Септември 2010 съдържание въведение цели, обхват и ограничения на изследването 3
Основни принципи на по-доброто регулиране
Изтегляне 2.14 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Свободна стопанска дейност
- Извършване на оценка на въздействието
- Изисквания към подготовката на законопроекти
- Икономически анализ и оценка на въздействието
- Публичност и прозрачност
- Принципът на пропорционалност и съразмерност на ограниченията
- Публичност, прозрачност на дейността
- Принципът на „легитимно” въвеждане на регулация единствено само в закон
- Принцип обслужване на едно гише
- Принципът на служебното начало
- Принцип 1 процедура – 1 изискване за отстраняване на нередовности
- Бързина и процесуална икономия
Основни принципи на по-доброто регулиранеНа база политиката и нормативната уредба могат да бъдат изведени основни принципи на по-добро регулиране, чието спазване следва да бъде осигурено чрез прилагане на нормативните разпоредби.
Основен принцип, залегнал в ЗОАРАКСД е определяне на такова ниво на административно регулиране, което насърчава свободното извършване на стопанска дейност от бизнеса. Административно регулиране, което ограничава стопанската дейност е допустимо само ако са гарантирани изключителните и суверенни права на държавата, правата и свободите на гражданите и юридическите лица, защитата на околната среда, националната сигурност и общественият ред. Това са определените ограничен кръг обществено допустими граници на обществения интерес, които правят възможна обоснованата намеса на държавата в стопанския сектор чрез ограничаване по административен ред на свободната стопанска инициатива. Сериозно постижение на закона е изчерпателният списък на стопанските дейности, за които може да се установява лицензионен режим. Самото заглавие на приложението ясно показва идеята на законодателя, че няма пречка за част от изброените стопански дейност да бъде установяван регистрационен режим и така броят на лицензионните режими постепенно да намалява. Това ще означава и стесняване на дискреционната власт на администрацията, характерна за лицензионния режим за сметка на нейната обвързана компетентност, присъща на регистрационния режим. Това е едно желателно развитие на законодателството, тъй като при дискреционната власт изначално съществува рискът свободата на администрацията, която законът и позволява в определени рамки, да се изроди в произвол. При обвързаната компетентност този риск е много по-малък, адресатите на административните актове имат много по-големи възможности за защита, включително и по съдебен ред.
Освен посочените ограничения на въвеждане на регулиране, законът предвижда специална процедура за обосноваване необходимостта от съответната регулация:
Т.е. административното регулиране има смисъл само тогава, когато:
На практика това изискване е свързано с извършването на оценка на въздействието на предвидените регулации в нормативната уредба. При планиране или изготвяне на законопроект, който предвижда въвеждането на лицензионен или регистрационен режим, се подготвя мотивирано становище за необходимостта от това регулиране и съответно за възможността за постигане на целите без неговото въвеждане. При внасянето в Народното събрание на законопроект, в който се предвижда въвеждане на лицензионен или регистрационен режим, заедно със законопроекта и мотивите към него вносителят представя и мотивирано становище относно необходимостта от това регулиране. Мотивираното становище съдържа икономически анализ и оценка на въздействието, което режимът оказва върху регулираната стопанска дейност. Изисквания към подготовката на законопроекти: • Мотивирано становище Законопроектите трябва да се придружават от мотивирано становище, обосноваващо защо предложеният проектозакон е необходим и дали целите /защита на националната сигурност и обществения ред, лични и имуществени права на граждани и юридически лица и околната среда/ могат да бъдат постигнати без неговото въвеждане. • Икономически анализ и оценка на въздействието Мотивираното становище съдържа икономически анализ и оценка на въздействието, която режимът оказва върху регулираната стопанска дейност. • Публичност и прозрачност Мотивираното становище се публикува в Интернет или по друг подходящ начин.
Органите на държавна власт, вкл. органите на местното самоуправление не могат да налагат изисквания, ограничения и тежести, които водят до ограничаване на конкуренцията. Това изключва възможността чрез административни актове да се поставят едни стопански субекти в по-благоприятно стопанско положение спрямо други стопански субекти, без дадените конкурентни предимства да са обосновани и доказано необходими.
Органите на държавна власт, вкл. органите на местното самоуправление не могат да налагат ограничения и тежести, които не са необходими за постигане на целите на закона.
Административният акт и неговото изпълнение не могат да засягат права и законни интереси в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът се издава. Когато с административния акт се засягат права или се създават задължения за граждани или за организации, прилагат се онези мерки, които са по-благоприятни за тях, ако и по този начин се постига целта на закона.
Административните органи своевременно публично огласяват следваната политика и създадената практика по прилагането на нормативните актове, свързани с административно регулиране и административен контрол на стопанската дейност, както и мотивите за тяхната промяна. Следваната политика по прилагането на нормативните актове включва средствата, които административният орган избира и използва при упражняването на своята оперативна самостоятелност за постигане целите на закона.
Лицензионен и регистрационен режим за извършване на стопанска дейност, както и изискване за издаване на разрешение и удостоверение или за даване на уведомление за извършване на отделна сделка или действие, се установяват само със закон. Всички изисквания, необходими за започването и за осъществяването на дадена стопанска дейност, както и за извършването на отделна сделка или действие, се уреждат със закон. С подзаконов нормативен акт, посочен в закон, могат да се конкретизират изискванията. Приемането на какъвто и да е нормативен акт трябва да се приведе в съответствие със Закона за ограничаване на административното регулиране и административен контрол дотолкова, доколкото ограничава стопанската дейност.
Административните органи са длъжни да осигурят по подходящ начин постоянен и безусловен достъп до всички административни актове и формуляри, както и да оказват съдействие за попълване на документи; да предоставят пълна информация за сроковете, приложими в съответното производство, за дължимите такси и методиката за тяхното определяне, както и да оказват съдействие за попълването на документи; да организират дейността си така, че да обслужват заинтересованите лица на едно място в едно служебно помещение и да осигурят подходящо работно време за ползването на услугите от заинтересованите лица.
Административният орган не може да изисква предоставяне на информация или документи, които са налични при него или при друг орган, а задължително следва да ги осигурява служебно за нуждите на съответното производство. Административният орган не може да изисква доказването по друг начин, освен чрез представяне на писмена декларация, на обстоятелства, които са удостоверени от друг орган или вписани в публичен регистър. Като развитие на този принципи е и изискването за служебен обмен на информация по електронен път, който е заложен в Закона за електронното управление – еднократно събиране и създаване на данни (чл. 2. , ал. 1), задължение за служебно уведомяване и задължение за обмен по електронен път (чл. 40, ал. 1).
Административният орган може да изисква само веднъж отстраняване на нередовности и/или предоставяне на допълнителна информация към заявлението за издаване на лиценз или за извършване на регистрация, както и за разрешение за извършване на отделна сделка или действие. Срокът за отстраняване на нередовности и/или предоставяне на допълнителна информация се определя със закон и не може да бъде по-дълъг от установения срок за произнасяне. Срокът за произнасяне започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите и/или предоставянето на допълнителна информация.
Мълчаливо съгласие е налице, когато административният орган не е изпратил до заявителя уведомление за отказ до изтичането на срока за произнасяне. Това съгласие се въвежда за ограничен обхват на актове - разрешение и на удостоверение за извършване на еднократни сделки, но е водещ принцип, осигуряващ намаляване и ограничаване на административното регулиране. Особеност на „мълчаливото съгласие” е, че то може да бъде търсено само когато сезираният орган е оправомощен да издаде разрешение или удостоверение, необходимо за извършване на определена сделка. Само в такъв случай биха могли да настъпят правните последици по чл. 29, ал. 1 ЗОАРАКСД, последващи валидно получено "мълчаливото съгласие".
Процесуалните действия се извършват в сроковете, определени от закона, и за най-краткото време, необходимо според конкретните обстоятелства и целта на действието или на административния акт. Съгласно общите разпореди на АПК, административният акт се издава до 14 дни от датата на започване на производството. Настоящите принципи следва да ограничават административното своеволие и да работят в полза на бизнеса и гражданите, като им осигурят административни условия за правене на бизнес. Каталог: uploads -> files -> oldsite news oldsite news -> Становище на икономическия и социален съвет на тема “стратегически приоритети на българската oldsite news -> Преглед на печата 11 ноември 2009 г oldsite news -> За оценка на компетенциите на работната сила по браншове и региони oldsite news -> Преглед на печата 9 август 2010 г oldsite news -> Доклад на Световната банка: Рестарт за здравната реформа От 2002 до 2007 година са открити над 100 нови болници oldsite news -> Преглед на печата 12 август 2009 г oldsite news -> Преглед на печата 17 декември 2009 г oldsite news -> Наложиха ни най-големите ограничения за намаление на парниковите газове в ес oldsite news -> Бск отбелязва своята 30-годишнина На 27 април 2010 г в столичния хотел Шератон oldsite news -> Решение се чака през есента Изтегляне 2.14 Mb. Сподели с приятели:
|