6. В какъв мащаб трябва да оценяваме възвращаемостта?
Оценката на пространственото отношение към възвращаемостта на разходите изглежда елементарна:
-
Информацията за замърсяването, видовете водоползване, финансовите разходи и текущите цени обикновено се събират за услугите (или комбинираните услуги) във водния сектор. Тази информация трябва да бъде обединена на ниво речен басейн, което изглежда подходящо за обсъждане на цялостните финансови потоци и възвращаемостта на разходите;
-
Екологичните и ресурсни разходи могат да се отнасят за подбасейн или за цял речен басейн (например, ако замърсяването в горната част на течението има отрицателно въздействие на естуара на същата река). Определянето на тези разходи изисква добра оценка на мащаба, в който се въздейства екологично на съществуващите услуги във водния сектор и водоползването. След това разходите могат да бъдат изчислени за всяка услуга във водния сектор на ниво речен басейн; и
-
Оценката на относителния принос към тези разходи на основните видове водоползване обединява водоползването и свързаните с това услуги, насочени към елиминиране на екологичното увреждане, което те причиняват. Рамковата директива за водите изисква минимално дисагрегиране в категориите селско стопанство, домакинства и промишленост. Според местните условия и основните видове водоползване, определени в анализа на въздействието и натиска, в последствие подобно дисагрегиране може да бъде допълнително изчистено.
7. В какъв мащаб трябва да се отчита информацията?
Тук трябва да се отчетат различни аспекти:
-
Първо, много е важно да се определи географския мащаб, на който съществуват и са налични информацията и познанията. Мащабът, в който информацията е налична днес, може да доведе до използване на представителни данни, техники за (статистическо) екстраполиране и интерполиране, за да се осигури стабилна оценка на основните променливи в съответния мащаб. Важно е да се гарантира, че предположенията и допусканията са прозрачни и се отчитат заедно с резултатите от анализа;
-
Второ, мащабът, в който трябва да се отчитат информацията и резултатите за ефективни информация и консултации с обществеността; и
-
Трето, мащабът за отчитане пред ЕС: в този случай, нивото очевидно е район на басейново управление, като анализът се представя по основни пространствени и социално-икономически/ видове водоползване категории.
В допълнение, към плана за управление на речния басейн, разработен за всеки район, страните членки могат да представят и по-подробни планове за определени отрасли, въпроси или видове води (Член 13), които осигуряват множество възможности за концентриране върху определени категории, по-малки от речния басейн. Тези подробни планове могат да бъдат идентифицирани в контекста на консултациите и участието на заинтересованите страни или да са пряк резултат от анализа на натиска, въздействията и основните проблеми при управлението на водите.
8. Обобщаващ контролен лист
Таблица 2 обобщава пространствените и категориите мащаб, които могат да бъдат проучвани на различните етапи от икономическия анализ.
Таблица 2 – Контролен лист
Етапи
|
Анализ
|
Отчитане
|
Характеризиране на речния басейн
| -
Икономически анализ на видовете водоползване
1. Оценка на мащаба на значимите видове водоползване, съгласно Анекс II => определете икономическите показатели в рамките на същия мащаб
2. Възможно допълнително дисагрегиране при прекалено високи социално икономически променливи на определен вид водоползване, които могат да доведат до избор на различни мерки/ различно въздействие върху предложените мерки
-
Анализ на тенденциите и базово развитие
1. Оценката на тенденциите на ключовите двигатели/ променливи в мащаб, съвпадащ с икономическия анализ на видовете водоползване
-
Оценка на възвращаемостта на разходите
1. Определете мащаба, на който се извършват услугите (или комбинирани услуги) във водния сектор => оценка на възвращаемостта на разходите в същия мащаб
2. Определете видовете водоползване, които увреждат околната среда и налагат специални видове услуги за друго водоползване => сравнете техния относителен дял за възвращаемостта на разходите за услуги във водния сектор на нивото на водоползването/ услугата, свързана с увреждането, причинено от видовете водоползване
| -
Икономически анализ на видовете водоползване
1. Отчитане на ниво речен басейн
2. Възможно е отчитане на определени видове водоползване
-
Анализ на тенденциите и основното развитие
1. Отчитане на ниво речен басейн
2. Възможно е отчитане на определени видове водоползване
-
Оценка на възвращаемостта на разходите
1. Оценка на възвращаемостта на разходите на ниво речен басейн или за националната част от трансгранични речни басейни
2. Оценка на дела на видовете водоползване в разходите за тези услуги на ниво речен басейн
|
Оценка на пропуските/ риска от неизпълнение
|
1. Определете общите разходи за основните мерки на ниво речен басейн
-
Вероятни разходи и качествено въздействие на потенциалните мерки
1. Определете предварителните разходи за всеки вид мярка
2. Определете въздействието на потенциалните мерки на нивото, което ще бъде евентуално засегнато от видовете водоползване
|
1. Общи разходи за основни мерки на ниво речен басейн
-
Вероятни разходи и качествено въздействие на потенциалните мерки
1. Предварителни разходи по видове мерки
2. Въздействие на потенциалните мерки на нивото на засегнатите видове водоползване
|
Осъществяване на анализ на рентабилността
|
1. За всяка отделна предложена мярка – определете разходите в пространствения и дисагрегиран мащаб, в който ще се прилага тази мярка
1. Оценете ефективността на мерките, в мащаба, в който възникват екологичните проблеми – това зависи от натиска и въздействията и вида на мярката (в какъв мащаб се прилага мярката, и коя част от натиска ще бъде засегната) => изчислете един показател за ефективност за всяка мярка
1. Анализ на рентабилността на ниво речен басейн => определете рентабилна програма и общите разходи
2. Ако рентабилността се изчислява по отделно за различните екологични проблеми и подбасейни, предвидете логически поетапен подход (от горното към долното течение, от общи екологични проблеми към местни екологични проблеми) и постоянна обратна връзка между анализите
3. Възможни са други класификации в анализа, свързани с оценката на значимите видове водоползване и проучваните възможни мерки
|
1. За всяка отделна предложена мярка – свързана с пространствения или дисагрегиран мащаб, в който ще се прилага мярката
1. Ефективност за всяка мярка
1. Избраните мерки и общите разходи за рентабилна програма, отчетена на ниво речен басейн
2. Ако рентабилността се изчислява по отделно за всеки екологичен проблем и подбасейни, отчетете резултатите (избрани мерки, разходи) за всеки отделен анализ и оценете качествено възможните взаимовръзки между различните анализи
3. Възможното ниво на дисагрегация, свързани с оценката на значимите видове водоползване и проучваните потенциални мерки
|
ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ (И ПОЛЗИТЕ)
Текстове в Директивата: Членове 4, 5 и 9 и Анекс III
Триетапен подход: този информационен бюлетин представя всички основни етапи на подхода
Виж други информационни бюлетини: Отчитане на възвращаемостта, Анализ на рентабилността и Непропорционални разходи
Този информационен бюлетин ще ви помогне да разберете как да оцените разходите и ползите, които се считат за избегнати разходи.
1. Кога да оценим разходите?
Оценката на разходите е важна за няколко части на икономическия анализ:
-
Отчитане на принципа на възвращаемостта на разходите за услуги във водния сектор, включително екологичните и ресурсните разходи, за да се гарантира, че различните видове водоползване, класифицирани поне до промишленост, домакинства и селско стопанство имат достатъчен дял за възвращаемостта на разходите за услуги във водния сектор (Член 9, Анекс III);
-
Провеждане на анализ на рентабилността за алтернативни политически мерки или проекти (Член 5, Анекс III);
-
Оценка на разходите за алтернативни възможности при обозначаването на силно модифицираните водни обекти (Член 4);
-
Оценка на нуждите от дерогация въз основа на икономическата прогноза за непропорционални разходи (например за определяне на по-малко строги цели или времева дерогация – Член 4).
Имайте предвид, че Директивата определя разходите като икономически разходи, които са свързани с разходите за обществото като цяло, за разлика от финансовите разходи, които са разходите за определени стопански субекти. Според Директивата (Член 9), икономическите разходи са съставени от три елемента (виж също Прозорец 1): финансови разходи, ресурсни разходи и екологични разходи. Този информационен бюлетин ще ви помогне да анализирате и оцените всички тези категории разходи.
2. Преминаване от финансови към икономически разходи
В таблицата по-долу е представен подход за преминаване от финансови към икономически разходи.
Етапи
|
Обосновка
|
1. Определяне на финансовите разходи
|
Често разполагаме с повече финансова информация, отколкото с оценки на икономически разходи: в резултат на това, те представляват добра основа за анализа.
|
2. Ясно изразяване на прехвърлянията (например данъци и субсидии)
|
Данъците представляват само прехвърляне от гледна точка на обществото и трябва да бъдат изключени от икономическия анали. Въпреки това, данъците, свързани с околната среда, може да представляват вътрешни екологични разходи и като такива, трябва да бъдат включени.
|
3. В случай на изопачени пазари и ограничени ресурси: подменете пазарните цени с пропуснати ползи (или ресурси)
|
Поради изопачените пазари, пазарните цени не могат да отразят пропуснатите ползи от използваните ресурси, и следователно ползите, които биха могли да бъдат постигнати, ако ресурсите бяха използвани по друг възможно най-добър начин.
|
4. Включване на всички неценообразувани екологични разходи
|
За неценообразуваните ресурси (и най-често такъв е случаят с екологичните ресурси), не се заплаща цена, тъй като няма пазар. За да се отчете общият ефект върху благосъстоянието, тези разходи трябва да бъдат оценени и включени.
|
Прозорец 1 – Какви са различните видове разходи, предвидени в Директивата?
Екологични разходи, които не са свързани с водите
Екологични разходи, които са свързани с водите
Разходи за недостиг
(Външни)
екологични разходи
(Външни)
ресурсни разходи
Икономически разходи
Финансови разходи
(вкл. Вътрешни екологични и ресурсни разходи)
Други преки разходи
Административни разходи
Капиталови и оперативни разходи и разходи за поддръжка
|
Внимание! Работа с непреки и предизвикани разходи
Преките разходи (състоящи се главно от финансови разходи и административни разходи) са включени във всички елементи на икономическия анализ за целите на Директивата. Работата с непреките и предизвикани разходи зависи от етапа на икономическата оценка:
-
Непреките разходи са икономическите разходи за други отрасли, които възникват при промяна на състоянието на водите, например загуба на производителност …;
-
Предизвиканите разходи са разходите от вторични ефекти, например намаляване на заетите в сферата на услугите в селски райони, в резултат на намаляване на заетостта в селскостопанския сектор поради влошаване качеството на водите.
Непреките разходи могат да се отчитат при провеждането на анализа на рентабилността, а предизвиканите разходи ще се отчетат (ако е възможно) на етапа на оценка на разходите и ползите при обосновка на дерогациите.
|
|
Внимание! Фокусирайте се върху нетните разходи
Когато определяте икономическите разходи, трябва да се фокусирате на нетните разходи, включително спестяванията или финансовите ползи, които са известни още като ‘отрицателни разходи’. Пример за отрицателни разходи е дохода, получен от продажба на киша (тор), който предизвиква вторичен продукт при пречистването на отпадни води. Тъй като тази дейност получава своите приходи, те трябва да се извадят от разходите за пречистване на отпадни води.
|
Стъпка 1 – Определяне на финансовите разходи
Финансовите разходи в този контекст са разходите за предоставяне и администриране на услуги във водния сектор. Те могат да бъдат класифицирани в редица разходни елементи, представени по-долу. Таблицата по-долу представя дефиниция за всеки разходен елемент и обръща вниманието ви към евентуални капани и трудности.
Разходен елемент
|
Дефиниция
|
Внимание!
|
Оперативни разходи
|
Всички разходи, възникнали при експлоатацията на екологични съоръжения (например разходи за материали и персонал).
|
Когато прогнозирате оперативните разходи, се уверете, че сте включили и допълнителните разходи, свързани с нови капиталови инвестиции.
|
Разходи за поддръжка
|
Разходи за поддръжка на съществуващите (или нови) активи в добро работно състояние до края на техния живот.
|
Тъй като много от активите за обработка и пречистване на вода имат дълъг живот и са под земята, е трудно да се определи необходимото ниво на поддръжка за експлоатация на активите, без това да доведе до тяхното увреждане.
|
Капиталови разходи:
|
Разход за нови инвестиции и свързаните с тях разноски (например разходи за подготовка на обекта, начални разходи, правни разходи).
|
-
Свързаните разходи могат да бъдат големи. Ако няма данни, е по-добре да се опитате и да ги оцените, вместо да ги пренебрегвате;
-
При прогнозите разходите за нови капитали трябва да се разпределят по годините. Поради това се препоръчва да се използва метода на годишния разходен еквивалент (виж Прозорец 2 и Пример 1)
| | |
Амортизацията представлява годишните отчисления за подмяна на съществуващите активи в бъдеще.
Определянето на амортизацията изисква определяне на стойността на съществуващите активи и амортизационния метод.
| -
За определяне стойността на съществуващите активи могат да се използват няколко метода, главно историческата стойност, текущата стойност и методите на стойността за подмяна (виж Прозорец 3);
-
Използването на съществуващите счетоводни принципи за изчисление на амортизацията не винаги води до оценка на “икономическата” амортизация – те трябва да бъдат преизчислени, за да се отрази икономическата действителност, т.е., че стойността на активите намалява по-бързо към края на техния живот.
| | |
Това са пропуснатите ползи на капитала, т.е. оценка на степента на възвращаемост, която може да се получи от алтернативни инвестиции.
Цената на капитала за активите (нови и съществуващи) ви дава възвращаемостта, която инвеститорите очакват да получат от своите инвестиции.
| -
Очакваната степен на възвращаемост може да бъде различна за публичните и частните инвеститори, но капиталът никога не е “свободен”, тъй като винаги съществуват алтернативни инвестиции;
-
Оценката на цената на капитала е трудна и спорна, тъй като зависи от възвращаемостта на алтернативните инвестиции;
-
Капиталовите субсидии, предоставени на частни инвеститори, трябва да бъдат отчетени при изчисляването на стойността на възвращаемостта, която могат да достигнат.
|
Административни разходи
|
Административни разходи, свързани с управлението на водните ресурси.
| -
Примерите включват: разходи за администриране на системи за плащане или разходи за мониторинг.
|
Други преки разходи
|
Те основно включват разходите за загуба на производителност поради рестриктивни мерки.
| -
Пример: загуба на селскостопанска продукция, в резултат на създаването на защитена територия;
-
Въпрос: в какъв хоризонт трябва да се отчитат тези разходи?
|
Сподели с приятели: |
