Съдържание въведение 3

ВЪВЕДЕНИЕ

Общинския план за развитие включва широк кръг от социални и икономически теми, засягащи околната среда, които надминават разбиранията за конвенционално планиране на териториалното използване, имайки всестранен и интегративен подход за дълъг период от време.

Планирането на стратегическо ниво позволява разрешаване на въпроси, засягащи териториалното използване, икономиката, социалната и околната среда и предлага подходящи практически решения. Така ОПР се явява инструмент за управление, сравнително нов за нашето общество, защото е носител на следните основни характеристики:

Първо - участниците в неговото изготвяне са широк кръг както от специалисти, така и на граждани, чиито виждания, изисквания, права и представи за качеството на техния живот намират отражение в него, така че решенията и предвиждания са резултат от широк обществен консеснус.

Второ - особеност но плана е неговата всеобхватност – широкият кръг от проблеми които третира, общата рамка която приема за решаването им и дългия „времеви хоризонт” за реализирането на предвидените мероприятия.

Трето – особеност на плана е неговата динамичност. Предвиждания на ОПР не следва да се приемат като „твърди и категорични”, а като един отворен, общ „сценарии” за прогнозираните от днешна гледна точка най-добри насоки за развитие, които във времето подлежат на корекции, уточнения и промени, съобразени с общата динамика, в условията на гражданско общество и членство в Европейския съюз.

Четвърта, най-важна особеност на плана, е че за разлика от изготвяните до сега „традиционни, затворени във вътрешно регионален и максимално до национален мащаб” планове, Общинските планове за развитие и особено ОПР Свиленград, трябва да загърби традиционната представа за „граници – делители, ограничители”, а да ги третира като изключително благоприятни - контактни зони, носители на непознати и неизползвани до сега активности.

Тези четири основни характеристики на ОПР Свиленград го превръщат в динамичен инструмент за управление, в ръцете действаща институция, която постоянно да следи, както „външните” за общината въздействия, така и процесите протичащи „вътре” в нея, да анализира комплексно тези въздействия, да моделира и предлага избор на поведение, в рамките на приетата от плана обща визия за развитие, за реализиране на избраните приоритети и цели, чрез динамични мерки в условията на устойчиво развитие.

Както се вижда, Общинския план за развитие не следва да се разглежда като окончателен, завършен формален акт, а като процес който се развива във времето, отразява и адаптира предвижданията към настъпващите промени.

Съгласно изискванията на Методитеските указания за изготвяне Общинските планове за развитие, извеждането обща визия и приоритети за развитието на общината е резултат от задълбочени аналитични проучвания и предварителни познания, формирани в следната последователност:

• 
  Определяне на заинтересованите страни,
  
• 
  Проучване и инвентаризация на наличните ресурси в общината,
  
• 
  Анализ и обобщение на събраните данни,
  
• 
  Оценка на ресурсите посредством SWOT-анализ, съпроводен с оценка на пространствено-функционалните потенциали на цялата територия на общината
  
• 
  Формулиране на визия, цели и приоритети,
  
• 
  Публично обсъждане и приемането на визията и приоритетите
  
• 
  Представяне на проекта за ОПР пред Общинския съвет за утвърждаване чрез решение, след което ще се разработят:
  

• 
  План за действие към Стратегията,
  
• 
  Система от индикатори за наблюдение на нейното изпълнение и оценка на въздействието на включените в нея проекти.
  

Основания за изготвяне

Общинския план за развитие на Община Свиленград е изготвен съгласно изискванията на чл.14 от Закона за регионалното развитие (обн., ДВ, бр. 14 от 20.02.2004 г., в сила от 20.02.2004 г), Наредбата по чл.19 и Методическите указания на МРРБ.

Основанията за неговото изготвяне е законовото изискване за привеждане в едногодишен срок на Общинските планове за развитие в съответствие с новите изисквания (Параграф 2, ал.4 на ЗРР).

Общи цели и задачи на разработката

При формулирането на целите и задачите, които следва да реализира ОПР на община Свиленград, трябва да се има пред вид факта, че той ще се изпълнява в условията на пълноправно членство на РБългария в Европейския съюз. Ето защо, не бива да изглежда странно, че водещите цели са подчинени на принципите на европейската регионална политика, водещ от които е „концентрация и подпомагане на региони, изоставащи в развитието си”, тоест подкрепа на тези от тях, които имат най-сериозни проблеми в инфраструктурата, в създаването на икономическа активност и обучение.

Най-обобщена представа за структурата на регионалното развитие дава Визията за Регионално Развитие (ВРР), разработена от Световната Банка от Февруари 2002 г. Тя следва концепцията за устойчивост, която описва баланса между стабилна околна среда, обективно икономическо развитие, социално благополучие и ефективно управление. Основните принципи на ВРР са:

• 
  Териториално развитие - ВРР определя регионът да развива разнообразна и конкурентноспособна икономика, която да балансира съществуващите разлики вътре в територията.
  
• 
  Социална кохезия и безпристрастност - ВРР приема че, постигането на устойчиво общество е дълг на всеки отделен индивид, бизнеса и неправителствените организации на всички нива на управление.
  
• 
  Добро управление - ВРР приема, че вземането на решения трябва да става на база на консенсус, постигнат при различни перспективи. Процесите на вземане на решение трябва да бъдат справедливи, осигуряващи пълен достъп до информация, ефикасни и отговорни на всички нива.
  
• 
  Устойчивост на околната среда - ВРР набляга на нуждата от стабилна околна среда, като една добра основа, от която зависят здравата икономика и обществото.
  

Тя акцентира и устройствените мерки, свързани с някои специфични територии на Европейската общност:

• 
  Културни ландшафти.
  
• 
  Градски зони.
  
• 
  Селски райони.
  
• 
  Планински райони.
  
• 
  Крайбрежни и островни райони.
  
• 
  Еврокоридори.
  
• 
  Речни басейни и алувиални долини.
  
• 
  Зони на реконверсия.
  
• 
  Гранични райони.
  

Заедно с това територията на общината попада в още една група акценти, касаещи засилването на сътрудничеството между държавите-членки, които се съсредоточават главно във:

• 
  Възможности за разработване на обща концепция за териториално устройство
  
• 
  Развитие на дейности за сътрудничество в европейски мащаб
  
• 
  Хоризонтално сътрудничество
  
• 
  Вертикална координация
  
• 
  Ефективно участие на обществото в процесите на териториално - устройствено планиране
  

Накрая, но не на последно място, в контекста на съвременните тенденции на социално-икономическо развитие, свързани с пазарното стопанство, в рамките на периода на действие на плана следва да се реализират и двата основни елемента :

• 
  Първия - създаване на условия за запазване и стимулиране на съществуващия бизнес, намиране на нови инвеститори и убеждаването им да вложат капитали в общината за създаване на нови работни места и стимулиране на икономическата дейност.
  
• 
  Втория – оползотворяването на резултатите и полагането на усилия за подобряване на цялостната обстановка в общината, така че наличните ресурси и икономиката да осигурят съответно качество на живота.
  

Местни цели на ОПР

Общинския план за развитие има следните „местни” (конкретни) цел:

• 
  Да формулира общо приемливата, желана от обществото визия за развитие на Общината в следващото десетилетие, при условията на членство на страната в Европейския съюз;
  
• 
  До анализира и мотивира оценка на силните страни,
  
• 
  Да предложи мероприятия за преодоляване на негативните процеси и туширане на разкритите слаби страни на развитието;
  
• 
  Да очертае основните насоки за в отделните сфери на социално-икономическото развитие на общината, като формулира и изведе най-важните, приоритетни задачи, необходими за успешния „европейски” старт на управлението;
  
• 
  Да набележи мероприятия за реализация на желаните промени, при ефективно използване на наличните ресурси, в условията на опазване на околната среда;
  
• 
  Да мобилизира и интегрира усилията на различните институции и структури, имащи отношение към социално икономическите предвиждания;
  
• 
  Да запознае обществеността с разкритите проблеми и пътищата за преодоляването им, както и да приеме препоръките на отделните граждани, групи и общности, така че планът да бъде резултат от широк обществен консесус;
  
• 
  Да превърне стратегическото планиране в основен действащ инструмент за развитие на Общината.
  

Основните задачи на Общинския план за развитие са:

• 
  да извърши ревизия, актуализация, адаптиране и допълване на действащия базов документ „Общинска стратегия за развитие на Община Свиленград, 2002 – 2006 год”, както и на разработените локални стратегии и програми, касаещи различни аспекти на социално-икономическото развитие на общината и др.
  
• 
  Да синхронизира предвижданията на ОПР на съседните общини, касаещи общи проблеми, както и взаимовръзките със стратегически планови и програмни документи за регионално развитие - разработвани на Областно ниво, на ниво Район за планиране и на национално ниво, като регламентира и координацията във времето.
  

Общинския план за развитие е разработен от Общинската администрация на община Свиленград в сътрудничество с:

• 
  Кметски наместници
  
• 
  Администрацията на областната управа
  
• 
  Териториално бюро по статистика - Хасково
  
• 
  Консултантски екип на „Ситиплан” – Пловдив
  
• 
  Гражданско участие
  

При разработването на плана е приложен подход съобразен с формулираните в „Методическите указания” последователност от дейности, допълнен по отношение на възприетите принципи и етапи на разработване:

• 
  Принципи при разработването на ОПР:
  

• 
  Партньорство, публичност и прозрачност;
  
• 
  Концентрация на ресурсите за постигане целите на местното развитие;
  
• 
  Допълване на финансирането от национални и други източници;
  
• 
  Междуведомствена координация на дейностите;
  
• 
  Съгласуваност с другите структуроопределящи политики, инструменти и действия на регионално и национално равнище.
  

• 
  Етапи на разработването на ОПР
  

Предварителни проучвания.

В този етап са проучени наличните документи за стратегическо планиране в Община Свиленград. Основно от специалистите в общинската администрация е допълнителна информация, включваща актуални статистически данни за населението, икономиката, ресурсите, населените места, изградеността на основните функционални подсистеми.

Създадени, разпространени и обработени са анкетни формуляри касаещи специфични проблеми на Общината. Проведени са поредица от работни съвещания с работните групи по сектори, определени със заповед на Кмета.

От всяка група е предоставена информация касаеща конкретните проблеми. Получената информация е обработена, анализирана и класифицирана по важност при съвместяването с другите сектори.

Междинни съгласувания

В работни срещи с работните групи по сектори и общи събирания на всички групи и представители на общинската администрация са обсъдени основните проблеми на общината, стратегическите цели и мерки за постигането им.

Устройствени проучвания

За цялата територия на общината е съставена картна основа на базата на актуален подробен картен материал. Съставените схеми отразяват устройственото състояние на общината, както и „отлагането” на предвидените мероприятия върху територията.

Предварителен проект

Настоящата разработка представлява „Предварителен проект на Общинския план за развитие на община Свиленград” и подлежи на обществено обсъждане и предварително разглеждане от Общинския съвет.

Окончателен проект

След отразяване на препоръките, допълненията и забележките от общественото обсъждане и Общинския съвет, той ще бъде доработен и представен за приемане в „Окончателен проект на ОПР”.

Връзка на ОПР- Свиленград със съседните общини, регионални и национални нива

Община Свиленград е разположена непосредствено на основен Евро-Азиатски инфраструктурен коридор (ЕК № 10 – „Лондон – Делхи”), който преминава надлъжно през страната и при Капитан Андреево се явява най-важния граничен пункт на Европейския съюз филтриращ връзките и влиянието между Изтока и Запада.

С отварянето на новите контактни пунктове с Република Гърция при Славеево – община Ивайловград и ГКПП при Лесово, се оформя още един напречен на територията коридор, от особено значение за интеграцията на Балканите в ЕС – Гърция, България и Румъния. Развитието на този и другите напречни коридори е от първостепенно значение за общината и региона.

Едновременно с това община Свиленград има общи проблеми със съседните общини – Ивайловград – на границата с която е общата зона за отдих, община Любимец и Тополовград – с общите проблеми по отношение на техническата инфраструктура (в т.ч. примерно – нефтопровод Бургас – Александрополис, общо депо за обработка и съхранение на ТБО и т.н.), преработка на продукция от местни суровини, ежедневни културно-битови и трудови пътувания и др.

Тези предпоставки, за да станат реалност, изискват висока степен на съгласуваност както на разработваните планове за развитие на съседните общини в областта, така и на областните планове на съседните области.

Териториално адресирано планиране

Общинския план за развитие на Свиленград, предвид възприетите принципи при разработването му, е органично свързан с територията. Всички анализи, прогнози, мероприятия и задачи са адресирани и привързани към конкретни териториални единици и зони. Така ОПР се явява едно своеобразно Планово задание за следващата стъпка от неговата реализация - изготвянето на Районна устройствена схема на общината.

Общинското ръководство, работните групи и консултантите разработващи плана са убедени, че този подход е по-ползотворен от една чисто „аналитична” разработка, абстрахирана от територията.

Мотивация на приоритетите

Досегашните стратегически предвиждания са изградени на основата на „секторния” принцип. Този принцип се характеризира с превишаване на наличните ресурси и ниска ефективност поради откъслечния характер на предвидените (в т.ч. и реализирани) мерки и проекти.

Поради тези недостатъци на секторния принцип, в ОПР - мотивацията на мерките и приоритетите се базира на териториалния и кластерен принцип, т.е. обединение на еднородни, близки, взаимозависими и взаимообвързани икономически, екологични, социални и устройствени дейности, върху най-благоприятните територии.

За успешната реализация на този принцип, необходими условия са залагането и на т.н. „меки” мерки – свързани с административни дейности:

• 
  качествен (в т.ч. „профилиран”) персонал,
  
• 
  устройствена (проектна) готовност,
  
• 
  съответни преференции – в местните данъци и такси,
  
• 
  различни форми на съучастие и стимули и др., както и ясното разграничаване на компетенциите - общински, ведомствени и др. и
  
• 
  съответен инвеститор – държава, община, партньорство, източник на финансиране (държавен, общински бюджет, структурен, частен и др.) и характер на мярката (кластерен; секторен).
  

За разработването на Общинския план за развитие на Свиленград е използвана цялата налична информация, в т.ч. стратегиите за развитие, планове и проекти, програми, официални статистически данни, данни от проведените анкети, огледи и др.

Силно изразения (все още) ведомствен подход в планирането и управлението и особено силно изразената „съпротива” на частния сектор при предоставянето на необходимата изходна информация обаче, са причина в диагностичната и прогностична база да присъстват известни аспекти на несигурност, които на съвременния етап не могат да бъдат преодолени.