Кратко описание на показателите за изпълнение

Показателите от 1 – 7 са количествени и измерват степента на изпълнение на предоставяната услуга за отчетния период по управление на дейностите по химикали и контрол на опасностите от големи аварии.

От планираните за цялата година 65 бр. методически указания, консултации и работни срещи с индустрията и контролните органи по управление на химикали и контрол на рисковете от големи аварии, през първото полугодие на 2018г. са проведени 44 бр. работни срещи и консултации с оператори и експерти от Изпълнителната агенция по околна среда относно прилагане на разпоредбите на глава седма, раздел I на Закона за опазване на околната среда и Наредбата за предотвратяване на големи авари с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях и с представители на индустрията по законодателството за химикали, както следва:

През отчетния период са проведени 5 броя срещи на експерти от отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ с представители на индустрията в областта на прилагането на законодателството в областта на химикалите.

Проведени са 3 бр. консултации в Министерството на околната среда и водите с оператори на предприятия с нисък или висок рисков потенциал във връзка с контрола на големи аварии с опасни вещества.

Изготвени са 18 бр. писма и 18 бр. становища по компетентност от областта на управление на химикали.

По Показател 2:

От планираните за 2018г. 5 броя дейности по този показател, през първото полугодие на 2018г. е извършен ръчен скрининг на 2 броя потенциално опасни химични вещества и са изготвени съответните документи-обосновка. В рамките за заседанието на Експертния съвет за оценка на приоритетни вещества е обсъдено предложение за хармонизирана класификация на веществото лисмерал от представители на индустрията - производители на веществото за предполагаемо увреждане на оплодителната способност, с цел изготвяне на позиция на компетентния орган (МОСВ) по досието в случай на гласуване на REACH комитет. Обсъдено е и предложение за промяна на хармонизирана класификация на веществото тиофанат-метил за мутагенност кат.1B (текуща хармонизирана класификация като мутаген, кат.2).

През 2018г. в обхвата на разпоредбите на Глава седма, Раздел І от Закона за опазване на околната среда попадат 207 предприятия (85 предприятия с висок рисков потенциал и 122 предприятия с нисък рисков потенциал).

По този показател през първото полугодие на 2018г. са издадени 28 бр. становища за потвърждение на класификацията на предприятия/съоръжения с нисък и висок рисков потенциал по чл.103, ал.6 и 7 от Закона за опазване на околната среда при планирани 40 броя становища за цялата година.

През първото полугодие на 2018г. са постъпили 39 уведомления за извършена класификация от оператори по чл.103, ал.2 от Закона за опазване на околната среда. Изготвени са 43 бр. писма до оператори относно уведомления за класификация, от които: 15 бр. писма относно установени непълноти и неточности; 28 бр. писма относно потвърждение на класификацията по чл. 103, ал. 6 и 7 от Закона за опазване на околната среда; 36 бр. писма до органите по чл. 114, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда и окомплектоване на документацията; 4 броя писма до оператори и Регионалните инспекции по околната среда и водите във връзка с уведомления за класификация.

Изготвени са 3 броя писма за предприятия попадащи в изключенията по чл. 103, ал. 8, т. 1, буква „б“ от ЗООС.

По Показател 4:

За изграждане и експлоатация на нови и експлоатацията на действащи предприятия/съоръжения с нисък рисков потенциал съгласно чл.106, ал.1 от Закона за опазване на околната среда операторите подават Доклад за политика за предотвратяване на големи аварии и всяка негова актуализация до директора на съответната Регионална инспекция по околната среда и водите, а директорът на инспекцията потвърждава пълнотата и съответствието на доклада с изискванията по чл. 103, ал. 9 на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях (обн. ДВ, бр.5/19.06.2016г.).

От планираните за издаване 20 броя становища по този показател за цялата година, през отчетния период са издадени 15 броя становища за потвърждаване пълнотата и съответствието на докладите за политиката за предотвратяване на големи аварии на оператори на предприятия с нисък рисков потенциал.

През първото полугодие на 2018г. в Регионалните инспекции по околна среда и води са постъпили 13 заявления потвърждаване пълнотата и съответствието на докладите за политиката за предотвратяване на големи аварии на оператори на предприятия с нисък рисков потенциал. 3 бр. заявления са върнати за допуснати непълноти.

За изграждане и експлоатация на нови и експлоатацията на действащи предприятия/съоръжения с висок рисков потенциал изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда издава решение за одобряване/неодобрение на доклада за безопасност, съгласно чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

За 2018 г. са планирани 20 броя решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност. През отчетния период са издадени 10 броя решения за одобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност на предприятия/съоръжения с висок рисков потенциал по постъпили заявления за издаване на решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност по чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

През първото полугодие на 2018г. в ИАОС са постъпили 7 заявления за издаване на решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност по чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда. 2 бр. заявления са върнати за допуснати непълноти и неточности в документите.

През първото полугодие на 2018г. е валидирано 1 бр. уведомление за износ на опасни химикали от Приложение I към Регламент (EС) 649/2012 (PIC) спрямо планирани 52 броя за цялата година.

През отчетния период са предоставени 68 броя отговори и информация в помощ на индустрията за прилагане на законодателството в областта на химикалите и Директивата Севезо в рамките на Националното информационно бюро по химикали (НИБХ), както следва: отговорено е на 14 въпроса по имейл на запитвания за прилагане на законодателството по химикали; подготвени и изпратени са общо 53 бр. отговори на запитвания в уебформата на Националното информационно бюро по химикали; изготвен е 1 въпрос в IT платформата HelpEx на мрежата от национални информационни бюра на държавите членки.

Извън заложените показатели по тази услуга, през отчетния период са изготвени 70 бр. експертни становища за биоциди по оценка на екотоксикологичните им характеристики и поведението в околната среда във връзка с процедурата за разрешаване на биоциди към Министерството на здравеопазването.

Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение

Източниците на информацията за данните по показателите за изпълнение по бюджетна програма „Оценка и управление на въздействието върху околната среда“, са както следва:

За Комплексните разрешителни - информация за показателите за изпълнение се събира и обработва в Министерството на околната среда и водите и неговите структурни звена.

За шума - информацията се съдържа в годишните отчети на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Изпълнителна Агенция по околна среда, в които се посочва броя на извършените контролни проверки и измервания. Информацията се съхранява в Министерството на околната среда и водите, отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ на дирекция „Опазване чистотата на въздуха и предотвратяване на замърсяването“.

За Схемата за управление по околна среда и одит – EMAS и за екомаркировката на ЕС данните за осъществяваната дейност се събират в Министерството на околната среда и водите, отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ на дирекция „Опазване чистотата на въздуха и предотвратяване на замърсяването“.

За екологичната отговорност - в отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ на дирекция „Опазване чистотата на въздуха и предотвратяване на замърсяването“ се съхраняват: екземпляри от одобрените задания за проектиране, идейни и работни проекти, протоколи и решения, тръжна документация и т.н. В отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ на дирекция „Опазване чистотата на въздуха и предотвратяване на замърсяването“ а също така и в Регионалните инспекции по околна среда, Басейнови дирекции и Дирекции национални паркове се съхранява информация за проведени процедури за отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/екологични щети.

По отношение на законодателството в областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества и в областта на управление на химикалите, информацията се събира и обработва в отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ на дирекция „Опазване чистотата на въздуха и предотвратяване на замърсяването“ в Министерството на околната среда и водите и съответните Регионални инспекции по околната среда и водите, а считано от 14.08.2015г. и в Изпълнителната агенция по околна среда относно издадените решения по постъпили заявления за издаване на решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност по чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

2.5.Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности:

Причините за недостигане на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по Комплексни разрешителни се дължат основно на забавяне от страна на операторите при представяне на необходимата информация, което налага повторното й (в някои случаи неколкоратно) изискване. От страна на ИАОС се предприемат действия, като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на МОСВ, включително е изискано провеждане на проверки от страна Регионалните инспекции по околна среда и водите.

Всички програми за отстраняване на минали екологични щети се изпълняват със закъснение от първоначално утвърдените графици за изпълнение. Причините са различни -обявяване на процедури по несъстоятелност/продажба на активи/неплатежоспособност/ликвидация на изпълнителя на програмата; неизпълнение на програмата за привеждане на дружеството в съответствие с нормативната уредба по околна среда и т.н. Към настоящия момент МОСВ, Министерството на финансите и АПСК продължават предприетите действия за изпълнение на отговорността на държавата по сключените договори за програми за отстраняване на минали екологични щети.

Предвид големия брой подадени заявления за вписване в публичния регистър по Закона отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (и от предходни отчетни периоди) и обема на подадената информация, подлежащ на преглед (за обхват и съдържание), всички подадени заявления за вписване в регистъра (електронната таблица) са въведени, като поетапно продължава вписването на всички реквизити от подадената информация.

В областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества, поради преструктурирането на икономиката съществуват инсталации и съоръжения, които в действителност се натоварват много по-малко от проектния им капацитет, а други изобщо не се експлоатират.

Проблем представляват и сравнително големите разходи за изпълнение изискванията на законодателството в областта на управлението на химикалите, и по-специално разходите, необходими за извършване на регистрация на химични вещества в Европейската агенция по химикали, което може да се отрази на възможностите на задължените лица (микро, малки и средни предприятия) да спазват тези изисквания.

Водеща и координираща роля има Министерството на околната среда и водите –дирекция „Опазване чистотата на въздуха и предотвратяване на замърсяването“, отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“, РИОСВ, БД, ДНП, ИАОС, а в частта по изпълнение на програмите за отстраняване на миналите екологични щети и Министерство на финансите и Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол.

• 
  През отчетния период България пое Председателството на Съвета на Европейския съюз за период от шест месеца. В тази връзка екипа отговорен по международните преговори в областта на изменението на климата организира, проведе и води редица срещи и заседания на Работната група по международни въпроси в областта на околната среда – формат „Изменение на климата“, както и на експертни и тематични работни групи.
  
• 
  През отчетния период е взето активно участие в международните преговори по Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата и Протокола от Киото, целящи прилагане Споразумението от Париж за климата и регламентиране на неуредните в Споразумението въпроси, като са изготвени, представени и защитени позициите на страната:
  

- През отчетния период е взето активно участие и са отстоявани националните интереси в преговорите на европейско равнище във връзка с актовете за прилагане на Рамката за политиките на ЕС в областта на климата и енергетиката през периода 2020-2030 г., както и при разработването на минимални изисквания към формата, структурата и съдържанието на Националните планове за климат и енергетика;

• 
  Участие и координиране на дейностите, свързани с разработването на Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие, изразяващи се в:
  

- Изготвени становища по окончателен доклад на секторните оценки;

- Предоставяне на коментари чрез официално писмо до Международната банка за възстановяване и развитие по проект на окончателни доклади на секторните оценки съгласно Споразумение за предоставяне на консултантски услуги (СПКУ) за разработване на Национална стратегия за адаптация към изменение на климата и План за действие;

- Одобрение на окончателен вариант на ревизиран окончателни доклади за секторните оценки съгласно Споразумение за предоставяне на консултантски услуги за разработване на Национална стратегия за адаптация към изменение на климата и План за действие между МБВР и МОСВ;

- Разпространение чрез имейл на проект на окончателен доклад за Макроикономически последици от изменението на климата на английски език и на български език до членовете на Координационния съвет по изменение на климата и Националния експертен съвет по изменение на климата;

- Предоставяне на коментари по проект на окончателен доклад за Макроикономическите последици от изменението на климата;

- Одобрен окончателен доклад за макроикономическите последици от изменението на климата;

- Предоставяне по официален ред и по електронен път за съгласуване на проект на Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие и Секторен доклад за управление на риска от членовете на Координационен съвет по изменение на климата;

- Предоставяне за съгласуване на проект на Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие и Секторен доклад за управление на риска от членовете на Националния експертен съвет по изменение на климата и Координационния съвет по изменение на климата;

- Предоставени коментари, бележки и предложения до Световна банка по проект на Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие и Секторен доклад за управление на риска;

• 
  Дейности във връзка с разработването и съгласуването на Актуализацията за 2018 г. на Националната програма за реформи на Република България в изпълнение на стратегията „Европа 2020“ по отношение на заложените мерки от компетенциите на дирекцията;
  
• 
  Взето участие в обучение на тема „Въздействия от изменението на климата, уязвимост и адаптация“ и експертна среща относно уязвимостта от изменението на климата и оценка на риска, организирани от Европейската агенция по околна среда в периода 5-7 юни 2018 г., гр. Копенхаген, Дания;
  
• 
  Осигуряване на качеството на Националния доклад за инвентаризация на емисиите на парникови газове - проверка и попълване на чек-листове. Проверка по контрол на качеството на Националната инвентаризация за емисии на парникови газове за 2016 г., която се докладва през 2017 г.;
  
• 
  Взето участие в провеждането на преглед на Националната инвентаризация на емисии на парникови газове на България от Европейската Комисия;
  
• 
  Изготвени коментари, бележки и допълнения върху "Национален доклад за състоянието и опазването на околната среда през 2016 г."
  
• 
  Изготвени в съответствие с утвърдени формати и извършени в срок докладвания до Европейската комисия чрез ReportNet Central Data Repository (CDR) съгласно следните разпоредби от Регламент (ЕС) № 525/2013 – по чл. 4, параграф 2 във връзка с актуализации на стратегиите за развитие с ниски нива на въглеродни емисии и напредъка в прилагането им; по чл. 7, параграф 1, буква (d) информация съгласно чл. 10 от Решение № 529/2013/ЕС, буква (h) информация относно извършени прехвърляния по чл. 3, параграфи 4 и 5 от Решение № 406/2009/EC за споделяне на усилията, буква (i) информация относно използването на гъвкавите механизми; по чл. 15 относно национална стратегия за адаптация;
  
• 
  Изготвен доклад на Република България относно текущите и бъдещи действия в сектор „Земеползване, промени в земеползването и горското стопанство“ съгласно член 10 от Решение № 529/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 година относно правила за отчитане на емисиите и поглъщанията на парникови газове, дължащи се на дейности във връзка със земеползването, промените в земеползването и горското стопанство и относно информация за действията, свързани с тези дейности. Извършено в срок докладване до Европейската комисия чрез ReportNet Central Data Repository (CDR);
  
• 
  Докладване на информация във връзка с изискванията на чл. 3, параграф 2, букви (а), (b), (c) от Решение № 529/2013/ЕС относно правила за отчитане на емисиите и поглъщанията на парникови газове, дължащи се на дейности във връзка със земеползването, промените в земеползването и горското стопанство и относно информация за действията, свързани с тези дейности;
  
• 
  Актуализирана заповед № РД-493/19.07.2017 г. /26.04.2016 г. на министъра на околната среда и водите относно сформиране на Координационен съвет по изменение на климата, чиято цел е да подпомага министъра на околната среда и водите при разработване на Националната стратегия за адаптация към климатичните промени и други въпроси, свързани с провеждане на националната политика по климата;
  
• 
  Проверка на подадените формуляри за промени в безплатното разпределение на квоти за емисии на парникови газове, чл. 23 (частични спирания и възобновяване след частични спирания) на Решение 278/2011/ЕК. Предоставяне на указания на операторите за извършване на корекции и отстраняване на неточности и непълноти по формулярите. Обобщаване на докладваните от операторите данни за равнището на активност на инсталациите през 2017 г.;
  
• 
  Проверка на подадени заявления за разпределяне на квоти от резерва за нови участници - консултиране на операторите за изясняване на неточности, коригиране на информация и насоки за правилно попълване на формулярите;
  
• 
  Преизчисляване на разпределението на инсталациите, чиито дейности са включени в преразгледания списък на дейностите, считани за изложени на риск от изтичане на въглерод;
  
• 
  Внасяне на промени в националната таблица за разпределение на квоти, свързани с промени в експлоатацията на инсталациите, съгласно Решение 2011/278/ЕС (частични спирания и възобновяване на дейността, значителни промени в инсталирания капацитет, спиране от експлоатация, нови участници в ЕСТЕ и др.);
  
• 
  Представяне и съгласуване с ЕК на окончателните промени в националната таблица за разпределение;
  
• 
  Осигуряване на квоти за стационарните инсталации, участващи в Европейската схема за търговия с емисии (ЕСТЕ) за 2018 г. – издадени са безплатни квоти на 122 оператора на инсталации. Издадени безплатни квоти от резерв „Нови участници“.
  
• 
  Дейности по изготвяне и представяне в срок пред ЕК на докладване по член 21 от Директива 2003/87/ЕО – относно мерките за разпределение на квоти, функционирането на регистрите, прилагането на мерките за провеждане на мониторинг и докладване, проверката и акредитацията и на въпросите, свързани със спазването на Директивата;
  
• 
  Осигуряване участието на сектор "Авиация" в ЕСТЕ – изчисляване и подаване до Европейската комисия на националната таблица с права за ползване на международни кредити от авиационните оператори; за 2018 г. са издадени безплатни квоти на 3 авиационни оператора, участващи в ЕСТЕ. Оказана е експертна помощ на Изпълнителна агенция по околна среда, във връзка с администрирането на операторите на въздухоплавателни средства, попадащи в обхвата на Директива 2003/87/ЕO;
  
• 
  Осигуряване участието на България в търговете на квоти за емисии на парникови газове през Третия период на ЕСТЕ – в периода 01.01 – 30.06.2018 г. на общата тръжна платформа, осигурена от Европейската енергийна борса (ЕЕХ), са проведени 69 търга на квоти за емисии на парникови газове от инсталации и 1 търг на авиационни квоти за емисии на парникови газове от Третия период на ЕСТЕ. Продаденият от Република България обем общи квоти (от инсталации) е 12 282 000 , в резултат на което са генерирани финансови приходи за страната в размер на 147 181 525 евро, което в левова равностойност прави 287 862 042 лв. Продаденият обем авиационни квоти е 11 000, в резултат на което са генерирани приходи в размер на 173 140 евро и в левова равностойност   338 632 лв. Поддържа се и се предоставя актуална информация и справки при постъпили запитвания относно генерираните приходи от продажби на квоти за емисии на парникови газове чрез търг, както и прогнози за очакваните приходи от търговете до края на 2018 г.;
  
• 
  Дейности и участие в работни срещи във връзка със съгласуването на проектните варианти на Насоките за интеграция на политиката по околна среда и политиката по изменение на климата в Европейските структурни и инвестиционни фондове, Фаза 2 „Изпълнение на Споразумението за партньорство и програмите в периода 2014 - 2020 г.“;
  
• 
  Участие в заседанията на Комитета за наблюдение на Оперативна програма „Околна среда (ОПОС) 2014-2020 г.“;
  
• 
  Изготвяне и предоставяне на информация и копия на документи до дирекция „ВО“ на МОСВ във връзка със Заповед на Министъра на околната среда и водите за одит на дирекция ПИК. В тази връзка бяха разработени Вътрешни правила, както и бяха актуализирани длъжностните характеристики на служителите на дирекция ПИК и функционалната характеристика на дирекцията.
  
• 
  Участие в заседанията, изготвяне и защита на позиции, указания, становища, бележки и коментари по предложения и проектодокументи, свързани с разработване на европейското законодателство и международните преговори по изменение на климата, в рамките на дейността през отчетния период на Работни групи и Комитети към Европейската комисия и Съвета, работещи по въпросите в областта на климатичните промени.
  
• 
  Съгласуване и изготвяне на становища по компетентност по проекти на нормативни актове и други документи, изготвени от други дирекции на МОСВ или от други ведомства;
  
• 
  Участие в технически работни срещи във връзка с прилагане на европейско законодателство - Директива (EС) 2015/652 и Директива (ЕС) 2015/1513;
  
• 
  Предоставяне на информация на Министерство на външните работи във връзка със среща на Президента на Република България г-н Румен Радев с Марош Шефчович, заместник-председател на Европейската комисия на 15 март 2018 г.;
  
• 
  Съгласуване и изготвяне на коментари по позиция на България относно международните преговори по изменение на климата за Неформалния съвет на министрите на околната среда на ЕС (10 – 11 април 2018г., гр. София);
  
• 
  Подадена актуална информация до дирекция КВЕСМС във връзка с участие на заместник – министър А. Николова в 8-ми Световен форум по водите, 18-23 март 2018 г., Бразилия;
  
• 
  Подадена информация до дирекция КВЕСМС относно официално посещение в Република България на н.пр. Борут Пахор, президент на Република Словения;
  
• 
  Участие в подготовка на План за 2018 г. с мерки за мониторинг за изпълнението на Актуализираната Национална стратегия за демографско развитие на населението на Република България (2012-2030г.)
  
• 
  Участие в актуализиране на данните към доклада на Европейска агенция по околна среда “More from less”, издание 2018 г.
  
• 
  Изготвено становище за Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на участието, позицията и състава на българската делегация в 71-та сесия на Световната здравна асамблея, 21-26 май 2018г., Женева, Швейцария.
  
• 
  Представена информация към заявление за достъп до обществена информация с вх. № ЗДОИГ-34/08.05.2018 г.
  
• 
  Изготвено становище за предложения на Камарата на строителите в България за разработване на дългосрочна стратегия и модел за финансиране за развитие на Северна България.
  
• 
  Участие в работна среща по програма LIFE.
  

• 
  Изготвено становище по проект на Протоколно решение на МС за приемане на Годишен отчет за изпълнението през 2017 г. на Националния план за действие по енергийна ефективност 2014-2020.
  
• 
  Изготвено Становище по ЗИД на Закон за енергетиката.
  
• 
  Участие в първата среща на „Платформата за политическата рамка на дългосрочната стратегия за климата“, която се проведе на 10 април 2018 г. в гр. Берлин, Германия
  
• 
  Участие на представяне на доклад на New Nuclear Watch Institute (NNWI) на тема: Електроенергийният пазар на Югоизточна Европа-влияние на новите тенденции и политики, от Тим Нео, бивш британски министър на околната среда и председател на Комитета на енергийната и климатична промяна от 2010 до 2015 г.
  
• 
  Предоставен на министър-председателя на Република България отчет за дейността на Националния доверителен екофонд (НДЕФ) за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2017 г.
  
• 
  Изготвена и предоставена информация във връзка със заявление за достъп до обществена информация с вх. № ЗДОИГ-40/31.05.2018 г.;
  
• 
  Изготвена и предоставена информация във връзка със заявление за достъп до обществена информация с вх. № ЗДОИГ-44/15.06.2018 г.
  
• 
  Предоставено становище по проект на документ за преглед на Рамката за партньорство на Групата на Световна банка с Република България за периода 2017-2022 ф.г.