Основният проблем (проблем – фокус) свързан с прилагането на ЗОАРАКСД може да бъде дефиниран така (виж Фигура 1. Дърво на проблемите):
„Несъответствие между разпоредбите на общия закон ЗОАРАКСД и разпоредбите на специални закони, регламентиращи регулаторни режими и които имат приоритет над общия закон”.
Проблемът е дефиниран на база неговите проявления в липсата на координация и синхрон между „общия” по своята същност ЗОАРАКСД и разпоредбите на специалните закони. Повечето несъответствия нямат преки юридически последици за нищожност на прилаганите норми, доколкото те са установени със специални закони, които имат приоритет над общия закон. Несъответствието с волята на законодателя в общия закон следва да бъде преодоляна.
Причините, които допринасят за наличието на проблема могат да бъдат дефинирани както следва:
-
неясна и комплицирана институционална рамка на отговорности по изготвяне, прилагане и контрол спазването на закона;
-
ограничен обхват на закона – законът не предвижда възможност за извеждане на регулаторни и контролни функции от системата на държавната регулация; инструментариумът за въвеждане на регулациите също е ограничен;
-
ограничено прилагане на мълчаливото съгласие;
-
морално остаряла нормативна база за определяне размера на таксите за административни услуги;
-
ограничено прилагане на служебното начало;
-
ограничено прилагане на оценка на въздействието на съществуващи и нови регулации;
-
слабо работещ механизъм за обмяна на информация по електронен път;
-
слабо използване на публични регистри от местните власти;
-
неефективна система за контрол и санкции върху администрацията;
Като следствия от проблемите и несъответствията могат да бъдат посочени:
-
наличие на голям брой регулаторни режими, вкл. незаконосъобразно въведени режими в подзаконова нормативна уредба;
-
наличие на комплицирани и времеемки процедури, терминология, изисквания към кандидатите за издаване на актове по регулаторни режими
-
искане за събиране на данни, които вече са налични в държавната администрация и множество задължения за информиране на органите от страна на бизнеса
-
ограничена публичност и прозрачност на регулациите;
-
липса на преки юридически последици за нищожност на нормите от специалните закони;
-
излишна тежест върху бизнеса, високи разходи за прилагане на регулациите;
-
бавен и труден достъп до пазара от страна на бизнеса;
-
ненадеждна защита на потребителите за качеството на предлаганите стоки, услуги, продукти;
-
високи разходи на администрация и неефективен контрол за спазване на регулациите;
-
ограничаване на стопанската инициатива и влошаване на бизнес средата;
-
създаване на условия за корупционни практики и развитие на сивата икономика;
-
загуба на конкурентноспособност на бизнеса и българската икономика.
Дефинираният проблем, причини и следствени връзки са схематизирани във фигура 1.
Фигура 1 Дърво на проблема
Засегнати страни
Засегнатите страни от проблема са:
-
бизнесът - около 253 9718 бр предприятия в България (МСП и големи предприятия), работещи в секторите С-К съгласно НКИД 2008 и около 1 410 572 човека9 заети в МСП в България;
-
публична власт - 593 структури в системата на изпълнителната власт с 80 255 служители в държавната администрация; Народно събрание; органи на съдебната система;
-
потребители - гражданите на Р.България; неправителствени организации, браншови организации и други;
-
Европейските институции - Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета на ЕС и други;
На практика „потърпевши” от неприлагането на ЗОАРАКСД са всички МСП и големи предприятия в страната, функциониращи в частния и обществения сектор, както и цялото население на страната.
Това поставя въпроса за ефективното прилагане на политиката за по-добро регулиране като проблем на национално равнище.
Индикатори за оценка на въздействието
Въз основа на поставените проблеми, дефинираните цели и инструменти за постигане на целите са идентифицирани икономическите въздействия - качествено и количествено определени от влиянието на ЗОАРАКСД.
Категория
|
Подкатегория
|
Качествена характеристика
|
Количествена характеристика
|
Функциониране на пазарите
|
Конкурентност на средата – бариери за влизане на пазара, условия за антиконкурентно поведение
|
Утежнен достъп до пазара за бизнеса в резултат на множеството административни бариери, необоснован огромен брой режими, наличие на несправедлив режим на такси
Висок показател на тежест на държавно регулиране, като част от индексът за глобална конкурентноспособност е 2,91 за България, което ни нарежда на 84 място от 134
Индекс „Правене на бизнес” - за 2009 г. България се намира на 45-то място от 181 икономики
Индекс „Възприятие на корупцията”-3,8 за 2009 г., като България се нарежда на 71 място
|
Мащаб на очакваното въздействие: национален.
Засегнати: 253 971 бр. фирми, опериращи в България
|
Разходи за дейността на фирмите
|
Административно бреме за бизнеса (разходи за изпълнение на нормативните разпоредби, трансакционни разходи и др.)
|
Неприемливо високи разходи за изпълнение на нормативните актове в областта на регулирането.
За 2008 г. годишните разходи за регулиране в България възлизат на 867 милиона евро (50% от които във връзка със законодателство на ЕС), или около 2,6% от БВП през 2008 г
Дял на фирмите, посочващи регулаторните режими като най-големи пречки пред бизнеса - около 25 % от фирмите10
Висок процент на ангажираност на ръководителите за изпълнение на регулаторни изисквания – средно 11% от времето
Средните разходи от страна на бизнеса за регулиране са около 7000 лв на година.
Общ брой на режими, действащи в България -1416 бр. Отменени режими 179 режма. Облекчени режими – 19 за периода 2008-2009 г.
|
Мащаб на очакваното въздействие: голям.
Засегнати, както следва:
-
около 253 971 бр предприятия в България, работещи в секторите С-К съгласно НКИД 2008
-
от тях 253 225 МСП (225 550 микро, 22 937 малки, 4738 средни предприятия)
-
около 1 410 572 човека заети в предприятията в България.
|
Потребители
|
Информираност и защита на потребителите
|
Ненадеждна защита на потребителите за качеството на предлаганите стоки, услуги, продукти;.
Относително ниско ниво на информираност
|
Мащаб на очакваното въздействие: национален.
Засегнати, както следва:
-
всички граждани, които желаят да получат разрешение, удостоверение, лиценз, др. актове по регулаторни режими
-
НПО;
|
Публична власт
|
Фискален (бюджетен) ефект на национално и местно (общинско) ниво
|
Високи разходи на администрация и неефективен контрол за спазване на регулациите
Високи стойности и събираемост на приходи от държавни такси - 828,8 мил.лв. за 2008 г. изпълнение с 138,6% спрямо планирания обем.
Високи разходи на администрацията за постигане на е-правителство - около 300 млн. лева.
|
Мащаб на очакваното въздействие: национален.
Засегнати, както следва:
-
Народно събрание;
-
Министерски съвет;
-
Министър на икономиката и енергетиката и туризма; Министър на финансите; Министър на правосъдието;
-
593 структури в системата на изпълнителната власт с 80 255 служители в държавната администрация
-
органи на съдебната система
|
Сподели с приятели: |
