Стратегията за развитие на област Перник за периода 2005 2015 г

През анализирания период равнището на безработица в областта е под средното за страната с изключение на община Трън и община Брезник.

Независимо от това, проблемът с безработицата е много сериозен. В условията на провежданата структурна реформа в страната, негативните последици в област Перник са много силно изразени, тъй като това е индустриален район с приоритетно развита тежка промишленост. В областта се очертава структурна безработица – останалите без работа лица са с определени специфични за регионалната икономика професии и специалности – металурзи, миньори, машиностроители.

Извършените структурни промени в икономиката на областта и настъпилото, макар и слабо икономическо оживление, оказват позитивно въздействие върху пазара на труда. През последните години процесите на активизиране на икономиката се осъществяват бавно, но се наблюдават положителни икономически резултати, които се изразяват в повишаване на активността и подобряване реализацията на продукцията от частния сектор. Нарастването на заетостта в частния сектор постепенно смекчава дисбаланса между търсенето и предлагането на работна сила.

През 2004г. предлагането на работна сила намалява, а търсенето на работна сила постепенно излиза от застой – броят на заявените свободни работни места нараства.

Анализирайки безработицата в област Перник през периода 2000-2004год. са налице постоянни тенденции и изводи, поради което ще разгледаме състоянието и структурата на безработицата през 2004год.

Икономически активното население в област Перник към 31.12.2004год. е 67851, а равнището на безработицата, изчислено на база икономически активно население възлиза на 11,4% .

В регионален аспект абсолютния брой на регистрираните безработни и равнището на безработица е неравномерно разпределено. За това допринасят трайните и трудно преодолими диспропорции в икономическото развитие на отделните общини, обусловени от действието на различни социално-демографски и икономически фактори. Въздействието им рефлектира върху заетостта и безработицата, което води до неравномерно разпределение по териториален признак.

В края на 2004г. с най-голям ръст на безработица в Пернишка област е община Трън /21,49%/. Нивото на безработица в тази община продължава да се задържа значително над средното за областта. Висок ръст на безработица е отбелязан в община Ковачевци - 17,79%. С най-ниска стойност на разглеждания показател е община Перник, в която равнището на безработица е 10,15%.

Анализирайки състоянието на безработицата в Пернишка област за периода от 2000г. до 2004г. се наблюдават няколко постоянни тенденции в състоянието на безработицата, които очертават няколко групи безработни в неравностойно положение на пазара на труда. Чрез активната политика се цели да се осигури равен достъп до пазара на труда за всички безработни лица. Това се осъществява чрез различни програми и мерки за разкриване на субсидирани работни места и повишаване на квалификацията. Сред групите в неравностойно положение на трудовата борса са: жените, младежите до 29г., безработни лица над 50г., продължително безработните, лицата с основно и по-ниско образование и без квалификация, лицата с намалена трудоспособност.

Показатели	Област Перник
	31.12.00г.	31.12.01г.	31.12.02г.	31.12.03г.	31.12.04г.
1.Регистрирани безработни от тях: - жени	10189 5768	10429 5579	9925 5535	7852 4507	7720 4625
1.1.Възрастова структура - до 24г. - от 25 – 29г. - от 30 – 44г. - от 45 – 49г. - над 50г.	1690 1287 4067 1375 1770	1537 1366 4079 1433 2014	1437 1429 3861 1307 1891	938 1038 2994 1082 800	949 968 2990 1000 1813
1.2. Образователна структура - висше - средно - основно и по-ниско	761 5156 4272	674 5003 4752	721 4898 4306	592 4050 3210	580 4126 3014
1.3. Професионална структура - работници - специалисти - без специалност	2564 2650 4975	2569 2424 5436	2461 2475 4989	1982 2043 3827	1977 1993 3750
2. Заявени свободни работни места	1168	1192	1210	1466	2243

• 
  Регистрирани безработни жени
  

Анализирайки данните за броя и относителния дял на жените в общата съвкупност се налага извода, че жените винаги доминират в структурата по пол на безработните лица.

През 2004г. средногодишният брой на безработните жени е 4699, а на мъжете е 3182. Мъжете намаляват с по-висок темп /14%/, тъй като притежават по-търсени на пазара на труда професии и специалности. Безработните жени също намаляват, но с по-нисък темп /5,3%/. Въпреки това относителният им дял нараства спрямо 2003г. с 2,3 пункта и достига до 59,6%.

Възрастта, квалификацията и образованието са основните фактори, които влияят върху нивото на безработица, подбора на кадрите от работодателите и реализацията на безработните жени и мъже на трудовата борса.

Анализирайки структурата на регистрираните безработни по пол през 2004г., могат да се посочат следните особености:

• 
  продължава тенденцията на поддържане на висок относителен дял на лицата без специалност, като при жените е 48,5%, а при мъжете – 46,9%;
  
• 
  в професионалната структура с най-висок относителен дял са лицата с основно и по-ниско образование, който при жените е 34,2%, а при мъжете е 44,8%;
  

• 
  запазва се тенденцията на поддържане на висок дял на продължително безработните жени в общата съвкупност на регистрираните жени - 45,4%, а този дял съответно при мъжете е 39,6%;
  
• 
  в групата на безработните жени в особено неравнопоставено положение на пазара на труда се открояват самотните майки, които самостоятелно отглеждат децата си. Средногодишният им брой е 42 жени, като от тях 52,4% са безработни млади жени до 29г.;
  
• 
  друга специфична група сред жените е тази на майките с деца до 3г., които са 258 лица средногодишно. Относителният дял на младите жени до 29г. е 71,8%.
  

• 
  Безработни младежи до 29 години
  

Промените в нормативната уредба повлияха в посока на намаляване броя на регистрираните безработни младежи, но все още е налице тенденцията над 60% от завършващите определена степен на образование млади хора да се регистрират веднага на трудовата борса, тъй като нямат шанс за реализация на трудовия пазар.

Младежката безработицата е устойчиво явление на пазара на труда и един от приоритетите на политиката по заетостта. Безработицата сред младежите до 29 години има неблагоприятен ефект върху настоящата и бъдещата им реализация.

Средногодишният брой на младежите до 29г. през 2004г. е 2049 души. Относителният им дял представлява 26% от общата съвкупност.

Анализирайки групата на младежите до 29г. се наблюдават следните особености:

- делът на жените до 29 години е 65,3%;

- продължава тенденцията безработните младежи без специалност да са с висок относителен дял в общата съвкупност на младежите – 52,5%;

- безработните младежи с основно и по-ниско образование съставляват 35,3% от общия брой на безработните млади хора;

- делът на продължително безработните младежи с престой на пазара на труда над 1 година е 31,4% .

Основна причина за сравнително високата младежка безработица е свързана с ниското образование и липсата на професия, специалност и квалификация сред преобладаваща част от безработните младежи. Липсата на трудови умения и професионален опит у младите хора ги поставя в неравностойно положение на пазара на труда. Други причини довели до тази неравнопоставеност са свързани с несъответствието между броя на завършващите учебни заведения с определени професии и специалности и реалното търсене на същите на пазара на труда, както и липса на инициатива за самонаемане.

Законът за насърчаване на заетостта предлага мерки за ограничаване на безработицата в тази група като стимулира наемането на работа на безработни младежи до 29г. и предлага възможности за обучение и квалификация. Успешно се реализира Програма”Заетост на младежи с висше образование в публичната администрация”.

• 
  Безработни лица над 50 години
  

Продължително безработните лица над 50г. с престой на пазара на труда над 1г. обхващат 959 души. Делът им в общата съвкупност на безработните лица над 50г. намалява с 3,1 пункта и е 53,1%. Ограничените възможности за реализация на пазара на труда на тази група са свързани от една страна с възрастта, а от друга – със сравнително ниското ниво на образование и квалификация. Преобладаваща част от безработните над 50г. са с основно и по-ниско образование /51%/ и без квалификация /59,7%/.

За по-голямата част безработни от посочената група е трудно намирането на работа по специалността. За преминаването на преквалификационни курсове от тези безработни и намиране на работа в друга професионална област липсва нагласа и готовност. Дори и преквалифицирани, те трудно биха преодолели конкуренцията на трудовата борса от страна на по-младите, които макар и без опит са предпочитани от работодателите. Този факт предопределя неравностойната позиция на безработните над 50 години на пазара на труда.

За преодоляване на негативната тенденция при реализацията на тази група от безработни на трудовата борса, свързана със слабата им мобилност, по-трудната им адаптивност, неблагоприятна образователна и квалификационна структура се прилага НП”Помощ за пенсиониране”, чрез която се разкриват субсидирани работни места за лица в пред пенсионна възраст, на които не им достига осигурителен стаж до 10 точки /формиран от трудов стаж и възраст/. Към тази възрастова група е и насочена мярката от ЗНЗ, чрез която се разкриват работни места и се осигурява заетост на безработни жени над 50г. и мъже над 55 годишна възраст.

През анализирания период 2000-2004год. в образователната структура на безработните лица се наблюдава позитивна тенденция за намаляване дела както на безработните с основно и по-ниско образование - от 44,7% на 38,4%, така също и на безработните лица без специалност от 51,3% на 47,8%.

Средногодишният брой на безработните лица с основно и по-ниско образование е 3031 лица и съставляват 38,4% от всички регистрирани, а средногодишният брой на регистрираните без специалност е 3770 или 47,8%.

Сред регистрираните безработни без специалност, жените са с по-висок относителен дял – 60,4%, а при безработните с основно и по-ниско образование делът им е 53%.

Относителният дял на младежите до 29г. в групата на безработните без специалност е 28,5%, а в групата с основно и по-ниско образование е 23,9 %.

Групите на регистрираните с основно и по-ниско образование и без квалификация запазват най-голям относителен дял, като ниското образование и липсата на квалификация на безработните в тази група затруднява реализацията им на пазара на труда.

Това са и хората, които определено най-дълго престояват на трудовата борса, т.н. “продължително безработни лица”. Средногодишният им брой е 3394 души или 43,1% и намалява с 4,4 пункта в сравнение с 2003г. Намалението на дългосрочно безработните над 1 година, обединяващи двете групи по продължителност на регистрация – от 1 до 2 години и над 2 години, основно се дължи на широкото приложение на територията на Пернишка област НП ”От социални помощи към осигуряване на заетост”.

Анализът на продължително безработните лица показва, че относителният дял на жените е 62,9%, а на младежите до 29г. е 19%. Продължително безработните лица над 50г. с престой на пазара на труда над 1 година са 959 души. Делът им в общата съвкупност на продължително безработните лица е 28,3% и остава сравнително непроменен.

Продължителността на регистрация на безработните лица е в пряка зависимост от тяхната квалификация и придобита степен на образование. Престоят в Д”БТ” нараства с намаляване на квалификацията и степента на образованост на безработните. Във всички групи по продължителност на регистрация, най-нисък е делът на специалистите, а най-висок е на безработните без специалност. Делът на безработните без специалност и на лицата с основно и по-ниско образование нараства паралелно с увеличаване на периода на престой на пазара на труда. Относителният дял на продължително безработните лица без специалност и професия е 52,9% и е намалял спрямо миналата година с 3,4 пункта. Лицата с основно и по-ниско образование преобладават в групата на продължително безработните – 45,4%.

• 
  Безработни лица с увреждания
  

Възможностите за устройване на работа на безработните с намалена работоспособност на несубсидирани работни места са крайно ограничени, от една страна – поради различните им увреждания /физически или психически/, а от друга страна – ниската степен на образование и квалификация.

През последните две години непрекъснато нараства броят на лицата с трайно намалена работоспособност. Средногодишният им брой е 428. Безработните лица с увреждания съставляват 5,4% от средногодишният брой на регистрираните безработни лица през 2004г. и се е увеличил с 1,6 пункта спрямо 2003г.

Запазва се тенденцията от предходните години безработните без специалност да преобладават в общата съвкупност на лицата с увреждания. По отношение на професионалната структура най-висок е делът на инвалидите без квалификация – 53,6%.

Фактът, че по-голямата част от регистрираните безработни с намалена трудоспособност са с ниско образователно ниво, в съчетание с ниската квалификация, както и здравословните проблеми на тези лица в повечето случаи ги правят неконкурентна работна сила на пазара на труда.

Чрез реализацията на НП”Заетост и професионално обучение на хора с трайни увреждания” се повишават възможностите за трудова реализация на безработни лица с трайно намалена работоспособност. Към тази неравнопоставена група е и насочена мярката от ЗНЗ, чрез която се разкриват субсидирани работни места и се осигурява заетост на регистрирани безработни лица с увреждания.

Състоянието на икономическата среда в даден регион пряко влияе върху търсенето на работна сила. В условията на структурна реформа е необходима системна намеса на пазара на труда. Активната политика за насърчаване на заетостта има решаващо значение за разкриването на допълнителни работни места и е важен фактор за преодоляване дисбаланса между търсене и предлагане на работна сила и намаляване натиска на трудовата борса.

През 2004г. са заявени 4082 работни места, като 1839 или 45,1% са разкрити по програми за заетост. Върховите стойности на заявени работни места са в месеците, когато стартират програми за заетост.

Частният сектор продължава да бъде основният генератор на свободни работни места на първичния пазар. Наблюдава се стабилна тенденция на нарастване на относителния дял на местата, заявени от частни работодатели, от общия брой заявени места на първичния пазар /за 2004г. година делът им е 77,1%, при 73,4% за 2003г./. Това са обикновено микропредприятия и малки фирми, с малък персонал, ограничен семеен характер и нисък темп на развитие. Независимо от това, по-големият им брой се отразява на нивото на заявените свободни работни места.

Развитието на частния сектор води до намаляване на негативното въздействие на икономическия фактор, но все още съотношението между търсене и предлагане на работна сила е неблагоприятно и натискът върху пазара на труда е голям.

Обявените работни места без изисквания за квалификация са с най-голям абсолютен и относителен брой – 3089 или 75,7% от всички свободни работни места. Една от основните цели на активната политика е трудовата и социална интеграция на лица в неравностойно положение на трудовия пазар, поради което се увеличават и заявените работни места без изисквания за квалификация. Съществен дял /74,9%/ от обявените работни места за неквалифицирани работници са по програмите за заетост.

Новозаявените работни места за специалисти през 2004г. са 429 и заемат дял от 10,5% от всички обявени места, а относителният дял на заявените места за работници е 13,8%.

В териториален аспект свободните работни места се разпределят твърде неравномерно. Спецификата в развитието на отделните общини, традициите в заетостта и формиралата се отраслова структура предопределят диференциацията по общини в броя на предлаганите работни места. Най-голям е броят на заявените свободни работни места в община Перник - 2548, което е 62,4% от общата съвкупност работни места. Сред останалите общини, с най-много обявени за заемане работни места е община Радомир - 582.

• 
  Неблагоприятната стопанска конюнктура в региона, характеризираща се с продължаващите структурни промени не позволява създаването на предпоставки за реално функциониращ пазар на труда;
  
• 
  Трайна тенденция се явяват дисбалансът между търсенето и предлагането на работна сила;
  
• 
  Безработицата се характеризира със стойности под средните за
  

• 
  Оформени са няколко групи безработни в неравностойно положение на пазара на труда, които са с крайно ограничени възможности и неравностойни по отношение на останалите субекти предлагащи работната си сила.