Благосъстояние на населението. Жилищни условия

1.3.1.8. Благосъстояние на населението. Жилищни условия.

Благосъстоянието на населението на общината се формира главно на база доходите получавани във вид на работна заплата. За някои групи, особено в селата, съществено значение имат пенсиите, социалните помощи, обезщетенията, собствената селскостопанска продукция и др.

Средната годишна работна заплата в Община Елхово е с тенденция на номинално нарастване, като остава по-ниска от средната за страната. Това се дължи на “свитата” индустриална заетост и по-ниските доходи от работна заплата в селското стопанство и търговията.

Отсъстват статистически наблюдения на разходите на домакинствата в общината, но анкетните социологически проучвания потвърждават тенденцията на бавно намаляване на относителния дял на разходите за храна и енергия при абсолютно и относително нарастване на средствата отделяни за стоки с по-дълготрайна употреба и за свободното време. Съществено перо са и транспортните разходи.

Жилищната собственост е основен вид собственост на населението. Формирането и нарастването на жилищният фонд зависят, както от демографските, така и от социално – икономическите условия в общината. Значителна част от домакинствата поддържат втори жилища, което придава гъвкавост на обитаването. Най-често срещан е вариантът: основно градско жилище – селски родов жилищен имот. Жилищната площ на домакинство (почти 8400) е средно 48 м². Жилищният фонд, предимно в селата, не отговаря пълно на съвремените изисквания за обитаване и отдих.
По данни на Национален статистически институт – Годишно изследване на заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за община Елхово:

- Среден списъчен брой на наетите лица по трудово и служебно правоотношение по икономически сектори КИД-2008 за 2011 година :

• 
  Силно влошена възрастова структура и продължаващ процес на интензивно изселване;
  
• 
  Критична демографска ситуация и задълбочаващ се процес на депопулация на общинската територия;
  
• 
  Неблагоприятна възрастова и образователна структура на населението;
  
• 
  Равнището безработицата в общината намаля, но все още е над средното за страната. Достъпът до пазара на труда е затруднен, особено за уязвимите групи от населението: жени, млади хора до 30 г. и хора над 55 г. Положителен е ефектът от активните мерки за защита при безработица и насърчаване на заетостта;
  
• 
  Жилищната площ на домакинство е средно 48 м². Жилищният фонд, предимно в селата, не отговаря пълно на съвремените изисквания за обитаване и отдих;
  
• 
  Средната годишна работна заплата в Община Елхово е с тенденция на номинално нарастване, като остава по-ниска от средната за страната;
  
• 
  В разходите на домакинствата в общината се наблюдава тенденцията на бавно намаляване на относителния дял на разходите за храна и енергия при абсолютно и относително нарастване на средствата отделяни за стоки с по-дълготрайна употреба и за свободното време.
  

Характерно е приоритетното развитие на леката промишленост и селското стопанство. По селата наетите са предимно в селското стопанство, тъй като промишлеността е застъпена в общинския център.

Икономическата криза, загубата на пазари, големите дългове и амортизирани дълготрайни материални активи след 1998г. доведоха до значително намаляване на броя на предприятията, а на останалите работещи – до намаляване на продукцията. Налице е преструктуриране на икономиката и преобладаване на частния сектор.

В общината почти липсват големи фирми. Преобладават средни и малки по размер фирми, като по-големите от тях са в сферата на селското стопанство, трикотажна и шивашка промишленост. Всички по-големи производствени предприятия в общината са частна собственост.

Проблем за общинската икономика е изключително ниската инвестиционна активност.

Налице е недостатъчна финансова стабилност на фирмите, както и ниска предприемаческа активност на населението.

В значителна степен икономиката на община Елхово е съсредоточена в град Елхово и неговите околности.

Фирмите реализират своята продукция в страната и извън нея, съгласно сключени договори.

Наблюдава се значителен спад и ликвидация на производствени мощности. Амортизираните дълготрайни материални активи и липсата на нови технологични продукти намаляват конкурентноспособността на значителен дял от работещите предприятия.

В община Елхово има наличие на значителен свободен сграден фонд (в това число военен) и незастроени площи. Наличие на база за съхранение и преработка на вино, зърно и грозде.

Съществува заплаха за приемствеността между квалифицираните кадри, поради високата емиграция на млади специалисти от общината.

Съществува добра осигуреност с квалифицирани кадри в областта на селското стопанство и трикотажна индустрия, дължаща се на дългогодишни традиции в производството на готови облекла от текстил и трикотаж в гр. Елхово, както и на наличието на профилирани учебни заведения в общината.

Налице е недостатъчна финансова стабилност на фирмите, както и ниска предприемаческа активност на населението.
2.1.1. Общински бюджет

Общинският бюджет е самостоятелна финансова сметка за приходите и разходите на общината. С него се определят и осигуряват парични средства, с които се финансират местни и делегирани от държавата дейности.

Съставянето му е ежегодно (в рамките на една календарна година) на основата на разработената стратегия, прогноза за развитие на общината и общинския план за развитие в съответствие с общоикономическите изисквания; бюджетната прогноза очертаваща параметрите на общинските приходи; предложенията на местната общност; предложенията на кметовете на кметства и кметски наместници.

В съответствие с икономическата прогноза, при отчетено влияние на национални и местни тенденции, годишния бюджет се разработва при спазване на определените от Закона за държавния бюджет за съответната година изисквания и съобразно местните условия.

Важен индикатор за определяне на финансовото състояние на общината е състоянието на платежния баланс.

Общината и второстепенните разпоредители към нея могат да оперират с бюджетни сметки, извънбюджетни сметки по фонд „Приватизация” и извънбюджетни сметки за оперативните програми и Разплащателна агенция.

За периода 2007-2012г. не са реализирани приходи по приватизационни сделки. Функционират две извънбюджетни сметки: “Фонд за покриване на разходи по приватизация” и “Специален фонд за инвестиции от приходи от приватизация”.

От 01.05.2008г. се въведе нов код 7443 за извънбюджетни сметки на общините, който се използва за получаване, разходване и отчитане на средства от определени европейски фондове – оперативни програми и Разплащателна агенция към ДФ”Земеделие”. Ролята на програмите и проектите за задоволяване на местните потребности и за реализиране на инфраструктурни обекти все повече нараства. Докато през 2008г. усвоените средства по оперативни програми са в размер на 29 хил.лв., то през 2011г. са 2 688 хил.лв.

Движението по години на средствата по спечелени програми и проекти е показано в следната графика.

Графика 1


С

Р

Е

С Т В

лв

Държавните трансфери са обща субсидия за финансиране на държавните дейности, изравнителна субсидия за финансиране на местните дейности, целева субсидия за капиталови разходи, субсидия за зимно поддържане и снегопочистване и други целеви трансфери.

С графика 2 е представено съотношението през последните три години в приходната част между собствени приходи и държавни трансфери.



Графика 2

От графиката е видно, че собствените приходи имат най-висок дял в приходната част от бюджета през 2012г. – 26.4 % от общия бюджет, а най-нисък дял – през 2010г. – 22%.

Информацията от графика № 2 показва, че държавните трансфери са основен източник на приходи, чийто размер се определя ежегодно със Закона за държавния бюджет на Република България по методика, отчитаща прехвърлените държавни отговорности на общините.

Постъпилите приходи през 2010 г. са както следва: 5 607 000 лв. от субсидии и 1 679 000 лв. от собствени приходи; през 2011 г. преведените субсидии са 5 618 000 лв., а събраните собствени приходи са 1 764 000 лв.; през 2012г. държавните трансфери са 5 789 000 лв., а местните данъчни и неданъчни приходи са 2 021 000 лв.

В общия обем държавни трансфери през 2010 г. са включени обща субсидия в размер на 4 090 000 лв., изравнителна субсидия – 962 000 лв., целева субсидия за КР – 110 800 лв., целева субсидия за основен ремонт на ІV-класната пътна мрежа – 160 200 лв., целеви трансфери за зимно поддържане и снегопочистване 53 400 лв. и други целеви трансфери от министерства и ведомства 230 600 лв.

През 2011г. държавния трансфер запазва размера си спрямо предходната година, а през 2012 г. е завишен на 5 789 000 лв., като увеличение има при: общата субсидия – 4 225 000 лв. и изравнителната субсидия – 1 047 800 лв. останалите видове взаимоотношения с Централния бюджет запазват нивото от предходните години.

В графики № 3, 4 и 5 са представени измененията на държавните трансфери по видове през разглеждания период.

Графика 3



Графика 4



Графика 5

През последните три години местните приходи отбелязват динамично развитие в посока стабилизация.

Така например приходите от имуществените данъци през 2010г. са били 544 000 лв., през 2011г. – 549 000 лв., а през 2012г. – 662 000 лв. или със 22% растеж в сравнение с 2010г. Това се дължи добрата събираемост както по облога за текущата година, така и по недоборите от минали години. От 2008г. в приход на общинския бюджет към имуществените данъци остава патентния данък.

Приходите и доходите от собственост също отбелязват развитие – през 2010г. постъпленията са 363 000 лв., през 2011г. – 321 000 лв., а през 2012г. – 449 000 лв. В проценти – завишението е със 24% спрямо 2010г. и 40% спрямо 2011г. Тук основна роля играе добрата политика при отдаване под наем на общинско имущество – земя, помещения, жилища и добрата събираемост.

Събраните общински такси през тригодишния период са както следва: 2010г. – 688 000 лв. в т.ч. такса битови отпадъци – 511 000 лв.; през 2011г. – 870 000 лв. в т.ч. такса битови отпадъци – 653 000 лв.; през 2012г. – 748 000 лв. в т.ч. такса битови отпадъци – 544 000 лв. Наблюдават се значителни постъпления от такса битови отпадъци, което се дължи на събрани вземания от минали години. Приходите от такси за ползване на пазари, тържища и тротоари също бележат увеличение през годините – от 10 000 лв. през 2011г. на 29 000 лв. през 2012г. Таксите за ползване на домашен социален патронаж също са се увеличили от 34 000лв. през 2010 г., 38 000лв. през 2011г. и 41 000 лв. през 2012г. Увеличението се дължи на нарасналото търсене на услугата от потребителите.

През наблюдавания период се наблюдава спад при продажбите на общинско имущество.

От представената графика № 6 е видна от една страна трайната тенденция на стабилизация на собствените приходи, но от друга страна съпоставена с Графика № 1 (където е отразено съотношението държавни приходи/общински приходи) става ясно, че много по-малкия дял собствени приходи не е адекватен на действителните потребности от необходимо - присъщите разходи за функционирането на общината като институция.

По отношение на разходната част най-висок дял от бюджета на общината през 2010г. се пада на функция “Образование” – 45,3% или 3 426 000 лв.; следвана от функция „ЖС, БКС и опазване на околната среда” – 16,5% или 1 248 000лв.; „Общи държавни служби” – 14,1% и 1 069 000лв.; “Социално осигуряване, подпомагане и грижи”– 7,5% - 569 000 лв.; „Икономически дейности и услуги” – 7,2% и 546 000лв.; „Почивно дело, култура и религиозни дейности” – 4,5% и 336 000лв.; “Здравеопазване” – 3,4% - 259 000 лв.; “Отбрана и сигурност” и „Други” – 1,5% - 112 000 лв. Тази тенденция се запазва през 2011г. и 2012г. Графики № 7, 8 и 9 показват относителния дял на функциите в общия бюджет.

Графика 7

2010г.

Графика 8
2011г.
Графика 9

2012г.

Ако се диференцира разходната част на държавни и общински отговорности съотношението е следното:

2010г. 2011г. 2012г.

От графиките е видно, че през последните три години разходите за общински дейности запазват нивото си. Това предполага стабилност на приходите и възможността да се обезпечават чисто общински дейности като: комунално битова дейност, ремонт по пътните настилки, развитие на физкултура и спорт, възможност за функциониране на озеленяване и благоустрояване.

Текущите разходи включват: разходи за заплати и осигуровки; социални помощи; стипендии и издръжка, а инвестиционните разходи са средствата за капиталови разходи.

Най-голям дял от текущите разходи се пада на заплати и осигуровки: 49,4% от общите разходи за 2010г., 50,6% за 2011г. и 49% за 2012г. В стойности за 2010г. са разходвани 3 740 000 лв., за 2011г. – 3 740 000 лв., за 2012г. – 3 755 000 лв.

издръжка 2 810 905лв. или 37,2%, а капиталовите разходи са 1 014 439лв. или 13,4%.

издръжка 3 064 663лв. или 41,4%, а капиталовите разходи са 589 527лв. или 8 %.
Текущата издръжка представлява 37,2% от общия бюджет за 2010г. или 2 811 000 лв.; 41,4% през 2011г. или 3 065 000 лв., а през 2012г. тя е 36,2% или 2 773 000 лв.

Инвестиционните разходи през трите години бележат значителен ръст. През 2010г. те са били 1 014 000 лв. и са представлявали 13,4% от общия обем разходи. Най-значителни инвестиции през 2010г. са за реконструкция на водопроводи в с.Раздел, ул.”Ал.Стамболийски” – клон 78 и клон 125, ул.”Иван Тенев”, изграждане канализация в ромски квартал - общо за 426 140 лв.

През 2011г. разхода за капиталови инвестиции е 590 000 лв. или 8% от общия обем. Бяха извършени „СМР с енергоспестяващ ефект сграда ОДЗ”Невен” – филиал /детска ясла/ - град Елхово” на стойност 130 000 лв., изградиха се 3бр. детски площадки в детските градини в града на стойност 45 000лв., улично осветление в междублоковите пространства 25 000лв., дъждовна канализация в гробищен парк за 30 000лв. и други.

Разходваните през 2012г. средства за капиталови инвестиции са 1 125 000лв. и представляват 14,7% от общия обем разходи. Извършена е реконструкция водопровод на ул.”Ангел Вълев” 120 000лв., изградиха се 3бр.спортни площадки и се благоустрои района около тях 485 000лв., извършиха се основни ремонти на ІV-класната пътна мрежа на стойност 159 300лв., продължи изграждането на улично осветление в междублоковите пространства 15 000лв., закупен бяха транспортни средства - багер товарач 78 000лв., самосвали 2бр. за 30 000лв., самоходни косачки 2бр. за 18 000лв., за разработване на проекти 107 000лв., за реконструкция на вътрешно осветление в детските градини 28 000лв. и други.

Безспорно инвестиционните разходи дават облика на инвестиционната политика на една община. В тази връзка значителния ръст на капиталовите разходи в нашата община през последните години показва волята на местната власт за насочване на по-голям ресурс за обществено ползване.

За извършване на капиталови разходи на територията на община Елхово се използваха и външни източници на финансиране.

Така през годините се разработиха, спечелиха и реализираха редица проекти, включващи както извършване на капиталови разходи, така и осигуряване на заетост и помощ на хората в неравностойно положение:

- проект „Основен ремонт на уличната мрежа в гр.Елхово” по Програма за развитие на селските райони 2007-2013;

- проект „Нов избор – реализация и развитие” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;

- проект „Подкрепа за достоен живот” – услуга „Личен асистент” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;

- проект „Подай ръка на човек в беда” – дейност „Домашен помощник” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;

- проект „Къща като в къщи” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;

- проект „И аз имам семейство” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;

- проект „Помощ в дома за достоен живот” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”;

- проект „Лидер” по Програма за развитие на селските райони 2007-2013;
Предстои да се реализират следните проекти:

- проект „ Проектиране и строителство на пречиствателна станция за отпадни води” по Оперативна програма ”Околна среда”;

- проект „Подобряване на социалната инфраструктура в община Елхово чрез изграждане на 1 брой ЦНСТ” по Програма за развитие на селските райони 2007-2013;

- проект „Реконструкция и доизграждане на многофункционална спортна зала” по Програма за развитие на селските райони 2007-2013.

Към община Елхово работи отдел “Местни данъци и такси”. Структурата на отдела е началник отдел, младши експерт и десет главни специалисти.

Местните приходи през периода 2007 - 2012 г. отбелязват динамично развитие в посока стабилизация. Приходите от имуществени данъци през 2007 г. са 466976 лв., през 2008 г. - 623067 лв., през 2009г. - 500804 лв., през 2010 г. - 543652 лв., през 2011 г. - 548583 лв.и през 2012 г. 684348 лв. В посочения период относително висок дял в имуществените данъци заема данък при придобиване на имущества по дарение и по възмезден данък. Делът на този данък през 2007 г. е 50 %, през 2008 г. е 48 % , през 2012 г. е 33 %, което е отражение на развитието на икономиката в Р България / бум на имотните сделки/. Децентрализацията на бюджетните средства се изрази в прехвърляне администрирането на патентния данък на общините през 2008 г., приходите от който през посочената година са 50 х.лв. С цел повишаване на приходите от имуществени данъци през 2011 г. туристическата такса се заменя с туристически данък.

За увеличаване на приходите от имуществените данъци от значение е и обстоятелството , че данъчните оценки на недвижимите имоти съгласно промените в ЗМДТ през 2006 г. са увеличени с 20 %. През 2007 г. данъчните оценки на имотите са увеличени с 20 %, а през 2009 г. са увеличени с 50 % както и промяната в начина на облагане на юридическите лица от 2011 г. /облагаемата основа е по-високата стойност между данъчната оценка и отчетната стойност на имота/.

Във връзка с увеличаването на данъчните оценки на недвижимите имоти в Р България размерите на данък върху недвижимите имоти от 1.7 промила през 2008 г. бе намален адеккватно от Общински съвет гр.Елхово на 1.5 промила през 2011 г. Размерът на данъка остава непроменен и през 2012 и 2013 г. Размерът на такса битови отпадъци на физически лица от 4 промила през 2008 г. намалява на 2.5 промила през 2011 г. и остава непроменен през 2012 и 2013 г. Такса битови отпадъци на юридически лица от 13 промила през 2008 намалява съответно на 10 промила за гр.Елхово и 9 промила за селата на общината. Данъкът върху превозните средства е с минималните ставки, определени в ЗМДТ.

Увеличението на приходите от такса битови отпадъци се дължи най - вече на събрани приходи от минали години. През 2007 г. приходите от такса битови отпадъци са 357559 лв., през 2008 г. - 639876 лв., през 2009 г. - 469265 лв., през 2010 г. - 510969 лв., през 2011 г. - 652651 лв. и през 2012 г. - 567396 лв.

Подобряване обслужването на населението наложи през м.октомври 2012 г. отдел "МДТ" да се премести в сградата на общината. По селата през 2012 г. събирането на местните данъци и такси бе възложено на специалистите по административно обслужване в кметствата и на кметските наместници.

С цел подобряване администрирането и вземане на адекватни управленски решения на местните данъци и такси през 2012 г. бе закупен нов софтуер , с който работи отдел "МДТ".

Целите на отдела са увеличаване на приходите, повишаване на събираемостта и подобряване културата на обслужване на данъчно задължените лица чрез прилагане методите за доброволно и принудително изпълнение.

Спрямо длъжниците на общината по ЗМДТ се прилагат законовите възможности за принудително събиране на общинските вземания по реда на ГПК чрез държавен съдебен изпълнител в Районен съд гр.Елхово.

Възложените правомощия на община Елхово на органи по приходите при администриране на местните данъци и такси доведе до създаване на административен капацитет за осъществяване на процеса. Динамиката на времето наложи създаването на модерна система за събиране на данъци и такси, подобряване на отношенията между данъкоплатци и администрация, използването на Интернет за уведомяване на данъчно задължените лица, безналично плащане чрез ПОСТ устойство.

Отдел "Местни данъци и такси" администрира следните данъци и такси:

• 
  Патентен данък
  
• 
  Данък върху недвижимите имоти -Данък върху наследствата -Данък върху превозните средства
  
• 
  Данък при придобиване на имущества по дарение и по възмезден начин
  
• 
  Туристически данък
  
• 
  Други данъци /пътен данък/
  
• 
  Такса битови отпадъци
  
• 
  Такса куче
  
• 
  Такси за административни услуги