Културното наследство в град Гоце Делчев

Музей с историческа, етнографска и археологична експлоатация, останки на крепости, стари гробищни могили, 39 археологически паметника, 4 църкви и 1 манастир.

50

В др. селища на общината се намират 9 археологически паметника, 63 архитектурни паметника.

В района има известен брой иманяри, които са много активни и продават археологически находки в чужбина.

Само малка част от такива находки попадат в музея поради финансови причини.

Няма специален отдел за опазване на културното и историческо наследство.

Общинският бюджет е самостоятелна финансова сметка за приходите и разходите на общината за една бюджетна година.

С общинският бюджет се определят и предоставят необходимите парични средства, които общината може да изразходва за изпълнение на своите задачи и функции при спазване на принципите на законността, ефективността и икономичността.

Общинският съвет- град Гоце Делчев утвърждава и контролира съставянето и изпълнението на общинският бюджет /Приложение 5/.

За 1998год. бюджета на Гоце Делчев възлиза на 1680322хил.лв.

Съгласно чл. 11 ал.1, от ЗДБ на РБ за 1998год. на община Гоце Делчев е отпусната субсидия в размер на 1965368 хил.лв. целева за придобиване на дълготрайни материални активи и 1835368хил.лв. обща.

Собствените приходи са в размер на 2747030хил.лв. От тях са намаляват 3207бхил.лв. временния безлихвен заем от фонд "Приватизация", дължим за възстановяване през 1998год. Така полученият разчет се оформя на 4680322хил.лв.

Приходите се осигуряват от:

I. Собствени приходи

1. Данъци

51

Данъчните приходи са основно перо в общинския бюджет. Общият Размер на постъпленията по бюджета от собствени приходи е около 81 %.

3. Др. приходи

Основният приход се явява от наем на общинското имущество.

II. По разходите

Балансирането на плана на приходите с този на разходите е задължително условие на всеки бюджет. Завишаването на бюджета с временни безлихвени заеми от РБ от др. източници е неправилно и забранено от ЗСИДБ.

Съгласно ЗДБ на РБ за 1998год. посочване на по-голям размер субсидия извън този по чл. 11 ал.1 не се допуска.

Затова разходите не трябва да надвишават приходите и да бъдат разпределени по функции, звена и параграфи.

Въпреки големия размер собствени приходи и субсидия - сумите са недостатъчни за една нормална работа, по това се отнася за почти всички общини в РБ. Бюджетът е изпълним при крайни мерки за икономии на средства по разходната си част.

Основно подобряване на външния вид на града и качеството на услугите, осигурявани от общината, е първостепенна задача за разрешаване за да бъдат преодолени трудностите през следващите няколко години.

Търсенето трябва да бъде насочено към алтернативни източници на финансиране, включващи възможността за нарастване на приходите от субсидии, данъци, такси от услуги и спонсорство.

Други главни задачи стоящи пред общината са:

- подпомагане възстановяване на земеделието след възстановяването на собствеността върху земята.

- опазване на околната среда

- по-добро използване на природните дадености;

- оптимализиране на тютюнопроизводството.

52

Основната цел на общината е:

Погледът на Гоцеделчевската община в бъдещето е насочен към изграждането й като район с природни красоти, където жителите й се радват на преимуществата на добре планирана инфраструктура, която осигурява условия за икономическо развитие, създава условия за здравословен и проспериращ начин на живот.

Това ще бъде постигнато чрез разработени от общината работни програми в областта на:

- развитие на инфраструктурата

- икономическо развитие

- развитие на туризма

- развлечения и отдих

- опазване на околната среда

- развитие на селското стопанство

- развитие на здравеопазването и социалните грижи

- развитие на човешките ресурси

- общественото развитие

Общината ще се стреми към създаване на условия, където стандарта на живот е под средния за България.

Това ще означава, че характеристиките на общината ще демонстрират в ивоса възможност за работа, нарастване на индустриалната и търговска активност, развитие на туризма и предоставяне на услуги под средното ниво.

Възприети са десет ръководни принципа в основата на дейността на общината и които Общината поддържа, са:

- Качество - Решимост да предоставя услуги е добро качество, оценявани от жителите и посетителите.

- Ефективност - Решимост за постигане на ефективност във всички дейности.

53

- Добра услуга за стойността

разпределяне на ресурсите за всички граждани

Прозрачност - стремеж към открито общуване

Достъпност - В създаването и осъществяването на политика за

задоволяване на нуждите на населението

-Представителност

- Партньорство - С други държави, частни и обществени организации за развитие и усъвършенстване на дейностите и услугите в района.

- Предприемчивост - При стимулиране на икономическата активност и разрастване на възможностите за работа в района

- Иновации - За усъвършенстване на услугите в съответствие с общинските нужди.

3. Еврорегион Места - Нестос - пример за ефективността на трансграничните връзки.

Благоевградска област е част от Еврорегион "Места- Нестос" и своите икономически проблеми решава с помощта на трансграничните връзки.

Сътрудничеството между българския /места/ и гръцкия /нестос/ регион стартира през 1991год. След седем години, през лятото на 1998год. еврорегионът Места-Нестос стана официален член на Европейската асоциация на програничните райони /ЕАПР/ . Много амбициозна,програмата на Места-Нестос представлява обща стратегия за действие, възприета единодушно от двете ръководства. Отличителна черта на дейността на нашето ръководство е ,че вместо да експериментира, то следва безрезервно правилата и директивите на ЕАПР и на други еврорегиони, които имат безспорни успехи в осъществяването на свои собствени проекти.

Шест са сферите на дейност , чието развитие започна в Места-Нестос:

54

1. Комуникации, обмен на информация и информационна мрежа. Дейностите в тази сфера включват организиране на работни срещи на високо равнище. Предвижда се създаване на обща печатна страница, която ще бъде публикувана едновременно в наши и гръцки вестници.

езиково обучение, маркетинг, организация на бизнеса, експорт и др. Тази дейност се осъществява от няколко години от отделни работни групи, чиито стремеж е да бъдат организирани повече мероприятия, като бизнес-форуми, панаири и изложби, както и да се провеждат познавателни пътувания в страните членки на Европейския съюз. В момента се проучват възможностите за създаване на трансгранична транспортна фирма и на свободна зона за промишлена дейност. На етап проучване е и идеята за откриване на нови фирми за търговско подпомагане на смесени предприятия.

Търсят се начини за финансиране инженеринг и подкрепа на усилията, които полага ръководството на Гоце Делчев пи изграждането на т.нар. бизнес-инкубатор.

3. Туризъм и развлечения. Места-Нестос се стреми към привличане на повече туристи чрез популяризиране богатството на музеите в еврорегиона. В тази връзка започна каталогизирането на всички туристически възможности и туристически услуги, които се подлагат. На по-късен етап предстои и публикуването им в интернет.

От българска страна в Еврорегиона са включени осем населени места - Банско, Белица, Гърмен, Г. Делчев, Разлог, Сатовча, Хаджидимово и Якоруда - 6 от които са градове и 2 села. В Еврорегиона са включени

55

населени места. Югозападна България обхваща 3150м2 или това е 2,9% от територията на страната.

От гръцка страна Еврорегиона е ограничен в префектура Драма. Включени са също осем населени места.

Населението което живее в региона е почти колкото българското.

За в бъдеще към Еврорегиона може да се присъединят и Серес, Ксанти и Кавала.

Тази сфера на дейност включва редица мероприятия, свързани с обмен на гостуващи групи музикални изпълнители, фолклорни групи и театрални постановки.

4. Култура и обществена дейност. Това е една от най-богатите на мероприятия сфери на дейност. Най-значимите от тях са свързани със стартирането на радио и телевизионни програми, паралелно и в двата региона. Асоциация "Пиринмедиа" и "Мас Медиа Линк", са финансирани от "Интеррег 2А", ще разработят програма за провеждане на учебен курс в граничните райони на Испания и Португалия. За този учебен курс ще бъде поискана подкрепата на "1А1Е". В процес на подготовка са и програми за обучение на учители, обмен и гостуване на културни организации, организиране на панаири и изложения, в областта на литературата,у изкуството и народното творчество.

5. Опазване на околната среда и селското стопанство. На този етап са предприети общи действия за опазване на горите от пожар и ограничаване на замърсяването. Акцент в съвместната дейност е разработването на финансова схема на "Интеррег 2А" , както и на програмата "ФАР-СВС", за съфинансиране в областта на опазване на околната среда. В процес на създаване са информационни центрове, представящи природните богатства на еврорегиона. Това са национални паркове, защитени територии, резервати и др. Предвидено е проучване на растителното култивиране на зеленчуци и пасиви, зов за ограничаване употребата на торове и химикали,

56

както и разгръщане на научна дейност за създаване на генетични материали. Особено място е отделено на развитието на селскостопанския туризъм, както и на провеждането на поредица от семинари от въпроси, свързани с опазването на околната среда.

6. Технологичен трансфер. Тази сфера на дейност е свързана с повишаване на производителността на труда, поддържане на конкурентноспособността на местното производство и утвърждаването му на международния пазар. Предвижда се провеждане на бизнес-срещи на ръководители по въпроси на конкуренцията. Ще бъдат подкрепяни усилията на търговската палата на град Драма в процеса на изграждане на индустриален парк.

Програмата на трансграничната асоциация Места - Нестос е отворена и е готова да се сътрудничи с всички български и международни организации и асоциации които проявяват интерес към дейността й.

За краткия период Еврорегиона "Места -Нестос" показва своята ефективност, полезност и се утвърждава като перспективно направление за интензивно развитие на благоевградска област

4. Стратегия за местно и регионално икономическо развитие

Регионалната икономика изисква стратегически позиции за развитие, изисква добро и ефективно управление въз основа на добре разработена стратегия.

Термина стратегия идва от гръцки и означава "изкуството на генерала", то произтича от началната му военна употреба и смисълът в който е употребяван е бил да се представи най-висшата и компетентна възможност за управление на определени ресурси към постигането на точно определена и желана цел. С термина стратегия се обозначава детоимен, всестранен, комплексен план, предназначен да обезличи мисията на определена институция, като я организира за постигането на определена цел.

Вземането на стратегически решения се превръща в дейност насочена към намирането на оптимален компромис между икономическата,

57

социалната, политическата и екологичната среда по начин изгоден за интересите на преобладаваща част от населението на регионалната територия и на бъдещите поколения.

насочена към създаване на планове за бъдещо развитие на териториалните общности. Тази дейност включва два основни етапа:

1. Стратегическо планиране.

2. Стратегическо управление - насочено към реализиране на стратегия за социално-икономическо регионално развитие.

Стратегическото планиране представлява съчетаване на функции, решения и действия предприемани от отговорните за развитието на дадена териториална общност и насочена към постигане на изгодна за населението цел. Тази дейност съдържа четири основни управленски дейности:

А/ анализиране и разпределение на териториалните ресурси;

Б/ адаптиране към външната среда;

В/ вътрешна координация в региона;

Г/ стратегическо предвиждане;

При анализирането и разпределението на териториалните ресурси трябва да се направи цялостно преразглеждане и оценка на териториалните възможности, прецизно с справедливо разпределение предимно на ограничените физически и организационни ресурси.

Адаптирането се изразява в създаване на всички видове интеграционни връзки с околната среда, подпомагащ достигането на взетите стратегически решения.

Вътрешната координация се изразява в разкриване на силните и слаби страни на организационната структура и изграждане на устойчиви вътрешно-институционални връзки , осигуряващи целия период на постигане на стратегическите цели.

Стратегическото предвиждане дава възможност да се определят бъдещите възможности на териториалната общност и да се изгради системата на приемственост на онези стратегически решения за

58

реализирането на които е необходимо по-голям период от предвиждания в цялата страна.

Стратегическото планиране следва да бъде:

- адаптивно - когато имаме многообразие от задачи, които трябва да получат решението си при ограничение на средства и на ресурсите;

- ефективно - когато се изискват бързи промени, а и вземат елементи на несигурност и неопределеност;

- пригодно - когато се изисква сътрудничество по отношение на прилаганите средства и когато се решават разнообразни по срочността си проблеми;

- задължаващо - когато застави общинското ръководство да следи постоянно за оптимизиране на детайлите и принуждава ръководителите и обществеността да работят корпоративно;

- глобално -насочващо към развиване на дейности обезпечаващи цялостната промяна в развитието на териториалните общности.

Вторият етап от управленския процес включва реализация на Стратегическите решения и се изпълнява в два подетапа: внедряване, и контрол.

При внедряването се осъществява реализация на конкретните планове и програми за регионално икономическо развитие, управлява се поведението на населението в сферата на производството и потреблението в процеса на промяната. Контрола се състои в проверяване и оценяване на избрания начин за постигане на набелязаните цели и разработване на коригиращи механизми.

Съставянето на добра стратегия за регионално икономическо развитие е свързано с точно спазване на следните принципи:

- корпоративност - взаимодействие между различните организации и населението базирано на свободно протичаща, адекватна и явна информация за решенията, процедурите, процесите и резултатите;

- комплексност - териториалната общност да функционира, като съвкупност от общности;

59

- устойчивост на управлението - свързано е с непрекъснато и едновременно осъществяване на различни етапи от процеса на управление -анализ, определяне на целите и процедурите, осъществяване, контрол и коригиране на получените резултати;

При осъществяване на стратегията за регионално икономическо развитие се сблъскваме със следните трудности:

- чести промени в съществуващото законодателство, което води до несигурност и нестабилност;

- силно политическо противопоставяне на двете основни нива, създаващи и обезпечаващи стратегията за регионално икономическо развитие, вземащо решение за определена посока на развитие;

- несъвпадение между политическата мотивация и принадлежност и професионалната квалификация на вземащите решения , както и на изпълнение на управляващите решения по реализация на стратегията;

- незаинтересованост и дистанциране от проблемите на населението -породени от професионална или социална некомпетентност;

Всичко това изисква добра нормативна основа на стратегиите за регионално икономическо развитие.

Нормативната основа за разработване на регионална стратегия за икономическо развитие са учредени в Глава VII от Конституцията.

- ЗАКОН ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ

- ЗМСМА

- З Общинска собственост

Напоследък много се говори за проблема за устойчиво развитие на Общините и др. териториални общности.

60

Устойчивостта означава равновесие, балансираност и оптималност. Без наличието на устойчивост функциониращите социални, икономически и природни системи са обречени на постепенно разпадане. Устойчивото развитие на териториалната система означава тя да функционира нормално, с пълноценно натоварване на различните и елементи, което да доведе до достатъчни по количество и качество резултати, задоволяващи многообразните потребности на населението.

Компонентите които участвуват във формирането на устойчивото развитие са:

1. Икономически - материални ресурси, трудови ресурси, финансови ресурси, темпове на икономически растеж, финансови резултати и др.

2. Социални компоненти - здравеопазване, образование, социално осигуряване, жизнено равнище и др.

5. Екологични компоненти - въздух, вода почва, флора, фауна и др.

Изброените компоненти са различни по същност и съдържание, не са обединени в единна система, защото съществуват нормално, в срок синхрон помежду си, те са неразривно свързани и взаимно се обуславят. Защото без наличието на екологично равновесие не би имало добри социални и икономически резултати.

Устойчивото развитие разгръща в условията на комплексното въздействие на голям брой фактори, като например: налични ресурси, потребности на обществото, които потребности непрекъснато се променят, пазарни механизми и т.н.

Някои от тези фактори действат в позитивен план в посока на стабилизиране на устойчивото развитие, а други в посока на дестабилизиране. Част от факторите обаче могат да действуват и в двете посоки - негативно и позитивно. Затова се изисква мобилизирането на

61

много инстанции и специалисти, които с общи усилия биха могли да поддържат оптимално устойчиво развитие.

Оценката е източник на информация и въз основа на нея управленските органи своевременно правят необходимите корекции.

Комплексната оценка на устойчивото развитие би следвало да отговаря на някои важни изисквания, които могат да се определят като нейния принцип.

1. Информацията за характеризиране на устойчивото развитие трябва да бъде независима и да отразява реално състоянието на изследваните системи.

2. Информацията да бъде достоверна

3. Информацията да позволява комбиниране на показателите, за да се дава комплексна обобщаваща оценка.

6. Информацията да бъде всеобхватна т.е. показателите да характеризират всестранно всички страни на устойчивото развитие на териториалната система.

7. Информацията да бъде своевременна.

8. Информацията да има привантивен характер.

9. Информацията да бъде разбираема и достатъчна за всички заинтересовани управленски кадри и населението.

Системата от показатели за устойчивото развитие трябва да Обхваща и трите компонента - икономическите, социалните и екологичните, като се характеризира наличността на ресурсите, тяхното движение, състояние и използване, както и крайните резултати от развитието. Информацията трябва задължително да дава сведения за състоянието на входа и изхода на териториалната система, за да се прецени ефективността на развитието.

Ако не се осигури едно устойчиво развитие не може дори да се мечтае за оцеляване и развитие на региона / териториалната система/.

62

Допреди десетина години в България на всички нива се разработваха различни програми за развитие: общински, окръжни и т.н., като част от тези програми бяха ненужни, не свързани с реалността и неизпълними.

Това е в наша вреда, защото условие за получаване на финансови средства от Европейския съюз е наличието на сериозна и задълбочена програма.

Не случайно Конгреса на местните и регионални власти в Европа ни препоръчва:

Да се изготвят / общински, регионални и национални/ програми, адекватни на принципите на работа.

България не може да усвои голяма част от отпусканите и средства поради липса на конкретни програми в различните области.

Докато ние бездействаме съседните ни страни разработват програми, защитават ги европейските и други институции и успяват да привлекат огромни инвестиции за инфраструктурните си проекти

Могат да се разработва няколко вида програми и стратегии:

1. Общинска икономическа стратегия, това е стратегия за развитието на отделната община.

2. Между общинска икономическа стратегия - тя се разработва и възниква въз основа на интересите на няколко общини.

3. Регионални икономически стратегии- са стратегии за развитие на отделните области

Съгласно ЗМСМА общините разработват програми и стратегии, но те трябва да бъдат съобразени с регионалната и национална стратегия за развитие.

63

Важно значение за реализацията на програмите и стратегиите е финансовото им осигуряване.

- има програми, по които региона / областта/ или отделни общини могат да получат безвъзмездни помощи, ако убедително докажат необходимостта със съответните проекти.

- има програми и проекти, които се финансират от фондове на ЕС при задължително участие на нашата страна с определен дял;

- има програми за инвестиции, които се задействуват след като в страната и върху регионалната територия са създадени условия за това;

- има и проекти на Световната банка и ЕБВР, по които общините ползват привилегировани кредити при реализиране на програми за развитие.

Всяка община в рамките на своите възможности трябва да има готовност с програми и проекти, като общините се стремят да бъдат многостранно асоциирани за различни взаимни интереси, координация на участието и лоялно партньорство с държавната власт.

През месец март 1999г. /ДВ. Бр.26 от 23.03.1999г/. беше приет най-после Законът за РР, който институционализира управлението на регион развитие в РБ и регламентира съдържанието и изискванията на плановете за РР на различните равнища.

Съгласно изискванията на Закона към МС се създава съвет за регионално развитие. Членове на съвета са министърът на финансите, министърът на промишлеността, министърът на транспорта, министърът на земеделието, горите и аграрната реформа, министърът на труда и социалната политика, министърът на здравеопазването, министърът на образованието и науката и министърът на културата. Председател на Съвета за РР е министърът на РР и Благоустройство. В заседанията на Съвета за регионално развитие /СРР/ е право на съвещателен глас участват областните управители и представител на НСОРБ. СРР приема Национална

64

стратегия и Национален доклад за устойчиво развитие и решава други въпроси на устойчивото развитие с национално значение.

ЗАКОН ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ предвижда два плана за развитие - Национален план за РР и областен план за развитие / за всяка област по отделно/.

В Благоевградска област вече е изготвен областен проекто-план за регионално развитие / Приложение б/.

Националния план за РР се разработва за седемгодишен период с разбивки по години.

Финансовото обезпечаване на годишното изпълнение на Националния план за РР се осъществява в съответствие със Закона за устройството на ДБ.

Областните управители организират разработването на областните проектопланове за развитие на основата на утвърдените преди това параметри на Националния план РР от МСР.

Това става в срок до края на месец март на годината, предхождаща седемгодишния период на действие на плана.

Въз основа на проектите на областните планове за развитие Министърът на РР и Благоустройство организира изготвянето на проект на Национален план за РР и го представя за съгласуване в С за РР.

Министърът на РР и Благоустройство внася съгласувания в СРР проект на Националния план в МС.

Националния план за РР съдържа:

1. Принципите, целите и приоритетите на РР на страната;

2. Районите за целенасочено въздействие: райони за растеж, райони

65

за развитие, райони за трансгранично сътрудничество и развитие, райони със специални проблеми и приоритети.

4. Инициативите за регионално развитие;

5. Конкретните проекти за РР включително проекти с между областно значение, програми за изследвания .обучение, областни и общински информационни системи; проектите са главно за развитие на инфраструктурата, за икономическо развитие и откриване на нови работни места, както и за услуги, свързани с насърчаване реализацията на проектите;

6. Необходимите ресурси за реализация на проектите за седемгодишния период, разпределени по години, области, общини, министерства и други ведомства и райони за целенасочено въздействие;

7. За районите със специфични проблеми и приоритети може да се разработват национални програми, които се включват в НПРР;

НПРР се съгласува с НП икономическо развитие

НПИР е съвкупност от секторни и регионални програми, основани на анализ за цялостното развитие на страната и обща стратегия за развитие. Планът се разработва по ред определен от МС в съответствие с договореностите с ЕС във връзка със специалната подготвителна програма за структурните фондове на РБ.

НПРР се обнародва в ДВ за да стане достояние на различните местни общности и на всички лица и организации имащи отношение към РР. Областният план за развитие конкретизира целите, приоритетите и инициативите на НПРР за територията на областта и съдържа проекти разработени в съответствие с тях.

В областния план за развитие влизат - проекти съдържащи се в общинските планове за развитие .както и проекти на други Юридически лица.

Ресурсното осигуряване на РР се осъществява от следните източници:

- Държавния бюджет

66

- Общински Бюджет чрез целеви субсидии и собствени приходи;

- Извънбюджетни фондове на държавните органи, бюджетните организации и общините.

В Закона са очертани финансовите инструменти за постигане на Целите на РР: "инвестиционни субсидии, поемане на част от лихвения процент, преки инвестиции, държавни и местни такси, гаранции и обезпечения"..

Може да се очаква, че инвестиционните субсидии и преките инвестиции ще бъдат най-естествените и търсени финансови инструменти.

Специфичното е, че Закона не създава Национален фонд за регионално развитие, който да акумулира и от който да се разпределят средства за регионално развитие.

Възприет е подход за директно бюджетно финансиране при възможност, за кандидатстване на общините с проекти за средство като се реализират най-добрите проекти и финансиране от вече създадени извънбюджетни фондове на министерства, централни ведомства и общини.

Подобен подход гарантира добра финансова дисциплина, при него обаче съществува опасност от "разпиляване" на ограничените финансови ресурси по различни програми и направления в конфликт с принципа за концентрация.

За да бъде избегната тази опасност е необходима висока степен на координация и интегриране между секторните политики и отделните министерства от една страна, и между тях и регионалните и местни власти от друга, като ЗАКОН ЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ създава необходимите механизми и органи за подобна интеграция и координация.

Управлението на РР включва следните органи, които по своята същност биват колегиални и еднолични.

Към колегиалните органи спадат: