Управление на дейностите по химикали и контрол на опасностите от големи аварии

• Изготвяне на методически указания, провеждане на консултации и работни срещи с индустрията и контролните органи по управление на химикали и контрол на рисковете от големи аварии;

• Извършване на скрининг на приоритетни вещества по Регламенти REACH и CLP; анализи за определяне на най-подходящи регулаторни мерки за управление на риска от опасни химични вещества и оценка на приоритетни вещества от Подробния план за действие на Общността (CoRAP), изготвяне на становища и други документи;

• Осигуряване изпълнението на политиката по прилагане на международни споразумения - Стокхолмска конвенция за устойчивите органични замърсители, Ротердамска конвенция относно процедурата по предварително обосновано съгласие при международната търговия с определени опасни химични вещества и пестициди, Конвенция Минамата относно живака и Конвенция за трансграничните въздействия на промишлените аварии;

• Участие в работата на Европейската комисия (ЕК) и Европейската агенция по химикали (ЕСНА) - Комитета на държавите членки на ECHA, Форума за обмен на информация за контрола към ECHA, Експертни групи на компетентните органи по прилагането на регламентите и директивите в областта на химикалите;

• Издаване на становища за потвърждаване класификацията на предприятия/съоръжения с нисък и висок рисков потенциал; в т.ч. разглеждане на постъпилите уведомления/заявления към компетентния орган за започване на процедура за издаване на административния акт, с цел – произнасяне по искането, проверка на съответствието на съдържанието и формата на уведомлението/заявлението с изискванията на нормативната уредба; даване на указания; при необходимост, извършване проверка на място;

• Издаване на становища за потвърждаване пълнотата и съответствието на Доклади за политиката за предотвратяване на големи аварии на предприятия/съоръжения с нисък рисков потенциал;

• Издаване на решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност на предприятия/съоръжения с висок рисков потенциал;

• Валидиране на уведомления за износ на опасни химични вещества от приложение I на Регламент (EС) 649/2012 (PIC);

• Дейности по повишаване информираността и отговорността на производителите, вносителите и доставчиците на химикали, което да гарантира високо ниво на защита на човешкото здраве и околната среда чрез предоставяне на отговори на запитвания в Националното информационно бюро по химикали;

• Осигуряване на достъп до актуална и полезна информация в секция „Химични вещества“ от официалната интернет страница на Министерството на околната среда и водите, предназначена за потребителите с цел подобряване на информираността по отношение на рисковете и контрола на пусканите на пазара опасни химикали;

•Участие в Експертния съвет по биоциди към Министерство на здравеопазването за оценка на екотоксикологичните характеристики на пусканите на пазара биоциди;

• 
  Изготвяне на експертни становища за биоциди за оценка на екотоксикологичните им характеристики и поведението в околната среда във връзка с процедурата за разрешаване на биоциди към Министерството на здравеопазването;
  
• 
  В рамките на Българското Председателство през отчетния период експерти от отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ участваха в заседания на Работната група по международни въпроси в областта на околната среда, формат „Химикали/Синергия“; Работната група „Околна среда, Вътрешни аспекти“; Работната група „Международни аспекти на околната среда“ - Конвенция за трансграничните въздействия на промишлените аварии (TEIA). България, в частност експерти от отдел „Комплексни разрешителни и опасни вещества“ на МОСВ, организира Европейската среща на компетентните органи по регулаторно управление на риска от опасни химикали - RiME+ (14-15 май, София). Срещата беше проведена в сътрудничество с Европейската агенция по химикали и Европейската комисия.
  

По Програма 1900.01.06: “Оценка и управление на въздействието върху околната среда” към „Политика в областта на опазването и ползването на компонентите на околната среда” на Министерството на околната среда и водите, през 2018 г. по програми за отстраняване на минали екологични щети са заявени искания за плащане в размер на 975839,47лв. (в т.ч. едно от внесените искания е върнато от Министерството на финансите за корекция).

По данни на Министерството на финансите за отчетния период са разходвани средства (по други бюджети) на основание внесените искания, в размер на 973686,39лв. с ДДС, както следва:

І. По програмата на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД, гр. Бургас: 919882,34лв.

ІІ. По програмата на „Агрополихим” АД, гр. Девня: 55957,13лв.

Средствата са изплатени от МФ (по компетентност), на основание подписаните договори за изпълнение на програмите, по които държавата е представлявана от министъра на финансите, министъра на околната среда и водите и изпълнителния директор на Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол.

Изразходваните средства през отчетния период от Централния бюджет на Република България за отстраняване на минали екологични щети са платени от МФ на основание внесени от дружествата искания за плащане по програми и обекти, както следва:

Програми за отстраняване на минали екологични щети / обекти:		Заявено искане за плащане, лв. (с ДДС)	Изразходвани средства, лв. (с ДДС)
І. По програмата на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД, гр. Бургас, за обекти:		919882,34	917729,36
	обект: І.2: „Подробно проучване състоянието на резервоарите за съхранение на нефтени утайки и други отпадъци. Изграждане и реконструкция на съществуващи съоръжения (с вместимост до 100 000 м3), за временно съхранение (преди изгаряне) на част от натрупаните до момента на приватизация нефтени утайки и други отпадъци, включително ликвидиране на нефтен шлам с обем до 200 хил. м3” – преработка на утайките	77849,70	77849,70
	обект: І.2: „Подробно проучване състоянието на резервоарите за съхранение на нефтени утайки и други отпадъци. Изграждане и реконструкция на съществуващи съоръжения (с вместимост до 100 000 м3), за временно съхранение (преди изгаряне) на част от натрупаните до момента на приватизация нефтени утайки и други отпадъци, включително ликвидиране на нефтен шлам с обем до 200 хил. м3” – стротилен надзор	413,70	413,70
	обект: обект„ІІ. Окислителни езера, ІІ.2.2: Закриване и рекултивация на Първо окислително езеро съгласно Наредба №13/06.11.1998г. за условията и и изискванията за изграждане и експлоатация на депа за отпадъци – провеждане на мониторинг	132,00	132,00
	обект: І.2: „Подробно проучване състоянието на резервоарите за съхранение на нефтени утайки и други отпадъци. Изграждане и реконструкция на съществуващи съоръжения (с вместимост до 100 000 м3), за временно съхранение (преди изгаряне) на част от натрупаните до момента на приватизация нефтени утайки и други отпадъци, включително ликвидиране на нефтен шлам с обем до 200 хил. м3” – преработка на утайките	67469,75	67469,75
	обект: І.2: „Подробно проучване състоянието на резервоарите за съхранение на нефтени утайки и други отпадъци. Изграждане и реконструкция на съществуващи съоръжения (с вместимост до 100 000 м3), за временно съхранение (преди изгаряне) на част от натрупаните до момента на приватизация нефтени утайки и други отпадъци, включително ликвидиране на нефтен шлам с обем до 200 хил. м3” – строителен надзор	358,52	358,52
	обект„ІІ. Окислителни езера, ІІ.2.2: Закриване и рекултивация на Първо окислително езеро съгласно Наредба №13/06.11.1998г. за условията и и изискванията за изграждане и експлоатация на депа за отпадъци – провеждане на мониторинг	4958,40	4958,40
	обект: „ІІ. Окислителни езера, обект: ІІ.2.1. „Закриване и рекултивация на първо окислително езеро. Изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам” – изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам	181073,54	181073,54
	обект: „ІІ. Окислителни езера, обект: ІІ.2.1. „Закриване и рекултивация на първо окислително езеро. Изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам” – строителен надзор	1337,09	1337,09
	обект: І.2: „Подробно проучване състоянието на резервоарите за съхранение на нефтени утайки и други отпадъци. Изграждане и реконструкция на съществуващи съоръжения (с вместимост до 100 000 м3), за временно съхранение (преди изгаряне) на част от натрупаните до момента на приватизация нефтени утайки и други отпадъци, включително ликвидиране на нефтен шлам с обем до 200 хил. м3” – преработка на утайките	72659,72	72659,72
	обект: І.2: „Подробно проучване състоянието на резервоарите за съхранение на нефтени утайки и други отпадъци. Изграждане и реконструкция на съществуващи съоръжения (с вместимост до 100 000 м3), за временно съхранение (преди изгаряне) на част от натрупаните до момента на приватизация нефтени утайки и други отпадъци, включително ликвидиране на нефтен шлам с обем до 200 хил. м3” – строителен надзор	386,11	386,11
	обект: „ІІ. Окислителни езера, обект: ІІ.2.1. „Закриване и рекултивация на първо окислително езеро. Изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам” – изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам	198777,73	198777,73
	обект: „ІІ. Окислителни езера, обект: ІІ.2.1. „Закриване и рекултивация на първо окислително езеро. Изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам” – строителен надзор	1467,83	1467,83
	обект: „ІІ. Окислителни езера, обект: ІІ.2.1. „Закриване и рекултивация на първо окислително езеро. Изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам” – изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам	178970,08	178970,08
	обект: „ІІ. Окислителни езера, обект: ІІ.2.1. „Закриване и рекултивация на първо окислително езеро. Изземване и ликвидация на не по-малко от 60 хил. м3 нефтен шлам” – строителен надзор	1321,56	1321,56
	обект ІV.2.2. „Пристанищен терминал „Росенец“. Рекултивация на лагуните и засаждане на тръстика“ – грижи за отглеждане на растителността	2153,08	Върнато за корекция от МФ
	обект: обект„ІІ. Окислителни езера, ІІ.2.2: Закриване и рекултивация на Първо окислително езеро съгласно Наредба №13/06.11.1998г. за условията и и изискванията за изграждане и експлоатация на депа за отпадъци – втори етап	130553,53	130553,53
По програмата на „Агрополихим” АД, гр. Девня		55957,13	55957,13
	"Нипроруда" ООД (като проектант на оставащите работи на "Агрополихим" Девня) за обекти 1,3 и 5 от Програмата	55957,13	55957,13

2.4. Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви)

1. Разработване на политиката по оценка и управление на въздействието върху околната среда

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

За 2018г. е планирано разработване на 1 бр. законопроект за изменение на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси. За отчетния период, изпълнението по този показател е 0 бр. В тази връзка, със заповед на министъра на околната среда и водите е създадена междуведомствена работна група за разработване на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси относно необходимостта от транспониране в националното законодателство на Директива (ЕС) 2017/2102 на Европейския парламент на Съвета за изменение на Директива 2011/65/ЕС относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (ЕЕО) – RoHS 2, във връзка с преразгледания ѝ обхват.

1. 
   През 2018г. бе приет в срок на Колегиум (1 бр.) законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, който има за цел облекчаване на административната тежест за бизнеса, създаване на оптимални условия за инвеститорите и запазване на законовите изисквания, гарантиращи ефективен контрол. С предложенията се урежда възможността за обединена процедура, когато е налице инвестиционно предложение, което подлежи на задължителна ОВОС, комплексно разрешително и/или доклад за безопасност в случаите, когато едно предприятие е с висок рисков потенциал. Процедурата е опционална и се провежда по искане на възложителя. Обединената процедура е в съответствие с изискванията на европейското законодателство и отправените препоръки на Европейската комисия - в работен документ, преглед на изпълнението на политиките на ЕС в областта на околната среда. С проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда се изпълняват и редица протоколни решения на Министерския съвет във връзка с намаляване на административната и регулаторната тежест върху гражданите и бизнеса.
   
2. 
   Във връзка с разработване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда (1 бр.), относно въвеждане на обща процедура по ОВОС, комплексни разрешителни и СЕВЕЗО и прехвърляне на компетенции от Министерството на околната среда и водите в Изпълнителната агенция по околна среда, през отчетния период е взето участие в изготвени/съгласувани текстове.
   
3. 
   Изменена бе в срок Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни (1 бр.), с цел облекчаване на операторите на инсталации с комплексно разрешително (КР) чрез удължаване на срока за подаване на документите за преразглеждане на КР, във връзка с публикуване на решения относно заключения за най-добри налични техники, изм. ДВ. бр.16 от 20 Февруари 2018г.
   
4. 
   Утвърдени със заповед (1 бр.) на министъра на околната среда и водите са случаите на освобождаване от ограниченията за употреба на определени опасни вещества в материали и компоненти на електрическо и електронно оборудване.
   

1. 
   Тарифата за таксите, които се събират в системата на Министерството на околната среда и водите - намаляват се таксите за преразглеждане и актуализиране на комплексно разрешително (КР) и се премахват таксите за регистрация и ежегодно подновяване на регистрацията по EMAS и за ползване на екомаркировката на ЕС, изм. и доп. ДВ. бр.3 от 5 януари 2018г.;
   
2. 
   Във връзка с приетото изменение и допълнение на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси (ЗЗВВХВС), ДВ, бр.53 от 26 юни 2018г.:
   

• 
  се разширява обхватът на контрола с включване на задължения на операторите във връзка с Регламент (ЕС) 2017/852 относно живака и с прилагане на чл.2, §3 от Регламент REACH (чл.27, ал.1);
  
• 
  директорите на Регионалните инспекции по околна среда и води (РИОСВ), оправомощават длъжностни лица-експерти да упражняват контрол и да съставят актове за установяване на административни нарушения по чл.35 от Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси (чл.36, ал.1);
  
• 
  директорите на Регионалните инспекции по околна среда и води издават наказателни постановления (чл.36, ал.2).
  
• 
  се създава национална процедура за разрешаване на изключения от изисквания по Регламент REACH за определени химични вещества в самостоятелен вид, в смеси или в изделия, когато е необходимо в интерес на отбраната|
  Законопроектът е разработен през миналия отчетен период, респективно е отчетен в предходния отчет. В първото полугодие на 2018 г. нормативният акт е влязъл в сила.
  

1. 
   Взето е участие в работна група към Министерството на здравеопазването за изготвяне на проект на Наредба за изменение и допълнение (НИД) на Наредба №6 от 2006г. за показателите за шум в околната среда, граничните стойности на показателите за шум в околната среда, методите за оценка на стойностите на показателите за шум и на вредните ефекти от шума върху здравето на населението;
   
2. 
   Взето е участие в работна група на Министерството на околната среда и водите разработване на проект на Ръководство за класификация на отпадъците.
   
3. 
   Дирекция „ЕО и ООВС“ не е планирала разработването на стратегически, нормативни документи или изменения на нормативни документи през 2018 г.
   
4. 
   През първата половина на 2018 г. е възникнала необходимост от разработване на 1 бр. проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда.
   

Направен е преглед на регулаторните режими и предоставяните административни услуги в обхвата на законодателството по опазване на околната среда, в резултат на което са идентифицирани възможности за облекчаване на административната тежест чрез: намаляване броя на изискваните от заявителите документи, за които е възможно да бъдат набавяни по служебен път; опростяване на процеса за взаимодействие с други администрации; намаляване на срокове по процедури; оптимизиране на процеса по обявяване на обществен достъп до документи в рамките на процедурите.

ЗИД на ЗООС има за цел облекчаване на административната тежест за бизнеса, като създаде оптимални условия за инвеститорите и същевременно запази законовите изисквания, гарантиращи ефективен контрол. С част от предложенията се урежда възможността за обединена процедура, когато е налице инвестиционно предложение, което подлежи на задължителна оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), комплексно разрешително и/или доклад за безопасност в случаите, когато едно предприятие е с висок рисков потенциал. Процедурата е опционална и се провежда по искане на възложителя.

В глава шеста от законопроекта се урежда специален ред, който се отнася за инвестиционно предложение, което подлежи на задължителен ОВОС и поне на една от двете процедури - комплексно разрешително или доклад за безопасност в случаите, когато едно предприятие е с висок рисков потенциал. Този ред се отнася и за инвестиционно предложение, което попада в хипотезите и на трите процедури.

Запазва се сега действащият ред в случаите, когато едно инвестиционно предложение подлежи единствено на ОВОС.

Обединената процедура е уредена в чл. 94, ал. 1, т. 9, като практически се създават допълнителни изисквания в хода на процедурата в ОВОС, който не се променя. С постановяването на решението по ОВОС се прави заключение и по отношение на доклада за безопасност по процедурата по чл. 109 и/или по отношение на процедурата по чл. 117 от ЗООС. Компетентен орган в случаите на обединяване на процедурите е министърът на околната среда и водите.

С Решение № 378 на Министерския съвет от 04.06.2018 г. е одобрен проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда и внесен за разглеждане от Народното събрание.