Програма за развитие на селските райони. Европейски земеделски фонд за
Изтегляне 2.42 Mb.
|
1.5. Механизъм за взимане на решения Общото събрание се свиква от УС на Сдружението, съгласно чл. 49, ал.1 от Устава. В обявлението за свикване на ОС, съгласно чл. 49, ал.2 се посочват дневният ред, датата, часът и мястото на провеждането на събранието и по чия инициатива се свиква. Поканата се поставя на мястото за обявления в сградата на управлението на Сдружението най-малко петнадесет дни преди насрочения ден, оповестява се публично най-малко в едно от местните средства за масова информация и се обявява в интернет сайта на Сдружението. Съгласно чл. 49, ал.3 от Устава, ОС може да се свика от УС по искане на 1/3 от членовете на Сдружението. В случай че в двуседмичен срок от получаване на искането УС не свика ОС то се свиква по писмено искане на заинтересуваните членове или на натоварени от тях изрично упълномощени лица, или от съда по седалището на управление на Сдружението. Съгласно чл. 50, ал.1 ОС е законно, ако на него присъстват повече от половината от всички членове на Сдружението или техни пълномощници. Ако в определения час липсва кворум, събранието се отлага за един час по-късно при същия дневен ред и на същото място и може да се проведе законно независимо от броя на присъстващите членове. Всеки член на Общото събрание, съгласно чл. 51, ал.1 има право на един глас, упражняван лично или чрез пълномощника си. Ограниченията при гласуване са заложени в чл. 51, ал. 2, съгласно която член на сдружението няма право на глас при решаване на въпроси, отнасящи се до него, неговия съпруг(а) или роднини по права линия - без ограничения, по съребрена линия - до четвърта степен, или по сватовство - до втора степен включително; юридически лица, в които той е управител или може да наложи или възпрепятства вземането на решения. Съласно чл. 51, ал. 3 всеки член на Сдружението може да представлява в ОС не повече от един неприсъстващ член, въз основа на писмено пълномощно, в което изрично е посочено гласуването по точките от дневния ред. Преупълномощаване не се допуска. Решенията на колективния върховен орган съгласно чл. 52, ал.1 от Устава се вземат с обикновено мнозинство от гласовете на присъствуващите с явно гласуване, като ОС може да реши по някои въпроси гласуването да бъде тайно. Изборът на членовете на УС и КС става с явно гласуване, освен ако ОС не реши друго. Решенията за изменение и допълнение на Устава, за прекратяване дейността на Сдружението, за преобразуването му или за сливането му с други организации с нестопанска цел, се вземат с мнозинство 2/3 от присъстващите на ОС членове на Сдружението. Общото събрание може да взема решения по въпроси, които не са включени в обявения в поканата дневен ред. За заседанията на ОС се води протокол съгласно чл. 53, в който се отразяват разискванията, решенията и резултатите от гласуването по дневния ред. Протоколът се подписва от председателстващия събранието, секретар-протоколчика и председателя на УС. Протоколите от заседанията се съхраняват от УС. Всеки член на Сдружението има право на достъп до тях. Редовните заседания на Управителния съвет (УС), съгласно чл. 59 от Устава се свикват от Председателя на УС поне един път на три месеца по предварително обявен дневен ред. Заседанието се счита за редовно, ако на него присъстват повече от половината от членовете на УС. УС може да бъде свикан и на извънредно заседание по искане на председателя и/или при писмено искане на 1/3 от неговите членове. Ако Председателят не свика заседание на УС в едноседмичен срок, то заседанието може да се свика от всеки заинтересован член на УС по реда на чл. 32, ал. 1 от ЗЮЛНЦ. На заседанията на УС може да присъства и Председателят на Контролния съвет на Сдружението с право на съвещателен глас. Решенията на УС се вземат с обикновено мнозинство от присъстващите. УС може да вземе решение и без да бъде провеждано заседание, ако протоколът за взетото решение бъде подписан без забележки и възражения за това от всички негови членове. Заседанията се ръководят от Председателя на УС, а в негово отсъствие от избран от УС негов член. Членовете на УС участват в състава на Комисия за избор на проекти съгласно изискванията на чл. 24 от Наредба № 23 от 18.12.2009 г. на МЗХ. Работата и функцията на звеното за техническо управление на „МИГ Карнобат” се уреждат от Правилник за вътрешния ред и Устройствен правилник, които се изработват и приемат от УС. УС взема решенията си с мнозинство от присъстващите, с изключение на решенията по чл. 14, ал. 2 и чл. 31, т. 3 и 6 от ЗЮЛНЦ , които се вземат мнозинство от всички членове. Председателят на УС на „МИГ Карнобат” взема решения съгласно условията, реда и правомощията определени в Устава на Сдружението. Изпълнителният директор (ИД) на „МИГ Карнобат” взема решения съгласно условията, реда и правомощията му, определени в Устава на Сдружението и от специфичните правомощия определени от УС. Тъй като работата на ИД изисква вземането на множество оперативни решения свързани с ежедневната работа на екипа по прилагане на СМР, то той взема тези решения спазвайки изискванията на нормативната база, Устава на Сдружението, и професионалната етика. В случаите, когато се налага вземане на решения свързани с изпълнението на СМР извън предоставените му правомощия, то той подготвя докладна до УС, в която обосновава необходимостта от свикване на извънредно заседание на УС. Прилагането на СМР включва изпълнението на множество процедури. Решенията за стартиране на процедури по изпълнение на СМР се вземат от Изпълнителния директор съгласно правомощията му определени от УС на Сдружението. За всяка стартирала процедура Изпълнителният директор уведомява писмено УС на „МИГ Карнобат”, с изключение на: откриване процедура за сформиране на Комисията за избор на проекти и за провежданите от нея заседания; процедура за използване на административните разходи на МИГ и средствата за придобиване на умения и придобиване на обществена активност; откриване процедура за обновяване на Стратегията за които решения взема УС. 2. ОПИСАНИЕ НА ПРОЦЕСА НА РАЗРАБОТВАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА 2.1. Описание на процеса – подход и стъпки Процесът на подготовка и разработване на Стратегията за местно развитие премина през няколко взаимно свързани етапа, чиито изпълнение стана възможно благодарение на реализиране на дейностите по проект „Придобиване на умения и постигане на обществена активност за потенциална местна инициативна група на територията на община Карнобат”. В процеса на подготовка на СМР, чрез прилагане на интегриран подход на основата на общностно планиране беше осигурено широкото обществено участие на населението. Стъпка 1: Сформиране и обучение на екипа за придобиване на умения за разработване на СМР, осигуряване на информираност, популяризиране на подхода «Лидер» и разработването на СМР. Сформира се екип, изработи се детайлизиран график на предстоящите задачи и се направи преглед на основните нормативни, законови и стратегически документи. Проведе се едно 2-дневно обучение за изграждане на екипно взаимодействие (15 човека) и едно 3-дневно обучение (61 човека) относно: въвличане на заинтересовани страни, степени и методи на привличане, понятие „социален барометър”, стратегическо планиране - цел, задачи, съдържание, методи и форми. Със срещите и проведените анкети в 30 населени места на Общината, на които присъстваха 431 жители, се постави началото на проучване на местните потребности, установяването на основните нагласи, интереси, готовност и мотивация на хората за икономически дейности и идентифициране на местните лидери. Широката информационна дейност за стартиране на проекта беше придружена с преглед на основни нормативни, законови и стратегически документи и планове за развитие на Общината и региона11. Стъпка 2: Събиране и обработване на информация за цялата територия на Община Карнобат и създаване на база данни. Бяха проведени социологически проучвания (като външна услуга) сред населението и задълбочени изследвания и анализи на природните ресурси и агроекологичния потенциал на територията (вкл. специализиран анализ на партньора (Институт по земеделие Карнобат), на културно-историческото наследство, битовите и културните традиции на населението, традиционните занаяти и умения. Бяха установени възможностите за развитие и диверсификация на бизнеса, съобразени с местните условия. Крайният продукт от това проучване беше социално-икономически анализ, чийто изводи станаха основен ориентир при подготовката на СМР и обосновката на всички дейности за нейното изпълнение. Целта на този анализ беше да съхрани и доразвие всички положителни тенденции в социалния и икономически живот на територията12. Стъпка 3: Идентифициране и мотивиране на ключови представители и изграждане на капацитет за работа по СМР. С изработения комуникационен план още при стартирането на проекта се подготвиха условия за поддържане на добра прозрачност и информация сред местната общественост, както относно целите и дейностите на проекта, така и по всички въпроси свързани с бизнеса, изграждането на местен капацитет, повишаване на местната активност и подобряване на местното управление. Идентифицираха се заинтересованите страни на територията и се определи степента на тяхното участие и влияние при разработването на Стратегията. В изготвения анализ на заинтересованите страни бяха обосновани и изложени основната цел и задачи на проекта, очакваните резултати, планираните дейности и стъпки за тяхната реализация. Екипът по проекта прие принципа за участие на обществеността като основен в работата си. Идентифицираха се най-активните и авторитетни личности в Общината и им беше осигурена възможност да участват в целия процес по изработване на СМР. От заинтересованите лица, под формата на дискусии, разговори и анкети, се получи информация за специфичните местни проблеми, потребности и възможности за развитие, както и за заплахи и потенциални рискове за процеса на прилагане на подхода ЛИДЕР13. Стъпка 4: Формиране на 5 работни групи за определяне на цели и приоритети в СМР. Бяха сформирани 5 работни групи (селско и горско стопанство, култура и образование – вкл. вероизповедание и младежки дейности, икономика и услуги, здравеопазване и социални дейности, екология, спорт и туризъм) с по 12 участника, които започнаха работа по изготвяне на вариант на СМР, който непрекъснато беше обсъждан, допълван, коригиран и накрая приет. На малко по-късен етап бе идентифицирана нуждата от сформиране на още една работна група - на обезверените и неактивни лица (уязвима група). Проведоха се по две заседания на всяка от работните групи, съответно с 63 и 61 души, за определяне на основните проблеми на територията във връзка с формулиране на приоритетите и проектните идеи в СМР. Участниците в заседанията изказваха своите мнения и отправяха конкретни предложения, които послужиха за основа при изготвянето на Стратегията и планирането на мерките за нейното изпълнение. Особено внимание беше обърнато на зачитане на мнението и потребностите на малцинствените групи от територията. Идентифицираната нужда за по-специално внимание към уязвимите групи прерастна в конкретно решение, взето от целия екип: да се подготви Комуникационна стратегия за привличане на представителите на уязвимите групи в изпълнение на СМР. Проведоха се множество персонални консултации с представители на секторните групи и бъдещите бенефициенти, относно конкретните детайли от указанията по мярка 41 и по мярка 431-1. С всяка следваща среща на разширените работни групи се увеличаваха уменията за боравене с материята и специфичната терминология на ЛИДЕР, както и с изискванията при разработване на СМР и създаване на МИГ. От представителите на отделните сектори се определиха техните специфични проблеми и нужди. Работата в разширените групи протичаше чрез допълнително вътрешно разделяне на отделни подгрупи, които работеха паралелно по специфични задачи. Тези дейности включваха и изграждане на капацитет за структуриране, анализиране, синтезиране и представяне на информация за територията. Така беше гарантирано участие на местните общности, осигуряване на адекватни и достоверни данни и балансиране на интересите на всички заинтересовани страни. В подготовката и разработването на СМР се включиха представители на местния бизнес – предприемачи, земеделски производители, активни общественици, специалисти и представители на нестопанския сектор, които активно подпомагаха работата на проектния екип. Съществена част от работата по разработване на СМР бе участието им в процеса на събиране на информация, интервюта, работни срещи и заседания, семинари, дискусии, неформални разговори и срещи 14. Стъпка 5: Обучаване и изграждане на капацитет за фасилитиране/модериране на работните групи сред 15 местни лидери. За да се осигури добър диалог с населението и да се повиши неговата активност бяха проведени обучения на идентифицираните местни лидери, на които бе вменена ролята на фасилитатори, модератори, говорители и разпространители на информация относно бъдещата МИГ и СМР. Обученията имаха за цел да повишат капацитета, на местните лидери и тяхната мотивация, роля и отговорност за работа с хората - насърчаване за бъдещи дейности, подготовка и финализиране на проектни предложения. Проведоха се 2 двудневни обучения на местните лидери - за подхода „Лидер” и за насърчаване на местните общности за активно включване в процеса на разработване и прилагане на СМР и едно три дневно обучение на персонала на МИГ с общо участие 93 души. Използваха се съвременни интерактивни методи и специфични способи 15 . Стъпка 6: Провеждане на информационни срещи за окуражаване на населението за участие в разработването и прилагането на Стратегията. Бяха проведени 6 срещи в различни населени места в Общината (инфоточките в Карнобат, Крумово градище и Екзарх Антимово). Събраха се мненията на хората за основните проблеми и начините за тяхното преодоляване. Това помогна за формулиране на целите и приоритетите в Стратегията. Присъстващите в срещите се мотивираха и окуражаваха да участват в процеса на местно развитие. Проведе се обсъждане на първоначалния вариант на СМР, от което се получиха ценни мнения и препоръки относно приоритетите и целите в СМР. В срещите участваха 199 души16 . Стъпка 7: Проведени бяха 10 работни срещи между екипа по проекта, модераторите и външните експерти. Регулярно и при конкретна необходимост бяха провеждани срещи във връзка с координиране на работата на екипа17 . Стъпка 8: Провеждане на анкети/допитване. Проведоха се множество анкети (340 броя) сред жители на Общината за извличане на техните проблеми и потребности, виждането им за развитието на Общината, за изясняване на набора от мерки включени в СМР, за идеи, проекти, предложения, вкл. финансови параметри и др. Определянето на приоритетите и включените мерки в СМР стана и на базата на тези резултати. Използваха се и нетрадиционни методи, като организираната и проведена от екипа инициатива” Да питаме и децата на община Карнобат”. Чрез своите рисунки (50 броя нарисувани от деца от цялата Община на възраст 6-16 години) те показаха, че искат родни места с красиви паркове за отдих и разходки, добре изглеждащи села с красива природа и щастливи жители, чисти гори, големи плодни масиви и най вече – млади семейства с много деца18. Стъпка 9. Усвояване на чужд опит. Важен момент за мобилизиране на местните лидери беше осъщественото работно посещение за обмен на опит и знания в Чехия в региона на гр. Sloup. Придоби се опит относно структурирането на „МИГ Карнобат”, разработването и прилагането на СМР за местно развитие и практически знания и опит по реализираните на проекти. Направени бяха контакти с организации и представители на различни браншове, което ще бъде полезно при започването на работата на „МИГ Карнобат”. Обсъдени бяха идеи за бъдеща съвместна работа по транснационално и трансрегионално сътрудничество. В работата на чешките колеги най-характерното, от което можем да се учим е изключителното сътрудничество между местна власт, НПО и бизнес. Частният сектор е по-активен, особено фермерите. Интерес представляваше активното участие на населението в дейността на МИГ-а, включително и чрез доброволен труд, новаторското мислене и желанието за работа на младите хора. Поради огромния интерес от страна на местната общност, екипът направи достъпна за всички събраната в Чехия информация, опит, впечатления и събития19. Стъпка 10: Регистрация на „МИГ Карнобат”. Обсъждане на документите за регистрация на МИГ, подготовка и провеждане на учредителното събрание. Стъпка 11: Обществено обсъждане и популяризиране на Стратегията. Съвместно с партньори и експерти, създадохме условия за прилагане на подхода ”отдолу-нагоре” при формиране на приоритети в СМР с оптимално включване на заинтересовани страни и местни лидери. Отразихме мнението на представителите от всички сектори на МИГ-територията. Проведе се обществено обсъждане на заложените в СМР приоритети, мерки, финансови параметри, процедури и др., с възможност и за писмени коментари по съдържанието на СМР. Вариант на СМР се обсъди и прие от присъствалите 30 представители на територията на МИГ Карнобат. Проведоха се 3 публични срещи за представяне на готовата Стратегия за развитие на територията (с над 70 участници). Тези срещи имаха за цел да поддържат създаденото оживление и капацитет на територията и да подпомогнат формирането на бъдещи бенефициенти по стратегията20. Стъпка 12: Провеждане на публична информационна кампания. Проведоха се 3 еднодневни семинара (73 участници) за осведомяване/информиране/мотивиране на местната общност за участие в процеса на разработване и изпълнение на СМР. На семинарите се дискутираха предложените варианти на СМР. Проведоха се допитвания с участниците за тяхната оценка за предложената Стратегия21. За постигане на широка гласност и информираност на обществеността за ползата от прилагането на подхода ЛИДЕР, създаването на МИГ и разработване на интегрирана СМР всяко едно мероприятие от самото начало на проекта беше подробно отразявано в местните и регионални печатни и електронни издания, както и в регионалната телевизия. Периодично се публикуваха материали, свързани със създаването на МИГ Карнобат и процеса на разработка на СМР, както следва: брошура за МИГ и ЛИДЕР с тираж 400 броя; листовки – 1000 бр.; резюме на СМР – 800 бр.; информационни плакати – 280 бр.; брошура за съдържанието на СМР – 150 бр., чрез които възможностите да се включат в дейностите по подготовката на СМР на всички заинтересовани се увеличиха многократно. Беше разработена и популяризирана сред общността Интернет страница на МИГ. В електронните сайтове на Общината и на МИГ Карнобат се публикуваха актуални новини и информация, даващи възможност на повече хора да участват в мероприятията по проекта, в т.ч. на местни експерти, специалисти, формални и неформални местни лидери22. 2.2. Списък на партньорите и тяхната роля в разработване на СМР Община Карнобат осигури: финансово обезпечаване на всички дейности по проекта; функциониращ оперативен офис; експертна, логистична и техническа подкрепа за оперативната работа; участие в организацията и провеждането на работните срещи, форуми, дискусии, обучения, проучвания; актуална информация за събиране на база данни и анализи в хода на изготвяне на СМР; публичност и информиране на населението на територията на общината; участие в работните срещи на екипа по разработване на СМР; ключовите представители от местната общност за участие в процеса на разработване на СМР. Парньорът от стопанския сектор - Институтът по земеделие Карнобат осигури: експертна и логистична подкрепа за организацията и провеждането на обученията, проучванията, работните срещи, форумите и дискусиите; специализирана информация за събиране на база данни и анализи в хода на изготвяне на СМР; публичност и информираност за бизнеса на територията на общината относно процеса на разработване СМР; участие в работните срещи на екипа по разработване на СМР; „Агроикономическа оценка на почвено-климатичната обстановка в Карнобатския край”; ключови представители от секторите на бизнеса за участие в процеса на разработване на СМР. Партньор от нестопанския сектор - Агробизнес център Карнобат осигури: експертна и логистична подкрепа за организацията и провеждането на обученията, проучванията, работните срещи и дискусиите; актуална информация за събиране на база данни и анализи в хода на изготвяне на СМР; публичност и информираност за формалните и неформални граждански организации и бизнеса на територията на Общината в процеса на разработване СМР; участие в работните срещи на екипа по разработване на СМР; ключови представители от НПО, гражданските сдружения и бизнеса за участие в процеса на разработване на СМР; по лесна комуникация между всички участници в процеса на разработване на Стратегията чрез предаване на своя опит по отношение на работата с местните хора и институции. Партньорите са много разпознаваеми сред местните хора и допринесоха за по-голяма активност и по-добри резултати чрез своя опит и авторитет. Те скъсиха дистанцията между участниците в мероприятията и екипа. От икономическия сектор главни участници в процеса на разработване на стратегията бяха представители на земеделски производители, кооперации, горското стопанство и дребния бизнес. От неправителствения сектор най-активни в работните групи, в обученията и семинарите бяха представителите на читалищата (Карнобат, Екз. Антимово, Кр. Градище, Искра) и релегиозните общности (Карнобат, Аспарухово, Сигмен). Представителите на гражданското общество, вкл. част от кметовете от селата (Церковси, Кр. Градище, Раклица, Черково) и много активни жители демонстрираха интерес от стартирането и дейността на „МИГ Карнобат”. Отделни представители от всички сектори взеха активно участие в процеса на съгласуване на Стратегията и работиха заедно с екипа по нейното изработване. Стратегията ще допринесе за активизиране и подобряване на цялостната дейност на партньорите и другите въвлечени страни, тъй като в процеса на разработването й, те увеличиха своя капацитет, а това е предпоставка за успешно изпълнение на заложените проекти и удовлетворяване на техните потребности.
В цялостния процес на разработването на СМР взеха участие експертите от задължителния списък на МЗХ, както следва: инж. Владимир Петров Димитров – експерт модератор на процеса за въвличане на местните общности в дейностите по създаване на МИГ, мобилизиране и активиране на партньорите за разработване на СМР; доц. д-р Мария Чанева Брощилова – експерт за разработване на СМР, събиране, обработване и изготвяне на аналитични материали и финален вариант на Стратегията; Мария Станева Маринова - експерт по административно устройство и укрепване на административните умения на потенциалната МИГ; Марийка Димитрова Иванова - експерт по подготовка и провеждане на обучения към различни целеви групи, свързани с разширяване на знанията и уменията за прилагане на ос 4 - ЛИДЕР от ПРСР. Фондация „ТАЙМ-Екопроекти” изготви «Социално-икономическия анализ на територията» и «Оценка на бизнеса и възможности за диверсификация», които са в основата на изготвената Стратегия. Екипът по проекта (вътрешните участници) изнесе главната тежест по изработването на СМР. Те подпомагаха външните експерти при провеждането на анкетите за проучване на потребностите и нагласите на хората, както и при обработването на получените данни. Експертът от група 2 отговаряше за изготвянето на работните варианти и на крайния вариант на СМР. Той беше подпомаган от останалите членове на екипа, а така също и от външните участници - представители на местната общност, изявили интерес и желание за включване в работните групи и дали своя принос с мнения и експертиза по важни за СМР въпроси. Те като представители на заинтересованите страни изиграха не само експертна, но и корективна роля, познавайки в дълбочина проблемите и потенциала на региона. С работните групи пряко в разработването на СМР участваха 14 фасилитатори - избрани сред ключовите представители на местната общност и обучени. С мнения, съвети, оценки и препоръки в разработването на СМР участваха 15 ключови представители от територията на „МИГ Карнобат” (в т.ч. на уязвимите групи), подпомагащи формирането на приоритети, цели, задачи и мерки в СМР. В процеса на подготовка на СМР освен представители и експерти на бизнеса, НПО и на общинските администрации, като активни двигатели на промяната, бяха привлечани и децата на община Карнобат. В съвещанията на петте работни групи детайлно са обсъждани анализите на територията, проблемите, силните и слабите страни, целите, приоритетите и мерките на СМР. От заседанията на работните групи са налични: дневен ред и теми за обсъждане, списък на участниците, анкетни карти за изразяване на мнения и предложения от участниците и протоколи от работата, с изведени предложения. Тази документация е част от документацията на Проекта по подготовка на МИГ и СРМ на територията и е налична в офиса на проекта. На всеки етап от разработването на СМР бяха създадени условия за съгласуване на важни въпроси с екипа и целия състав от експерти. Всички задължителни експерти участваха в разработването, консултирането и редактирането на Стратегията.
Карнобатският район заема западната част на Бургаската терциерна низина и Бургаските андензитни възвишения. Средната н.в. е 194 m. Според характера на релефа територията на района се разделя на две части – равнинна и хълмиста. В климатично отношение Община Карнобат попада в преходно-континенталната климатична област. Районът се характеризира с продължителна и сравнително хладна пролет, горещо лято, удължена, топла и влажна есен и мека зима. Тези условия са подходящи за отглеждане на зимни, зимно-пролетни и пролетни зърнено-житни, маслодайни и фуражни култури, овощни култури и лозя23. Средната многогодишна сума на валежите е 549 mm неравномерно разпределени по месеци и сезони. Отглеждането на царевица за зърно, цвекло и зеленчуци без напояване е рисково. В Карнобатския район около 90% от обработваемите почви са смолници (подтипове излужени, оподзолени и ерозирани). Много малка част заемат останалите - канелени горски, алувиални, делувиални и засолени почви. Смолниците се отнасят към почвите с високо плодородие. Те са подходящи за отглеждане най-вече на пшеница, ечемик, слънчоглед, царевица, кориандър, фий, люцерна, както и за овощарство и лозарство24.
Общината е бедна на полезни изкопаеми. Разкрити са кариери за строителни материали с местно и регионално значение. Обработваемата земя заема 67,04 % от общата площ на общината - значително по-висок процент от този за Бургаска област и за страната (табл. 2). На човек от населението се пада над три пъти повече обработваема земя, отколкото средната стойност за страната. Най-голям дял заемат нивите - 94,8%, следвани от трайните насаждения - 4,1%, естествените ливади – 1,0% и декоративните разсадници - 0,1%. Само 15,6% от обработваемите земи са поливни. Обработваемата земя, мерите и пасищата формират т. нар. стопанисвана земя - 82,06 % от територията. Негодните земи са с площ 21124 dka или 2,6% от територията на общината. Таблица 2. Баланс на територията на общината (територии по вид)25в декари
Разпределението на поземлените ресурси е в трите основни фондове – селскостопански фонд (СФ), горски фонд (ГФ) и Фонд «Населени места и селищни образувания» (ФНМ). СФ заема 82,06% от територията на общината - значително по-висок, в сравнение с този за страната (61,6%). ГФ заема 10,3% от територията на общината. Земите от горския фонд се стопанисват от ДГС Карнобат. От цялата горска площ, залесената е 86,5 %. Площта на фонд "Населени места и селищни образувания" е 2,4 % от територията на общината. От нея са застроени 41,5%. За лично стопанство се използват 36,8%. Във флористично отношение територията на Общината попада в Тракийската горскорастителна област. МИГ-територията се характеризира със специфична флора и фауна, с редки и изчезващи видове включени в червената книга на България и голямо разнообразие от ценни лечебни растения Районът между Карнобат и Стралджа е уникален в ботаническо и ландшафтно отношение. Ксеротермните варовикови ридове рязко контрастират с обширните мочурливи низини. Фауната в района на бившето Стралджанско блато се характеризира с богато видово разнообразие и с концентрирането на голям брой видове с национална и международна природозащитна стойност. Безгръбначната фауна не е проучвана и се нуждае от допълнителни изследвания. От гръбначната фауна са установени 189 вида гръбначни животни, от които 22 вида риби, 10 вида земноводни, 8 вида влечуги, 134 вида птици и 15 вида бозайници. От срещащите се видове гръбначни животни 117 вида са поставени под закрила на Закона за защита на природата. От всички видове птици, установени на територията на бившето Стралжданско блато 107 са защитени. В района на Стралджанското блато и околните му близки хълмове “Терзийски баир” и “Хисаря” са установени 255 вида висши растения от 58 семейства26.
Части от територията на община Карнобат попадат в зони от „Натура 2000”, за защита на местообитанията: „река Мочурица” - обхващаща част от землищата на с. Венец, с. Деветинци, с. Искра, гр. Карнобат, с. Крумово градище, с. Мъдрино, с. Огнен, с. Церковски, с. Деветак (BG0000196), „Стралджа” - обхващаща част от землищата на с. Венец, с.Деветинци (BG0000205), „Екокоридор Камчия-Емине” - обхващаща част от землището на с. Раклица (BG0000393 и за защита на птиците „Комплекс Стралджа”- обхващаща част от землищата на с. Деветинци, с.Венец, с. Церковски. ( BG0002028). Благоприятните климатични условия и природни дадености на територията на община Карнобат са предпоставка за развитие на устойчиво селско стопанство (растениевъдство и животновъдство), екологично ориентирани дейности, дърводобив и дървообработване, билкопроизводство, отдих и туризъм. Водните ресурси на територията на Общината не са достатъчни. Териториите с богато биологично разнообразие не са добре разработени и обособини в защитени такива. 3.1.2. Демографска характеристика на територията Жените на територията на община Карнобат са с 7 % повече от мъжете (фиг. 3). До 40-годишна възраст броят на мъжете е по-голям от този на жените, след 65-одишна възраст броят на жените е значително по голям (близо два пъти повече) от този на мъжете. Според преброяването от 2001 г. населението на общината Карнобат се самоопределя в 9 етнически групи. Делът на българската етническа група е 82%. На територията на Общината живеят компактни групи от уязвими етнически малцинства – роми от различни ромски етногрупи (хорохане-рома, миллет, рудари, калдараши, музиканти) и турци. В някои от селата те представляват много голям дял. Голямата част от тях живеят в състояние на социална изолираност, с лошо ниво на образование, висока безработица, влошен здравен статус, неучастие в културния и обществения живот. СМР ще подпомогне усилията за социално включване на тази уязвима група.
По данни на НСИ за 2008 г. броят на активните стопански субекти на територията на община Карнобат е 713. Най-голям е броят на фирмите в отрасъл търговия, на второ място е отрасъл селско стопанство и на трето - транспортните фирми. Най-голям е броят на заетите лица в предприятията от преработващата промишленост, следвани от заетите в търговията. Най-голям е броят на фирмите, в които има заети до 10 лица (89%), а най-голям брой хора (над 42%) работят в трите големи предприятия на територията на Общината (табл. 3). Средната работна заплата за периода 2005-2007 г. на заетите на територията на общината е с 23% по-ниска от тази в страната28. Промишленото производство в община Карнобат е представено от предприятия от хранително-вкусовата, шивашката, текстилната и машиностроителната промишленост. Най-добре са развити шивашката и преработващата промишленост. В общинската икономика с най-висок относителен дял е преработващата индустрия.
През последните години с добри темпове се развива хранително вкусовата промишленост. Най-големи фирми са: „СИС Индустрийс”ООД, „Винпром Карнобат”, рафинерия “ВИНС”; Мелничен комбинат "Топазмел»; “СЕ Борднетце България” АД - Карнобат; “БДЖ” ЕАД - Карнобат; “Карина” АД – Карнобат. Икономическото развитие на община Карнобат е свързано основно със селското стопанство. Районът е бил и се утвърждава като зърнопроизводителен. По начин на трайно ползване най-голяма е площта на нивите – 78,6% (табл. 4). Трайните насаждения са 4,8%, две трети от които са лозя, а ливадите и пасищата – 16.6%. Природно-климатичните условия и високият дял обработваеми площи в региона предопределят развитието на растениевъдството, главно производството на зърненожитни, маслодайни, фуражни култури и лозя. Значителен е делът и на някои технически култури. След 2007 г., когато стартира субсидирането на земеделските стопани, се увеличава делът на обработваните площи. През 2009 г. се обработват 90% от земеделските площи на територията на общината.
От регистрираните земеделски стопани за 2007 г. 400 са физически лица, а 74 са юридически лица, като юридическите лица обработват 80% от общата заявена земеделска площ в СИЗП (табл. 5). Таблица 5. Регистрирани земеделски стопани за 2007 г. – физически и юридически лица30
Едрите земеделски стопани обработващи над 100 ha земеделска земя са само 14%, но обработват 86,7% от земята. Най-голям е броят на земеделските стопани обработващи от 1 до 5 ha, техният дял е 31,65%, но те обработват само 0,87 % от земеделската земя. Животновъдството е вторият основен подотрасъл на селското стопанство в Общината, профилиран в областта на говедовъдството, свиневъдството и овцевъдството. Голям е броят на животновъдните обекти в домакинствата. Обектите за промишлено и фермерско отглеждане на свине на територията на общината са 5. Най-голям е броят на отглежданите овце. Община Карнобат заема водещо място в развитието на науката с намиращия се единствен в страната Институт по земеделие. Процентът на заетите в земеделието за 2009 г. е 9.3% от всички заети. Туризмът в общината е слабо развит, но територията разполага с потенциал за бъдещо развитие. Карнобатският регион със своите културно-исторически дадености: археологически паметници от праисторическата епоха и тракийската култура - крепост «Маркели», музейната мрежа в града, архитектурният комплекс от баня, джамия и часовникова кула, църквата “Св. Йоан Богослов”, както и природните обекти (зони от Натура 2000), могат да се превърнат в основно звено на културен и екотуризъм в региона. Традиционно развитата в района лозаро-винарска промишленост определя общината като потенциална туриситическа дестинация, свързана с винения отрасъл. Търговската дейност в Общината се осъществява от фирмите РКС /Районен кооперативен съюз/ «Орало», ПК /потребителска кооперация/ ”Наркооп” и голям брой малки частни фирми, основно в сферата на търговията и услугите. Като цяло услугите са с трайно установена тенденция на запазване и стабилизиране. Има потенциал за развитие на занаятчийския тип услуги. Спад има в търсенето на шивашки услуги. 3.1.4. Инфраструктура Карнобат е изключително важен транспортен център от регионално и национално значение. Вътрешната транспортна инфраструктура е развита добре и осигурява удобни транспортни връзки на всички населени места в Общината с общинския център. Състоянието на четвъртокласните пътища е лошо и се нуждае от рехабилитация. Уличната мрежа в почти всички населени места е силно амортизирана и има нужда от ремонт. В системата на железопътните връзки общината е добре обезпечена Електроснабдяването в общината е добро. Има потребност от известно разширение на електроразпределителната мрежа, както и подмяна и реконструкция в промишлената зона на Карнобат. Цялата улична осветителна мрежа на територията на общината е в добро техническо състояние, но на места се нуждае от обновяване. Съобщителната мрежа осигурява добра телекомуникационна обезпеченост на населението и бизнеса, но Интернет връзката е недостатъчна, особено в селата. Община Карнобат се намира в близост до основния магистрален газопровод и част от основните обществени и някой частни сгради са газифицирани. Водоснабдяването на населените места в общината се осъществява от местни водоизточници и водоснабдителна система "Камчия". Водоснабдителната система е на задоволително ниво, но част от водопреносните мрежи са силно амортизирани и водят до големи загуби на вода. От всички населени места в общината единствено в Карнобат има 90% проектирана и изпълнена градска канализационна мрежа. На територията на община Карнобат към настоящия момент няма изградени пречиствателни станции за отпадъчни води. Твърдите отпадъци се депонират на градско сметище. Сериозен проблем са многобройните нерегламентирани сметища край селата и покрай пътищата. Не е достатъчно ефективна системата за събиране на твърди битови и промишлени отпадъци и контрола по изхвърлянето им. Банковото обслужване в община Карнобат се осъществява от 9 банкови офиса. Здравното обслужване на населението в община Карнобат е добре организирано и в значителна степен обезпечено материално и кадрово. В голяма част от селата обаче медицинското обслужване се извършва един – два пъти седмично. Аптеки и аптечни центрове също има само в общинския център. Социалните дейности се извършват от: „Социален патронаж и Обществена трапезария”, Център за социална рехабилитация за деца с увреждания; Дом за възрастни с деменция в с. Огнен и Дом за деца с умствена изостаналост в с.Искра, програма социални асистенти и домашни помощници. Образованиетото в общината се осъществява в 8 общински училища и една професионална гимназия по селско стопанство и лека промишленост. Спрямо 2001 г. броят на училищата и детските заведения е намалял с около 50%. В общината няма недостиг на учителски кадри. Културната дейност в община Карнобат се осъществява в следните направления: съхраняване и популяризиране на обредния и песенен фолклор на региона; развитие и насърчаване на съществуващите и създаване на нови форми на художествена самодейност; подпомагане дейността на местни творци и дейци на културата; осъществяване на приемственост в културния живот; участие в проекти, свързани с развитието и обогатяването на културния живот в общината. Община Карнобат организира: фестивал на изкуствата за деца ”Празник на таланта”; Национален фестивал за изпълнители на тракийски народни песни; Празника на града; Национален конкурс “С песните на Стайка Гьокова»; Национален кинофестивал на алтернативното кино и др. Читалищната дейност се осъществява от 25 читалища, развиващи библиотечна, музейна, културно – просветна и др. дейност. Населените места в общината имат богати културни традиции и добре развита самодейност в областта на съхранението и пресъздаването на народни обичаи от региона. Спортната база в община Карнобат, се състои от спортен комплекс и спортни площадки в училищата. На територията на общината развиват дейност 5 спортни клуба. В община Карнобат има регистрирани 15 неправителствени организации31, които работят в сферите образование, социални дейности, права на жените, култура, екология, младежки дейности и др. Тяхната дейност все още не е активна, организациите нямат изграден капацитет и финансови ресурси от ЕС, но участват успешно в създаването на публично-частни партньорства. На МИГ-територията съществуват и формални граждански сдружения, квартални съвети, клубове и др., които също развиват дейности в подкрепа на гражданското общество. В заключение община Карнобат е с отлично географско разположение, благоприятни климатични условия, природни дадености и традиции за развитие на селскостопанския отрасъл и преработващата промишленост. 3.2. Описателен анализ на социално-икономическата ситуация 3.2.1. Демографска характеристика-тенденции През последните шест години се наблюдава трайна тенденция на намаляване на населението, средно с 1,4% на година. Tенденцията на обезлюдяване е по-засилена в селата. Възрастовата структура на населението също се променя (табл. 6). В селата живеят по-малко от една трета от общия брой трудоспособно население. Таблица 6. Разпределение на населението по пол (под, във и над трудоспособна възраст)
Източник: НСИ Коефицентът на възрастова зависимост: (0-14)+(65+)/(15-64г.) под трудоспособна възраст плюс над трудоспособна възраст спрямо трудоспособна вързраст, средно за страната е 44,4 %, а за община Карнобат 55,7% (средно за периода 2005-2009 г.). Тези стойности показват наличие на застаряване на населението в общината 10 пункта спрямо тази тенденция за страната. Както естественият, така и механичният прираст в общината е отрицателен. Това е ярко очертана тенденция (фиг. 4). Данните показват тревожни демографските тенденции в общината, населението намалява непрекъснато, естественият и механичният прираст са отрицателни, а анализът на възрастовата структура сочи застаряване на населението. 
Фигура 4. Прираст на населението в община Карнобат Броят на заетите лица в частния сектор в община Карнобат през годините нараства, с изключение на 2006 г. Наблюдаваното увеличение в частния сектор, може би е повлияно от самонаемането на увеличилия се брой регистрирани земеделски стопани. Делът на заетите в обществения сектор намалява (фиг. 5). Общият дял на заетите от трудоспособното население е едва 35,82%. Равнището на безработицата в община Карнобат към 31.07.2009 г. е 5,2 % (табл. 7). Възрастово разпределение е както следва: до 19 г. – 14 бр.; от 20 до 29 г. -104 бр.; от 30 до 39 г. – 147 бр.; от 40 до 49 г. – 161 бр.; от 50 до 54 – 102 бр.; над 55 г. – 171 броя. Делът на безработните е значително по-голям във възрастовите групи от 40 до 49 г. и над 55 годишна възраст. Според професията си безработните се разпределят, както следва: с работническа професия – 160 бр.; специалисти – 161 бр.; без квалификация – 378 броя. Делът на безработните без квалификация е над 2 пъти по-голям. Делът на безработните жени е с 38% по-голям от този на безработните мъже. Причината за това вероятно се крие в закриването или рязкото намалене на шивашките фирми на територията. 
Фигура 6. Динамика на заетостта на населението в община Карнобат в обществения и частия сектор Таблица 7. Брой на регистрираните безработни в община Карнобат32
Най-ниска е безработицата през 2008 г. (3,2%), по-ниска спрямо тази за област Бургас (3,7%) и почти два пъти по-ниска спрямо средното ниво за сраната (6,3%). Данните през последните седем години показват тенденция за намаляване на нивата на безработицата на територията на община Карнобат. Тази тенденция може да се обясни със засиления отрицателен механичен прираст през последните три години, особено на млади хора, както и с увеличения брой на регистрирани земеделски стопани след 2006 г. За 2009 г. нивото на безработица се увеличава поради масовите съкращения във фирмите, повлияни от финансовата криза. 3.2.2. Икономическа характеристика на територията – тенденции През 2008 г. спрямо 2006 и 2007 г се отчита тенденция на завишаване на броя на активните стопански субекти на територията средно с 50 броя на година. Броят на заетите лица в предприятията от преработващата промишленост и в търговията се увеличават спрямо 2006 г., докато заетите в земеделието намаляват. През последните години поради икономическата криза, загуба на традиционни пазари, ниска конкурентноспособност, ограничени финансови ресурси и възможности за кредитиране се отбелязва спад в обема на производството на фирмите в промишлеността (хранително-вкусова и машиностроене). Недостатък на местното икономическо развитие е концентрацията на основните икономически дейности в Карнобат, което поражда диспропорции в развитието на селищата и периферните територии на общината. Добри перспективи има пред селското стопанство и свързаната с него преработвателна промишленост. Проблем в този подотрасъл е раздробеността на земята и издребняването в отглеждането на култури и животни в личните стопанства. Насоките са към разширяване на площите с трайни насаждения (най-вече лозя) и производството на вина и други алкохолни напитки, ефективно животновъдство в частни и семейни ферми, съживяване на предприятията за млеко- и месопреработка и производството на консерви и други предприятия в тази област, базирайки се на наличието на достатъчно местни суровини. От 2006 до 2009 г. се наблюдава увеличаване на регистрираните земеделски производители и стопани. През последните години засетите площи с пшеница, ечемик и слънчоглед са се увеличили, като най-голям е делът на площите с пшеница, следван от площите със слънчоглед и ечемик. Тенденция към подем бележат трайните насаждения, основно лозя, и свързаното с това производство на вино и други алкохолни напитки (табл. 8). Трайна е тенденцията на увеличаване броя на животните през последните девет години. (табл. 9). Таблица 8. Таблица за основните култури и добивите от тях на територията на община Карнобат33
Таблица 9. Брой на отглежданите животни през 2001 и 2010 г. 34
Каталог: wp-content -> uploads -> 2015 2015 -> Висше военноморско училище „Н. Й. Вапцаров“ 2015 -> Правила за изменение и допълнение на Правила за търговия с електрическа енергия Съществуващ текст 2015 -> 120 Основно училище “Георги С. Раковски” София 2015 -> Премиерният сериал Изкушение от 12 октомври по бтв lady 2015 -> Агнешко месо седмична справка: средни цени за периода 7 – 14 януари 2015 г 2015 -> Пилешко месо седмична справка: средни цени за периода 7 14 януари 2015 г 2015 -> Бяла кристална захар седмична справка: средни цени за периода 7 – 14 януари 2015 Г Изтегляне 2.42 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
