Класифициране на икономическите дейности

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показател 1 – измерва качеството на предоставяната услуга. Показатели 2 и 3 – показателите са количествени и представляват база за планиране на очаквания обем дейности, които ще бъдат извършени в рамките на услугите “Издаване на решение по ОВОС” и “Издаване на решение за преценяване на необходимостта от ОВОС”.

Възложителят представя на компетентния орган (МОСВ/РИОСВ) уведомление за инвестиционното си намерение. На база информацията в уведомлението, компетентният орган дава указания дали за описаното инвестиционно намерение следва задължително да се проведе процедура по ОВОС, дали подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС или е извън обхвата на Приложения № 1 и 2 на ЗООС, т.е. не е необходимо да бъде провеждана някоя от процедурите по глава VІ от ЗООС. С писмото, издавано като краен акт в изпълнение на тази услуга, се уточнява и процедурата по оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони, допустимостта на инвестиционното предложение спрямо ПУРБ, както и необходимостта от издаване на комплексно разрешително и провеждане на процедури по Закона за подземните богатства.

Целеви стойности:

Показател 1 - Целта е на сто процента (100 %) от внесените уведомления за инвестиционни намерения да бъде отговорено.

Показатели 2 и 3 – Няма целева стойност. Търси се постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба.

През 2012 г. в МОСВ и РИОСВ са внесени 13 678 бр. уведомления за инвестиционни намерения и са дадени 14 280 бр. писмени указания. Част от отговорите са на уведомления, постъпили през предишния отчетен период. Компетентният орган е преценил, че 1901 от инвестиционните предложения, за които са внесени уведомления, попадат в обхвата на Приложения 1 и 2 на ЗООС. В отговор на тези уведомления за 46 е преценено, че приложимата процедура по глава шеста от ЗООС е процедура на задължителна ОВОС, а за 1855 – че подлежат на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. В отговор на някои уведомления компетентният орган е допуснал извършване на процедура само по екологична оценка, на основание възможността, предвидена в ЗООС. Част от процедурите са прекратени по искане на възложителя, поради непредставяне на изискана допълнителна информация по инвестиционното намерение или поради недопустимост на намерението спрямо Плановете за управление на речните басейни или режимите, въведени със Заповедите за обявяване на защитени зони и територии.

За останалите уведомления е дадено указание, че не подлежат на регламентираните с глава шеста на ЗООС процедури.

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение
  

Източниците на информацията за данните по показателите за изпълнение по програма №7, са както следва:

През последните години се наблюдават много случаи, в които след получаването на писмени указания от компетентния орган (МОСВ или РИОСВ), възложителят променя инвестиционните си намерения или се отказва от реализацията им. В голяма част от тези случаи възложителят не уведомява компетентния орган за промяна на инвестиционните си намерения или отказ да премине към следващ етап от процедурата по ОВОС или ЕО. В други случаи между два етапа на процедури по реда на глава VІ от ЗООС може да измине дълъг период от време, през който да настъпят промени в нормативната уредба и внесената информация да се нуждае от актуализиране. Това може да доведе до неспазване на нормативните срокове за издаване на актовете.

Забавяне във времето на изпълнението на услуги може да произтече и поради не получено в нормативно определения срок становище по процедурата от МЗ/РЗИ, Басейнова дирекция, научен институт или други органи, с които се провеждат консултации.

Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения или свързани с настъпила промяна на компетентния орган по околна среда, на възложителя на процедурата по ОВОС/ЕО или преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС/ЕО, са обективни причини за издаване на административни актове на по-късен етап от нормативно определения.

Друг проблем е и недостатъчното познаване от страна на компетентните органи, отговорни за разрешаването/одобряването на крайните проекти, на нормативната уредба по околна среда и „подминаване” на регламентирани задължителни процедури, включително и ОВОС.

В случаите на процедури по ОВОС/екологична оценка с трансгранично въздействие липсата на двустранни/многостранни договорености със засегнати държави може да доведе до значително забавяне във времето на изпълнението на услуги.

Поради икономическата криза през последните години и спадове в динамиката на промишлеността, съществуват инсталации, които реално се натоварват много по-малко от проектния си капацитет и ограничават своите мощности. Част от тях не могат да изпълнят задължителните препоръки в: очистващи инсталации в производства, потенциални замърсители на околната среда, инвестиции в основни съоръжения, с цел спазване на режима на КР. Други инсталации изобщо не се експлоатират, въпреки че реално съществуват. Горепосочените обстоятелства предполага значително финансово натоварване на операторите на инсталации за постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба и невъзможността предприятията да спазват екологичните норми.

Причините в забавянето по отношение на спазване на нормативния срок за издаване на актове по КР са: от страна на операторите - забавяне при представяне на допълнително необходима информация или представяне на недостатъчни данни; забавяне от РИОСВ и БД при предоставянето на становища по заявленията за издаване на КР или по проектите на разрешителните, необходимост от изискване на допълнителни становища след проведени консултации с оператори и др. В тази връзка от страна на ИАОС са предприети действия. В резултат от тези действия закъснението в издаването на КР се преодолява.

И през този отчетен период тенденцията към стабилизиране на състоянието на производителите все още не дава основа за допълнителни ресурси за инвестиции в доброволните ангажименти в областта на околната среда.

Всички програми за отстраняване на минали екологични щети се изпълняват със закъснение от първоначално утвърдените графици за изпълнение. Причините са различни, но към тях могат да бъдат отнесени: обявяване на процедури по несъстоятелност/продажба на активи/неплатежоспособност/ликвидация на изпълнителя на програмата; неизпълнение на програмата за привеждане на дружеството в съответствие с нормативната уредба по околна среда, която е условие за изпълнение на програмата за отстраняване на миналите щети/ неоказване на съдействие от новия собственик на изпълнителя на програмата, който е избран по ЗОП; продажба на обекти, включен в одобрени програми, както и изместване във времето на сроковете за изпълнение поради задължението на изпълнителите на програми да възлагат дейностите по реда на ЗОП. След изясняването на причините за забавянето и класифицирането им като обективни/необективни, през отчетния период МОСВ, МФ и АПСК предприеха действия за изпълнение на отговорността на държавата по сключените договори за програми за отстраняване на минали екологични щети (в т.ч. сключване на допълнителни споразумения към сключените договори, подписване на Споразумение между министъра на околната среда и водите и министъра на финансите за провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл. 10, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация.).

Поради големия брой подадени заявления (и от предходни отчетни периоди) за вписване в публичния регистър по ЗОПОЕЩ и предвид обема на подадената информация, подлежащ на преглед (за обхват и съдържание), всички подадени заявления за вписване в регистъра са въведени, като поетапно продължава вписването на всички реквизити от подадената информация.

Основен проблем при прилагането на законодателството в областта на химикалите са големите разходи за индустрията свързани с регистрацията на химични вещества в Европейската агенция по химикали, което може да окаже негативно влияние върху възможностите на задължените лица да изпълнят тези изисквания. Все още част от информационните листове за безопасност на пусканите на пазара опасни химикали са с незадоволително качеството, за което се провеждат консултации с фирмите и се организират обучения от националното информационно бюро по химикали.