С т р а т е г и я за управление на общинската собственост в община самоков

- Прехвърляне на дейности от обществен интерес в обществения и частния сектор, като чрез концесията се прехвърлят на концесионера правомощия за изпълняване на определена публична власт при ред и условия, определени от концедента (условия на регулиране на цената на услугите, качеството на услугите или работите, контрол върху размера на инвестициите, съкращаване на срока на извършване на определени инвестиции и пр.);

-Концесионерът поема изграждането/управлението на обекта на концесията, изцяло за своя сметка и на свой риск. Освен това в повечето случаи стои и възможността всички разходи, които надхвърлят договорените компенсации (аварийни и др. разходи, породени от рискови фактори) да остават за сметка на концесионера.

-Концесионерът извършва определена работа/дейност със собствени средства и на свой риск, за което концедента му плаща компенсации разпределени по съответен ред назад във времето;

-Когато съществува ясна визия за очаквания резултат от концесията може да се извърши реална преценка дали да се възложи обществена поръчка или концесия.
2.8. Публично частно партньорство

Публично-частното партньорство (ПЧП) е водещ инструмент за реализацията на инфраструктурни проекти в цял свят. Необходимостта от развита публична инфраструктура, като двигател на икономическото развитие на страната, и ограничените бюджетни средства за нейното изграждане и поддържане, са основните предпоставки за възникването и разпространението на тази форма на сътрудничество между публичните органи и частния сектор.

Основните характеристики и предимства на публично-частното партньорство са:

- Дългосрочен договор между публичен и частен партньор за предоставяне на услуги от обществен интерес, базиран на нови или подобрени активи;

- Частният партньор участва във всички етапи на реализацията на проекта - проектиране, строителство, финансиране, поддържане и/или експлоатацията на обекта;

- Публичният орган дефинира целите, определя изискванията за качество и количество и контролира изпълнението;

- Частният партньор финансира изцяло и по-голяма част от реализацията на проекта;

- Справедливо разпределение на рисковете между партньорите на база на това кой може по-добре да се справи с тях;

- Механизмът на плащане от публичния сектор се обвързва с изпълнението;

- Подобряване на управлението на обекта и повишаване качеството на услугите;

- По-добра стойност на вложените средства.

През м.юни 2012 г. Народното събрание на Република България прие Закон за публично-частното партньорство (обн., ДВ, бр.45 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.). Основните цели на закона са:

- да се осигури развитие на висококачествени и достъпни услуги от обществен интерес чрез постигане на по-добра стойност на вложените публични средства;

- да се даде възможност за насърчаване на частните инвестиции в строителството, поддържането и управлението на обекти на техническата и социалната инфраструктура и в извършването на дейности от обществен интерес;

- да създаде гаранции за защита на публичните активи и за ефективното управление на публичните средства при осъществяването на ПЧП, при спазване на принципите публичност, прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, недопускане на дискриминация, равнопоставеност и пропорционалност.

Дейност от обществен интерес по смисъла на този закон е предоставянето или осигуряване на предоставянето на една или повече услуги от обществен интерес чрез финансиране, както и строителство, и/или управление, и/или поддържане на:

1. обекти на техническата инфраструктура и на зелената система:

а) в урбанизирани територии: паркинги, гаражи, обекти на градския транспорт, системи за наблюдение и сигурност, системи за улично осветление, зелени площи, паркове и градини;

б) паркинги, гаражи, паркове и градини в отделни поземлени имоти извън урбанизирани територии;

2. обекти на социалната инфраструктура, предназначени за:

а) здравеопазване;

б) образование;

в) култура;

г) спорт, отдих и туризъм;

д) социално подпомагане, социални жилища и общежития;

е) изтърпяване на наказанието лишаване от свобода;

ж) осъществяване на административни дейности на публичните партньори.

(2) Услуга от обществен интерес е всяка услуга в полза на обществото, отговорността за предоставянето на която се носи обичайно или по силата на нормативен акт от публичния партньор.

Община Самоков за периода 2011 – 2015 г. придоби в собственост следните имоти:

- 2 бр. апартаменти съответно със ЗП 91,46 кв.м. и 47,43 кв.м. в с.Райово (детската градина)- Реш. на МС № 934/22.12.2011 г.;

- Поземлен имот с идентификатор № 65231.912.289, ведно със сгради (бивше училище „Никола Драмалиев”) в изпълнение на Решение № 40 по Протокол № 3/22.12.2011 г. на ОбС;

- бивш Дом за отглеждане и възпитание на деца, лишени от родителски грижи – в изпълнение на Решение № 562/08.07.2016 г. на МС.

2. чрез отстъпване на право на строеж върху терени общинска собственост срещу обезщетение с части от новопостроената сграда

- Апартаментен комплекс в к.к.Боровец

3. чрез закупуване – ПИ с идентификатор № 23491.5.423 землище с.Драгушиново по повод закриване и рекултивация на старо депо за битови отпадъци

5. чрез дарение от физически лица

- част от гробищен парк с.Бели Искър
От казаното до тук могат да се изведат следните силни страни и възможности, както слабите страни и заплахите:

От направения анализ на разпоредителните сделки с общинско имущество се очертават следните силни/слаби страни, възможности и заплахи.

1.Урегулирани поземлени имоти, отредени за жилищно строителство

2. Прехвърляне в собственост на Община Самоков на държавни имоти с отпаднали по предназначение функции, които Община Самоков да управлява за задоволяване на възникналите потребности на населението.

3. Благоустрояване и озеленяване на междублоковите пространства, изграждане на детски съоръжения и площадки за пълноценно включване в зелената система на града в изпълнение на естетическото, екологично и функционално предназначение.

4. Разширяване на съществуващите гробищни паркове.

5.Други, определени в ежегодните програми за управление на общинската собственост

• 
  ново строителство;
  
• 
  увеличаване на общинската собственост, чрез проучване и актуване на нови имоти чрез изготвяне и одобряване на ПУП;
  
• 
  отстъпване на право на строеж върху терени общинска собственост срещу обезщетение с части от новопостроената сграда;
  
• 
  закупуване;
  
• 
  безвъзмездно предоставяне в полза на общината на имоти държавна собственост;
  
• 
  реализиране на публично частни партньорства в областта на строителната концесия;
  
• 
  други способи позволени от закона.
  

• извършване на оценка на ефективността и ефикасността на използване на собствеността, като се анализират финансовите резултати - приходи и разходи от управлението на собствеността;

• системен мониторинг на пазара на недвижими имоти;

• изготвяне на предварителна оценка за ефекта (социален и икономически) от прилагането на различните подходи - продажба, замяна, отдаване под наем, учредяване право на строеж, концесиониране и др., въз основа на която общинският съвет избира най-ефективния и ефикасен способ при вземане на решения за управлението и разпореждането с общинските имоти;

• поддържане на електронна база данни за общинската собственост, чрез създаване на:

- Публичен регистър на общинската собственост

- Публичен регистър на озеленените площи

- Публичен регистър на концесиите

- Публичен регистър на търговските дружества с общинско имущество и общинско участие

- Публичен регистър на сделките с общинска собственост

- Публичен регистър на земеделски земи от Общинския поземлен фонд, които могат да бъдат отдавани под наем, както и за земите отдавани под наем по чл. 19 от Закона за собственоста и ползването на земеделските земи

- Публичен регистър на даренията

• разработване на годишни планове за управлението и разпореждането с общински имоти на база анализите и идентифицираните нужди, свързани с общинската собственост.

• Създаване и поддържане на централизирана електронна информационна система с база данни, осигуряваща актуална информация за това с какво разполага община Самоков, какво е неговото състояние и за какво може да се използва, притежаваща функции за поддържане и предоставяне на данни за физическото състояние на собствеността и нейното използване:

- вид на конструкцията, състояние на обектите, етажност, година на построяване;

- информация за изготвени пазарни, данъчни оценки, дата на изготвяне на пазарната оценка;

- потенциални възможности за използване;

• Изготвяне на технически паспорти на общинските сгради, съгласно изискванията на Закона за устройство на територията и Наредба № 5 от 23.01.2007 г. на Министерство на регионалното развитие и благоустройството;

• Разработване на мерки за обследване на общинските сгради за енергийна ефективност, с цел установяване нивото на потребление на енергия и определяне на специфичните възможности за намаляване на бюджетните разходи за енергийно потребление;

• Набелязване на дейности и мерки за повишаване енергийната ефективност в общинските сгради;

• Въвеждане на стандарти за поддръжка на общинската собственост;

• В дългосрочната инвестиционна програма на Община Самоков -включване на оценка за разходите, които ще направи общината след въвеждането в експлоатация на всеки един новоизграден или реконструиран имот;

• Включване на оценка за необходимата собственост (размер, подходящо разположение и др. характеристики, свързани с обхвата, вида и качеството на предоставяните услуги) при изготвяне на документите на управлението - стратегии, програми, планове за действие, в различните направления на общинската политика.


VІ. ИНДИКАТОРИ ЗА МОНИТОРИНГ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СТРАТЕГИЯТА

Оценките за изпълнението на Стратегията за управлението на общинската собственост, както и използването на съществуващите ресурси предоставят информация за ефективността на провежданите политики. Те се извършват въз основа на индикатори за измерване на ефекта от прилагането на стратегията. Това изисква набор от специфични индикатори при оценка на напредъка в изпълнението на стратегията. Предложените индикатори са количествено измерими и съпоставими и дават информация за преките и непосредствени резултати, създадени при изпълнението на Стратегията.

За проследяване изпълнението на заложените в Стратегията мерки ще бъдат използвани показателите за:

• 
  оценка на изпълнението на оперативните цели и приоритетите;
  
• 
  оценка на ръста на финансовите резултати от отдаване под наем, продажби, права на строеж и ползване, от концесионирането на общински имоти;
  
• 
  оценка на въздействието по прилагането на Стратегията.
  

2. съотношението между приходи и разходи за управление на собствеността (оперативни разходи, разходи за поддръжка и капиталови разходи), следва да представя положителни финансови резултати.

3. Придобиване на нови имоти в собственост на общината, чрез извършване на сделки и ново строителство.

4. Увеличаване на броя на общинските имоти, подходящи за удовлетворяване на инвестиционни намерения.

5. Увеличаване процента на използване на земеделски земи, чрез отдаване под наем и аренда.

6. Увеличаване на площта на новосъздадени трайни насаждения.

7. Брой на внесените в Общински съвет и приети предложения за дейности свързани с управлението на общинската собственост.
VІІ. ОСИГУРЯВАНЕ НА ФИНАНСОВИ СРЕДСТВА ЗА РЕАЛИЗИРАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА
Финансовите средства, необходими за изпълнение на приоритетите и дейностите по управлението на общинската собственост се формират и приемат ежегодно с разработването на годишните Програми за управление на общинската собственост и бюджета на Община Самоков.

За постигане на максимална ефективност и ефикасност на процесите по придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост в Община Самоков, следва да бъде създаден механизъм за координиране и планиране на дейностите и разпределението на собствените финансови средства.

Възможност за осигуряване на финансови средства за управлението на собствеността на Община Самоков следва да се търсят и чрез разработване и изпълнение на проекти по Оперативните програми.
VІІІ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тази Стратегия е основа за изработването на годишните Програми за управление на общинската собственост за периода 2016-2019 година. По своята същност тя е отворена система. След приемането й тя би следвало да остане непроменена по отношение на приоритетите и специфичните цели и отворено- гъвкава по отношение на мерките и проектите.