Съществува риск земеделските стопани при подаване на първо заявление за подпомагане да заяват земеделски площи, които не отговарят на критериите за допустимост за одобрение и получаване на плащане. Съществува риск от неизпълнение на ангажименти от страна на бенефициентите, поради липсата на разбиране на изискванията и информираност, което от своя страна би довело до по-високо ниво на грешка.
8.2.8.4.2.Действия за смекчаване на последиците
Осигуряване на достатъчна информация на земеделските стопани по отношение на площите, които отговарят на условията за допустимост за подпомагане. В ИСАК е въведена отделна страница, на която са описани всички парцели, които земеделския стопанин е заявил извън допустимия слой за подпомагане. Бенефициентът се запознава с информацията за недопустимите площи и полага подпис върху съответната страница.
Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти.
8.2.8.4.3.Обща оценка на мярката
Мярката цели да допринесе за опазването на биоразнообразието, контрола на почвената ерозия, възстановяване на традиционните практики за сезонна паша, съхраняване на генетичното разнообразие, както и за смекчаването на последствията от изменението на климата.
Ангажиментите са за период от пет години, като съществува вариант за удължаване на срока с две допълнителни години. Следователно се очаква, че положителното въздействие върху околната среда трябва да се реализира в рамките на този период.
Кандидатстването по мярката е опростено и заявлението за подпомагане представлява приложение към общото заявление за директни плащания.
РА разполага с изграден административен капацитет от предходния планов период за извършване на проверки за допустимост. По време на изпълнение на Програмата ще се извършва текуща оценка на проверимостта и възможността за контрол, като при необходимост мерките следва да се коригират в зависимост от нуждите.
8.2.8.5.Специфична информация за мярката
Определяне и посочване на съответните базови елементи; това включва съответните задължителни стандарти, установени по силата на дял VI, глава I от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета, съответните критерии и минимални дейности, установени по силата на член 4, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета, съответните минимални изисквания за използването на торове и препарати за растителна защита, както и други свързани задължителни изисквания, установени от националното законодателство
Във връзка с чл. 47 на Регламент 1305/2013 одобрената за подкрепа площ може да бъде намалена с до 10 %, но не по-малко от минимално определената площ за подмярката през периода на прилагане на поетото задължение. Намалението може да бъде поради прехвърляне на стопанството и/ или поради промяна на размера на стопанството. В този случай бенефициентът не връща предоставената помощ и ще получава компенсаторни плащания за намаления размер на площта за оставащия период за изпълнение на задължението.
Земеделските стопани могат да увеличават одобрените площи по мярка „Агроекология и климат“ с до 20 на сто от първоначалния размер, но с не повече от 10 хектара без да поемат ново агроекологично задължение, а разширяват ангажиментите си с новите площи за оставащия период.
Минималните изисквания за употребата на торове трябва да включват, наред с другото, кодексите за добра селскостопанска практика, въведени с Директива 91/676/ЕИО на Съвета, по отношение на земеделските стопанства извън уязвимите на нитрати зони, както и изискванията относно замърсяването с фосфор; минималните изисквания за употребата на препарати за растителна защита трябва да включва, наред с другото, общи принципи за интегрирано управление на вредителите, въведени с Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, изисквания за притежаване на разрешение за използването на препаратите и за изпълнение на задълженията за обучение, изисквания за безопасно съхранение, проверки на техническите средства, използвани за пръскането, и правила за използването на пестициди в близост до води и други чувствителни обекти, както това е установено в националното законодателство
Бенефициентите по мярката поемат ангажимент да спазват Минималните изисквания за употреба на торове и препарати за растителна защита, описани в приложение (приложение 2 към мярка 10).
Списък на местните породи, които са заплашени от изчезване в животновъдството, и на генетичните растителни ресурси, които са заплашени от генетична ерозия
Списъкът на застрашените от изчезване месни породи е в Приложение 8 към ПРСР (2014-2020).
Списъкът на застрашените от изчезване местни сортове е в Приложение 4 към ПРСР (2014-2020).
Описание на методологията и агрономическите прогнози и параметри,включително описание на базовите изисквания, посочени в член 29, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, които имат отношение към всеки конкретен вид ангажимент, използвани като референтна точка при изчисленията за оправдаване на допълнителни разходи, пропуснати ползи поради поетия ангажимент и размера на разходите по трансакции; когато е от значение, тази методология взема предвид помощта, предоставена съгласно Регламент (ЕС) № 1307/2013, включително плащания за селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда, за да изключи двойното финансиране; когато е целесъобразно, метода на превръщане, който се използва за друг вид единици съгласно член 9 от настоящия регламент
Методология за определяне на компенсаторните плащания поМярка 10. Плащания за агроекология и климат
За изчисление на конкретните нива на подпомагане по Мярка 10“Агроекология и климат” в България е използван модел, оценяващ пропуснатите ползи и направените допълнителни разходи за всяко отделно направление на мярката и конкретните, допустими и изискуеми дейности. Методологията е разработена от екип в състав: Доц.д-р Божидар Иванов, Доц.д-р Красимира Кънева, Ас. Васил Стойчев, ас. Емилия Сколова (Институт по аграрна икономика) и Проф. д-р Тотка Трифонова (Институтът по почвознание, агротехнологии и защита на растенията „Никола Пушкаров”).
При всички направления основната част от методологията е определянето на пропуснатите приходи, направените допълнителни разходи, като при някои направления под внимание се взима и реализираните допълнителни приходи. При изчисляване на компенсаторните плащания са използвани икономически данни от: отдел „Агростатистика” на МЗХ, аграрни доклади на МЗХ, НСИ, технологични спецификации, разработени от институти в системата на ССА, експертни оценки, проучване на дистрибуционни и снабдителни канали и представителни стопанства. Периодът за изчисление обхваща три последователни години 2011-2013. При всички направени изчисления са отчетени изискванията за „позеленяването” и свързаните за тях плащания са извадени от агроекологичните плащания, там където това е необходимо. Разходите, свързани с воденето на дневник в стопанството и преминаване на агроекологично обучение не се отчитат при изчисляване на плащанията.
1. За направление 10.1.1 Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност
При дейност поддържане на затревени площи с висока природна стойностчрез паша, изчисленията на компенсаторното плащане са направени на база на изискванията за максимално допустим брой животни, данни за добива на мляко, средната млечност, както и цените на млякото.
При дейност поддържане на затревени площи с висока природна стойност чрез косене, изчисленията на компенсаторното плащане са направени на база на данни за средния добив и цена на сено, цени и количество на влаганите разрешени минерални и азотни торове (Регламент (ЕО) № 834/2007), които реално се спестяват, както и допълнителни разходи за косене от център към периферия и такива, произлизащи от ограничения срок на косене.
2. За направленията, включени в 10.1.2 Поддръжка на местообитания на защитени видове на обработваема земя с орнитологическо значение наложените изисквания са свързани с допълнителни разходи, които стопаните ще трябва да извършват.
При дейност"Засяване на 50% от площта със зимна пшеница" - общо компенсаторно плащане за есенни зърнени култури е изчислено, като към допълнителните загуби нанасяни от различните видове гъски се добавят загубената част от добива от рапица, зърнени и други култури и се отчете, че се отнася само за половината от площта, засята със зърнени култури.
При дейност "Превръщане на обработваема земя в постоянно затревени площи" - е основана на брутните маржини на култури подходящи за отглеждане на обработваеми земи в обхвата на този слой, за опазване на биоразнообразието, откъдето са приспаднати алтернативните приходи от продукцията, идваща от затревените площи.
При дейност "Засаждане на 50% зимна пшеница или друга житна култура, като царевицата съставлява 30% от площта"- общо компенсаторно плащане е изчислено,като са взети пропуснатите ползи от ограниченията за процентен дял на зимната пшеница и царевицата.
При дейност"Прибиране на реколтата след 31 юли"- общо компенсаторно плащане е изчислено, като към загуби от отказване от рапица за сметка на зърнени са прибавени загубата на добив от есенните култури и рапицата поради по-късна жътва и е добавено загубата на добив при площите за сено с тревни и люцернови култури.
За превръщане на обработваеми/изоставени земеделски земи в постоянно затревени площи. Тарифната ставка се определя на базата на пропуснати ползи от култури със слята повърхност, които основно се отглеждат върху обработваемата земя.; допълнителни разходи за създаване на постоянно затревена площ, като се включват разходите за подготовка на почвата, торене, семена, посявка, труд и ежегодно поддържане; допълнителни приходи.
За противоерозионни мероприятия в лозя и трайни насаждения. Тарифната ставка се определя на базата на допълнителни разходи за маркиране и създаване на отоко-задържаща бразда, перпендикулярна на склона. Разходите са определени на базата на необходимите машиносмени за извършване на дейността. Предвидено е браздите да се прокопават два пъти годишно.Затревяване на междуредовото пространство на трайни насаждения. Тарифната ставка включва разходите за механизирани обработка по косене и почистване на междуредовите пространства, както и повишените трудови разходи. За създаване и поддържане на буферни ивици. Тук се отчита избягването на двойно финансиране на 5% ЕНП, задължителна по зелените плащания.
За поясно редуване на културите. Тарифната ставка се определя по формулата: допълнителни разходи слята повърхност * 30% + допълнителни разходи окопни култури * 70%
4. Направление 10.1.4. Традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм)
За традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм). Тарифната ставка е определена на базата на допълнителни разходи за 5 месеца паша при 1ЖЕ/ха.
За традиционни практики за сезонна паша (пасторализъм) при използване на най-малко две работни кучета.Тарифната ставка е определена на базата на допълнителни разходи за 5 месеца паша при 1ЖЕ/ха и допълнителни разходи за две работни кучета.
5. Направление 10.1.5 Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство При определяне на компенсаторните плащания за отглеждане на местни породи под внимание се взимат както спестените разходи (в част от случаите), така и пропуснатите доходи от отглеждане на по-високопродуктивни породи. Особеност при осъществяваната калкулация е, че при определяне на дохода от крава от застрашена порода се прилага коефициент за завишение с 10%, който отразява бонуса в цената на млякото, който получават фермерите за по-високо качество. Счита се, че местните породи имат и по-ниски разходи за ветеринарни услуги, тъй като са по-приспособени към местните условия в сравнение с разпространените конвенионални породи и по-рядко боледуват.
6. Направление 10.1.6 Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство
Изчисленията са направени на основата на изчисляване на брутните маржове при конвенционалните сортове на производство и на брутните маржове при сортовете от групата на защитените сортове за съответната група. Изчисленията включват разработването на технологични карти и количествени сметки, където са включени всички променливи разходи. Специфичното при защитените сортове е, че тяхната технология на отглеждане включва по-високи разходи на труд в сравнение с конвенционалните сортове, поради което и разходите за труд в производството са включени и те обичайно съставляват по-висок процент от общата структура на разходите.
8.2.8.6.Друга важна информация, необходима за по-доброто разбиране и прилагане на мярката
Финансиране на стари задължения поети по ПРСР (2007-2013)
Разходите по поетите и изпълнявани ангажименти за всички допустими заявления по мярката, извършени след крайния допустим срок за плащания по ПРСР 2007-2013 г. ще бъдат отнесени към бюджета на мярка 10 „Агроекология и климат“ и мярка 11 „Биологично земеделие“. В съответствие с чл. 88 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 за заявленията в процес на изпълнение ще се прилагат условията, уредени в Регламент (ЕО) № 1698/2005. Разходите по мярката, за които е поет ангажимент за изплащане на помощта от бюджета на мерки 10 и 11, ще бъдат извършени най-късно през 2018 г.
При недостиг на средствата за поетите и изпълнявани ангажименти по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР 2007-2013 преди крайният допустим срок по ПРСР 2007-2013 г., те ще бъдат отнесени към бюджета на мярка 10”Агроекология и климат или мярка 11 „Биологично земеделие”.
Бенефициентите могат да изберат да прилагат различни агроекологични дейности в своето стопанство. На един и същи парцел обаче могат да се комбинират единствено агроекологични дейности, за които се извършва плащане на единица площ, с агроекологични дейности за които се извършва плащане на ЖЕ;
Бенефициентите по мярка „Агроекология и климат”, направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“ и направление „Контрол на почвената ерозия“ могат да кандидатстват за подпомагане с едни и същи парцели и животни по мярка 11 „Биологично земеделие”.
За да се избегне двойно финансиране за ангажименти, които попадат в обхвата на биологичното земеделие, бенефициенти по мярка „Агроекология и климат”, които не попадат в категориите по предходния параграф не могат да кандидатстват за подпомагане с едни и същи парцели и животни едновременно по мярка „Агроекология и климат” и по мярка “Биологично земеделие“.
Бенефициентите по тази мярка могат да кандидатстват по направление „Контрол на почвената ерозия“ с одобрени парцели по направление „Биологично растениевъдство“ по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007-2013 г.
