За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2017 г

Екологичната отговорност е превантивен инструмент за отстраняване на нанесените екологични щети, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация и предотвратяване и отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/ причинени екологични щети, на принципа “замърсителят плаща”. От планираните за цялата 2017 г. 53 броя за приключване процедури по екологична отговорност в нормативно определения срок, през първото полугодие на годината са приключили 28 бр., както следва:

Продължава изпълнението на програми за отстраняване на минали екологични щети. Контролът на дейностите по програмите за отстраняване на минали екологични щети се извършва от Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции, по реда на Закона за опазване на околната среда, Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация, обн. ДВ бр. 66/30.07.2004 г. и Правилата за контрол по изпълнение на задълженията на страните при изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологични щети, утвърдени от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на Агенция по приватизация и следприватизационен контрол.

За цялата 2017 г. са предвидени да бъдат приети от Междуведомствения експертен екологичен съвет (МЕЕС) – специализиран състав на Висшия експертен екологичен съвет на Министерството на околната среда и водите общо 8 бр. решения (за 6 бр. отчети, 1 бр. проект и 1 бр. задание по Закона за обществените поръчки). През отчетния период е проведено едно заседание на Междуведомствения експертен екологичен съвет, като бе извършен преглед на изпълнението на програмите към 30.12.2016 г. на следните приватизирани дружества: „Нефтохим” АД – гр. Бургас; „Пирел” АД – гр. Гоце Делчев; „ОЦК” АД – гр. Кърджали; „Горубсо Лъки” АД – гр. Лъки. За всички разгледани отчети има изготвени становища, като по документацията за заседанията са изготвени становища от състава (вкл. от Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции), разгледани са 4 бр. отчети, т.е. има приети 4 бр. решения за отчети, респ. 0 бр. решение за проекти и 0 бр. решение за задание по Закона за обществените поръчки.

От предвидените за приключване през 2017 г. 3 бр. процедури по Закона за обществените поръчки, за отчетния период няма приключили през отчетния период (0 бр.), а именно:

Повторно се обяви обществена поръчка, отнасяща се до неизпълнените дейности от Програмата за отстраняване на миналите екологични щети на „Геосол” АД – гр. Провадия. Предвид неподаване на нито една оферта, срокът бе удължен, съгласно Закона за обществените поръчки, като отново не бе получена нито една оферта. Дирекция „Превантивна дейност“ проучи възможността за потенциални изпълнители на поръчката, до които да бъде изпратена покана. В тази връзка изпрати писмо и до „Провадсол“ АД, с молба за съдействие (на основание на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация, обн., ДВ бр. 96/2011 г. и предвид получена нотариално заверена декларация за оказване на съдействие от изпълнителния директор на „Провадсол“ АД) за посочване на строителна фирма, която да отговаря на изискванията. Предвид отговора на „Провадсол“ АД, че към момента не може да посочи строителна фирма, дирекцията инициира повторното й обявяване. Обществената поръчка е повторно обявена.

Към настоящия момент се изпълнява Договор № Д-33-76/24.07.2015 г., с предмет „Избор на проектант за изготвяне на проектна документация за неизпълнените дейности от Програмата за отстраняване на миналите екологични щети на „АГРОПОЛИХИМ“ АД - гр. Девня и за провеждане на процедура по промяна на предназначението на поземлените имоти, разположени в горски територии (за обект №5 „Построяване на ново депо за отпадъци“)“. Поради редица трудности, свързани с предоставянето от община Девня на Подробен устройствен план за обект № 5 „Построяване на ново депо за отпадъци“ от община Девня, се забави значително подготвянето от Изпълнителя по договора на документацията за окомплектоване на Заявление за промяна на предназначението на поземлени имоти в горски територии до Регионална дирекция по водите – Варна. Предвид неприключила процедура по промяна на предназначението на поземлените имоти, разположени в горски територии, се забави и провеждането, респ. приключването на поръчката с предмет: Изготвяне на оценка за съответствие на инвестиционните проекти със съществените изисквания към строежите и за строителен надзор по Програмата за отстраняване на миналите екологични щети на „Агрополихим” АД – гр. Девня.

През отчетния период стартира изпълнението на договор №Д-30-9/24.01.2017 г., със срок на изпълнение 8 месеца, за разработване и внедряване на информационна система за управление и поддръжка на публичен регистър по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (ЗОПОЕЩ).

Извън планираните 3 бр. обществени поръчки за 2017 г., възникна необходимост за провеждане на обществена поръчка с предмет: Методика за класифициране на случаи по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (ЗОПОЕЩ) и за определяне/остойностяване на превантивни/оздравителни мерки по закона и подзаконовата нормативна уредба към него. Предвижда се същата да приключи през второто полугодие на 2017 г.

През отчетния период не е възникнала необходимост от провеждане, респ. участие в Държавно-приемателни комисии по Програмите за отстраняване на минали екологични щети (0 бр.) от планираната 1 бр. за 2017 г.

Съгласно Правилата за контрол по изпълнението на задълженията на страните при изпълнението на Програмите за отстраняване на минали екологични щети, (утвърдени през м. януари 2011 г. от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол) са извършени проверки на обекти, процедирани са 23 бр. искания за плащане (от планираните 40 бр. за цялата година) по програмите на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД, гр. Бургас.

От прогнозирана за 2017 г. 1 бр. изпълнена процедура , в т .ч. заповед по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, през отчетния период е приключила 1 бр. процедура, както следва: Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив информира, че през отчетния период е установен случай на непосредствена заплаха за екологични щети по чл. 20, ал. 1 от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологичните щети в резултат от дейността на оператор по закона. Случаят е категоризиран като непосредствена заплаха за възникване на екологични щети. На дружеството е съставен Акт за установяване на административно нарушение за непредоставена информация по чл. 20, ал. 3 от закона, до Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив, издадено е Наказателно постановление на стойност 4000 лв. Наказателно постановление е влязло в сила.

Показателите от 1 – 7 са количествени и измерват степента на изпълнение на предоставяната услуга за отчетния период по управление на дейностите по химикали и контрол на опасностите от големи аварии.

От планираните за цялата година 50 бр. методическите указания, консултации и работни срещи с индустрията и контролните органи по управление на химикали и контрол на рисковете от големи аварии, през първото полугодие на 2017 г. са проведени 10 бр. работни срещи и консултации с оператори и експерти от Изпълнителната агенция по околна среда относно прилагане на разпоредбите на глава седма, раздел I на Закона за опазване на околната среда и Наредбата за предотвратяване на големи авари с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях и с представители на индустрията по законодателството за химикали, както следва:

През отчетния период са проведени 3 броя срещи на експерти от отдел „Опасни химични вещества“, вкл. с представители на Американската търговска камара и индустрията в областта на прилагането на законодателството в областта на химикалите.

През първото полугодие на 2017 г. са проведени 2 работни срещи с експерти от Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) и оператори на предприятия с нисък и висок рисков потенциал по прилагане на процедурите за одобряване на доклади за безопасност (ДБ) и консултация в Изпълнителната агенция по околна среда с оператори на предприятия с нисък или висок рисков потенциал във връзка с контрола на големи аварии с опасни вещества.

Проведени са 3 бр. консултации в Министерството на околната среда и водите с оператори на предприятия с нисък или висок рисков потенциал във връзка с контрола на големи аварии с опасни вещества.

Изготвени са 2 бр. указателни писма до Регионална инспекция по околна среда и водите - Монтана относно прилагането на конвенция за трансграничните въздействия на промишлените аварии. Изменена е заповедта за състава на комисиите по чл. 157а за извършване на проверки по Севезо.

От планираните за 2017 г. 5 броя дейности по този показател, през първото полугодие на 2017 г. са изпълнени общо 7 броя, в т.ч. планираните 5 дейности, както и 2 броя допълнителни както следва:

Извършен е ръчен скрининг на 5 броя опасни химични вещества и са изготвени съответните документи-обосновка. В допълнение бе изготвено 1 бр. становище на Експертния съвет по оценка на приоритетни вещества (ЕСОПВ) за промяна в класификацията на хлоротолурон и 1 бр. анализа за избор на най-подходяща регулаторна мярка (RMOA) за мравчената киселина.
По Показател 3:

Към 30 юни 2017 г. в обхвата на разпоредбите на Глава седма, Раздел І от Закона за опазване на околната среда попадат 187 предприятия (83 предприятия с висок рисков потенциал и 104 предприятия с нисък рисков потенциал). Към 30 юни 2017 г. всичките 187 предприятия с висок и нисък рисков потенциал са с потвърдена класификация по чл. 103, ал. 6 и 7 от Закона за опазване на околната среда.

От планираните 40 броя издадени документи по този показател за цялата година, през І-во полугодие на 2017 г. са издадени 28 бр. становища за потвърждение на класификацията на предприятия/съоръжения с нисък и висок рисков потенциал (ПСНРП и ПСВРП) по чл. 103, ал. 6 и 7 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).

През І-во полугодие на 2017 г. са постъпили 72 уведомления за извършена класификация от оператори по чл.103, ал.2 от Закона за опазване на околната среда. Изготвени са 106 бр. писма до оператори относно уведомления за класификация, от които: 44 бр. писма относно установени непълноти и неточности; 28 бр. писма относно потвърждение на класификацията по чл. 103, ал. 6 и 7 от Закона за опазване на околната среда; 34 бр. писма до органите по чл. 114, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда и окомплектоване на документацията; 9 броя писма до оператори и Регионалните инспекции по околната среда и водите във връзка с уведомления за класификация.

Изготвени 5 броя решения относно прекратяване действието на разрешителни по чл. 104, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда за предприятия попадащи в изключенията по чл. 103, ал. 8, т. 1, буква „б“ от Закона за опазване на околната среда.
По Показател 4:

За изграждане и експлоатация на нови и експлоатацията на действащи предприятия/съоръжения с нисък рисков потенциал съгласно чл.106, ал.1 от Закона за опазване на околната среда операторите подават Доклад за политика за предотвратяване на големи аварии (ДППГА) и всяка негова актуализация до директора на съответната Регионална инспекция по околната среда и водите, а директорът на инспекцията потвърждава пълнотата и съответствието на доклада с изискванията по чл. 103, ал. 9 на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях (обн. ДВ, бр.5/19.06.2016 г.).

От планираните за издаване 15 броя становища по този показател за цялата година, през отчетния период са издадени 10 броя становища за потвърждаване пълнотата и съответствието на докладите за политиката за предотвратяване на големи аварии на оператори на предприятия с нисък рисков потенциал (ПСНРП).

Към 30 юни 2017 г. са потвърдени общо 85 броя Доклади за политика за предотвратяване на големи аварии (ДППГА).

За изграждане и експлоатация на нови и експлоатацията на действащи предприятия/съоръжения с висок рисков потенциал изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда издава решение за одобряване/неодобрение на доклада за безопасност, съгласно чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

От планираните за 2017 г. 15 броя решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност (ДБ), през отчетния период са 16 броя решения за одобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност на предприятия/съоръжения с висок рисков потенциал (ПСВРП), всички по постъпили през 2016 г. заявления за издаване на решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност (ДБ) по чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда. В допълнение са издадени 7 броя решения за прекратяване на административното производство по одобряване на доклади за безопасност на ПСВРП и 1 брой решение за спиране на административното производство по одобряване на доклади за безопасност на ПСВРП по реда на Глава седма, Раздел І от Закона за опазване на околната среда.

През І-то полугодие на 2017 г. в Изпълнителната агенция по околна среда са постъпили 3 заявления за издаване на решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност (ДБ) по чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда. Два от докладите за безопасност са върнати на операторите за корекции, поради констатирани непълноти. На един оператор е изпратено писмо за преработка на доклада за безопасност във връзка с искането му за поверителност на част от информацията, съдържаща се в него.Процедурите е предвидено да бъдат изпълнени до края на 2017 г.

Към 30 юни 2017 г. са издадени общо 18 броя решения за одобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност на предприятия/съоръжения с висок рисков потенциал (ПСВРП) по реда на Глава седма, Раздел І от Закона за опазване на околната среда.
По Показател 6:

През І-во полугодие на 2017 г. са валидирани 8 бр. уведомления за износ на опасни химикали от Приложение I към Регламент (EС) 649/2012 (PIC) от планираните 52 броя за цялата година..

През отчетния период са предоставени 47 броя отговори и информация в помощ на малките и средните предприятия за прилагане на Регламентите REACH и CLP и Директивата Севезо в рамките на Националното информационно бюро по химикали (НИБХ), както следва: отговорено е на 10 въпроса по имейл на запитвания за прилагане на законодателството по химикали; подготвени и изпратени са общо 35 бр. отговори на запитвания към Националното информационно бюро по химикали относно прилагането на REACH, CLP и Севезо изискванията към предприятията. Отговорено е на 2 въпроса в IT платформата HelpEx на мрежата от национални информационни бюра на държавите членки.

Източниците на информацията за данните по показателите за изпълнение по бюджетна програма „Оценка и управление на въздействието върху околната среда“, са както следва:

Информация за състоянието на компонентите на околната среда се събира и съхранява в Изпълнителната агенция по околна среда, специализираните дирекции и Регионалните инспекции по околна среда и водите. Отдел „Оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка“ е отговорен за обобщаване на информацията за хода на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда, включително и от контрола на решенията по оценка на въздействието върху околната среда и процедурите по екологична оценка на планове и програми.

За Комплексните разрешителни - информация за показателите за изпълнение се събира и обработва в Министерството на околната среда и водите и неговите структурни звена. Операторите на промишлени инсталации и съоръжения с издадени Комплексни разрешителни са задължени да изготвят Годишен доклад за изпълнението на условията в Комплексните разрешителни, съобразен с общите изисквания за обхват. Годишните доклади се представят в Регионалните инспекции по околна среда и водите по местонахождение на инсталацията, където информацията с преглежда, обработва и изпраща в Изпълнителна Агенция по околна среда за да бъде включена в съответните регистри. Регионалните инспекции по околна среда и водите изпращат в Изпълнителна Агенция по околна среда също така данни с резултати от контрола на инсталациите.

За шума - информацията се съдържа в годишните отчети на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Изпълнителна Агенция по околна среда, в които се посочва броя на извършените контролни проверки и измервания. Информацията се съхранява в Министерството на околната среда и водите, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, дирекция „Превантивна дейност“.

За Схемата за управление по околна среда и одит – EMAS и за екомаркировката на ЕС данните за осъществяваната дейност се събират в Министерството на околната среда и водите, дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“.

За екологичната отговорност - в дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, направление “Екологична отговорност” се съхраняват: екземпляри от одобрените задания за проектиране, идейни и работни проекти, протоколи и решения от заседания на Междуведомствения експертен екологичен съвет, доклади от посещения на място, искания за плащане, тръжна документация от проведени процедури по Закона за обществените поръчки, изпълнителни споразумения за програмите, сключени между предприятията и държавата, представлявана от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на Агенция за приватизация и следприватизационен контрол, както и отчети на предприятията по изпълнение на програмата за отстраняване на минали екологични щети, становища на РИОСВ и БД по отчетите. В дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, направление „Екологична отговорност”, а също така и в РИОСВ, БД и ДНП се съхранява информация за проведени процедури за отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/екологични щети.

По отношение на законодателството в областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества и в областта на управление на химикалите, информацията се събира и обработва в отдел „Опасни химични вещества“ на дирекция „Превантивна дейност“ в Министерството на околната среда и водите и съответните Регионални инспекции по околната среда и водите, а считано от 14.08.2015 г. и в Изпълнителната агенция по околна среда относно издадените решения по постъпили заявления за издаване на решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност (ДБ) по чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

През последните години се наблюдават много случаи, в които след получаването на писмени указания от компетентния орган (Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите), възложителят променя инвестиционните си намерения или се отказва от реализацията им. В голяма част от тези случаи възложителят не уведомява компетентния орган за промяна на инвестиционните си намерения или отказ да премине към следващ етап от процедурата по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка. В други случаи между два етапа на процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда може да измине дълъг период от време, през който да настъпят промени в нормативната уредба и внесената информация да се нуждае от актуализиране. Това може да доведе до неспазване на нормативните срокове за издаване на актовете, макар че с измененията в нормативната уредба вече е възможно да се прекратяват процедури по преписки при които повече от 12 месеца не са не са изпълнени от възложителя дадените му указания от компетентния орган или при отказ от осъществяване на инвестиционни намерения. В този случай се налага изпращането на писма до възложителите, с поставен срок за продължаване на процедурите. При по-стари процедури се често се среща промяна на адреса на възложителя, без да е уведомил компетентния орган. Проверката в Търговския регистър за настоящ адрес и повторно изпращане на напомнителни писма забавят допълнително приключването на процедурите. Забавяне във времето на изпълнението на услуги може да произтече и поради не получено в нормативно определения срок становище по процедурата от Министерства на здравеопазването/Регионалните здравни инспекции, Басейнови дирекции, научен институт или други органи, с които се провеждат консултации. Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения или свързани с настъпила промяна на компетентния орган по околна среда, на възложителя на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка или преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка, са обективни причини за издаване на административни актове на по-късен етап от нормативно определения. Друг проблем е и недостатъчното познаване от страна на компетентните органи, отговорни за разрешаването/одобряването на крайните проекти, на нормативната уредба по околна среда и „подминаване” на регламентирани задължителни процедури, включително и оценка на въздействието върху околната среда. В случаите на процедури по оценка на въздействието върху околната среда /екологична оценка с трансгранично въздействие липсата на двустранни/многостранни договорености със засегнати държави може да доведе до значително забавяне във времето на изпълнението на услуги.

Причините за недостигане на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по Комплексни разрешителни се дължат основно на забавяне от страна на операторите при представяне на необходимата информация, което налага повторното й (в някои случаи неколкоратно) изискване; заявяване от страна на операторите на нова/променена информация в хода на дадена процедура, което налага нейното изясняване, включително със системата на Министерството на околната среда и водите; забавяне от страна на и БД при предоставянето на становища; забавяне при предоставянето или повторно предоставяне на документи за липса на задължения, във връзка с чл. 71 от Закона за опазване на околната среда; необходимост от изискване на допълнителни становища след проведени консултации с оператори, включително по процедурни въпроси и за методически указания във връзка с прилагането на нормативната уредба по околна среда и др.

Във връзка с горното от страна на ИАОС се предприемат действия, като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на МОСВ, включително е изискано провеждане на проверки от страна РИОСВ.

Всички програми за отстраняване на минали екологични щети се изпълняват със закъснение от първоначално утвърдените графици за изпълнение. Причините са различни, но към тях могат да бъдат отнесени: обявяване на процедури по несъстоятелност/продажба на активи/неплатежоспособност/ликвидация на изпълнителя на програмата; неизпълнение на програмата за привеждане на дружеството в съответствие с нормативната уредба по околна среда, която е условие за изпълнение на програмата за отстраняване на миналите щети/неоказване на съдействие от новия собственик на изпълнителя на програмата, който е избран по Закона за обществените поръчки; продажба на обекти, включен в одобрени програми, както и изместване във времето на сроковете за изпълнение поради задължението на изпълнителите на програми да възлагат дейностите по реда на Закона за обществените поръчки. Към настоящия момент Министерството на околната среда и водите, Министерството на финансите и Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол продължават предприетите действия за изпълнение на отговорността на държавата по сключените договори за програми за отстраняване на минали екологични щети /„Агрополихим“ АД и „Геосол“ АД/ съобразно Споразумение между министъра на околната среда и водите и министъра на финансите за провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл. 10, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация).

Предвид големия брой подадени заявления за вписване в публичния регистър по Закона отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (и от предходни отчетни периоди) и обема на подадената информация, подлежащ на преглед (за обхват и съдържание), всички подадени заявления за вписване в регистъра са въведени, като поетапно продължава вписването на всички реквизити от подадената информация. С предприетите действия през отчетния период за разработване и внедряване на информационна система за управление и поддръжка на публичен регистър по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети ще се създаде възможност за централизирано управление и поддържане на публичния регистър в съответствие с нормативните изисквания на страната Република България и ще се предостави възможност за ефективен достъп до информацията в регистъра.

В областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества, поради преструктурирането на икономиката съществуват инсталации и съоръжения, които в действителност се натоварват много по-малко от проектния им капацитет, а други изобщо не се експлоатират.

Проблем представляват и сравнително големите разходи за изпълнение изискванията на законодателството в областта на управлението на химикалите, и по-специално разходите, необходими за извършване на регистрация на химични вещества в Европейската агенция по химикали, което може да се отрази на възможностите на задължените лица (микро, малки и средни предприятия) да спазват тези изисквания.