Кратко описание на показателите за изпълнение

Показателите от 1 – 3 са количествени и измерват степента на изпълнение на предоставяната услуга за отчетния период по управление на дейностите по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

Чрез услугата се осъществява информиране на възложителите на най-ранен етап за необходимите действия, които трябва да предприемат, като се определя приложимата процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда ЗООС за инвестиционни предложения, планове и/или програми и се издават писмени указания за по-нататъшни действия, вкл. и в обхвата на глава седма, раздел I от ЗООС при планирани промени в предприятия с висок рисков потенциал, издаване на административни актове по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, методическо подпомагане за повишаване ефективността на прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и предоставяне на актуална информация на засегнатите лица и широката общественост.

По показател 1:

Показателят е количествен и отчита степента на методическо осигуряване по прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

От планираните за 2018 г. общо 55 бр. дадени/проведени методически указания, работни срещи и консултации по прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка (ОВОС и ЕО), през отчетния период са проведени над 102 броя консултации и работни срещи с възложители,браншови организации, министерства, общини, граждани и регионални инспекции по околна среда. Методическото подпомагане на Регионалните инспекции по околна среда и водите се осъществява чрез указания и консултации, включително и чрез Общата електронна мрежа на експертите по ОВОС и ЕО в системата на Министерство на околната среда и водите (дирекция „ЕО и ОВОС“ и всички РИОСВ).

Във връзка със запитване от страна на Регионалните инспекции по околна среда и водите по конкретни казуси са изготвени указания до Регионална инспекция по околна среда и водите – Шумен, Регионална инспекция по околна среда и водите - Стара Загора, Регионална инспекция по околна среда и водите - Смолян, Регионална инспекция по околна среда и водите – Русе.

Осъществява се методическо подпомагане на РИОСВ във връзка с достъпа и попълването на информация в публичните регистри с данни за извършване на процедурите по ОВОС и екологична оценка.

Подготвени са методически указания относно определяне на приложимата процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Дадени са указания и разяснения на- Русгеоком АД относно тълкуване на Правилника за функциите, задачите и състава на експертните екологични съвети към регионалните инспекции по околната среда и водите, „Феникс Кемикъл“ ЕООД относно правно действие на Решение № РУ-126-ПР/2007 г. на директора на РИОСВ Русе за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно предложение „Индустриален парк Силистра“, община Девня относно ОУП на община Девня, о арх. г-жа Нежля Амди -Ганева във връзка с проблеми при преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС за дестилерии за етерични масла, община Айтос относно прилагане разпоредби на Наредбa за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда.

Чрез услугата се осъществява информиране на възложителите на най-ранен етап за необходимите действия, които трябва да предприемат, като се определя приложимата процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда и водите ЗООС за инвестиционни предложения, планове и/или програми и се издават писмени указания за по-нататъшни действия, вкл. и в обхвата на глава седма, раздел I от Закона за опазване на околната среда и водите при планирани промени в предприятия с висок рисков потенциал.

Възложителят представя на компетентния орган (Министерството на околната среда и водите/Регионалните инспекции по околна среда и водите) уведомление за инвестиционното си намерение или уведомление за изработване на план или програма. На база информацията в уведомлението, компетентният орган дава указания дали инвестиционно намерение, плана или програма, следва да се проведе задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка, дали подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка, или е извън обхвата на Приложения № 1 и 2 на Закона за опазване на околната среда, т.е. не е необходимо да бъде провеждана някоя от процедурите по глава VІ от Закона за опазване на околната среда. С писмото, издавано като краен акт в изпълнение на тази услуга, се уточнява и процедурата по оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони, допустимостта на инвестиционното предложение спрямо Планове за управление на речните басейни (ПУРБ) и Планове за управление на риска от наводнения (ПУРН) и се дават указания и по реда на глава седма, раздел I от Закона за опазване на околната среда и водите при планирани промени в предприятия с висок рисков потенциал.

От планираните за 2018 г. 1600 бр. указания по процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, през първите 6 м. на 2018 г. са дадени 1050 указания по процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

През отчетния период в системата на Министерството на околната среда и водите са внесени 9377 уведомления: 8123 уведомления за инвестиционни предложения и 1254 уведомления за планове и програми.

За 1039 инвестиционни предложения, планове и програми (872 инвестиционни предложения и 167 планове/програми) компетентният орган по околна среда е определил, че следва да се проведе процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда (ОВОС или ЕО).

Възложителите на останалите инвестиционни планове и и програми са уведомени, че не е необходимо да се провежда процедура по ред на глава VІ от Закона за опазване на околната среда.

Дадени са 992 указания за провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка: в отговор на първото уведомяване за 839 инвестиционни предложения е определена процедура на преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и в отговор на 153 уведомления за планове и програми компетентният орган е определил провеждането на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка.

През отчетния период са дадени 58 бр. указания за провеждане на процедура по задължителна оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка: 42 бр. за провеждане на задължителна оценка на въздействието върху околната среда и 16 за провеждане на задължителна екологична оценка, както следва:

• 
  в отговор на 33 уведомления за инвестиционни предложения компетентният орган е определил, че инвестиционното предложение подлежи на задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда.
  
• 
  в резултат на процедура по преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда с решение на компетентния орган е поискано изготвяне на доклад за оценка на въздействието върху околната среда за 9 инвестиционни предложения.
  
• 
  компетентният орган по околна среда е определил в отговор на 14 уведомления за планове и програми, че следва да се проведат процедури по задължителна екологична оценка и е дал 2 указания след постановяването на решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка с характер „да се извърши екологична оценка“.
  

За издаване на актове по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка възложителите подават в МОСВ или РИОСВ искане за издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка, искане за издаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда или искане за издаване на становище по екологична оценка. В случай на отказ от инвестиционно предложение/план или програма, възложителят може да поиска прекратяване на процедурата по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда.

В областта на прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка през първата половина на 2018 г. са издадени общо 1143 акта спрямо 1500 бр. планирани за годината, както следва:

• 
  13 бр. решения по оценка на въздействието върху околната среда, от които 12 решения за одобряване осъществяването на инвестиционното предложение и 1 решение по оценка на въздействието върху околната среда с характер „не одобрява“,
  
• 
  709 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, от които 700 са с характер „да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда“ и 9 с характер „да се извърши оценка на въздействието върху околната среда”;
  
• 
  13 бр. становища по екологична оценка за планове и програми, като всичките са с характер „съгласува“;
  
• 
  118 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, от които 116 с характер „да не се извършва екологична оценка“ и 2 с характер „да се извърши екологична оценка”;
  
• 
  290 решения за прекратяване на процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда, от които 273 по оценка на въздействието върху околната среда и 17 решения за прекратяване на процедури по екологична оценка.
  

Показателите за изпълнение 1, 2, 3, 4 и 6 са количествени и измерват степента на изпълнение на предоставяната услуга за отчетния период по предотвратяване на промишленото замърсяване. Те са количествени индикатори за измерване на вложените ресурси, изпълняваните дейности по предоставяната услуга и съдържат полезна информация за текущото състояние и/или за постигнатия напредък.

Показател 5 е количествен и отразява степента на подготвеност на организациите за участие в схемата на Общността за управление по околна среда и одит – EMAS и нивото на подготвеност на организациите за участие в схемата за екомаркировка на Европейския съюз.

По Показател 1:

От планираните 200 бр. за 2018г. изготвени методически указания, проведени работни срещи и консултации по предотвратяване на промишленото замърсяване, през отчетния период са дадени методически указания, проведени работни срещи и консултации общо 125 бр., както следва:

Извън планираните и отчетени стойности по този показател, експертите от отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ предоставят методически указания на оператори/органи на изпълнителната власт по телефон.

По Показател 2:

От планираните за издаване през 2018г. в нормативно определения срок 65 бр. акта по предотвратяване на промишленото замърсяване, през отчетния период в срок са издадени 24 бр. акта, както следва:

В областта на законодателството по Комплексни разрешителни 42 бр. акта са имали нормативно определен срок за издаване. В срок са издадени са общо 24 бр. акта. Нормативно определеният срок и продължителността на процедурите по издаване на Комплексно разрешително са отчетени, съгласно изискванията на чл. 122а от Закона за опазване на околната среда – 3 месеца след приключване на обществения достъп до заявлението за издаване на Комплексно разрешително. В отчетния период 6 броя оператори са имали нормативно определен срок за издаване на решение по Комплексно разрешително. В нормативно определения срок са издадени 1 брой решение, всичките за издаване на Комплексно разрешително. Общо за отчетния период са издадени 9 броя решения в които освен горепосоченото са включени: 8 броя решения за издаване на Комплексно разрешително, които са издадени извън срока, но в рамките на първото полугодие.

Срокът за издаване на решенията за актуализиране на Комплексно разрешително е отчетен спрямо датата на внасяне на документ за платена такса (дата на плащане)/датата на приключване на преразглеждането за издадените решения във връзка с влязло в сила решение за най-добри налични техники или нова нормативна уредба по околна среда.

В отчетния период е изтекъл срокът за издаване на 32 броя решения. От тях в срок са издадени 21 броя решения за актуализиране на Комплексно разрешително. В отчетния период са издадени всички 32 броя решения за актуализиране.

През отчетния период са внесени общо 4 броя документи за изменение на Комплексно разрешително. От тях в срок са издадени 2 броя решения. В отчетния период са издадени всички 5 броя решения за изменение на Комплексно разрешително.

През отчетния период няма са внесени документи за отмяна на КР (0 бр.) и не са издавани решения за отмяна (0 бр.).

През отчетния период няма са внесени документи за за поправка на техническа грешка (0 бр.) и и не са издавани решения за поправка на техническа грешка (0 бр.).

В областта на екологичната отговорност, свързана с прилагане на Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, през отчетния период не са издавани заповеди за превантивни /оздравителни мерки (0 бр.).

По Показател 3:

Комплексните разрешителни са превантивен инструмент при изграждането и експлоатацията на нови и за експлоатацията на действащи инсталации и съоръжения за категориите промишлени дейности по приложение № 4 към Закона за опазване на околната среда.

По данни на Регионалните инспекции по околна среда и водите и от налични данни в Министерството на околната среда е видно, че от всички инсталации/съоръжения, чиито промишлени дейности попадат в Приложение № 4 на Закона за опазване на околната среда (в т.ч. с Комплексно разрешително; в процедура по издаване на Комплексно разрешително, със завършила процедура по оценка на въздействието върху околната среда с потвърдени най-добри налични техники, невъведени в експлоатация; работещи без Комплексно разрешително), без издадено Комплексно разрешително и при неспазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда работи 1 бр. инсталация, а именно:

На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив един оператор извършва дейност без издадено Комплексно разрешително, съгласно изискванията на чл.117 ал.1 и ал.2 от Закона за опазване на околната среда и водите. Районна прокуратура, гр. Пловдив, Областна Дирекция на МВР, сектор „Противодействие на икономическата престъпност”, Районно управление към Полиция - Пловдив съдействат неколкократно на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив, като два броя актове за установяване на административно нарушение са надлежно връчени лично на нарушителя на 02.06.2015г. Издадена е Заповед на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив за възобновяване на административнонаказателното производство, образувано срещу оператора и е издадено Наказателно постановление от Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив, с което е наложена имуществена санкция по чл. 164, ал 3 от Закона за опазване на околната среда и водите в размер на 50 000 лв. Наказателното постановление е обжалвано от оператора, като същото е отменено от Пловдивски Районен съд. Решението е обжалвано с касационна жалба пред Административен съд, гр. Пловдив. С Решение на Административен съд, гр. Пловдив оставя в сила Решението на Районен съд - Пловдив, което е окончателно. С писмо от 2016г. на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив е поискана информация от Отдел „Безопасност и качество на храни”, гр. Пловдив за капацитета на свинефермата - максимален брой места за отглеждане на свине, като сбор от всички халета намиращи се на площадка и брой свине по възрастови групи, които се отглеждат в момента в свинефермата.

С писмо от 2016г. е изпратенa покана до изпълнителния директор на дружеството за провеждане на среща за предприемане на мерки от страна на оператора за ограничаване на капацитета на свинефермата и до Началника на РУ Полиция - Пловдив за съдействие относно връчването на поканата, която е върната, без да е надлежно връчена на дружеството.

Извън горната отчетна стойност по този показател, Регионална инспекция по околна среда и водите – Варна информира, че без издадено Комплексно разрешително в предходен отчетен период, е работила инсталация за производство на биогаз. С писмо на контролния орган (2017г.) е дадено предписание на оператора да подаде Заявление до Изпълнителна Агенция по околна среда - за издаване на комплексно разрешително, със срок за изпълнение 30.06.2017г., което е изпълнено. В първото полугодие на 2018г., процедурата е на етап издаване на Комплексно разрешително от Изпълнителна Агенция по околна среда.

В компетенциите на Министерството на околната среда и водите са политиката по управление, мерките за предотвратяване и контролът на шума от промишлени източници, подпомагано на национално ниво от дирекция „Опазване чистотата на въздуха и предотвратяване на замърсяването“ в структурата на Министерството, а на регионално ниво – от 16-те Регионални инспекции. Създаването на здравословни условия на живот на населението и опазване на околната среда от шум се постигат чрез мерки за неговото избягване, предотвратяване или намаляване.

В тази връзка, при извършения контрол от Регионалните инспекции по околна среда и водите през отчетния период е установено, че от проверени промишлени източници, подлежащи на контрол през годината (в т.ч. по план, комплексни проверки, жалби, комплексни разрешителни, доклади със собствени периодични измервания по отношение на излъчвания от тях шум в околната среда), 2 бр. промишлени източници не отговарят на нормативните изисквания. Регионалните инспекции по околна среда и водите контролират обектите, които са значими източници на шум в околната среда, като някои от контролните органи извършват приоритетни проверки на обекти, които граничат с жилищни територии или се намират в жилищни зони.

На територията на Регионалната инспекция по околна среда и водите в Благоевград през 2018г. е констатирано отклонение от нормите за шум в околната среда на 1 бр. проверен промишлен източник. Установено превишаване на граничната дневна стойност Lден = 55 dB (A) за жилищни територии и зони в 1 бр. измерителна точка – място на въздействие. За нарушение на разпоредбите на Закона за защита от шума в околната среда и във връзка с изискванията на Наредба № 6/2006г., на оператора е съставен Акт за установяване на административно наказание. Издадено е Наказателно постановление в размер на 1000 лв. Изпълнени са дадените 2 бр. предписания - предприети са мерки за обезшумяване и са проведени собствени периодични измервания на шума. Представените резултати от доклади от собствени периодични измервания показват спазване на граничните стойности във всички измерителни точки (по границите на обекта и в мястото на въздействие).

На територията на Регионалната инспекция по околна среда и водите – Варна, при контролно измерване на 1 бр. промишлен източник по отношение на излъчвания шум, във връзка с жалба, са констатирани стойности над граничните. Срещу дружеството през второто тримесечие ще бъдат предприети административно-наказателни действия.

На територията на останалите Регионални инспекции по околна среда и водите, проверените измерените стойности на промишлените източници не надвишават граничните стойности, съгласно Наредба №6 от 26.06.2006г. за показателите за шум в околната среда, отчитащи степента на дискомфорт през различните части на денонощието, граничните стойности на показателите за шум в околната среда, методите за оценка на стойностите на показателите за шум и на вредните ефекти от шума върху здравето на населението.

Дирекция „Опазване чистотата на въздуха и предотвратяване на замърсяването“ осъществява организиране и ръководство на цялостната дейност на схемата на Общността за управление по околна среда и одит – EMAS и провеждане на процедури за регистрация и контрол на съответствието с изискванията за регистрация по EMAS, както и организиране на цялостната дейност по изграждането и функционирането на схемата за екомаркировка на ЕС и провеждане на процедура за присъждане на екомаркировката на ЕС.

От планираните за 2018г. общо 11 бр. регистрирани/подновени регистрации на организации по ЕМАS и сключени договори за ползване на екомаркировката на Европейски съюз, през отчетния период са регистрирани/подновени регистрации на организации по ЕМАS и сключени договори за ползване на екомаркировката на Европейски съюз общо 6 бр., както следва: проведена процедура по първоначална регистрация по EMAS (1 бр.) и са подновени (3 бр.) регистрации на организации по ЕМАS; проведени процедури и сключени договори за ползване на екомаркировката на ЕС (2 бр.).

Действащи са 5 договора за общо 22 продукта с присъдено право за ползване на екомаркировката на Европейски съюз.