Подобряване управлението на отпадъците

За да се изпълнят задачите на Националната програма по управление на отпадъците, относно изграждане на Регионално депо за твърди битови отпадъци общините Велико Търново, Горна Оряховица, Лясковец, Елена, Златарица и Стражица се обединиха в Сдружение „За чисти селища”.

Средства за постигане на целите са :

1. Разработване и реализиране на регионална политика, стратегия, програма и пътища за реализацията за управление на отпадъците;

2. Определяне на основните технически и финансови данни, необходими за разработването на проекти; изготвяне на концепции и идейни проекти; набиране на информация за същността и управлението на проекти, техническо сътрудничество и консултации относно разработването на стратегии и програми за общите- членки съгласно нормативните изисквания и изискванията на донорите и частните финансиращи агенции.

3. Гарантиране на прозрачност, икономическа и екологична устойчивост на проектите, съгласно изискванията на финансиращите институции.

4. Управление на получените средства от донорни агенции, в съответствие с техните изисквания.

5. Разпределение по взаимно съгласие между общините- членки на общите разходи за регионалните услуги по отпадъците според броя на населението по актуални данни по постоянен и настоящ адрес.

6. Определяне и осигуряване на средствата за административно и финансово управление на Сдружението и дяловото участие на общините според броя на населението по актуални данни по постоянен и настоящ адрес в същото населено място.

Допълнителната стопанска дейност може да бъде свързана единствено с основния му предмет, приходите от която се използват за осъществяване на целите на Сдружението. Стопанската дейност се извършва при условията и реда на Търговския закон, Закона за счетоводството и данъчните закони. Сдружението не разпределя печалба.

Органи на Сдружението са Общото събрание и Управителен съвет.

Върховен орган е Общото събрание. Заседанията на Управителния съвет се свикват и ръководят от Председателя. За заседанията на УС се води протокол в специална книга. Сдружението избира технически секретар. Сдружението избира Правила и ред за извършване на обществено полезна дейност.

За краткия период от създаването си, Сдружението има проведени 11 заседания, на които са проучени няколко варианта за преработка и оползотворяване на отпадъците, които се прилагат в европейската практика. Пред Сдружението са изнесени презентации на различни технологии и съоръжения за обезвреждане на отпадъците като например процеса ЕСОМ представена от британеца Рой Уоткин, инсталация за преработка на битови отпадъци на американската компания „Лайф Енерджи”, система за пакетиране на отпадъци- Холандия, технологията ОКСАЛОР- Франция и др. Кметовете на шестте общини са категорични в мнението си, че генерално трябва да промени посоката на действие в смисъл не депо, а модерна инсталация за обезвреждането на боклуците е необходима на този гъсто населен район. Знаейки, че няма да се ползват пари за такава инсталация от държавата и еврофондовете, те решиха да потърсят частно партниране, за да решат този проблем още повече, че задължително изискване на ЕС към страните членки е да се депонират предварително обработени и минимизиране отпадъци, така че България трябва навреме да се съобрази с това.

Кметовете на общините членки на Сдружението посетиха работещо предприятие за преработка на битови отпадъци чрез ръчно сепариране на отпадъците в гр. Хайфа и съвременно депо в гр. Бершеба – Израел, както и предприятие за преработка на отпадъци ОКСАЛОР гр. Лезе – Франция.

За да отговорим на изискванията на съвременното законодателство в областта на отпадъците е необходимо:

1. Снабдяване с програмен продукт, който дава възможност автоматично да се поддържа база данни, да се планират дейностите, и да се пресмята размерът на такса БО.

2. Оптимизиране на използването на постъпленията /от такса БО и поддържане на чистотата на населените места/ и получените средства от наложените санкции. Създаване на финансов механизъм за по- ефективно разходване на средствата и осигуряване на постъпления за поддържане на чистотата на населените места.

3. Консултативният съвет по опазване на околната среда, да подпомага общинското ръководство при планирането и развитието на дейностите по отпадъците и контрола по изпълнение на общинската програма по околна среда, (плануваните дейности по компоненти).

4. Създаване на нормативна база на общинско ниво, позволяваща ефективно санкциониране на нарушителите – длъжности, фирми, граждани, които замърсяват населените места или носят отговорността за нарушенията.

5. Създаване на структури, които да прилагат нормативните изисквания.

6. Регламентиране в общинските наредби за чистотата на населените места на конкретни длъжностни лица отговорни за почистването на всички публични места на територията на община Елена.

7. Подобряване на чистотата във всички населени места.

8. Поетапно почистване и закриване на старите замърсявания с отпадъци.

9. Поетапно закриване и рекултивация на сметищата по населени места. Общините са задължени в срок до 31 март 2005 година да изготвят и представят на РИОСВ В. Търново - План за привеждане на депото в съответствие с изискванията на Наредба 8 от 2004 година. Към настоящия момент всички общини от Сдружението имат одобрени от директора на РИОСВ планове, които в момента се изпълняват. В тези планове са включени всички дейности по ангажиментите, поети от РБългария за прилагането на Директива 1999/31/ЕС. Тази директива предявява специфични изисквания за технологията по депонирането и екологосъобразното обезвреждане на отпадъците.

10. Създаване на механизми за функциониране на система за разделно събиране.

11. Създаване на условия за прилагане на европейското екологично законодателство в областта на ООС.

12. Подобряване на административния капацитет по прилагане на нормативните актове в областта на опазването на околната среда.

13. Повишаване на обществената култура и съзнание по проблемите на околната среда.

14. Привличане на обществеността в процеса на вземане на решения чрез взаимодействие с НПО.

За постигането на устойчиво икономическо развитие на Общината, основен дял ще заема инвестиционната програма, която ще обхваща по- дългосрочен период с ясни приоритети и мерки за постигане на поставените цели.

В миналото са използвани за сметища терени най- често долини, кариери, заблатени низини, които се запълват с боклуци без всякакви мерки на предпазвани от замърсяване. Това са отмиване на веществата от боклуците и замърсяване на грунтовите води, образуване на метан и пропадане на земята. Най- сериозният от тях е замърсяването на грунтовите води. При просмукването на водата през какъвто и да е материал в нея обикновено се разтварят и изнасят различни химични вещества. Когато такава вода премине през необработените отпадъци, се образува особено отровен филтрат, в който с остатъците от разлагащата се органика присъстват и желязо, олово, живак, цинк и други материали от ръждясващи консерви, използвани батерии и други ел. прибори при това подправено с оцветители, пестициди, миещи препарати и др. химикали. Замърсената вода попада директно в подземните хоризонти. Замърсените грунтови води са заплаха за здравето на човека и очистването им може да излезе много по- скъпо като последствие от евтиния способ на зариване на боклуците. В зарития боклук няма достъп на кислород, разлагането на отпадъците е анаеробно, при което се отделя биогаз, 2/3 от чиито състав е лесно възпламеним метан.

Новите депа трябва да се изграждат на високи места с дълбоко залягане на грунтовите води. По периферията на сметището трябва да бъдат монтирани тръби за събиране на замърсената вода, а неговото дъно следва да се покрие с водонепроницаем слой- глина и стъкловлакна с дебелина не по- малка от 20-30 см. Върху него се нарежда слой чакъл и пръст с дебелина 20 см и най- отгоре слой от порест грунд. По този начин замърсената вода, достигайки водонепроницаемия слой, се стича през чакъла в система от колектори, които я отвеждат в резервоар за събиране, където тя се очиства. Слоят от чакъл служи и за отвеждане на образуващия се метан. По периферията на сметището се правят мониторингови сондажи за периодичен контрол на качеството на грунтовите води.

Стойността на зариването на отпадъците непрекъснато расте, тъй като непрекъснато нарастват екологичните изисквания към това. За да се реши проблема е необходимо рециклирането на отпадъците да заема едно от най- важните неща в системата за управление на отпадъците на територията на нашата община.Още повече, че се очаква приемането на закон за задължителното рециклиране.

В световната практика се използват много методи за управление на отпадъците.

Община Елена е ориентирана към постепенно въвеждане на система за управление на отпадъците, която да осигури минимално влияние върху околната среда като:

1.Организирано събиране от всички населени места в общината.

2.Изграждане и експлоатация на инсталация за обезвреждане и оползотворяване на отпадъците.
Факти:

* Всеки българин генерира годишно около 500 кг. твърди битови отпадъци- за сравнение средният жител на Западна Европа около 550 кг. въпреки разликите в жизнения стандарт.

* В България всяка година се натрупват 12 млн. тона боклуци.

* Само 30 предприятия у нас създават 97% от опасните отпадъци, които тровят България.

Съгласно Закона за управление на отпадъците (ЗУО) – ДВ бр. 86/2003 г. Програмата за управление на дейностите по отпадъците разглежда посочените в чл. 2, ал. 1 от ЗУО видове отпадъци, а именно:

* Битови отпадъци (БО) ;

* Строителни отпадъци (СО) ;

* Производствени отпадъци (ПО) ;

* Опасни отпадъци (ОО) .
Битови отпадъци.

„Битовите отпадъци” са отпадъците, които се получават в резултат на жизнената дейност на хората по домовете, в административните, социалните и обществените сгради. Към тях се приравняват и отпадъците от търговски обекти и съпътстващи производството занаятчийски дейности, обекти за отдих и забавления, когато нямат характер на опасни отпадъци и в същото време тяхното количество или състав няма да попречи на третирането им съвместно с битовите.

Източник на данни за битовите отпадъци е Общинската администрация, в чиито функции е дейността по тяхното управление. Количеството на събираните отпадъци се оценява косвено, по разчетен път, на база на транспортните документи. Липсата на кантари на съществуващото депо затруднява точното определяне на количествата отпадъци, постъпващи за депониране.

Системата на събиране и извозване на отпадъците е смесена.

Битовите отпадъци се складират в съдове за смет на изградени специални контейнерови площадки по схема определена от комисия назначена със Заповед на кмета на общината.Периодичността и границите на събиране на отпадъците се определя всяка година със Заповед на кмета на Общината по реда на изискванията на Закона за местните данъци и такси.На организирано сметосъбиране и сметоизвозване е обхванато около 50% от населението на общината.

Сметосъбирането, сметоизвозването и обезвреждането на битовите отпадъци се извършва от „Титан – Клинър”- ООД гр. Кърджали, чиито дейности се финансират от такса „битови отпадъци”.

Прието е, че населението на Община Елена ще намалява със средния темп за страната, съобразно прогнозата, съдържаща се в Програмата за прилагане на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъци. Процентното изменение в числеността на населението за гр. Елена и останалите населени места в общината ще бъде еднакво.

Въпреки прогнозираното намаление на населението, оценявайки очаквания икономически растеж, повишаването на доходите и потреблението в домакинствата се очаква нарастване на количествата на образуваните битови отпадъци.

Основен показател при дефиниране на количествата генерирани битови отпадъци е съответната норма на натрупване, показваща количеството отпадък, което се генерира от един човек за една година (м³ / жител за една година)

В таблица 1.1 са дадени ориентировъчни диференцирани норми на натрупване на битови отпадъци за отделните сгради с обществено предназначение, търговски и културно- битови обекти, училища и др.

Нормата на натрупване зависи от следните фактори:

а) степен на благоустрояване на сградите (отоплителна система, наличие на електрически печки, водопровод и канализация, наличие на сметопроводи);

б) големината на населеното място;

в) вида на използваното гориво при местно отопление;

г) културата при производство на предмети;

д) културата в търговията;

е) развитие на заведенията за обществено хранене и битовите услуги;

ж) използване на разделното събиране на отпадъците;

з) климатичните условия;

и) жизнен стандарт на населението.
При централно отопление и използване на газови или електрически печки се изключва възможността за отпадане на пепел и сгурия, а също така и на възможността за изгаряне на горимите части на отпадъците, съставляващи от 15 до 50 % при местното отопление. Това увеличава количеството на леките съставящи (хартия, пластмаса) и обема на отпадъците, а намалява обемното тегло.

Големината на населените места също влияе на нормата на натрупване.

При по- големите градове тя е по-голяма, което се дължи на по-добрата благоустроеност и сравнително по- високия стандарт.

При местно отопление, отпадъците са в зависимост от използваното гориво, като при използване на дърва отпадъците не превишават 2-3 % от тяхното тегло; при антрацит- 10-15% и при лигнитни въглища до 25-30% от теглото им.

Нормите на натрупване на битовите отпадъци се определят периодично, но не по- рядко от 1 път на пет години. Продължителността на проведените замервания се приема: при ежедневно транспортиране- в течение на 7 дни, при извозване през 1-2 дни- по 10 дни в месеца.

Нормата на натрупване на битови отпадъци за един човек в денонощие, в обемни показатели, се получава като се раздели целия обем на изхвърляните отпадъци от дадения обект на броя на разчетните единици и дните между транспортирането на отпадъците.

Теглото на натрупаните отпадъци се определя от разликата в теглата на натоварената и разтоварената машина при теглене на автомобилен кантар. При необходимост от планиране на дейности в областта на управление на отпадъците се прогнозира тяхното количество, въз основа на прираста на населението и нормата на натрупване. Прирастът на населението е съобразно демографските прогнози, а нормата на натрупване може да се определи по формулата:
b

b_n = м³/жит/год

където:

b – максималната възможна стойност / ординатата на асимптотата, равна на b_n при n → ∞ по логистичната крива/ на нормата. Приема се 5 м³/ жит./ год.,

е- основа на натуралните логаритми;

а- показател, равен на bn при n = 0;

х- коефициент, показващ темпа на нарастване на показателя, зависещ от местните условия;

n- периода, за който се изготвя прогнозата, в години

Обикновено годишния темп на нарастване на отпадъците е 3-8 %. С оглед на условията в нашата страна, може да се приеме х ≤0,05.

Когато няма измервания за нормата на натрупване за даденото населено място или регион, могат да се използват данните от Таблица (1.2 )

От проведените досега изследвания, за основна част от общините нормата на натрупване се движи между 0,5 и 2 кг/жит/ден.

От проучване, извършено през четирите сезона на 2001 г., в рамките на проект за оптимизиране на системите за събиране и транспортиране на отпадъците в регионите на Созопол, Перник, Монтана, Севлиево, Русе и Силистра са установени норми на натрупване и обемно тегло, посочени в таблица 1.3

Таблица 1.3

За предварително определяне на количествата на отпадъците могат да се ползват стойности за норма на натрупване по данни от проведени изследвания в страната или по литературни данни. Но за гарантиране успешното реализиране на проекти в областта на управление на отпадъците от съответните населени места е необходимо да се извършат целогодишни реални наблюдения за норма на натрупване и състав на отпадъците.

Нарастването на количеството на отпадъците може да се приеме в размер до 20 % от нарастването на брутния вътрешен продукт за съответната година. Независимо от горния анализ трябва да се подчертае, че количествата на образуваните битови отпадъци ще нарастват в резултат на очаквания икономически растеж, повишаването на доходите и потреблението в домакинствата.