АНЕКС D1 Информационни бюлетини
ВЪВЕДЕНИЕ
Този Анекс съдържа поредица информационни бюлетини, които представят методологическо ръководство за осъществяване на триетапния подход, представен в основната част на документа. Той е структуриран по следния начин:
-
Мащаб: Този бюлетин ще ви помогне да разберете на какво географско ниво трябва да проведете икономическия анализ и да отчетете резултатите;
-
Оценка на разходите (и ползите): Този бюлетин ще ви помогне да разберете как да оцените разходите и ползите, които се приемат за избегнати разходи;
-
Отчитане на възвращаемостта на разходите: Този бюлетин ще ви помогне да разберете какво и кат трябва да отчитате във връзка с възвращаемостта на разходите за услуги във водния сектор;
-
Базов сценарий: Този бюлетин ще ви помогне да разработите един или няколко алтернативни базови сценария (или “обичаен бизнес” (ОБ) сценарии). Той предлага допълнителен подход за извършване на прогнозния анализ (за дефиниране на ОБ сценариите) с предстоящия анализ;
-
Анализ на рентабилността: Този бюлетин ще ви помогне да извършите анализ на рентабилността на разходите (АРР). АРР се използва за оценка на рентабилността на евентуалните мерки за постигане на екологичните цели, предвидени в Директивата и за разработване на Програма от мерки;
-
Цените като икономически инструмент: Този бюлетин ще ви помогне да оцените ефективността на цените като мярка за постигане на екологичните цели на Директивата;
-
Непропорционални разходи: Този бюлетин ще ви помогне да прецените дали разходите за Програмата от мерки са непропорционални и дали може да се обоснове дерогация от целите на Директивата след оценка на разходите и ползите.
МАЩАБ
Текстове в Директивата: В Директивата няма специални текстове, но се споменава за ключови проблеми при превръщането на икономическия анализ в работещ на практика. В този бюлетин е представен цялостния (триетапен) подход към анализа.
Този бюлетин ще ви помогне да разберете на какво географско ниво трябва да проведете икономическия анализ и да отчетете резултатите.
1. Цел
Въпросите, свързани с мащаба, са от основно значение за разработването на интегрирани планове за управление на речните басейни. Те са важни за обединяването на различните дисциплини и познания и за провеждането на дейности, насочени към информиране, консултации и осигуряване на активно участие на заинтересованите участници и събиране на информация.
За целите на икономическия анализ е важно да разберем нивото на усилията, необходими за провеждане на икономически анализ по отношение на:
-
Вида информация, която трябва да бъде събрана;
-
Пространствения и времеви мащаб, на който трябва да се събере информацията (покритие);
-
Вида и степента на дисагрегиране на анализа, който трябва да се извърши.
Въпреки че най-вече се споменава в контекста на големите речни басейни, определянето на ‘точния’ мащаб за анализа се отнася за всички речни басейни.
2. Какви пространствени мащаби и нива на дисагрегиране се предвиждат в Директивата?
В Директивата се предвиждат различни пространствени единици (виж Таблица 1). Като цяло, Директивата насърчава речния басейн като основна хидроложка система за характеризиране, анализиране, дефиниране и изпълнение на програми от мерки. В някои случаи обаче:
-
Няколко водни басейна могат да бъдат обединени в райони на басейново управление, които са основа за проверката на съответствието и отчитането от страните членки. Районите на басейново управление обединяват хидроложките и практическите/ административни аспекти (например обединяват няколко малки, но подобни речни басейни, за да се ограничат дейностите за планиране и администриране). Хидроложките аспекти могат да се засилят, ако речните басейни в даден район се обвържат помежду си чрез прехвърляне на води;
-
Големите речни басейни могат да бъдат разделени на по-малки подбасейни, за да се улесни процеса на разработване на планове за управление или, ако един район на басейново управление попада в няколко държави, той може да се раздели на национални подбасейни.
Таблица 1 – Какво предвижда Директивата за събирането на данни и анализа?
Основни елементи
|
Кога е отпратка?
|
Хидроложки/ Екологични
|
Воден обект
| -
Описание на състоянието на водите (Анекс II);
-
Допълнително описание за тези обекти, които са изложени на риск от непостигане на екологичните цели (Анекс II);
-
Определяне на екологичните цели (въз основа на оценката на разходите и ползите), ако има дерогация (Член 4);
-
Обосновка на удължаването на сроковете (Член 4).
|
Група водни обекти
(групиране въз основа на биофизични и екологични критерии)
| -
Първоначално описание на Речните басейни (Анекс II);
-
Възможни подробни програми и планове за управление по видове води (Член 13.5).
|
Защитени територии
| -
Обозначаване на защитени територии (Член 6, Анекс IV).
|
Речен басейн
| -
Описание, анализ, дефиниране и изпълнение на програми от мерки;
-
Осъществяване на анализ на рентабилността на разходите (Анекс III) при определяне на програма от мерки (Член 11).
|
Райно на басейново управление
| -
Осъществяване и отчитане на икономическия анализ (Член 5 и Анекс III);
-
Оценка на ценовите политики (Член 9 и Анекс III).
|
Подбасейн
| -
Разработване на планове за управление (например за национални части от международни речни басейни, виж по-долу и Член 13).
|
Социално-икономически
|
Услуги във водния сектор
| -
Оценка на възвращаемостта на разходите за услуги във водния сектор (Член 9).
|
Икономически сектор
| -
Оценка на приноса за възвращаемостта на разходите на основните видове водоползване: домакинства, промишленост и селско стопанство (Член 9);
-
Евентуални подробни програми и планове за управление по икономически сектори (Член 13.5).
|
Видове водоползване
| -
Икономически анализ на видовете водоползване (Член 5);
-
Адекватен принос на видовете водоползване към разходите за услуги във водния сектор (Член 9).
|
Административни
|
Държавни/ регионални
| -
Всички дейности, свързани с изпълнението (отговорността на страните членки, например задължения за отчитане);
-
Планове за националната част от международни речни басейни.
|
Европейски
| -
Различни задължения за отчитане от Комисията и на ниво ЕС (Член 18);
-
Оценка на разходите и ползите на Директивата на ниво ЕС (Становище на Комисията, добавено към текста на Директивата за времето за приемане).
|
Сподели с приятели: |
