ОБЩ РЕАЛИЗИРАН НАПРЕДЪК ПО ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА 2014-2020 г.” ЗА ПЕРИОДА 01.01.2017 - 31.12.2017 г

Към 31.12.2017 г. по приоритетната ос е отпусната безвъзмездна финансова помощ за 7 проектни предложения на обща стойност 93 470 891 лв.: сключено е финансово споразумение с „Фонд Мениджър на финансови инструменти в България“ ЕАД за предоставяне на финансиране по приоритетна ос 2 „Отпадъци“ на ОПОС 2014-2020 г. за финансови инструменти в размер на 52 431 582 лв. и 6 броя ДБФП с общините от РСУО - Сандански, Мадан, Петрич, Разград, Гоце Делчев и Троян.

• 
  Изплатените суми по приоритетна ос 2 са 13 107 895,40 лв. или 2,34 %;
  

Основната цел е намаляване на количеството депонирани битови отпадъци чрез повторна употреба, рециклиране и оползотворяване. Инвестиционните мерки ще имат за цел да доведат до постепенното намаляване на количествата на депонираните и увеличаване на количествата рециклирани/оползотворени биоразградими отпадъци. Устойчивото управление на отпадъците ще бъде подкрепено чрез инвестиции в допълнителен капацитет за рециклиране и повторна употреба, които ще допринесат за изпълнение на целите за рециклиране съгласно ЗУО и НПУО, както и ще се улесни достъпът на населението до центрове за рециклиране и повторна употреба. Финансовите инструменти по ПО 2 имат за цел да предоставят финансиране за допустими и финансово жизнеспособни инвестиции в сектор „Отпадъци“, като подкрепа, чрез ФИ по ПО 2 ще се предоставя за:

• проекти, свързани с проектиране и изграждане на центрове за повторна употреба, за поправка и подготовка за повторна употреба, включително осигуряване на съоръжения и техника за целите на дейността;

• други финансово жизнеспособни проекти, свързани с дейности в съответствие с целите на ПО 2 и Предварителната оценка за ФИ по ОПОС 2014-2020 г. или последващата й актуализация.

В изпълнение на споразумението предстои избор на финансови посредници чрез сключване на оперативни споразумения по реда на ЗОП и в съответствие с чл. 38 (5) от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
• Процедура BG16M1OP002-2.002 „Комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци".
В обхвата на процедурата се изпълняват 6 проекта на обща стойност 41 039 309,19 лв. с бенефициенти общините от Регионалните системи за управление на отпадъците – с община Троян – на стойност 4 595 576,97 лв., с община Гоце Делчев - на стойност 6 870 739,69 лв., с община Разград - на стойност 8 591 056,88 лв., с община Петрич - на стойност 7 150 599,51 лв., с община Мадан - на стойност 6 764 995,75 лв., с община Сандански - на стойност 7 066 340,39 лв.

Основната цел на процедурата е намаляване на количеството депонирани битови отпадъци чрез осигуряване на допълнителен капацитет за предварително третиране на смесено събрани битови отпадъци и за разделно събиране и рециклиране чрез компостиране на зелени и/или биоразградими отпадъци.

В ПУДООС за 2017 г. в областта на управление на отпадъците са отчетени разходи в размер на 19 143 027 лв. по бюджетна програма „Интегрирана система за управление на отпадъците, опазване на земните недра и почвите“.

На 21.04.2015 г. в София между Национално координационно звено (НКЗ) в Министерски съвет, Министерство на околната среда и водите и Швейцарския държавен секретариат по икономическите въпроси (SECO), бяха подписани споразумения за финансиране на два проекта в следния обхват:

• 
  Проект “Екологосъобразно обезвреждане на излезли от употреба пестициди и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност” – обща стойност 23 445 998 CHF, от които 19 929 098 CHF безвъзмездна финансова помощ и 3 516 900 CHF национално съ-финансиране. В обхвата на проекта ще бъдат обезвредени, изчистени и санирани 216 (от всички 288) склада с различна степен на риск за общественото здраве, съдържащи 4387 т. пестициди и препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност (4900 т.), изоставени повече от 30 години.
  

• 
  Проект “Проучване и разработване на пилотни модели за екологосъобразно събиране и временно съхранение на опасни отпадъци от домакинства” – обща стойност 8 823 267 CHF, от които 7 499 776 CHF безвъзмездна финансова помощ и 1 323 491 CHF национално съ-финансиране. Проектът предвижда изграждане на 5 пилотни центъра за събиране на опасните битови отпадъци в общините Созопол, Съединение, Шумен, Разград и Левски. В допълнение към пилотните общински центрове ще бъдат доставени мобилни събирателни пунктове за съседни на тях 17 общини: Велики Преслав, Смядово, Каспичан, Хитрино, Лозница, Самуил, Исперих, Завет, Цар Калоян, Пордим, Никопол, Белене, Марица, Калояново, Хисаря, Приморско, Царево, с което се цели решаване на проблема с опасните битови отпадъци в 22 български общини.
  

• 
  Определяне на морфологичния състав на битовите отпадъци в Република България
  
• 
  Разработване на техническо задание за проект за създаване на електронна система по Регламент (ЕО) № 1013/2006
  
• 
  Разработване на ръководство за управление на едрогабаритни отпадъци като част от потока битови отпадъци.
  

Изпълнението на дейностите по двата проекта е на етап подготовка и възлагане на обществени поръчки. ,През отчетния период бяха разработени 15 документации за процедури за възлагане на обществени поръчки, с които общия броя на изготвените документации по проектите стават 18 бр. от общо 21 бр. От тях през периода бяха обявени 9 процедури, за 5 от които оценката подадените оферти приключи с избор на изпълнители, останалите са процес на оценка. Останаващите 3 процедури ще бъдат обявени в следващия отчетен период.

Организират се ежемесечни технически срещи с представители на SECO, НКЗ, МО и ИА с цел докладване на напредъка в изпълнението на проектите и обсъждане на срещнати проблеми и трудности. Основен проблем за изпълнението са закъснения поради обжалване на решенията за възлагане на обществени поръчки по проектите

Към момента, финансовият напредък по двата проекта се изразява в покриване на разходи на ИА за подготовка на тръжни процедури и командировки. Очаква се в началото на 2018 г., след възлагане на всички планирани обществени поръчки и стартиране на същинските дейности по преопаковане и обезвреждане на пестицидите/препаратите за растителна защита с изтекъл срок на годност, както и изграждане и оборудване на 5-те пилотни общински центъра за опасни отпадъци от домакинствата, да бъдат реализирани съществени плащания по двата проекта и да бъде постигната по висока степен наоползотворяване на отпуснатите средства.

Отговорността за изпълнение на програмата е на дирекция “Управление на отпадъците и опазване на почвите”, Изпълнителната агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и води в техният териториален обхват. Подпомагащи дирекции в администрацията на Министерството на околната среда и водите са: дирекция “Политики по околна среда”, дирекция “Превантивна дейност”, Главна дирекция Оперативна програма “Околна среда”, а също и от Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда.

Програмата е разработена и се изпълнява с оглед постигането на посочените цели (стратегическа и оперативна) и включва предоставянето на следните услуги:

1. Разработване на политика по управление на КАВ;

2. Текуща оценка на КАВ;

3. Подпомагане разработването на общинските програми за управление на КАВ;

4. Разработване на политика за подобряване на качеството на течните горива, ограничаване на емисиите на вредни вещества и флуорсъдържащи парникови газове (ФПГ) и прекратяване употребата на веществата, които нарушават озоновия слой (ВНОС);

5. Контрол на нормите за допустими емисии и използването и/или пускането на пазара на ФПГ и ВНОС, вкл. методическото му осигуряване.
б) Продукти/услуги, предоставяни по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
1. Разработване на политика по управление на КАВ

Дейности за предоставяне на услугата

Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от дирекция „ОЧВПЗ” в МОСВ. Допълнително, в рамките на МОСВ, освен дирекцията, която има водеща роля, в изпълнението им участват и експерти от дирекции „КВЕСМС” и „Правна”. Те включват:

• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи нормите за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух, вкл. реда и начините за техния контрол (мониторинг), достигане и поддържане;
  
• 
  Разработване на национални стратегии, програми, планове за действие и др., във връзка с прилагането на нормативните актове по предходната подточка;
  
• 
  Методическо осигуряване и ръководство на ИАОС, РИОСВ и другите ведомства във връзка с прилагането на горните актове;
  
• 
  Координация на дейността на компетентните ведомства за ограничаване на замърсяването от транспортните и други дейности, свързани с осигуряване прилагането на документите по предходната подточка;
  
• 
  Изготвяне на информации и позиции в сектор „Качество на въздуха“ във връзка с новоприетото европейско законодателство и участие в работните органи към ЕК и Съвета.
  
• 
  Изготвяне и участие, в изпълнението на дейностите по приоритетна ос „Въздух“ на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020“.
  
• 
  Разработване, изменение и допълнение на проекти на нормативни актове и стратегически документи;
  
• 
  Координиране на процедурата по съгласуване на проектите на нормативните актове, във връзка с приемането им;
  
• 
  Разработване и актуализиране на стратегически документи;
  
• 
  Изготвяне на позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство;
  
• 
  Разработване на документи, свързани с прилагането на нормативните актове и докладването към Европейската комисия;
  
• 
  Разработване на документи към съответните секретариати на международните конвенции и протоколи, по които Р. България е страна;
  
• 
  Създаване на информационни системи за поддържане на публични регистри;
  
• 
  Сервизна поддръжка на съществуващите информационни системи за поддържане на публични регистри;
  
• 
  Провеждане на семинари с компетентните и контролни органи и с индустрията.
  

Дейностите по предоставянето на услугата се извършват от дирекция „ОЧВ”, ИАОС и РИОСВ. Те включват:

• 
  Поддържане и развитие на Националната система за мониторинг на околната среда (НСМОС) за осигуряване на необходимата оценка на КАВ, вкл. вземане на проби, извършване на анализи, инвентаризация на емисиите и дисперсионно моделиране на нивата им;
  
• 
  Осигуряване качеството на оценката по предходната подточка;
  
• 
  Поддържане на национална база данни за резултатите от оценката на КАВ и осигуряване на обществен достъп до информацията, съдържаща се в нея;
  
• 
  Методическо осигуряване на горепосочените дейности, вкл. обучение на служителите;
  
• 
  Публикуване на бюлетини, доклади и др. за резултатите от оценката.
  
• 
  Методическо осигуряване на Изпълнителната агенция по околна среда, Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейновите дирекции, Дирекции Национални паркове и други ведомства, във връзка с прилагането на нормативната уредба по предотвратяване на промишленото замърсяване;
  
• 
  Провеждане на работни срещи с органи на изпълнителната власт;
  
• 
  Разработване/актуализиране на методики, указания, препоръки;
  
• 
  Провеждане на консултации с оператори (собственици или ползватели) по прилагане на законодателството по предотвратяване на промишленото замърсяване;
  
• 
  Разглеждане на постъпилите уведомления/заявления към компетентния орган за започване на процедура за издаване на административния акт, с цел – произнасяне по искането;
  
• 
  Проверка на съответствието на съдържанието и формата на уведомлението/заявлението с изискванията на нормативната уредба; даване на указания; при необходимост, извършване проверка на място;
  
• 
  Провеждане на процедура по издаване/изменение на административния акт, в т.ч. провеждане на консултации, даване на указания, искане на допълнителна информация;
  
• 
  Дейности, свързани с контрола на инсталации/съоръжения, подлежащи на издаване на комплексни разрешителни, на изпълнението на условията и изискванията в издадените комплексни разрешителни, се извършват основно от Регионалните инспекции по околна среда и водите, съобразно изискванията на Закона за опазване на околната среда, подзаконовата нормативна уредба и Методика за реда и начина на контрол на комплексното разрешително, утвърдена със Заповед на министъра на околната среда и водите № РД-806/2006г.;
  
• 
  Контрол на промишлените източници по отношение на излъчвания от тях шум в околната среда, включващ дейностите: инвентаризация на действащите промишлени източници на шум; изготвяне на годишен график за провеждане на проверки, включително на контролни измервания на нивата на шум от Регионалните инспекции по околна среда и водите, съгласувано с Изпълнителната агенция по околна среда; провеждане на контролни измервания на нивата на шум, съгласно графика; анализ на резултатите от проведените измервания за съответствие с нормативните изисквания; издаване на предписания за привеждане в съответствие с нормативните изисквания; контрол върху изпълнението на предписанията; изготвяне на годишен отчет от Регионалните инспекции по околна среда и водите за контролната дейност по отношение на шума, излъчван от промишлени източници; анализ на ефективността на провежданата контролна дейност по отношение на шума, излъчван от промишлени източници;
  
• 
  Извършване на проверки на място и по документи, наблюдения и измервания на всички оператори във връзка с предотвратяване на промишленото замърсяване; даване на предписания за привеждане в съответствие с нормативните изисквания; контрол върху изпълнението на предписанията;
  
• 
  Оценка за съответствие с изискванията за регистрация на кандидатстващите организации по EMAS;
  
• 
  Регистриране/отказ за регистриране/подновяване на кандидатствалата организация по EMAS;
  
• 
  Преглед на постъпилите заявления за присъждане на екомаркировката на Европейския съюз;
  
• 
  Сключване на договор за ползване на екомаркировката на Европейския съюз за продуктите, съответстващи на специфичните критерии за екомаркировка;
  
• 
  Организация и провеждане на Междуведомствен експертен екологичен съвет (МЕЕС), в т.ч.: приемане на решения за одобрение на отчети/проекти/задания, вкл.: преглед на документация; изготвяне на становища; вземане на решение;
  
• 
  Контрол на изпълнението на дейностите по одобрените проекти от програмите за отстраняване на минали екологични щети, вкл.: организиране на срещи по проблеми на изпълнението програмите с представители на строителния надзор, възложителя, строителя, проектанта, обществени институции съвместно с Министерство на финансите и Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол; посещения на обектите по програмите и извършване на контрол по отношение на постигането на нормите за качество на околната среда; изготвяне на доклади; вземане на решения в резултат на посещения, процедиране на внесени искания за плащане;
  
• 
  Участие в държавни приемателни комисии по Програмите за отстраняване на минали екологични щети;
  
• 
  Провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл.10, ал.4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация и по Закона за отговорността по предотвратяване и отстраняване на екологични щети;
  
• 
  Контрол по изпълнение на задълженията съгласно издадените заповеди за превантивни/оздравителни мерки по смисъла на Закона за отговорността по предотвратяване и отстраняване на екологични щети - извършва се от министъра на околната среда и водите или оправомощени от него длъжностни лица (директорите на Регионалните инспекции по околна среда и водите, директорите на Басейновите дирекции, директорите на Национални паркове).
  

Дейностите по предоставянето на услугата се извършват от дирекция „ОЧВПЗ”, ИАОС и РИОСВ. Те включват:

• 
  Методическо осигуряване на процеса на разработване и прилагане на общинските програми за намаляване на емисиите и достигане на установените норми за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух, които са задължителни за РОУ, където е налице нарушено КАВ;
  
• 
  Участие в разработването на програмите чрез представителите на РИОСВ в общинските програмни съвети за управление на КАВ;
  
• 
  Допълнителна оценка на КАВ, извън текущата оценка по предходната услуга, за осигуряване разработването и прилагането на общинските програми по първата подточка;
  
• 
  Методическо осигуряване на процеса на актуализация/преразглеждане на приетите общински програми;
  
• 
  Изготвяне на методически указания, провеждане на консултации и работни срещи с индустрията и контролните органи по управление на химикали и контрол на рисковете от големи аварии;
  
• 
  Извършване на скрининг на приоритетни вещества по Регламенти REACH и CLP; анализи за определяне на най-подходящи регулаторни мерки за управление на риска от опасни химични вещества и оценка на приоритетни вещества от Подробния план за действие на Общността (CoRAP), изготвяне на становища и други документи;
  
• 
  Осигуряване изпълнението на политиката по прилагане на международни споразумения - Стокхолмска конвенция за устойчивите органични замърсители, Ротердамска конвенция относно процедурата по предварително обосновано съгласие при международната търговия с определени опасни химични вещества и пестициди, Конвенция Минамата за живака и Конвенция за трансграничните въздействия на промишлените аварии;
  
• 
  Участие в работата на Европейската комисия (ЕК) и Европейската агенция по химикали (ЕСНА) - Комитета на държавите членки на ECHA, Форума за обмяна на информация за контрола към ECHA, Експертни групи на компетентните органи по прилагането на регламентите и директивите в областта на химикалите; Експертни групи на компетентните органи по прилагането на регламентите и директивите в областта на химикалите;
  
• 
  Издаване на становища за потвърждаване класификацията на предприятия/съоръжения с нисък и висок рисков потенциал; в т.ч. разглеждане на постъпилите уведомления/заявления към компетентния орган за започване на процедура за издаване на административния акт, с цел – произнасяне по искането, проверка на съответствието на съдържанието и формата на уведомлението/заявлението с изискванията на нормативната уредба; даване на указания; при необходимост, извършване проверка на място;
  
• 
  Издаване на становища за потвърждаване пълнотата и съответствието на Доклади за политиката за предотвратяване на големи аварии на предприятия/съоръжения с нисък рисков потенциал;
  
• 
  Издаване на решения за одобряване/неодобряване на нови/актуализирани доклади за безопасност на предприятия/съоръжения с висок рисков потенциал;
  
• 
  Валидиране на уведомления за износ на опасни химични вещества от приложение I на Регламент (EС) 649/2012 (PIC);
  
• 
  Дейности по повишаване информираността и отговорността на производителите, вносителите и доставчиците на химикали, което да гарантира високо ниво на защита на човешкото здраве и околната среда чрез Предоставени предоставяне на отговори на запитвания в Националното информационно бюро по химикали;
  
• 
  Осигуряване на достъп до актуална и полезна информация в секция „Химични вещества“ от официалната интернет страница на МОСВ, предназначена за потребителите с цел подобряване на информираността по отношение на рисковете и контрола на пусканите на пазара опасни химикали;
  
• 
  Участие в Експертния съвет по биоциди към Министерство на здравеопазването за оценка на екотоксикологичните характеристики на пусканите на пазара биоциди;
  
• 
  Изготвяне на експертни становища за биоциди за оценка на екотоксикологичните им характеристики и поведението в околната среда във връзка с процедурата за разрешаване на биоциди към Министерството на здравеопазването.
  

Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от дирекция „ОЧВПЗ” в МОСВ. Те включват:

• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи нормите за емисии на вредни вещества в атмосферния въздух, вкл. реда и начините за техния контрол;
  
• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи норми за съдържание на вредни вещества в горивата;
  
• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи изисквания за ограничаване емисиите на ФПГ и прекратяване употребата на ВНОС, вкл. реда и начина за техния контрол;
  
• 
  Разработване на национални стратегии, програми и планове във връзка с прилагането на нормативните актове по предходната подточка;
  
• 
  Установяване на прагови стойности (тавани) за общите годишни национални емисии на вредни вещества;
  
• 
  Методическо осигуряване и ръководство на ИАОС, РИОСВ и другите ведомства във връзка с прилагането на горните актове;
  
• 
  Ежегодни инвентаризации на емисиите на вредни вещества в атмосферния въздух (по отделни замърсители и категории източници) и на ФПГ и ВНОС, вкл. докладване на резултатите;
  
• 
  Координация на дейността на компетентните ведомства за ограничаване на емисиите на вредни вещества.