Речен басейн Cidacos (Испания): Провеждане на анализ на рентабилността

• 
  Много променливо водоснабдяване;
  

• 
  Натиск от водочерпенето;
  
• 
  Дифузно замърсяване от фермите;
  
• 
  Недостиг на вода за битови нужди;
  
• 
  Проблеми с наводнения по време на различни сезони;
  
• 
  Една от основните оси на икономическото развитие на региона Navarra;
  
• 
  Наличие на планове в региона за опазване на биоразнообразието, използване на реките като екологични коридори.
  

• 
  Проучването използва поетапно изпълнение на анализа на рентабилността, предложен в Ръководството, като се набляга на пространственото измерение на мерките, оказващи влияние на дебита. В него се представят последствията от провеждането на анализа на ниво речен басейн (взаимосвързани водни обекти) срещу анализ за всеки отделен воден обект. Резултатите от анализа на взаимовръзките между мерките, засягащи качеството и количеството на водата са подробни. Проучването извлича и поуки за процеса на планиране.
  

• 
  Стъпка 1: Събиране на първоначална информация за естествения воден режим, режима на черпенето в реката, качеството на водата и информация за биотичните индекси; местоположение на контролни станции и честота и надеждност на информацията по различните параметри. Оценка на допълнителната информация съгласно Директивата (главно във връзка с хидроморфоложките показатели). Посещение на място. Подготовка на първоначалния доклад за характеризиране;
  
• 
  Стъпка 2: Интервю с основните заинтересовани участници в речния басейн за пръв преглед на значимите водни проблеми в басейна (основни видове натиск днес и в бъдеще), за тълкуване на съществуващата информация; за дефиниране на целите на басейна по параметри и за създаване на първи каталог на мерките. Анализ на пропуските. Избор на параметри при наличие на пропуск и контролни параметри;
  
• 
  Стъпка 3: Събиране на допълнителна информация за основните видове натиск, разходи за мерките и ефективност на мерките за подобряване състоянието на водите (набляга се на дебита и физико-химичните параметри). Изчисляване на показатели за рентабилност (набляга се на селскостопанските и градските мерки). Ранжиране на мерките за подобряване състоянието на водите, тъй като те засягат отделни параметри и отчитане на преоценката на пропуските в свързаните водни обекти и взаимовръзката между параметрите. Разработване на ад-хок модел;
  
• 
  Стъпка 4: Анализ на икономическото въздействие на програмите от мерки и пространственото приложение на различни финансови планове. Анализ на екологичните разходи на програмите от мерки (неводни и в други басейни). Анализ на чувствителността на промените при ранжирането на мерките, когато се обединяват екологичните и икономически въздействия.
  
• 
  Стъпка 5: Актуализиране на анализа с обратна връзка от работна група с експерти от Европейската комисия;
  
• 
  Стъпка 6: Семинар с ключовите заинтересовани участници за обсъждане и приемане на предварителните резултати и сравняване на разходите и ползите за постигане на целите в различна степен. Проучване на заявените предпочитания;
  
• 
  Стъпка 7: Писмени консултации за протокол за икономическия анализ в РБУ с цел улесняване изпълнението в страната;
  

• 
  Комбинация на икономически познания, хидролог, инженери, биолог, химически инженери;
  
• 
  Принос на ръководителите, отговарящи за водите, селскостопански организации, местни организации, академици, ръководители на регионални и басейнови ведомства, екологични проблеми.
  

• 
  Съществуващи планови документи и информация от министерствата на земеделието, околната среда, от басейновите дирекции, регионалното правителство, специализирани водни организации (напояване, местно водоснабдяване и WWT);
  
• 
  Статистически данни от национални организации;
  
• 
  Мониторингова информация от станции за наблюдение;
  
• 
  Предишни проучвания за ефективността на мерките, еластичността на търсенето и поведенческите модели на водоползването в случай на несигурност.
  

• 
  Ключови заинтересовани участници от речния басейн (екологични органи и експерти, водоснабдители, напоители, басейнови дирекции и регионални ведомства, водоползватели, бенефициенти на подобренията на водите, кметове на градове, местни екологични групи, водоснабдителни фирми);
  
• 
  Организирани са два семинара за споделяне/ организиране на резултатите от проучването, за взимане на важни решения/ събиране на информация, оценка на екологичните ползи и анализ на непропорционалните разходи.
  

• 
  Извършен е анализ на рентабилността, резултатът от който са мерки, ранжирани според тяхната рентабилност (в това число икономически въздействия и екологични разходи). Подготовка на планове за речния басейн, включително разнообразни мерки по отношение на ползвателите в селското стопанство и в градовете. Анализ на крайните разходи на плана за речния басейн при отчитане на съпътстващите ефекти на подобряване състоянието на взаимно обвързани водни обекти. Анализ на несигурността на стойностите на екологичните разходи;
  
• 
  Анализ на различните финансови алтернативи на РБУ и тяхното въздействие върху цените за различните ползватели (по горното и по долното течение). Анализ на институционалната приложимост на мерките и пространствената ефективност на мерките. Анализ на структурата на непропорционалните разходи. Проучване на заявените предпочитания за анализиране на екологичните ползи;
  
• 
  В проучването е използвана колкото е възможно по-реална информация за басейна.
  

• 
  Не беше налична информация за оценка на екологичните разходи и ползи. Бяха разгледани различни хипотези на екологичните разходи за анализ на тяхното въздействие върху относителната привлекателност на различните мерки;
  
• 
  Трудно беше оценена ефективността на мерките. Следователно, бяха направени няколко предположения;
  
• 
  Данните за разходните единици съществуват в повечето случаи, но трябва да бъдат подробно анализирани, за да гарантират точно изчисляване на годишния еквивалентен разходи.
  

• 
  Значението на различните видове натиск за реалното състояние на водните обекти остава основен приоритет при извършването на анализ на рентабилността и при избора на програми от мерки;
  
• 
  Анализ на ефективността на мерките и отчитане на институционалната им приложимост;
  
• 
  Анализът се концентрира върху мерките, засягащи водния дебит и физикохимичните параметри. Необходим е допълнителен анализ за това как тези мерки подобряват местообитанията и следователно биологичните параметри. Мерките, които засягат други параметри имат “последващ ефект” и това трябва да се знае;
  
• 
  Необходимост от провеждане на допълнителен анализ на социалните въздействия от изпълнението на програмите от мерки.
  

Expert-Ministry of Environment

Valle de Baztan 10

Boadilla del Monte 28669 MADRID

Tel. +34 91 6334354

Fax. +34 91 6332743

• 
  Водните услуги са подложени на силен натиск, тъй като на острова има голям недостиг на вода. Това създава конфликти между ползвателите на вода. Имайте предвид, че водата за всички ползватели на острова е от подпочвен произходи и, че освен недостига съществуват и проблеми с качеството на подпочвените води (наличие на гипс и солена вода поради свръх експлоатация). За да подчертаем силата на натиска върху водните ресурси, трябва да отчетем високата сезонност на търсенето на вода, което неизбежно следва туристическия пик, съсредоточен през летния период. За да се илюстрира приоритета на туризма и степента на конфликтност между ползвателите, е интересно да се наблюдава, че в долината Ropa, където земята основно се използва за селско стопанство, единствената напоявана територия е голф игрището.
  

• 
  Проучването има за цел да се разгледат връзките между биофизичната информация и процеса на икономически анализ;
  
• 
  Проучването е замислено като “невиртуално” упражнение, за да се изпита приложимостта на процеса на събиране на данни/ анализ, и за да не се предприема цялостния икономически подход, представен в настоящото Ръководство.
  
• 
  Възприет е специален подход, основан на данните от системата ГИС, за да се улесни съхранението, получаването, обработката/ анализа на данните и визуализирането и картирането на информацията;
  
• 
  Това се наложи поради пространствените (времевите) промени на водните ресурси/ характеристиките на търсенето, на видовете водоползване, икономическите дейности и ценовите политики.
  

• 
  Стъпка 1: Първоначален преглед на литературата с цел да се определи информационната база данни;
  
• 
  Стъпка 2: Интервюта с ключови местни ръководители на водни администрации (регион, префектура, общини) за установяването на основните допускания за анализа;
  
• 
  Стъпка 3: Анализ на събраните данни и подготовката на синтезиран доклад;
  
• 
  Стъпка 4: Уточняване на резултатите, допълнителна обработка;
  
• 
  Стъпка 5: През лятото на 2002 г. е проведен семинар с целева група за дискутиране на резултатите и повишаване на познанията във всички речни басейни в страната относно ролята на икономическите аспекти на РДВ.
  

• 
  Комбинация на икономически познания и опит, хидрогеология (количество на водата и качествени характеристики), данни за климата, използване на земя.
  

• 
  Планови документи от Министерствата на земеделието и Вътрешните работи;
  
• 
  Статистически данни за демографията и дейностите по социално-икономически отрасли;
  
• 
  Информация, събрана от I.G.M.E. за качеството и количеството на водата;
  
• 
  Събрана информация за разходите за услуги във водния сектор и търсенето на вода.
  

• 
  По време на началната фаза на проучването бяха интервюирани местни администратори в сферата на водите, пристанищни власти, водоснабдители.
  

• 
  Някои въпроси не бяха проучвани поради спецификите на пилотната територия. Поради това не бяха разгледани всички аспекти на Ръководството;
  
• 
  Като цяло, съществуващата статистическа информация осигури повечето от информацията, включена в проучването;
  
• 
  Липсата на време затрудни разработването на стратегия за повишаване на познанията, което доведе до лошо отчитане на данните, за чието събиране отговаряха местните органи;
  
• 
  Данните от по-централизираните източници бяха по-добре организирани и по-лесно получени.
  

• 
  Не беше налична информация за оценка на екологичните разходи;
  
• 
  Имаше трудности с финансирането на проекта;
  
• 
  Създаването на “Агенция по водите”, която да работи като единствената организация за управление на водите и да бъде консултант и координатор на регионалните компетентни органи, може да разреши много проблеми при събирането и съхранението на последователна информация. В момента в Гърция се обсъжда създаването на такава агенция.
  

• 
  Разпределянето на разходите за различните видове водоползване не е извършено, а анализът остана до голяма степен обобщен. Необходим е последващ анализ за оценка на възвращаемостта на разходите на ниво отрасъл;
  
• 
  Приложимостта на избрания подход в проучването за всички речни басейни в Гърция остава да бъде оценена. Поради евентуална липса на финансиране и времеви ограничения, събирането на нови данни по настоящото проучване може да предизвика редица проблеми. Тези проблеми трябва да бъдат решени прагматично.
  

Institute of Geology and Mineral Exploration

70 Messoghion st.,

115 27 Athens, Greece

Tel. +3010 77 08 410

Fax. +3010 77 71 589

• 
  Проучването е насочено към методологични и емпирични въпроси, свързани със събирането и оценката на икономически характеристики на услугите във водния сектор (водоснабдяване и канализация). То е проведено във връзка с изпълнение разпоредбите на европейската Рамкова директива за водите (отчитане; подготовка на план за управление на Middle Rhine); с цел да обедини методологичната концепция на икономическия анализ на водоползването (възвращаемост на разходите за услуги във водния сектор, като се отчитат икономическите и ресурстните разходи); и с цел разработване на подходяща емпирична концепция за получаване на необходимте икономически данни и информация за извършване на анализа.
  

• 
  Провеждане на триетапно проучване в Lander of Hesse и Rhineland-Palatinate във връзка с икономическите характеристики на услугите във водния сектор;
  
• 
  Етап 1: Съберете и оценете свободно наличните, първични данни от федералните и регионалните статистически служби относно данните за производството и околната среда, производствени разходи, разходи за заетост и инвестиции, финансови данни за водни и енергийни дружества. В местните данни има информация за населението и статистически данни за околната среда, финансова информация за местните водоснабдителни дружества и пречиствателни съоръжения. Данните и информацията от техническите и финансови ведомства в Lander осигуриха база за разработване на информационни системи за услугите във водния сектор, данни за проучването на земята, водни и плавателни ведомства, различни такси за водни услуги и за субсидиите, мерките за опазване на водата и устойчиво използване на ресурсите. Всички пропуски в информацията могат да бъдат допълнени с данни от трети страни;
  
• 
  Етап 2: Съберете и оценете данните от трети страни, например статистика за водите и такси за водата от Federal Gas and Water Management Association (BGW), съвместно проучване на ATV-DVGW/BGW на канализационната система, и оценка на специализирани проучвания и експертни оценки;
  
• 
  Етап 3: Първични проучвания в контекста на изпълнението на Рамковата директива за водите. В рамките на този пилотен проект не са провеждани първични проучвания, тъй като наличните данни са достатъчни за извършване на анализа. Първичните проучвания трябва да бъдат извършвани само в отделни случаи, когато не е налична достатъчно информация. Първичните проучвания се извършват в сътрудничество със съответните организации на специалисти.
  

• 
  Икономисти от Министерството на екологията, селското стопанство и горите в Хесе.
  

• 
  Първичните данни са използвани за Федералното статистическо бюро, регионалните статистически бюра за данни за местните ведомства, проучвания от местните органи и екологични агенции. Във връзка с информационните системи за водоснабдяването и канализацията, използването на земята, данните за водните и плавателните ведомства, субсидиите за съоръженията за управление на водите и мерките за опазване на водите, както и за таксите (отпадни води, подпочвени води и др.) е използвана друга първична информация от техническите и финансовите органи в Lander;
  
• 
  Това означава оценка и пълно преброяване на всички фирми в Hesse за 1998. Тези оценки са годишни и съвпадат по форма с всички Lander, осигурявайки всеобхватна, надеждна информационна база;
  
• 
  Вторичните данни и информация са предоставени от Federal Gas and
  
• 
  Water Management Association, съвместното проучване на ATV-DVGW/BGW относно канализацията, оценката от специални проучвания и експертни доклади;
  
• 
  Първични проучвания съвместно с организации на специалисти.
  

• 
  Няма.
  

• 
  Основните резултати от анализа на общественото водоснабдяване разкриват, че възвращаемостта на разходите от приходи (без разпределените средства и субсидиите) в Hesse е приблизително 90%. Вътрешните екологични и ресурсни разходи (такси за подпочвени води) значително надвишават размера на общите субсидии и дефицита при възвращаемостта на разходите;
  
• 
  При канализационните услуги в Hesse, възвращаемостта от приходи (без разпределените средства и субсидиите) е приблизително 80%. Възвращаемостта от приходи, включително разпределените средства и субсидиите, е приблизително 92%. Вътрешните екологични и ресурсни разходи (такса за канализационни услуги) са значително по-ниски от сумата на общите субсидии и дефицита при възвращаемостта на разходите.
  

• 
  Не всички източници на информация от трети страни са общодостъпни. Наличието на резултати от специални проучвания и изискванията за управление на тези данни, се преразглеждат за всеки отделен случай. Ако данните бъдат възприети, трябва да се подпишат споразумения със съответните институции и да се заплащат такси. Необходимо е да се намери централизирано решение за това;
  
• 
  Изобилието от данни доведе до отделянето на много време и усилия за провеждането на анализа, тъй като беше необходимо да се обединят основните данни и информацията от различните източници, които не са винаги съвместими. Адаптирането на официалната статистика на Федералното правителство и Lander към данните, изискуеми по РДВ, може значително да подобри цялостната надеждност при определянето на икономическите характеристики;
  
• 
  В допълнение, мащабът на провеждане на предложеното проучване и необходимите непрекъснати актуализации, изискват подходяща форма за обработка на данните и осигуряване на информация на различните специализирани ведомства, както и предварително да се изяснява достъпа на различните участващи страни до подрегионалните планове за управление. Полезно би било да се създаде централна информационна картотека, от която да се получават необходимите данни за различните речни басейни.
  

• 
  Децентрализираният характер на водния сектор в речния басейн на Middle Rhine (с 275 водоснабдителни фирми и 562 пречиствателни съоръжения) е от основно значение за вероятните въздействия на водоползването върху околната среда и за определяне икономическите характеристики на водоснабдяването;
  
• 
  Съществуват редица малки съоръжения за добив на енергия, които са от съществено местно значение и не са включени в този доклад.
  

Forestry. Tel: + 49 611 815 13 50/Fax: + 49 611 815 19 41/Email: