ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ И ПРИОРИТЕТИ ПРИНЦИПИ

ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ И ПРИОРИТЕТИ

1. ПРИНЦИПИ

Стратегията е разработена в съответствие с принципите на:

• 
  пазарно регулиране и финансиране на геологопроучвателната дейност в условията на преструктуриране на стопанските субекти и свободна конкуренция;
  
• 
  ефективен държавен надзор върху геологопроучвателната дейност, добива и преработката на подземни богатства;
  
• 
  програмен подход, конкурсно начало и държавно-обществен надзор;
  
• 
  хармонизиране на нормативната уредба, структурите за управление и контрол, както и на мониторинговите и информационни системи, с тези на Европейския съюз.
  

1. ПРИОРИТЕТИ И ПРИОРИТЕТНИ НАПРАВЛЕНИЯ

2.2.1 Критерии за определяне на приоритети

1. Външни критерии:

• 
  Развитието на световната геология, която в индустриално развитите страни се намира в началната фаза на етап “устойчиво развитие”, който отразява обществената загриженост за измененията на околната среда и възможността Земята да остане здравословна обитаема среда за бъдещите поколения. В тази връзка геоложките изследвания се насочват към:
  

- откриване на нови минерални ресурси, минимизиране на негативния ефект на минната индустрия върху околната среда, разработване на “чисти технологии” за експлоатация;

- редуциране на природната и технологичната геоложката опасност чрез изработване на специализирани карти, мониторинг, предсказване на глобалните изменения в околната среда (климат, покачване на морско ниво, заледявания и др.);

- поддържане на бази данни и предоставяне на геоложка информация на държавните органи и обществеността;

- откриване на нови енергийни ресурси, разработване на нови технологии за неконвенционално производство на енергия, минимизиране на негативния ефект при използване на енергийни ресурси чрез предсказване на замърсяването на околната среда;

- откриване на нови ресурси на подземни води, оптимизиране на експлоатацията им, прогнозиране на пътищата на замърсителите към водоносните пластове;

- разработване на мерки за намаляване на загубите на земеделски земи, причинени от ерозия и замърсяване на почвите;

- минимизиране на негативните ефекти от урбанизацията чрез откриване на нови ресурси на питейни води, плодородни почви, строителни материали и енергийни източници, предсказване на геоложката опасност и посочване на подходящи райони за урбанизация;

- избор на подходящи площадки за депониране на отпадъци на повърхността или в дълбочина чрез намиране на естествени геоложки бариери, прогнозиране на потенциалното замърсяване и разработване на мерки за неговото минимизиране.

• 
  Световната пазарна конюнктура, която се определя от факторите:
  

- цени на минералните и енергийни суровини.

За сега и в близко бъдеще се очаква първите два фактора да останат общо взето в баланс, а цените на световния пазар - да се запазят приблизително постоянни, с известни флуктуации в резултат на:

- блокиране на добива и експорта вследствие локални войни и политически промени главно в страните от третия свят;

- ликвидация на находища или влизане в експлоатация на големи находища;

- замяна в промишленото производство на метали със синтетични продукти, а традиционните енергийни източници – с използване на геотермална и слънчева енергия;

- спекулативни инвестиции и др.

• 
  Геополитическата конюнктура през последните десетина години се характеризират с тенденцията към приватизация и редуциране на държавните инвестиции в минната и петролната промишленост, в резултат на което се появиха много държави-конкуренти с отворена пазарна икономика, стремящи се да привлекат чуждестранен капитал за търсене, проучване и добив на минерални и енергийни суровини. Това оказва съществено влияние върху инвестиционните потоци, които особено в геологопроучвателния и минния сектор се насочват към държави с:
  

- благоприятно минно законодателство;

- ниски данъци;

- голям суровинен потенциал;

- развита инфраструктура.

2.2.1.2 Вътрешни критерии

• 
  Защита на националните интереси, тъй като подземните богатства са изключителна държавна собственост и трябва да се управляват така, че да донесат възможно най-големи облаги за нацията. За осъществяване на тази цел е необходимо:
  

- привличане на частни български и чуждестранни инвестиции в геологопроучвателната и миннодобивна дейности;

- осигуряване на оптимални, постоянни и дългосрочни приходи за държавния бюджет от данъци, такси и концесионни възнаграждения;

- оценка и прогнозиране на геоложката опасност;

- трансфер на най-нови технологии и повишаване на квалификацията на българските специалисти.

• 
  Действащата нормативна уредба е важен критерий при разработването на всяка стратегия. В България геологопроучвателната дейност и опазването на земните недра се регулират с няколко закона, между които основен е Законът за подземните богатства (ЗПБ). Законът е съобразен с европейското законодателство и регламентира важни въпроси на геологопроучвателната дейност и опазването на земните недра, които определят генералните насоки на настоящата стратегия:
  

- изборът на изпълнители на геоложки изследвания, финансирани с държавни средства, се провежда съгласно Закона за обществените поръчки;

- търсенето, проучването и добивът на подземни богатства се извършва и финансира от физически и юридически лица само въз основа на предоставено разрешение за търсене и/или проучване и концесия за добив;

- геоложката информация е държавна собственост и се управлява от Националния геофонд към МОСВ;

- опазването на земните недра и рационалното използване на подземните богатства е основно задължение на всички, които извършват дейности по търсене, проучване и добив, като контролът се осъществява от органите на МОСВ.

• 
  Икономическата конюнктура в страната понастоящем се контролира от условията на валутен борд. Нейните основните характеристика са:
  

- бавно отваряне на външните пазари;

- финансово стабилизиране и начало на икономически растеж, свързан главно с чуждестранни инвестиции и бюджетни приходи от приватизацията;

- ниски стойности на БВП;

- стабилизиране на валутния курс;

- ниска средногодишна инфлация (до 3-4%);

- отрицателни реални лихвени проценти и съответно ограничения на вътрешния кредит;

- рестриктивна фискална политика при контролиран бюджетен дефицит.

Прогнозите за икономическата конюнктура са оптимистични. В периода 2000-2010 г. и в перспектива се очаква икономически растеж, което ще даде възможност за заделяне на реално необходимите средства за опазване на земните недра и геологопроучвателна дейност.

• 
  Състоянието на геологопроучвателната дейност и опазването на земните недра е съществен критерий при набелязването на приоритетите и изготвянето на стратегията.