фокус групите бяха обсъдени пътищата за постигане на Визията от гледна точка на ангажираните местни актьори. На базата на анализа на дискусиите бе разработено Дърво на проблемите.

При провеждането на фокус групите се постарахме, също така, да идентифицираме потенциални партньорства между местните актьори. Това бе необходимо както за осигуряване на интегритет на Стратегията за местно развитие, така и за поемане на ангажимент от местните актьори за реализация на стратегията.

На база на разработените SWOT анализ, Дърво на проблемите и идентифицирани потенциални партньорства между местните актьори бе разработен първоначален вариант на СМР, за реалистичния му вид и пълнота на обследване на територията важна роля изиграха работните срещи във всяко населено място от територията. За разработване на стратегията се набави максимално пълна информация както за ситуацията към момента за територията на МИГ-а, така и за визията на бъдещите бизнес намерения на местните хора. Същият бе представен при провеждането на третата форум сесия и заключителната форум. Забележките на местните актьори бяха отчетени при разработването на окончателния вариант на Стратегията за местно развитие.

По време на третата форум сесия (28 май –преди обяд) бяха обсъдени правилата за работа на МИГ-а, както и основни акценти от Устава като:

• 
  Отговорности на УС и неговия председател;
  
• 
  Отговорности на административния екип на МИГ-а;
  
• 
  Правила на работа по отношение на общественополезната дейност на МИГ-а;
  
• 
  Обсъдени бяха визията, целите, приоритетите и мерките на стратегията;
  

• 
  Разработване на Стратегията за местно развитие, като се вземат предвид всички решения от предходните форуми, вземат се предвид споделените мнения по време на проведените фокус групи, от проведените работни срещи и по време на третата форум сесия и гласуваните от УС визия, приоритети и цели на СМР;
  
• 
  Провеждане на заключителна форум сесия за обсъждане на окончателния вариант на Стратегията за местно развитие:
  

Персонални интервюта с представители на местния бизнес бяха планирани с цел изследване на инвестиционните намерения и нужда от финансиране. Получените резултати бяха интерпретирани внимателно поради следните причини:

• 
  Не бяха представени всички местни партньори. Отговорите следва да се възприемат като извадкови;
  
• 
  Същевременно, извадката не бе представителна. Респондентите не бяха избрани на случаен принцип, а на принципа на отзовалите се;
  
• 
  Генералната съвкупност (земеделски производители и преработвателни предприятия) е сравнително малка. Поради тази причина не могат да бъдат правени анализи относно генералната съвкупност на базата на извадкови данни.
  

На 23 юни 2010 в Девня се проведе Заключителен форум за обсъждане на СМР на МИГ ДЕВНЯ АКСАКОВО. Присъстваха 60 участници. Участниците бяха разпределени по работни маси в зависимост от сектора, който представляваха:

• 
  Работна маса на земеделските производители;
  
• 
  Работна маса на СГО;
  
• 
  Работна маса на бизнеса;
  
• 
  Работна маса на местните власти.
  
• 
  Допълнително беше организирана и „Работна маса – гости и експерти”, тъй като по време на форума присъстваха както експерти, консултиращи разработването на СМР, в т.ч. и г-н Фаусто Фаджоли главен консултант по проекта и г-жа ЛюбА Йонкова (член на борда на Европейска академия по селски туризъм).
  

Връзките между местните актьори се поставиха на формална основа чрез учредяване на Сдружение с нестопанска цел в обществена полза МИГ ДЕВНЯ – АКСАКОВО. Същевременно (чрез приемане на устава на сдружението и окончателния вариант на Стратегията за местно развитие), ангажиментът за изпълнение на СМР също се постави на формална основа.

Балансирането на интересите на местните актьори при изпълнението и актуализирането на Стратегията за местно развитие се гарантира от органите на Местната инициативна група – Общото събрание и състава на Управителния съвет. Членството в сдружението и съответно участието в Общото събрание е свободно за физическите и юридическите лица от двете общини. Съставът на Управителния съвет включва представители на различните социално-икономически сектори (бизнес, гражданско общество и местна власт). Управителния съвет е отговорен за осигуряване на баланса на интересите на местните актьори при изпълнението на СМР.

СНЦ МИГ ДЕВНЯ – АКСАКОВО кандидатства за финансиране на изпълнението на Стратегията за местно развитие по Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013. Изпълнението на СМР ще се откроява с два иновативни подхода.

На първо място следва да отбележим, че наличието на партньорство ще бъде необходимо условие за финансиране на проектите от СМР. Кандидатите ще трябва да докажат, че техни доставчици или техни клиенти ще бъдат местни актьори. По този начин ще бъдат постигнати два ефекта:

• 
  Ще бъде осигурен ливъридж (лостов) ефект – създаването на добавена стойност на целевата територия ще бъде по-голямо от ефекта на единичния проект. Допълнително, интигритетът на СМР заложен при фазата на планиране ще бъде осигурен чрез реализацията на проектите.
  
• 
  Ще бъде стимулирано съвместното планиране на действия на местните актьори. По този начин прилагайки на практика подхода „учене чрез правене” ще бъде повишен капацитета за планиране на местната общност. Постигнатото въздействие ще бъде материализирано през следващите програмни периоди.