8.2.10.M12 — Плащания по „Натура 2000“ и Рамковата директива за водите (член 30)
Чл. 30 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета
| 8.2.10.2.Общо описание на мярката, включително нейната интервенционна логика и нейният принос за областите с поставен акцент и междусекторните цели
България е страна с изключително богато разнообразие и е на трето место в ЕС по процент от националната територия, която е в Натура 2000 (34,4%).
С решения на Министерски съвет към 30.11.2014 са приети 119 защитени зони съгласно Директивата за опазване на дивите птици, покриващи 22,7% от територията на България (2 523 661 ха) и 234 броя защитени зони съгласно Директивата за опазване на природните местообитания и дивата флора и фауна, покриващи 30% от територията на България (3 326 963 ха). Общо 340 защитените зони от Натура 2000, покриващи 34,4 % от територията на страната. За 13 от зоните, границите по двете директиви съвпадат.
С заповед на Министъра на ОСВ до 30.11.2014 са обявени 119 защитени зони по Директивата за опазване на дивите птици. До края на 2015 Министерството на околната среда планира да публикува заповедите за обявяване на останалите 234 защитени зони по Директивата за местообитанията.
Мярката ще допринесе основно за постигането целите на следните приоритети, както и до намаляване на парниковите газове, произтичащи от земеделска дейност:
· Приоритет 4 :“Възстановяване, защита и подобряване на екосистемите свързани със земеделие и горско стопанрство“ с фокус върху следните области:
a. Възстановяване, защита и подобряване на биоразнообразието, включително в Натура 2000 зоните и в райони с природни или други ограничения, земите с ВПС , кактои опазване на характеристиките на ландшафта (област 4a);
b. Подобряване управлението на водите предотвратяване и намаляване на замърсяването им от земеделски източници с пестициди и торове (4b);
c. Защита на почвата от ерозия и подобряване почвеното плодородие (4c).
· Приоритет 5 „Насърчаване на ефективното използване на ресурсите и подпомагане на прехода към нисковъглеродна и устойчива на климата икономика в земеделието, ХВП и горското стопанство "с акцент върху следните области:
· а) насърчаване на опазването и съхранение на въглерод в селското и горското стопанство (област 5e).
Основните цели на мярката са следните:
· Опазване на биологичното разнообразие и защита, поддържане и възстановяване на благоприятния консервационен статус на местата и видовете от Натура 2000, на база задължителните ограничения, наложени от плановете им за управление и заповедите за обявяването им, издадени съгласно Директива 2009/147/ЕИО на Съвета от 30 ноември 2009 година относно опазването на дивите птици и Директива 92/43/ ЕИО на Съвета от 21 май 1992 година за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна;
Приносът на мярката за опазването на биологичното разнообразие в България чрез опазването на видовете и местообитанията в естествената им среда (in situ) е от съществено значение. Устойчивите екосистеми в добро състояние притежават голям потенциал за смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях. Положително ще бъде въздействието при компенсаторни плащания за земеделски земи, влажни зони, гори и т.н, които са ценни местообитания на видове. Освен това ще доведе и за намаляване на емисиите на опасни вещества във водите; за подобряване опазването на водите в качествено и количествено отношение; за осигуряване устойчивото използване на водите.
Подмярка 12.2. Компенсаторни плащания за гори в Натура 2000 ще започне да се прилага на по-късен етап от 2016 година, след приключване на подготовката на специализирания слой за Натура 2000 гори, по който кандидатите ще могат да заявяват своите площи за подпомагане.
Подмярка 12.3. Компенсаторни плащания за селскостопански райони, включени в плановете за управление на речните басейни ще започне да се прилага при влизане в сила на новите ПУРБ, след юли 2016 година.
В Програмата от мерки на Плановте за управление на речните басейни (ПУРБ) няма посочени адекватни мерки за подобряване състоянието на земеделските земи попадащи в речен басейн с план за управление и постигане на екологичните цели на Рамковата директива за водите (РДВ), така както е предвидено в член 30, пар. 4, а,б, г от Регламент (ЕС) № 1305 / 2013. Предстои актуализиране на ПУРБ за периода 2010-2015г, като до края на 2015г ще се разработят ПУРБ за периода 2016-2020г, които трябва да влязат в сила през втората половина на 2016 година.
| 8.2.10.3.Приложно поле, ниво на подпомагане, допустими за подпомагане бенефициери, и, когато е приложимо — методология за изчисляване на размера или процента на подпомагане, разбити по подмярка и/или вид операция, когато е необходимо. За всеки вид операция уточняване на допустимите разходи, условията за допустимост, приложими размери и ставки на помощите и принципи във връзка с определянето на критерии за подбор 8.2.10.3.1.Подмярка 12.1. Компенсаторни плащания за земеделски площи в Натура 2000
Подмярка:
12.1 — компенсационни плащания по „Натура 2000“ за земеделски площи
| 8.2.10.3.1.1.Описание на вида операция
Обхватът на тази подмярка включва всички земеделски земи, попадащи в обхвата на защитените зони по Натура 2000 за които са издадени заповеди за обявяването им, с разписани конкретни режими/ограничения/забрани за земеделски дейности.
Общата площ на зоните от Натура 2000 е 4,05 млн. ха, от които 56,5% са горски екосистеми, 32,3% - земеделските, и 11,2% други площи.
Със заповед на Министъра до 30.11.2014 на ОСВ са обявени 119 защитени зони по Директивата за опазване на дивите птици. До края на 2015 Министерството на околната среда планира да публикува заповедите за обявяване на останалите 234 защитени зони по Директивата за местообитанията.
Основният проблем на земите в Натура 2000 е, че повечето от земеделските стопани се стремят земите им да станат избираеми за подпомагане по СЕПП, което води до премахване на храсти, дървета, а в някой случаи и цялостно разораване на ценни местообитания.
| 8.2.10.3.1.2.Вид подкрепа
Подпомагането се предоставя под формата на годишни плащания на хектар земеделска площ за компенсиране на наложени режими/ ограничения/ за земеделски дейности включени в заповедта за обявяване на съответна зона от Натура 2000. Подпомагането по тази подмярка се ограничава до максималните ставки за подпомагане, посочени в приложение I към Регламент (ЕО)1305/2013.
| 8.2.10.3.1.3.Връзка с друго законодателство
Закон за биологичното разнообразие (ЗБР), приет от Народното събрание през август 2002г. с последни изменения от 26.07.2013 г.
Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета.
Споразумение за партньорство на Република България, очертаващо помоща от европейските структурни и инвестиционни фондаве за периода 2014-2020, Раздел I.
Националната приоритетна рамка за действие (НПРД) за Натура 2000 на България , за многогодишния финансов период на ЕС 2014-2020: Финасирането на НПРД от ПРСР 2014-2020 ще става по приоритети: 1,2,3,4, и 5 и съответните подприоритети от НПРД, засягащи прилагането на 34 мерки. Мерките целят не само опазване състоянието на видове и местообитания, но ще имат ефект и върху климатичните изменения, улавянето на въглерода, устойчивия туризъм и заетостта.
| 8.2.10.3.1.4.Бенефициери -
Бенефициенти могат да бъдат земеделски стопани (физически и юридически лица и еднолични търговци), управляващи земеделски земи, попадащи в обхвата на защитените територии по Натура 2000;
-
Кандидатите за подпомагане трябва да бъдат регистрирани в ИСАК.
| 8.2.10.3.1.5.Допустими разходи -
Разходите за дейности се изчисляват въз основа на пропуснати доходи и на допълнителните разходи, свързани с режимите и забраните за земеделски дейности, разписани в заповедите за обявяване/плановете за управление на защитените зони по Натура 2000.
| 8.2.10.3.1.6.Условия за допустимост -
Земеделските земи трябва да попадат в обхвата на Натура 2000, за които има одобрена заповед за обявяване и/или план за управление на защитена зона от Натура 2000;
-
Минимална площ за участие в мярката – 0,3 ха.
| 8.2.10.3.1.7.Принципи при определяне на критериите за подбор 8.2.10.3.1.8.(Приложими) суми и проценти на предоставяната подкрепа
Калкулираните плащания за режимите и забраните за земеделски дейности, разписани в одобрените заповеди за обявяване/планове за управление на защитените зони се изчисляват индивидуално за всяка зона.
Нивата за подпомагане са представени в Приложение №13
| 8.2.10.3.1.9.Доказуемост и възможности за контрол на мерките и/или видовете операции 8.2.10.3.1.9.1.Риск(ове) при изпълнението на мерките
Административния и технически капацитет на прилагащото звено към ДФЗ – РА е недостатъчен, във връзка с увеличението на стопаните и площите в бъдеще.
Предстои издаването на заповеди съгласно чл. 12, ал. 6 от ЗБР за 234 защитени зони съгласно Директивата за местообитанията, с обща площ 3 326 963 ха/включваща и акватория/ (обхващащи 30 % от територията на страната). Към 2014 кандидати по мярка от ПРСР 2007-2013 са над 10 000 земеделски стопани (с площ над 349 000 ха.).
Съществува риск земеделските стопани при подаване на първо заявление за подпомагане да заяват земеделски площи, които не отговарят на критериите за допустимост за одобрение и получаване на плащане. Съществува риск от неизпълнение на ангажименти от страна на бенефициентите, поради липсата на разбиране на изискванията и информираност, което от своя страна би довело до по-високо ниво на грешка.
| 8.2.10.3.1.9.2.Действия за смекчаване на последиците -
Подобряване качеството на допустимия слой с площи с наложени конкретни забрани и ограничения за подпомагане към момента на кандидатстване за субсидии, изнасяне на информацията за допустимия слой с площи с наложени конкретни забрани и ограничения, одобрен за плащане в интернет и информиране на кандидатите с евентуални проблеми.
-
По-добра информираност на кандидатите относно необходимите документи за доказване на право на ползване при кандидатстване за директни плащания.
-
По-добра и навременна информираност на потенциалните бенефициенти за условията по кръстосано съответствие, които следва да спазват. Списък на условията които следва да спазва всеки бенефициент в зависимост от подаденото от него заявление за подпомагане.
-
Предупреждение за площи, които не попадат в обхвата на мярката. Предупреждение за наличие на площи, които попадат в обхвата на мярката, но не са заявени за подпомагане. Предупреждение при подаване на заявление за подпомагане за пропусната заявена мярка 12. Предупреждение за грешен избор на мярка.
Повишаване на административния и техническия капацитет на РА за извършване на проверки и контрол в областта.
РА разполага с опит от предходния планов период за извършване на проверки за допустимост. РА извършва административни проверки чрез ИСАК – заявена площ и поддържане .
По време на изпълнение на Програмата ще се извършва текуща оценка на проверимостта и възможността за контрол, като при необходимост мерките следва да се коригират в зависимост от нуждите.
При проверка на място за косенето на ливадите ще се извършва измерване на площите и проверка за извършените дейности – срок, начин, техника и др.
Съгласно график за проверка на място и забраните в забранителните режими на зоните от Натура ще бъде следена забраната за косене на ливадите – преди 15 юни, до 01 юли и преди 15 юли . Ще бъде проверявана наличната в стопанството техника, както и начина на косене на ливадите в установените периоди.
| 8.2.10.3.1.9.3.Обща оценка на мярката
Поради връзката и с други секторни политики (Околна среда) е необходимо при разработването на мерките да се създадат междуведомствени работни групи (МЗХ и МОСВ) с оглед обвързването на екологичното законодателство с прилагането на мерките по ПРСР 2014-2020 и постигането на техните цели.
Подпомагането по мярка 12 цели да компенсира допълнителните разходи и пропуснати ползи на земеделския стопанин. Това подпомагане допринася и за противодействие на обезлюдяването, поддържане на земеделската дейност, поддържането на ландшафта и биологичното разнообразие, устойчиво управление на земята, както и за смекчаването на последствията от изменението на климата. и др. Кандидатстване за подпомагане по мярка 12 е част от общото заявление за подпомагане по директни плащания, което улеснява кандидатстването по мярката (не е необходимо подаване на отделно заявление).
Мярката е контролируема и проверима.
| 8.2.10.3.1.10.Специфична информация за операцията
Определяне и посочване на базовите елементи; за плащания по „Натура 2000“ това следва да включва доброто земеделско и екологично състояние, предвидено в член 94 и приложение II към Регламент (ЕС) № 1306/2013 и съответните критерии и минимални дейности, посочени в член 4, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013; за плащания по РДВ това включва задължителните стандарти, установени в дял VI, глава I от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и съответните критерии и минимални дейности, установени съгласно член 4, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013
Бенефициентите по мярката поемат ангажимент да спазват специфичните за прилаганите от тях дейности базови изисквания, описани в приложение (Приложение № 12 към мярка 12).
Базови изисквания
-
Обработваеми земи
-
Национален стандарт (НС) 3. Забранява се пряко и непряко отвеждане на вещества от Списък I и Списък ІI в подземните води (Приложение към НС 3).
-
Национален стандарт 7. Задължително е да се запазват и поддържат съществуващите полски граници (синори) в блока на земеделското стопанство и/или земеделския парцел;
-
За поддържането на земеделската площ в състояние, което я прави подходяща за обработване по смисъла на чл. 4, параграф 1, б. „в“, подт. ii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, трябва да бъде приложена поне една от следните минимални дейности: изораване; дисковане.
2.Трайни насаждения
-
Национален стандарт (НС) 3. Забранява се пряко и непряко отвеждане на вещества от Списък I и Списък ІI в подземните води (Приложение към НС 3).
3.Постоянно затревени площи
-
Национален стандарт (НС) 3. Забранява се пряко и непряко отвеждане на вещества от Списък I и Списък ІI в подземните води (Приложение към НС 3).
-
Национален стандарт 7. Задължително е да се запазват и поддържат живи плетове и дървета, които не се отрязват по време на размножителния период и периода на отглеждане при птиците (от 1 март до 31 юли); постоянни пасища, мери и ливади от навлизането на нежелана растителност - орлова папрат (Pteridium aquilinum), чемерика (Veratrum spp.), айлант (Ailanthus altissima) и аморфа (Amorpha fruticosa).
-
За постоянно затревени площи, поддържани в състояние, позволяващо извършване на паша или косене по смисъла на чл. 4, параграф 1, б. „в“, подт. ii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, трябва да бъде приложена поне една от следните минимални дейности: подрязване на тревата и/или премахване на плевели и храсти.
|
Определяне на ограниченията/неблагоприятните условия, въз основа на които могат да бъдат отпуснати плащания, и посочване на задължителните практики
Забрани от заповедите за обявяване на защитените зони по Натура 2000 съгласно Директивата за птиците 2009/147/ЕО
Забранява се :
1.Премахване на характеристиките на ландшафта (синори, единични и група дървета) при ползването на земеделски земи като такива;
2. Използването на неселективни средства за борба с вредителите по горите (в селското стопанство);
3. Косенето на ливади до 01 юли;
4. Разораването и залесяването на ливади, пасища и мери, както и превръщането им в обработваеми земи и трайни насаждения;
5. Използването на пестициди и минерални торове в пасища и ливади;
6. Косенето на ливадите от периферията към центъра с бързодвижеща се техника и преди 15 юли ;
7. Косенето на ливадите от периферията към центъра, преди 15 юни;
8. Промяна на предназначението и/или начина на трайно ползване на ливади, пасища, поляни, мери, мочурища, водоеми, водни течения, крайбрежни клифове (скали) в селскостопанския и горския фонд, с изключение на случаите, при които промяната е свързана със: изпълнението на дейностите по предоставените с РМС концесии за добив на суров нефт от находище "Тюленово" и концесия за добив на природен газ от находище "Българево", изграждането на пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води, на съоръжения за укрепване на свлачища; пътища и други елементи (обекти) на техническата инфраструктура; реализиране на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, за които към датата на обнародване на заповедта в "ДВ" има завършена процедура по глава 6 ЗООС и/или чл. 31 ЗБР;
9. Промяна предназначението на и/или начина на трайно ползване на ливади, пасища, поляни, мери, мочурища, водоеми, водни течения, пясъчни дюни в селскостопанския и горския фонд, сизключение на случите, при които промяната е свързана със: изпълнението на дейностите попредоставената с РМС концесия за добив на природен газ от находище "Дуранкулак" и т.н.;
10.Промяна предназначението на и/или начина на трайно ползване на ливади, пасища, поляни, мери, мочурища, водоеми, водни течения, пясъчни дюни в селскостопанския и горския фонд, сизключение на случите, при които промяната е свързана със: изграждането на пречиствателнистанции за питейни и отпадъчни води, на съоръжения за третиране на отпадъците, на съоръжения за укрепване на свлачища; пътища и други елементи (обекти) на техническата инфраструктура;реализация на други планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, за които към датата на одобряване на заповедта в "ДВ" има завършена процедура по реда на глава шест от ЗООС и/или по чл. 31 ЗБР;
11. Разораването на пасищата и превръщането им в обработваеми земи;
|
за плащания по РДВ: определение за съществени промени във вида земеползване и описание на връзките с програмите от мерки на плана за управление на речните басейни, посочен в член 13 от Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (РДВ);
За „Натура 2000“: зоните, определени в изпълнение на Директива 92/43/ЕИО на Съвета и Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, както и задълженията за земеделските стопани, произтичащи от съответните разпоредби на националното законодателство или местното управление
Описани са в приложение към мярка 12. Приложение 14 – списък на 119 зони за птиците
|
Описание на методологията и на агрономическите прогнози, включително описание на базовите изисквания, посочени в член 30, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 за директиви 92/43/ЕИО и 2009/147/ЕО, както и в член 30, параграф 4 от същия регламент за Директивата за водите (РДВ), използвани като отправна точка за изчисленията, които доказват допълнителните разходи и пропуснатите ползи, произтичащи от неблагоприятните условия във съответните райони, свързани с изпълнението на директиви 92/43/ЕИО, 2009/147/ЕО и на РДВ; когато е уместно, тази методология е съобразена с плащанията за земеделски практики, благоприятни за климата и околната среда, предоставени в съответствие с Регламент (ЕС) № 1307/2013, така че да се изключва двойното финансиране
В разработването на методологията са участвали проф. д-р Тотка Трифонова (ИПАЗР "Никола Пушкаров"), доц. д-р Диляна Митова, доц. д-р Божидар Иванов (ИАИ);
Обхватът на Подмярка 12.1. включва всички земеделски земи, попадащи в обхвата на защитените зони по Натура 2000 за които са издадени заповеди за обявяването им, с разписани конкретни режими/ограничения/забрани за земеделски дейности. Подпомагането се предоставя под формата на годишни плащания на хектар земеделска земя за компенсиране на наложени режими/ограничения/ забрани за земеделски дейности включени в заповедта за обявяване на съответна зона от Натура 2000.
Съгласно Регламент (ЕС) № 1305/ 2013 и разписания фиш на мярка 12.1, критериите за допустимост са както следва: минимален размер - 0,3 хектара земеделска земя с размер на парцела минимум 0,1 ха.
Земеделските стопани получават компенсаторно плащане за направените разходи и претърпените загуби при изпълнение на посочените дейности (забрани и ограничения).
Максималният размер на плащане за хектар земеделска земя за година е 200 евро/ха, съгласно Приложение II на Регламент( EC) № 1305/2013.
Ще се компенсират 6 на брой забрани за селскостопанска дейност. Забраните под номера 4, 11, 8, 9, 10 няма да се компенсират по мярка 12, тъй като в Регламент 1307 за директните плащания, с цел да се избегне двойното финансиране (с I стълб) изрично е записано, че се избягва разораването на пасища и постоянно затревени площи в екологично чувствителни зони.
Размерът на компенсаторното плащане се изчислява чрез алгоритъм, който се базира на определяне на пропуснатите ползи и допълнителните разходи, за земеделските стопани и/или другите разрешени от закона стопанисващи земеделските площи в съответните райони, вследствие на спазване на разписаните забрани и ограничения. Взети са в предвид и спестените разходи и загубите вследствие не-извършването на определени дейности поради разписаните забрани и ограничения.
А) Пропуснатите приходи са резултат на: 1) По-ниските добиви на продукция от земеделските култури на хектар поради спазването на забраните и ограниченията (забрана за косене; за премахване на характеристиките на ландшафта; за използването на неселективни средства за борба с вредителите по горите (в селското стопанство); за използването на пестициди и минерални торове в пасищата и ливадите; 2) Пропуснати приходи от спазване на забраната за промяна на предназначението и/или начина на трайно ползване на ливади, пасища, поляни, мери и др.
Б) Допълните разходи се формират като: 1) Увеличен разход на труд, поради завишения брой на операциите, в резултат на намаляване разходите за торене и растителнозащитни препарати и спазване на забраните; 2) По-големи разходи за труд при пасищата са свързани с използване на неселективни средства за борба с вредителите по горите (в селското стопанство); за техническа поддръжка на машините и др. 3) Допълнителни разходи за горива и амортизация вследствие: забраната за косене от периферията към центъра; забраната за премахване на характеристиките на ландшафта (синори, единични и група дървета) при ползването на земеделски земи като такива и др.
В) Спестените разходи са в резултат на отпадане разходите за торове и препарати за растителна защита и в резултат на не-предприемане на някои земеделски дейности (прилагане на пестициди, торене с минерални торове др.)
Необходимите икономически данни – добиви, цени на вложени фактори на производството и други, който са използвани при определяне на компенсаторните плащания са от НСИ, публикации „Агростатистика” към МЗХ, Дирекция „Растениевъдство” на МЗХ, материали от САПИ, данни от СЗСИ за 2011 г, научни изследвания и са обработени от ИАИ, София. Референтния период на направените изчисления обхваща три години от 2011-2013 година.
Размерът на компенсаторното плащане се определя чрез разликата в брутните маржове (получените приходи, от които са извадени съответните разходи за производството) на хектар ИЗП при съответните видове дейности (производство) при вариант без забраните и ограниченията и при вариант със забраните и ограниченията.
Компенсаторните плащания за подмярка 12.1 се групират по три вида земеползване:
- пасища, ливади и мери (постоянно затревени площи)
- обработваеми земи (орни земи)
- трайни насаждения (овощни градини)
Разработени нива на компенсаторни плащания по всички забрани диференцирани за 3 вида райони:
- планински райони
- райони с лошо-почвени условия, наричани други необлагодетелствани райони
- райони незасегнати от някое от двете ограничения, наричани незасегнати от природни ограничения райони
В Приложение №10 е показана цялата методология, а в Приложение №13 таблица с компенсаторни плащания по зони и видове ограничения.
|
В случай, че други определени защитени природни зони с екологични ограничения са избрани за подпомагане в рамките на тази мярка — спецификация на обектите и принос към прилагането на член 10 на Директива 92/43/ЕИО
Посочване на връзката между осъществяването на мярката и рамката за приоритетни действия (член 8, параграф 4 от Директива 92/43/ЕИО)
Националната приоритетна рамка за действие (НПРД) за Натура 2000 на България , за многогодишния финансов период на ЕС 2014-2020: Финасирането на НПРД от ПРСР 2014-2020 ще става по приоритети: 1,2,3,4, и 5 и съответните подприоритети от НПРД, засягащи прилагането на 34 мерки. Мерките целят не само опазване състоянието на видове и местообитания, но ще имат ефект и върху климатичните изменения, улавянето на въглерода, устойчивия туризъм и заетостта.
| 8.2.10.4.Доказуемост и възможности за контрол на мерките и/или видовете операции 8.2.10.4.1.Риск(ове) при изпълнението на мерките
Административния и технически капацитет на прилагащото звено към ДФЗ – РА е недостатъчен, във връзка с увеличението на стопаните и площите в бъдеще.
Предстои издаването на заповеди съгласно чл. 12, ал. 6 от ЗБР за 234 защитени зони съгласно Директивата за местообитанията, с обща площ 3 326 963 ха/включваща и акватория/ (обхващащи 30 % от територията на страната). Към 2014 кандидати по мярка от ПРСР 2007-2013 са над 10 000 земеделски стопани (с площ над 349 000 ха.).
Съществува риск земеделските стопани при подаване на първо заявление за подпомагане да заяват земеделски площи, които не отговарят на критериите за допустимост за одобрение и получаване на плащане. Съществува риск от неизпълнение на ангажименти от страна на бенефициентите, поради липсата на разбиране на изискванията и информираност, което от своя страна би довело до по-високо ниво на грешка.
| 8.2.10.4.2.Действия за смекчаване на последиците -
Подобряване качеството на допустимия слой с площи с наложени конкретни забрани и ограничения за подпомагане към момента на кандидатстване за субсидии, изнасяне на информацията за допустимия слой с площи с наложени конкретни забрани и ограничения, одобрен за плащане в интернет и информиране на кандидатите с евентуални проблеми.
-
По-добра информираност на кандидатите относно необходимите документи за доказване на право на ползване при кандидатстване за директни плащания.
-
По-добра и навременна информираност на потенциалните бенефициенти за условията по кръстосано съответствие, които следва да спазват. Списък на условията които следва да спазва всеки бенефициент в зависимост от подаденото от него заявление за подпомагане.
-
Предупреждение за площи, които не попадат в обхвата на мярката. Предупреждение за наличие на площи, които попадат в обхвата на мярката, но не са заявени за подпомагане. Предупреждение при подаване на заявление за подпомагане за пропусната заявена мярка 12. Предупреждение за грешен избор на мярка.
Повишаване на административния и техническия капацитет на РА за извършване на проверки и контрол в областта.
РА разполага с опит от предходния планов период за извършване на проверки за допустимост. РА извършва административни проверки чрез ИСАК – заявена площ и поддържане .
По време на изпълнение на Програмата ще се извършва текуща оценка на проверимостта и възможността за контрол, като при необходимост мерките следва да се коригират в зависимост от нуждите.
При проверка на място за косенето на ливадите ще се извършва измерване на площите и проверка за извършените дейности – срок, начин, техника и др.
Съгласно график за проверка на място и забраните в забранителните режими на зоните от Натура ще бъде следена забраната за косене на ливадите – преди 15 юни, до 01 юли и преди 15 юли . Ще бъде проверявана наличната в стопанството техника, както и начина на косене на ливадите в установените периоди.
| 8.2.10.4.3.Обща оценка на мярката
Поради връзката и с други секторни политики (Околна среда) е необходимо при разработването на мерките да се създадат междуведомствени работни групи (МЗХ и МОСВ) с оглед обвързването на екологичното законодателство с прилагането на мерките по ПРСР 2014-2020 и постигането на техните цели.
Подпомагането по мярка 12 цели да компенсира допълнителните разходи и пропуснати ползи на земеделския стопанин. Това подпомагане допринася и за противодействие на обезлюдяването, поддържане на земеделската дейност, поддържането на ландшафта и биологичното разнообразие, устойчиво управление на земята и др. Кандидатстване за подпомагане по мярка 12 е част от общото заявление за подпомагане по директни плащания, което улеснява кандидатстването по мярката (не е необходимо подаване на отделно заявление).
Мярката е контролируема и проверима.
| 8.2.10.5.Специфична информация за мярката
Определяне и посочване на базовите елементи; за плащания по „Натура 2000“ това следва да включва доброто земеделско и екологично състояние, предвидено в член 94 и приложение II към Регламент (ЕС) № 1306/2013 и съответните критерии и минимални дейности, посочени в член 4, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013; за плащания по РДВ това включва задължителните стандарти, установени в дял VI, глава I от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и съответните критерии и минимални дейности, установени съгласно член 4, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013
Бенефициентите по мярката поемат ангажимент да спазват специфичните за прилаганите от тях дейности базови изисквания, описани в приложение (Приложение №12 към мярка 12).
Базови изисквания
-
Обработваеми земи
-
Национален стандарт (НС) 3. Забранява се пряко и непряко отвеждане на вещества от Списък I и Списък ІI в подземните води (Приложение към НС 3).
-
Национален стандарт 7. Задължително е да се запазват и поддържат съществуващите полски граници (синори) в блока на земеделското стопанство и/или земеделския парцел;
-
За поддържането на земеделската площ в състояние, което я прави подходяща за обработване по смисъла на чл. 4, параграф 1, б. „в“, подт. ii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, трябва да бъде приложена поне една от следните минимални дейности: изораване; дисковане.
2.Трайни насаждения
-
Национален стандарт (НС) 3. Забранява се пряко и непряко отвеждане на вещества от Списък I и Списък ІI в подземните води (Приложение към НС 3).
3.Постоянно затревени площи
-
Национален стандарт (НС) 3. Забранява се пряко и непряко отвеждане на вещества от Списък I и Списък ІI в подземните води (Приложение към НС 3).
-
Национален стандарт 7. Задължително е да се запазват и поддържат живи плетове и дървета, които не се отрязват по време на размножителния период и периода на отглеждане при птиците (от 1 март до 31 юли); постоянни пасища, мери и ливади от навлизането на нежелана растителност - орлова папрат (Pteridium aquilinum), чемерика (Veratrum spp.), айлант (Ailanthus altissima) и аморфа (Amorpha fruticosa).
-
За постоянно затревени площи, поддържани в състояние, позволяващо извършване на паша или косене по смисъла на чл. 4, параграф 1, б. „в“, подт. ii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, трябва да бъде приложена поне една от следните минимални дейности: подрязване на тревата и/или премахване на плевели и храсти.
|
Определяне на ограниченията/неблагоприятните условия, въз основа на които могат да бъдат отпуснати плащания, и посочване на задължителните практики
Забранява се :
1.Премахване на характеристиките на ландшафта (синори, единични и група дървета) при ползването на земеделски земи като такива;
2. Използването на неселективни средства за борба с вредителите по горите (в селското стопанство);
3. Косенето на ливади до 01 юли;
4. Разораването и залесяването на ливади, пасища и мери, както и превръщането им в обработваеми земи и трайни насаждения;
5. Използването на пестициди и минерални торове в пасища и ливади;
6. Косенето на ливадите от периферията към центъра с бързодвижеща се техника и преди 15 юли ;
7. Косенето на ливадите от периферията към центъра, преди 15 юни;
8. Промяна на предназначението и/или начина на трайно ползване на ливади, пасища, поляни, мери, мочурища, водоеми, водни течения, крайбрежни клифове (скали) в селскостопанския и горския фонд, с изключение на случаите, при които промяната е свързана със: изпълнението на дейностите по предоставените с РМС концесии за добив на суров нефт от находище "Тюленово" и концесия за добив на природен газ от находище "Българево", изграждането на пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води, на съоръжения за укрепване на свлачища; пътища и други елементи (обекти) на техническата инфраструктура; реализиране на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, за които към датата на обнародване на заповедта в "ДВ" има завършена процедура по глава 6 ЗООС и/или чл. 31 ЗБР;
9. Промяна предназначението на и/или начина на трайно ползване на ливади, пасища, поляни, мери, мочурища, водоеми, водни течения, пясъчни дюни в селскостопанския и горския фонд, сизключение на случите, при които промяната е свързана със: изпълнението на дейностите попредоставената с РМС концесия за добив на природен газ от находище "Дуранкулак" и т.н.;
10.Промяна предназначението на и/или начина на трайно ползване на ливади, пасища, поляни, мери, мочурища, водоеми, водни течения, пясъчни дюни в селскостопанския и горския фонд, сизключение на случите, при които промяната е свързана със: изграждането на пречиствателнистанции за питейни и отпадъчни води, на съоръжения за третиране на отпадъците, на съоръжения за укрепване на свлачища; пътища и други елементи (обекти) на техническата инфраструктура;реализация на други планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, за които към датата на одобряване на заповедта в "ДВ" има завършена процедура по реда на глава шест от ЗООС и/или по чл. 31 ЗБР;
11. Разораването на пасищата и превръщането им в обработваеми земи;
|
за плащания по РДВ: определение за съществени промени във вида земеползване и описание на връзките с програмите от мерки на плана за управление на речните басейни, посочен в член 13 от Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (РДВ);
За „Натура 2000“: зоните, определени в изпълнение на Директива 92/43/ЕИО на Съвета и Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, както и задълженията за земеделските стопани, произтичащи от съответните разпоредби на националното законодателство или местното управление
Описани са в приложение към мярка 12. Приложение 14 – списък на 119 зони за птиците
|
Описание на методологията и на агрономическите прогнози, включително описание на базовите изисквания, посочени в член 30, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 за директиви 92/43/ЕИО и 2009/147/ЕО, както и в член 30, параграф 4 от същия регламент за Директивата за водите (РДВ), използвани като отправна точка за изчисленията, които доказват допълнителните разходи и пропуснатите ползи, произтичащи от неблагоприятните условия във съответните райони, свързани с изпълнението на директиви 92/43/ЕИО, 2009/147/ЕО и на РДВ; когато е уместно, тази методология е съобразена с плащанията за земеделски практики, благоприятни за климата и околната среда, предоставени в съответствие с Регламент (ЕС) № 1307/2013, така че да се изключва двойното финансиране
В разработването на методологията са участвали проф. д-р Тотка Трифонова (Институт по почвознание,агротехонлогии и защита на растенията "Никола Пушкаров"), доц. д-р Диляна Митова, доц. д-р Божидар Иванов (Институт по аграрна икономика);
Обхватът на Подмярка 12.1. включва всички земеделски земи, попадащи в обхвата на защитените зони по Натура 2000 за които са издадени заповеди за обявяването им, с разписани конкретни режими/ограничения/забрани за земеделски дейности. Подпомагането се предоставя под формата на годишни плащания на хектар земеделска земя за компенсиране на наложени режими/ограничения/ забрани за земеделски дейности включени в заповедта за обявяване на съответна зона от Натура 2000.
Съгласно Регламент (ЕС) № 1305/ 2013 и разписания фиш на мярка 12.1, критериите за допустимост са както следва: минимален размер - 0,3 хектара земеделска земя с размер на парцела минимум 0,1 ха.
Земеделските стопани получават компенсаторно плащане за направените разходи и претърпените загуби при изпълнение на посочените дейности (забрани и ограничения).
Максималният размер на плащане за хектар земеделска земя за година е 200 евро/ха, съгласно Приложение II на Регламент( EC) № 1305/2013.
Ще се компенсират 6 на брой забрани за селскостопанска дейност. Забраните под номера 4, 11, 8, 9, 10 няма да се компенсират по мярка 12, тъй като в Регламент 1307 за директните плащания, с цел да се избегне двойното финансиране (с I стълб) изрично е записано, че се избягва разораването на пасища и постоянно затревени площи в екологично чувствителни зони.
Размерът на компенсаторното плащане се изчислява чрез алгоритъм, който се базира на определяне на пропуснатите ползи и допълнителните разходи, за земеделските стопани и/или другите разрешени от закона стопанисващи земеделските площи в съответните райони, вследствие на спазване на разписаните забрани и ограничения. Взети са в предвид и спестените разходи и загубите вследствие не-извършването на определени дейности поради разписаните забрани и ограничения.
А) Пропуснатите приходи са резултат на: 1) По-ниските добиви на продукция от земеделските култури на хектар поради спазването на забраните и ограниченията (забрана за косене; за премахване на характеристиките на ландшафта; за използването на неселективни средства за борба с вредителите по горите (в селското стопанство); за използването на пестициди и минерални торове в пасищата и ливадите; 2) Пропуснати приходи от спазване на забраната за промяна на предназначението и/или начина на трайно ползване на ливади, пасища, поляни, мери и др.
Б) Допълните разходи се формират като: 1) Увеличен разход на труд, поради завишения брой на операциите, в резултат на намаляване разходите за торене и растителнозащитни препарати и спазване на забраните; 2) По-големи разходи за труд при пасищата са свързани с използване на неселективни средства за борба с вредителите по горите (в селското стопанство); за техническа поддръжка на машините и др. 3) Допълнителни разходи за горива и амортизация вследствие: забраната за косене от периферията към центъра; забраната за премахване на характеристиките на ландшафта (синори, единични и група дървета) при ползването на земеделски земи като такива и др.
В) Спестените разходи са в резултат на отпадане разходите за торове и препарати за растителна защита и в резултат на не-предприемане на някои земеделски дейности (прилагане на пестициди, торене с минерални торове др.)
Необходимите икономически данни – добиви, цени на вложени фактори на производството и други, който са използвани при определяне на компенсаторните плащания са от НСИ, публикации „Агростатистика” към МЗХ, Дирекция „Растениевъдство” на МЗХ, материали от САПИ, данни от СЗСИ за 2011 г, научни изследвания и са обработени от ИАИ, София. Референтния период на направените изчисления обхваща три години от 2011-2013 година.
Размерът на компенсаторното плащане се определя чрез разликата в брутните маржове (получените приходи, от които са извадени съответните разходи за производството) на хектар ИЗП при съответните видове дейности (производство) при вариант без забраните и ограниченията и при вариант със забраните и ограниченията.
Компенсаторните плащания за подмярка 12.1 се групират по три вида земеползване:
- пасища, ливади и мери (постоянно затревени площи)
- обработваеми земи (орни земи)
- трайни насаждения (овощни градини)
Разработени нива на компенсаторни плащания по всички забрани диференцирани за 3 вида райони:
- планински райони
- райони с лошо-почвени условия, наричани други необлагодетелствани райони
- райони незасегнати от някое от двете ограничения, наричани незасегнати от природни ограничения райони
В Приложение №10 е показана цялата методология, а в Приложение №13 таблица с компенсаторни плащания по зони и видове ограничения.
|
В случай, че други определени защитени природни зони с екологични ограничения са избрани за подпомагане в рамките на тази мярка — спецификация на обектите и принос към прилагането на член 10 на Директива 92/43/ЕИО
Посочване на връзката между осъществяването на мярката и рамката за приоритетни действия (член 8, параграф 4 от Директива 92/43/ЕИО)
Националната приоритетна рамка за действие (НПРД) за Натура 2000 на България , за многогодишния финансов период на ЕС 2014-2020: Финасирането на НПРД от ПРСР 2014-2020 ще става по приоритети: 1,2,3,4, и 5 и съответните подприоритети от НПРД, засягащи прилагането на 34 мерки. Мерките целят не само опазване състоянието на видове и местообитания, но ще имат ефект и върху климатичните изменения, улавянето на въглерода, устойчивия туризъм и заетостта.
| 8.2.10.6.Друга важна информация, необходима за по-доброто разбиране и прилагане на мярката
Демаркация и допълняемост с други мерки от ПРСР с плащания на единица площ.
-
Земеделските стопани не могат да заявяват парцели по направление „Възстановяване и поддържане на постоянно затревени площи“ от мярка 10 „Агроекология и климат“ в обхвата на защитени зони в Натура 2000, за които са издадени заповеди за обявяването им по реда на ЗБР.
-
Земеделските стопани не могат да заявяват едновременно за подпомагане една и съща площ по мярка 12 "Плащания по Натура 2000 и плащания по Рамковата директива за водите" и мярка 11 "Биологично земеделие“ постоянно затревени площи от ПРСР 2014 - 2020 г., с изключение на зони в Натура 2000, за които няма забрана за използване на пестициди и минерални торове в пасища и ливади.
|
Сподели с приятели: |
