Референция: 2007CB16ipo007-2009-1-52 Бенефициент: Община Белица
Контекст 1.1Предистория: как е създадена стратегията
Изтегляне 3.19 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 1.2Обхват и фокус на стратегията
- 1.2.1Национални приоритети в развитието на социалните услуги
- 1.2.2Институционална рамка на предоставянето на социалните услуги
- 1.2.3Стратегически документи
1Контекст1.1Предистория: как е създадена стратегиятаОбщата стратегия за развитието на социалните услуги е създадена като продукт на проект “Насърчаване на социалното сближаване между общините Белица и Македонска Каменица“, финансиран по Програма за трансгранично сътрудничество между Република България и Бивша Югославска Република Македония. Разработена е в процес на партньорство между заинтересованите страни в Община Белица и Македонска Каменица –териториалните структури на Министерствата за труда и социалната политика, местните структури на централната държавна власт, доставчици на социални услуги и местни граждански организации (НПО). Създаването на стратегията е следствие на приетитие национални и регионални стратегически документи от Правителствата на Република България и Република Македония и опита на страните-членки на Европейския съюз в областта на социалната политика за развитие на социалните услуги, с цел разработване на цялостен модел на планиране, развиване и предоставяне на социални услуги на общинско ниво като по този начин спомогне за повишаване на ефективността и ефикасността на системата за социални услуги и използването на структурните фондове на Европейския съюз. Процесът на планиране се базира на проучване на обхвата и нуждите на групи в риск в двете общини, извършено през ноември 2011 – февруари 2012 г. Обхватът на групите в риск е определен чрез статистически данни на Националните статистически институти, регионалните и местни поделения на Агенция по заетостта и Министерствата на труда и социалната политика, Министерство на образованието и науката и общинските администрации. Потребностите на рисковите групи са идентифицирани на базата на проведени проучвания по документи, интервюта с хора в риск, обхванати и извън системата на социално подпомагане, представители на заинтересованите институции, доставчици на услуги и НПО, граждани. Разработените услуги са базирани на нуждите, идентифицирани от хората в риск в Община Белица и Община Македонска Каменица. В процеса на планиране се включиха представители на всички заинтересовани страни от двете общини, обединени в работни групи на териториален принцип по общини и тематични групи по ключовите компоненти на стратегията. Работните групи участваха на доброволен принцип, мотивирани от убеждението за необходимостта от адекватна работеща общинска стратегия за развитие на социалните услуги, която да допринесе за решаване на острите социални проблеми сред населението в Община Белица и Община Македонска Каменица. При разработването на стратегията са следвани следните принципи и подходи на планиране:
1.2Обхват и фокус на стратегиятаОбщата стратегия за социалните услуги обхваща мерки и услуги, които са необходими за осъществяване на ефективна политика за подкрепа на индивидите и групите в риск в общината, в съответствие с техните реални потребности и съвременни стандарти. За тази цел стратегията обхваща не само социални услуги и мерки, но и интегрирани политики, съществуващите ресурсите на секторите образование, здравеопазване и политика за включване на пазара на труда. Видове услуги и обхват на рисковите групи. Общото планиране има за цел да очертае насоките за създаване на мрежа от услуги, която отговаря на нуждите на рисковите групи в Община Белица и Община Македонска Каменица и е ефективна в своето действие от управленска и икономическа гледна точка. На първо място са включени съществуващите вече услуги (като се посочва доколко те трябва да бъдат подобрени или запазени в техния настоящ вид) и развитието на нови социални услуги. Посочени са начините на достъп до тези услуги и връзката между тях. Освен това, стратегията обхваща тези хоризонтални мерки и дейности в други свързани сфери (здравеопазване, образование, жилищна политика и др.), които имат отношение към функционирането на социалните услуги и са от ключово значение за решаването на проблемите на рисковите групи и индивиди. Стратегията предвижда социални услуги за всички рискови групи на територията на двете общини. В рамките й са изведени нейните приоритети като целеви групи и услуги за периода на действието й. Изборът на приоритетите е основан на остротата на проблемите и наличните ресурси. Времеви обхват. Планираните услуги и мерки за социално включване ще се изпълняват на територията на общината през следващите пет години (2012 – 2016 г.). Географски обхват. В географско отношение обхватът на стратегията покрива всички населени места на територията на Община Белица и Община Македонска Каменица , като се обръща специално внимание на географската специфика на двет общини. В общия контекст, създаването на общата стратегия идва да преодолее неравномерността в развитието на социални услуги, така че хората от различните населени места в двете общини да имат достъп до конкретни социални услуги, като се обхванат всички рискови групи. Община Белица и Община Македонска Каменица се характеризират с голям брой хора в пенсионна възраст и разпръснати отдалечени от общинските центрове села. 1.2.1Национални приоритети в развитието на социалните услугиОт 2000 г. Република България провежда целенасочена реформа в сферата на социалните услуги, която стартира първо в сферата на услугите за деца и след това премина и към услугите за другите възрастови групи. Реформата е насочена към деинституционализация и децентрализация на социалните услуги. От система от специализирани институции, които предлагат универсален отговор на различните потребности и проблеми на хората се премина към създаване на социални услуги в общността, които индивидуализират подхода към индивидите и групите в риск и целят интегрирането им в социалните общности. Затова отговорностите за управлението на социалните услуги на местно ниво са поети от общините. Последователната практика на децентрализация намери израз и във въвеждането на регламентите и практиката на договаряне на социалните услуги с частни доставчици. Същевременно, в този „бум” в развитието на социалните услуги се откроиха проблемите в планирането на услугите. Както показа анализ на социалните услуги за деца в страната към края на 2007 г., тяхното развитие е неравномерно на територията на страната и на общините, все още липсват услуги по превенция и за подкрепа на семействата, развиването на социални услуги се прави без подробна оценка на нуждите и планиране. Република Македония от отделянето през 1991 г. до днес предприема действия за създаване на съвременен, стабилна и функционираща система на социална защита, който да отговори на новите нужди на потребителите. Системата за социална защита наследен от бивша Югославия се адаптира към новия социален контекст и новосъздадените социални проблеми, които наложи периода на прехода. Именно в този период се увеличи безработицата, намаля жизнения стандарт, намаляване на брутния вътрешен продукт и се увеличи социалната уязвимост на голям брой граждани, които бяха пряко засегнати от трансформацията на социално-икономическата система в процеса на приватизация на социалния капитал и други обществени събития. Това положение се наложи нужда та за провеждане на редица реформи процеси в областта на социалната защита та, както и приемането на нови принципи и методи на работа. Република Македония през последните години се фокусира върху създаването на стабилна нормативна рамка, която ще осигури ефективна защита на социалните права на гражданите и релизация на конституционната определение на Република Македония като социална държава. Тъй като става дума за сложна област, в която са преплетени множество аспекти на политиката и различни нива и участници в предоставянето на услуги, законодателството обхваща следните разпоредби: Закон за социалната защита, Закон за семейството, Закон за защита на децата, Закон за малолетна справедливост, Закон за равни възможности на мъжете и жените, Закон за предотвратяване и защита от дискриминация, Закон за местното самоуправление, , Закон за сдружения на граждани и фондации, Закон за публично - частни партньорства и концесии, Закон за обща административна процедура и др. Централна институция която определя социалната политика, стратегическото планиране, управлението, като и надзор над законността, особено чрез проверка от надзор над изпълнението и прилагането на законите и други разпоредби в областта на социалната защита е Министерството за труда и социална политика. За осъществяване на системата на социална защита са разкрити заведения за социална защита (Центрове за социална работа – ЦСР) и социални заведения за вонинституционална и институционална защита). ЦСР-и се създават като обществени заведения с обществени правомощия за извършване на работите в областта на социалната защита. Те се отговорни за администрация на социалните парични обезщетения и за осигуряване на социални услуги. Правителството на Република Македония приема Национална програма за развитие на социалната защита, в която се определят целите, приоритетите и маршрутите на развитието на социалната защита на гражданите, с мерки на активна социална политика, в средносрочен и дългосрочен план. В съответствие с тази програма, общината, град Скопие и общините в град Скопие приемат програми за нуждите на гражданите от областта на социалната защита. Те могат с решението си в съответствие с материалните възможности, да определят и други права в областта на социалната защита, права в по-голям обем от обема на правата, предвидени в Закона за социална защита и по-благоприятни условия за тяхното осъществяване, както и други форми на социална защита. От 2004 година фокуса се поставя на промените в политиката на планиране и управление, приемане на съвременни принципи в социалната защита, като и по-широка реориентация на националните режими за социална сигурност към осигуряване заетост, удовлетворяване на нуждите и социално включване. От 2011 г. централната власт провежда целенасочена реформа в сферата на социалните услуги, която стартира първо в сферата на услугите за деца и след това премина и към услугите за другите възрастови групи. Реформата е насочена към деинституционализация и децентрализация на социалните услуги. От система от специализирани институции, които предлагат универсален отговор на различните потребности и проблеми на хората се търси начин за преминаване към създаване на социални услуги в общността, които индивидуализират подхода към индивидите и групите в риск и целят интегрирането им в социалните общности. Все още държавната политика не е насочена към делегиране на отговорностите за управлението на социалните услуги на местно ниво - от общините. Поради това за реализирането на настоящата стратегия не би могло да се разчита на сериозен финансов ресурс от държавата. През следващите 5 години, съобразно приетите на национално ниво стратегически документи се предвижда развитието на социалните услуги да претърпи сериозни промени в посока засилване ролята на общините в тяхното планиране и предоставяне. Както показа анализа на социалните услуги в страната към края на 2011г., тяхното развитие е неравномерно на територията на страната и на общините, все още липсват услуги по превенция и за подкрепа на семействата, развиването на социални услуги се прави без подробна оценка на нуждите и планиране. Съществуващите социални услуги не са свързани в мрежа помежду си и със свързани системи – образование, здравеопазване, жилищна политика, инфраструктура. Анализите на състоянието и в двете общини показва, че съществуващите социални услуги не са свързани в мрежа помежду си и със свързани системи – образование, здравеопазване, жилищна политика, инфраструктура. Последните стратегически документи в областта на социалната политика и в Република България и в Република Македония са в контекста на членството и кандидат-членството в Европейския съюз и са разработени при следване на Отворения метод на координация и определят като свой фокус:
Националният план залага на:
1.2.2Институционална рамка на предоставянето на социалните услугиВ обхвата на институционалната рамка за реализация на настоящата Общата стратегия за развитие на социалните услуги (2012-2016 г.) са включени органи, организации и институции от държавния, общинския и гражданския сектори. Основните институции с отговорности по отношение на планирането, създаването, предоставянето и управлението на социалните услуги в страната са: На национално ниво- Република България:
На национално ниво- Република Македония:
На общинско ниво – Община Белица:
На общинско ниво – община Македонска Каменица:
1.2.3Стратегически документиСтратегията е разработена в унисон с принципите на международни нормативни актове, визиращи насоките за осъществяване на приоритетни политики в сферата на социалното развитие, като:
Пронципите и насоките, регламентирани от европейското законодателство, които са в основата на настоящата Обща стратегия за развитие на социалните услуги в община Белица и Македонска Каменица са неотменна част от документа - Приложение 10 - 3. Документи на областно и общинско ниво в Община Белица:
Документи на регионално и общинско ниво в Община Македонска Каменица:
Общата стратегия за развитие на социалните услуги следва и принципите на законосъобразност и обвързаност с нормативната уредба на Република България и Република Македония. Каталог: assets -> Proekti Proekti -> И н ф о р м а ц и я за инвестиционно предложение „Изграждане на ферма за угояване на телета” Proekti -> Програма "Регионално развитие" 2007-2013 Proekti -> Програма за развитие на туризма в община белица 2012-2020 година Proekti -> Социално предприятие за обществено хранене в община Аврен по Договор bg051PO001 02-0014-С0001 Proekti -> Информация относно проекти на община Априлци Proekti -> Доклад по проекта. Докладът се подава по един от следните начини Proekti -> Програма „ околна среда 2007 2013 г Proekti -> Проект „Партньорството – ключ за ефективната интеграция на ромите” bg051PO001 01-0040- с0001 Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” Proekti -> Програма " околна среда 2007 2013 г." Proekti -> Европейски съюз европейски фонд за регионално развитие Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 Изтегляне 3.19 Mb. Сподели с приятели:
|