Програма за управление на отпадъците регион пазарджик за общините Пазарджик, Батак, Белово, Брацигово, Велинград, Лесичово, Пещера, Ракитово и Септември

- Наредбата за третиране на биоотпадъците, (приета с ПМС № 235 от 15.10.2013 г., обн. ДВ, бр. 92 от 22.10.2013 год.), с която се регламентират видът и произходът на подходящите за биологично третиране биоотпадъци и други биоразградими отпадъци, условията, при които продуктът компост и ферментационният продукт престават да бъдат отпадък по смисъла на § 1, т. 17 от допълнителните разподби на ЗУО, изискванията към производството на компост, ферментационен продукт, органичен почвен подобрител или стабилизирана органична фракция от процеса на механично-биологично третиране (MБT), изискванията за качество на компост, органичен почвен подобрител и стабилизирана органична фракция от MБT, изпитванията като честота на пробовземане и методи, както и иизискванията към лабораториите за изпитване, етикетирането и информацията за крайния потребител.

- Наредба за разделното събиране на биоотпадъците, приета с ПМС № 275 от 06. декемвври 2013 год. Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците, на основание чл. 43, ал. 5 от Закона за управление на отпадъците, с която ще се регламентират изискванията към дейностите по разделно събиране на биоотпадъците – системите обхващат само биоотпадъци по приложение № 1 от Наредбата за третиране на биоотпадъците, приета с ПМС № 235 от 15.10.2013 г., обн. ДВ, бр. 92 от 22.10.2013 г.; целите за разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците; методиките за изчисляване и докладване на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО; разпределението на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО и по чл. 8, ал. 1 между отделните общини в регионите по чл. 49, ал. 9 от ЗУО.

Като прецизира изискванията на ЗУО, Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците предвижда редуциране на биоотпадъците за депониране както следва:

• 
  до 31.12.2016 г. не по-малко от 25% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.;
  
• 
  до 31.12.2020 г. не по-малко от 50% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.;
  
• 
  до 31.12.2025 г. не по-малко от 70% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани в региона през 2014 г.
  

На територията на общините е необходимо за бъде създадена система за разделно събиране на биоотпадъци. Биоотпадъците от поддържане на обществени площи, паркове и градини, както и отпадъците от зелените площи към търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради се събират разделно третират чрез компостиране или анаеробно разграждане, по начин, който осигурява висока степен на защита на околната среда. С цел постигане на целите по чл. 8, ал. 1 общинските системи за разделно събиране трябва да включват и разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъци при източника на образуване. Системите обхващат само биоотпадъци по приложение № 1 от Наредбата за третиране на биоотпадъците, приета с ПМС № 235 от 15.10.2013 г., обн. ДВ, бр. 92 от 22.10.2013 г. Дейността по компостиране на място се счита за дейност по предотвратяване образуването на отпадъците и не се отчита като изпълнение на целите по чл. 8, ал. 1.

В изпълнение на Директива 1999/31/ЕС и на българското законодателство (транспонирана в Наредба № 7 и наредба № 6/2013 год. за изискванията към площадките, инсталациите и съоръженията ....), България трябва да намали биоразградимата фракция в отпадъците, които се обезвреждат чрез депониране, както следва:

Допустими количества ББО за депа за неопасни отпадъци

- изискванията на чл. 13 от ЗУО и Наредба за опаковките и отпадъците от опаковки, приета с ПМС № 271 от 30.10.2012 г., обн., ДВ, бр. 85 от 6.11.2012 г., в сила от 6.11.2012 г., изм. и доп., бр. 76 от 30.08.2013 г., в сила от 30.08.2013 г.;

Във всеки от регионите за управление на отпадъците, определени в Националния план за управление на отпадъцтие, системите за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци осигуряват като минимум изпълнението на следните цели:

1) най-късно до 1 януари 2020 г. подготовка за повторна употреба(„подготовка за повторна употреба" са дейностите по оползотворяване, представляващи проверка, почистване или ремонт, чрез които продуктите или компонентите на продукти, които са станали отпадък, се подготвят, за да могат да бъдат използвани повторно без каквато и да е друга предварителна обработка) и рециклиране на отпадъчни материали, включващи хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата иподобни отпадъци от други източници на не по-малко от 50 на сто от общото тегло на тези отпадъци; При изчисляване на целите се вземат предвид отпадъците от опаковки (включително разделно събирани отпадъчни опаковки от бита) и разделно събирани фракции от бита със следните кодове: 20 01 01 и 15 01 01-за хартия и картон; 20 01 40 и 15 01 04-за метали; 20 01 39 и 15 01 02 –за пластмаса; 20 01 02 и 15 01 07- за стъкло. Целите за подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи най-малко хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и подобни отпадъци от други източници се постигат поетапно, както следва:

1.До 1 януари 2016 г. -най-малко 25 на сто от общото им тегло.

2.До 1 януари 2018 г. -най-малко 40 на сто от общото им тегло.

3.До 1 януари 2020 г. -най-малко 50 на сто от общото им тегло.

На база описаните изисквания на законодателството с цел постигане на целите на ЗУО за 2016 год. като начална за експлоатация на Регионалното депо, е разработен масов баланс и прогноза за отпадъци от регион Пазарджик по видове отпадъци, като от общо генерираните количества отпадъци са извадени следните потоци отпадъци:

- Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, приета с ПМС 277 от 5.11.2012 г., обн., ДВ, бр. 89 от 13.11.2012 г., в сила от 13.11.2012 г.;

В Клетка 1 на новото Регионално депо на общините от регион Пазарджик не се предвижда депониране на инертни строителни отпадъци.
с.5. Обезвреждане на утайки от пречистване на отпадъчни води

В Програмата за прилагане на Директива 91/271/EEC за пречистване на отпадъчни води от населени места, разработена от МОСВ, се предвижда:

• 
  изграждане на канализационни мрежи и селищни пречиствателни станции за отпадъчни води за населени места с над 10 000 еквивалентни жители - до 01.01.2011 г.;
  
• 
  изграждане на канализационни мрежи и селищни пречиствателни станции за отпадъчни води за населени места с над 2 000 до 10 000 еквивалентни жители - до 01.01.2015 г.
  

Целта на Директива 86/278/EEC за утайки от пречиствателни станции за отпадъчни води (ПСОВ) е да регулира използването на утайките в земеделието по начин, че да се предотврати евентуалното им вредно въздействие върху почвата, растителността, животните, повърхностните и подземните води.

Националната програма за управление на дейностите по отпадъците 2009 – 2013 г. определя следните цели относно управлението на утайките, образувани от градските ПСОВ (заложените проценти за оползотворяване/ обезвреждане на утайките са дефинирани като цели за постигане в периода на прилагане на НПУДО):

• 
  До 2013 г.: Най-малко 50% от неопасните утайки от ГПСОВ трябва да бъдат оползотворени чрез употреба в селското стопанство и/или за рекултивация на терени, 10% от утайките от ГПСОВ могат да бъдат подложени на изгаряне или съвместно изгаряне и 40% - могат да бъдат депонирани;
  
• 
  До 2020 г.: Минимум 60% от неопасните утайки от ГПСОВ трябва да бъдат оползотворени чрез употреба в селското стопанство и/или за рекултивация на терени, на 20% нараства количеството на утайките от ГПСОВ за изгаряне или за съвместно изгаряне, докато количеството на утайките за депониране намалява до 20%.
  

Поради липса на данни за охарактеризиране на утайките съгласно изискванията на Наредбата за третиране на биоотпадъците, приета с ПМС 235 от 15.10.2013 год., при определяне срока на експлоатация на Регионалното депо за целия период е прието депониране на 70 % от генерираните количества утайки от пречистване на отпадъчни води при постепенно увеличаване на дела на обхванатото население от услугата отвеждане и пречистване на отпадъчни води, при съдържание на сухо вещество в утайката минимум 40 %.

При определяне срока на експлоатация на Клетка 1 от Регионалното депо за неопасни отпадъци – Пазарджик е прието, че на депото след основно охарактеризиране ще се обезвреждат и някои производствени отпадъци – кек от добив на целулоза при преработка на отпадъчна хартия и картон от дейността на „Дуропак – Тракия папир” АД, както и утайки от пречистване от същото предприятие. Общото количество на тези отпадъци (кодове 03 03 11 и 03 03 07), е прието на 4500 т/годишно.

При приемане на тези отпадъци за обезвреждане на новото Регионално депо – Пазарджик освен основно охарактеризиране се проверяват и изискванията за съдържание на сухо вещество – минимум 40 % и недренираната якост - минимум 25 kPa.

Други производствени отпадъци, които могат да постъпват за обезвреждане на Регионалното депо за неопасни отпадъци са „абсорбенти, филтърни материали, кърпиза изтриване и предпазни облекла”, генерирани при производството на растителни мазнини при фирми „Скалмекс” ООД и „Фулмакс” ООД – около 150 т/год. За последните също е валидно изискването за постигане съдържание на сухо вещество и недренирана якост, аналогично на утайките от ПСОВ и производствените отпадъци от преработка на отпадъчна хартия.

1. 
   Изграждане на регионално депо - 1ва клетка на площадката в с. Алеко Константиново, вкл. стопански двор, дренажна система, система за улавяне и изгаряне на биогаз ;
   
2. 
   Инсталация за сепариране;
   
3. 
   Съоръжения за компостиране на разделно събрани "зелени" отпадъци;
   
4. 
   Център за рециклиране /оборудван с приемателна площ на едрогабаритни отпадъци и опасни отпадъци от бита (батерии и акумулатори, излязло от употреба елекрическо и електронно обурудване, химикали от бита, медикаменти и препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност и др./;
   
5. 
   инсталация за рециклиране на строителни отпадъци;
   
6. 
   изграждане на външни връзки - водопровод, канализация, електропровод, път за достъп
   
7. 
   Претоварна станция (Велинград/Ракитово), включваща:
   

7.2. инсталация за претоварване и компактиране на отпадъците след сепариране

7.3. площадка за компостиране на зелени отпадъци по открит способ в призми

7.4. обособено място за предаване и съхранение на едрогабаритни отпадъци

7.5. приемателен пункт за предаване и временно съхранение на опасни отпадъци от бита

.

Общото събрание на сдружението опредля пропорционалното участие на всяка от общините на база броя на населението, както следва:

• 
  Община Пазарджик – 46,53% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос.
  
• 
  Община Батак – 2,61% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос,
  
• 
  Община Белово – 4,03% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос.
  
• 
  Община Брацигово – 4,22% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос.
  
• 
  Община Велинград – 15,54% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос.
  
• 
  Община Лесичово – 2,41% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос.
  
• 
  Община Пещера – 8,02% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос.
  
• 
  Община Ракитово – 5,77% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос.
  
• 
  Община Септември – 10,87% от размера на дължимите средства за осигуряване на собствения принос.
  

1. 
   Инсталация за сепариране;
   
2. 
   Съоръжения за компостиране на разделно събрани "зелени" отпадъци;
   
3. 
   Център за рециклиране /оборудван с приемателна площ на едрогабаритни отпадъци и опасни отпадъци от бита (батерии и акумулатори, излязло от употреба елекрическо и електронно обурудване, химикали от бита, медикаменти и препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност и др./;
   
4. 
   инсталация за рециклиране на строителни отпадъци;
   
5. 
   Претоварна станция (Велинград/Ракитово), включваща:
   

5.2. инсталация за претоварване и компактиране на отпадъците след сепариране

5.3. площадка за компостиране на зелени отпадъци по открит способ в призми

5.4. обособено място за предаване и съхранение на едрогабаритни отпадъци

5.5. приемателен пункт за предаване и временно съхранение на опасни отпадъци от бита

остават за изграждане в предстоящия програмен период на Оперативна програма "Околна среда 2014-2020г."

Членовете на сдружението запазват оперативната си самостоятелност за решаване управлението на отпадъците на ниво община, без тази собствена политика да нарушава целите на Регионалното сдружение.

За изпълнението на изискванията на Закона за управление на отпадъците, поднормативните му актове и националните стратегически документи в настоящата програма са разписани основните цели на Сдружението, както и реализирането на общинските отговорности, на ниво Община. Като неразделна част от настоящата програма е и Регионалната инвестиционна програма за Регион - Пазарджик.

С оглед прилагане на необходимите мерки по управление на отпадъците на регионално ниво, настоящата програма е насочена основно към:

• 
  Предприемане на мерки за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци.
  
• 
  Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци.
  
• 
  Подобряване на организацията по разделяне, временно съхраняване, събиране и транспортиране на отпадъците.
  
• 
  Прилагане на екологосъобразно обезвреждане на отпадъците – изграждане и експлоатация на Регионална система за управление на отпадъците на регион Пазарджик.
  
• 
  Осигуряване на достатъчни и надеждни данни за отпадъците.
  
• 
  Укрепване на административния капацитет на администрацията, отговорна за управлението на отпадъците в общината.
  
• 
  Увеличаване на инвестициите и прилагане на принципите “Отговорност на производителя” и “Замърсителят плаща” при интегрирано управление на отпадъците.
  
• 
  Повишаване участието на обществеността при управление на дейностите по отпадъците в общината;
  
• 
  Развитие на устойчиви системи за управление на специфични потоци отпадъци.
  

Основата за разработване на Принципа за устойчиво развитие е Шестата Програма за Действие на Европейската Общност за околна среда. Устойчиво развитие означава, че нуждите на настоящето поколение трябва да се задоволяват, без компромиси с възможността на бъдещите поколения да задоволят своите собствени потребности. Това е основна, всеобхващаща цел на Европейската Общност, която е част и от Договора за създаване на ЕС, покриваща всички политики и дейности на Общността. Основната цел на устойчивото развитие е да се достигне разумно и справедливо разпределение на нивото на икономическо благосъстояние, което да бъде продължено за много поколения.

Устойчиво развитие в областта на управление на отпадъците означава използване на природните ресурси по начин, който не ги унищожава или уврежда и не ограничава възможността да бъдат използвани от бъдещите поколения. Това налага максимално използване на възможностите за предотвратяване на образуването на отпадъци и за оползотворяване и рециклиране на вторични суровини.
b. Принцип на предотвратяването

Принципът на предотвратяването се състои в ограничаване до минимум на

използването на природни ресурси и намаляване на количествата и/или опасността, произтичащи от образуваните отпадъци. Същевременно, достигането на по-ниски нива на образуване на отпадъци би намалило и въздействията върху околната среда, в резултат на тяхното обезвреждане.

Предотвратяването на образуването на отпадъци е принцип, който трябва да бъде използуван както в домакинствата, така и от промишлеността, чрез внедряване на чисти технологии, намаляващи отрицателното въздействие на отпадъците при мястото на генериране.

Принципът на превантивността е един от принципите, които са разработени, за да

подпомогнат усилията за постигане на устойчиво развитие. Той насочва вниманието към предвиждане и избягване на потенциалните проблеми при дейностите с отпадъци, като по този начин подпомага предотвратяването на риска за околната среда и човешкото здраве.

Принципът на превантивността е въведен на Конференцията на ООН за Околна среда и Развитие през 1992 г. в Рио де Жанейро. Декларацията от Рио за Околна среда и Развитие определя принципа, както следва: “В случаите, когато съществува заплаха от сериозни и необратими екологични щети, липсата на пълни научни познания не трябва да бъде използвана като причина за отлагане на икономически ефективни мерки за предотвратяване на увреждането на околната среда”.

Съгласно изискванията на европейското законодателства по управление на отпадъците,държавите-членки трябва да предприемат подходящи мерки, в сътрудничество с други държави-членки, когато това е необходимо или препоръчително, за създаване на интегрирана и подходяща мрежа от инсталации за обезвреждане на отпадъци, както и на инсталации за оползотворяване на смесени битови отпадъци, като се вземат предвид най-добрите налични техники (Чл. 16 (1) от Директива 2008/98/EО относно отпадъците и за отмяна на определени директиви).

Мрежата от съоръжения се проектира по начин, който да позволи на Общността като цяло, да постигне самодостатъчност в оползотворяването и обезвреждането на отпадъците, а на държавите-членки — да напредват към тази цел индивидуално, като отчитат географските условия или необходимостта от специализирани инсталации за определени видове отпадъци.

Принципът на близостта изисква отпадъците да бъде обезвреждани, колкото се може по-близо до мястото на тяхното образуване. Този принцип трябва да бъде отчитан при изграждането на системи за управление на отпадъци на регионално, национално и международно ниво. Той цели ограничаване на неблагоприятните въздействия върху околната среда, свързани с транспортирането на отпадъци. Общата цел на принципа за близостта е да бъде достигната във възможно най-голяма степен самостоятелност при

управлението на отпадъците на локално, национално и европейско ниво.

Принципите на близост и самодостатъчност не означават, че всяка държава-членка трябва да притежава на своя територия пълния набор от инсталации за окончателно оползотворяване на отпадъците.

Йерархията на управлението на отпадъците е определена в Закона за управление на

отпадъците (ЗУО), по 5-степенната йерархична скала, съгласно чл.6 ал.1 от ЗУО:

• 
  предотвратяване на образуването на отпадъците
  
• 
  подготовка за повторна употреба
  
• 
  рециклиране
  
• 
  друго оползотворяване (пр.-оползотворяване за получаване на енергия)
  
• 
  обезвреждане
  

При прилагането на посочената йерархия при управлението на отпадъците следва да се предприемат мерки за насърчаване на вариантите, които да обезпечават най- благоприятните резултати за околната среда като цяло. Това може да наложи специфични потоци от отпадъци да не се придържат стриктно към йерархията, когато това е обосновано от съображения, свързани с жизнения цикъл на отпадъците и във връзка с цялостното въздействие на образуването и управлението на този вид отпадъци. Целта на йерархията е да илюстрира модел на интегриран подход за управление на отпадъците, като прилагането й в посочената последователност ще допринесе за създаването на устойчива политика по управлението им. До сега, най-голямо внимание бе отдавано на депонирането на отпадъци. Постигането на добри резултати при управление на отпадъците за периода на действие на Програмата за управление на дейностите по отпадъците на община Пазарджик е свързано с преместване на акцента към предотвратяване, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на отпадъците.

Йерархията на управление на отпадъците следва да бъде разглеждана във връзка с другите принципи и в частност с прилагането на “най-добри екологични практики”.