За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2012 г

През 2012 г. са изготвени редица указателни писма по отношение на на прилагане на изискванията на законодателството по ОВОС и ЕО: 1 бр. указание до всички РИОСВ и ИАОС относно необходимостта от провеждане на процедури по реда на глава VІ и от издаване на КР за дейности, свързани с производството на дървени въглища и хидратна вар;. 1 бр. указание до всички РИОСВ, НП и Басейнови дирекции във връзка с измененията в нормативната уредба по отношение на процедурата по ОВОС за инвестиционни предложения и по екологична оценка за планове и програми; 1 бр. указание във връзка със запитвания по отношение на процедурите по околна среда, свързани със закупуване на земеделска техника при кандидатстване за средства по Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.; 1 бр. указание до всички РИОСВ и Басейнови дирекции относно необходимост от ОВОС или преценяване на необхоимостта от ОВОС за изградени в миналото водоизточници;

Изпратени са над 10 бр. указателни писма и разяснения до МРРБ , РДНСК и ДНСК, Българска предприемаческа камара в строителството, МЗХ, Българска асоциация на архитектите и инженерите консултанти и различни дружества относно спазванията на изискванията и разпоредбите на ЗООС и 7 бр. методически указания по конкретни процедури по ОВОС в отговор на запитване от страна на РИОСВ.

Със Заповед на министъра на околната среда и водите е утвърдена Методика за определяне на най-добрите налични техники (НДНТ) и актуализирана Методика за попълване на заявление за издаване на комплексно разрешително. Актуализирана е и Методиката за определяне на общата звукова мощност, излъчвана в околната среда от промишлено предприятие и определяне нивото на шума в мястото на въздействие. През отчетния период са издадени 13 бр. указателни писма до директорите на РИОСВ и Изпълнителния директор на ИАОС относно необходимостта от провеждането на процедури по реда на глава шеста, раздел трети от ЗООС и необходимостта от издаване на КР за дейности, свързани с производството на дървени въглища и за производство на хидратна вар. Разработени са методически указания относно задълженията на РИОСВ по прилагането на новите разпоредби на Глава седма, раздел II „Комплексни разрешителни“ на Закона за опазване на околната среда, (ДВ, бр. 32 от 2012 г.) и са изпратени до директорите на РИОСВ. Разработени са Указания относно класификацията на инсталации, извършващи дейности по т.2.5.а и т.2.5.б на Приложение 4 на ЗООС и Указания по прилагането на т. 5.5 на Приложение № 4 на ЗООС. Дадени са писмени указания до ИАОС - 2 бр. във връзка с процедури по КР и 3 бр. указания до РИОСВ по прилагане на ЗИД на ЗООС. Проведени са 2 бр. срещи (в ИАОС по поставени въпроси от РИОСВ - Враца и прилагане законодателството по въздуха).

Осъществени са 2 бр. методически указания на РИОСВ по прилагането на ЗОПОЕЩ във връзка с постъпило искане за методическо осигуряване за провеждане на процедура по закона (РИОСВ – Варна и РИОСВ - Благоевград) и подпомагане на РИОСВ - Благоевград за изготвяне на 1 бр. проект на заповед по ЗОПОЕЩ. Проведена е 1 среща с Областния управител на Област Благоевград, във връзка с прилагането на ЗОПОЕЩ..

Разработен е проект на актуализирани методически указания за контрол по Регламентите REACH и CLP – във връзка с това е проведена среща на междуведомствената работна група (МОСВ, МЗ, ИА ГИТ, МИЕТ) с участието и на представители на Агенция Митници и Комисия за защита на потребителите.

Във връзка с разработване на формат за документиране и указания за изготвяне на оценка за безопасно съхранение на опасни химикали, съгласно Наредбата за реда и начина за съхранение на опасни вещества и смеси е издадена е заповед РД-288/03.04.2012 г. на министъра на околната среда и водите за утвърждаване на формат и указания за изготвяне на оценката.

Разработени са указания за провеждане на контролна дейност по прилагане на Регламент 648/2004 относно детергентите, приети със Заповед на министъра на околната среда и водите РД-890/07.12.2011 г. и Заповед на министъра на здравеопазването РД-28-13/21.01.2012 г.

Осъществено е и методическо подпомагане на работата на РИОСВ по прилагане на законодателството в областта на химикалите и предотвратяване на големи аварии с опасни вещества - изготвени са над 15 бр. писма до РИОСВ с информация и насоки за прилагане на законодателството по химикали.

По показател 3:

Проведени са от МОСВ над 55 срещи и консултации с представители на български и международни компании по прилагането на законодателството в областта на ОВОС и ЕО, предотвратяване на промишленото замърсяване, химикали и предотвратяване на големи аварии.

В рамките на процедурите по ОВОС и ЕО, провеждани от МОСВ и РИОСВ, са извършени общо 727 консултации, от които 147 по процедури по екологична оценка и 640 по процедури по ОВОС.

С цел, ориентиране на инвеститорите на най-ранен етап по отношение задълженията им по околна среда, МОСВ е провело над 30 бр. предварителни консултации с операторите на инсталации, подлежащи на комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването.

С цел, прилагане на законодателството в областта на управление на химикалите и предотвратяване на големи аварии са проведени над 35 бр. консултации.

По показател 4:

Предоставена е информация и помощ на малките и средните предприятия по прилагането на Регламентите REACH и CLP - в рамките на националното информационно бюро по химикали са предоставени над 116 бр. отговори и консултации по запитвания към националното информационно бюро по химикали.

През 2012 г. заложените цели в националните стратегии, международни споразумения и прилагащи програми се изпълняват на 100 % и ще продължат да се изпълняват като се разработват нормативни актове и документи по прилагането им, заложени в областта на управление на химикалите.
3. Предоставяне на информация на обществеността

Програма № 7 „Оценка и управление на въздействието върху околната среда” Показатели за изпълнение	Мерна единица	Целева стойност	Отчет 2012 г.
1. Достъпност на информацията в публичните регистри	24 часа	24-часов достъп от интернет страницата на МОСВ	24-часов достъп от интернет страницата на МОСВ*
2. Актуалност на информацията в регистрите	срок	Актуализация на информацията в съответния регламентиран срок	Актуализирана информацията в съответния регламентиран срок
3. Актуалност на ценоразписа.	срок	въвеждане март	въведено март

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показателите измерват качеството на предоставяната услуга.

Предотвратяването и превантивния контрол на замърсяването на околната среда е свързано и с достъпа на обществеността до информация за дейността на операторите.

В момента на изготвянето на отчета една от РИОСВ декларира, че регистрите за процедурите по ОВОС и ЕО за планове и програми не са достъпни на интернет страницата, друга инспекция посочва, че поради актуализация на интернет страницата регистрите не се достъпни.

През отчетния период бе проведена процедура по обществена поръчка за избор на изпълнител за разработване на информационна система за създаване на публичен регистър с данни за извършване на процедурите по ОВОС и ЕО и е сключен договор с избрания изпълнител.

По показател 2:

Информацията се вписва и актуализира в срок в регистрите за процедурите по ОВОС и ЕО за планове и програми, съгласно нормативните изисквания. Публичните регистри се актуализират в срок до 7 (седем) дни от промяната на някое от обстоятелствата, които се отразяват в публичните регистри. По отношение на публичните регистри от компетенциите на РИОСВ, следва да се отбележи, че не се прилага единен подход при формата на таблиците, вида на данните и периода на актуализиране на данните. Част от РИОСВ не са спазили действащата заповед, както и указанията, изпратени от МОСВ, за поддържането на публичните регистри по ОВОС и ЕО. Наблюдават се редица отклонения - различен тип табличен вид на досиетата по ОВОС и ЕО, разделяне на таблиците с данни по години, вместо една таблица (регистър), въвеждане на данни само за приключили процедури, а не съгласно изискванията и за текущи такива, включват се само данни с процедури по ОВОС и ЕО от последните години, актуализирането на данните се прави ежемесечно или на по-дълъг период от време.

Информацията се вписва и актуализира (в срок, съгласно нормативните изисквания) и в публичните регистри: на издадените КР; на регистрираните организации по EMAS в национален и европейски регистър; на операторите, извършващи дейности по ЗОПОЕЩ; поддържане на база–данни за продуктите с присъдена от МОСВ екомаркировка; регистъра на издадените разрешителни по чл. 104 от ЗООС в съответния регламентиран срок, като поради големия брой подадени заявления (и от предходни отчетни периоди) от оператори и органи по чл. 16 на ЗОПОЕЩ, за вписване в публичния регистър и предвид обема на подадената информация, подлежаща на преглед (за обхват и съдържание) преди вписването и в регистъра, поетапно продължава през този отчетен период вписването на всички реквизити.

По показател 3:

Съгласно §4 от ПЗР на Наредба №1/29.10.2008 г. за вида на превантивните и оздравителни мерки в предвидените случаи от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети и за минималния размер на разходите за тяхното изпълнение, обн. ДВ, бр. 96/2008г., в МОСВ са представени данни за прилагането на ЗОПОЕЩ на регионално ниво, с цел изготвяне на ценоразпис за извършени оздравителни мерки. Съобщение с информация по този показател бе актуализирано в края на м. март на 2012 г, съгласно §4, ал.2 от ПЗР на Наредбата.

Извън тези показатели, съгласно нормативната уредба и с цел предоставяне на информация в областта на ОВОС и ЕО, МОСВ и РИОСВ публикуват на интернет страниците си съобщения за издадени решения по ОВОС, становища по ЕО, решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС и ЕО, решения за прекратяване на процедури по реда на глава VІ от ЗООС, както и пълния текст на актовете, отговори на уведомления за инвестиционни предложения, информация за организирани срещи за обществени обсъждания на доклади за ОВОС, поддържат актуална информация за законодателството в областта на ОВОС и ЕО и др. МОСВ публикува информация и за трансгранични процедури по ОВОС и ЕО и указания по прилагане на законодателството. Съгласно нормативната уредба и с цел предоставяне на информация в областта на предотвратяване на промишленото замърсяване, МОСВ и РИОСВ публикуват на интернет страниците си проекти на актове/актове по ЗОПОЕЩ. Съгласно нормативната уредба и с цел предоставяне на информация, преди издаване на разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС, документацията се предоставя за обществен достъп.
4. Издаване на административни актове

Програма № 7 „Оценка и управление на въздействието върху околната среда” Показатели за изпълнение	Мерна единица	Целева стойност	Отчет 2012 г.
1. Брой издадени актове в нормативно определения срок спрямо броя внесени искания	%	100%	97%
2. Брой отменени актове спрямо броя на обжалваните	%	0	34%
3. Процент положителни оценки на качеството на докладите по ОВОС	%	100%	79%
4. Брой внесени доклади за ОВОС спрямо броя инвестиционни предложения, подлежащи на задължителна ОВОС и тези, за които е преценено да се извърши ОВОС	%	100%	73%
5. Брой внесени искания за преценяване на необходимостта от ОВОС спрямо броя инвестиционни предложения, за които в отговор на първото уведомяване е определено, че подлежат на преценяване.	%	100%	85%
6. Брой прекратени административни процедури по ОВОС и ЕО спрямо констатирани случаи на недопустимост или по искане на заявителя	брой	100%	259 бр.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показатели 1 и 2 измерват качеството на предоставяната услуга. Показател 3 измерва качественото изменение в документацията, която възложителите представят на компетентния орган, като стремежът е чрез консултациите, давани в хода на процедурата, да се постигне 100 % качествени доклади, което ще подпомогне обективното вземане на решение. Показател 4 измерва ефективността от дейността по оценка на въздействието върху околната среда.

Актовете по ОВОС и ЕО са издават в нормативно определения срок. През 2012 г. са са издадени: 74 бр. решения по ОВОС, за одобряване на инвестиционното предложение; 1527 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, от които 1480 с характер “да не се извършва ОВОС” и 47 преценка “да се извърши ОВОС”; 23 бр. становища по ЕО за съгласуване на планове или програми; 246 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО, от които 223 бр. решения с характер “да не се извършва ЕО” и 25 бр. решения, с които е преценено, че следва да се извърши екологична оценка; 259 бр. решения за прекратяване на процедури по ОВОС и ЕО, от които 239 бр. ОВОС и 20 бр. ЕО

Общо за периода за МОСВ и РИОСВ има 2120 издадени акта спрямо внесени 2325 бр. постъпили искания, от които 1822 искания за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС; 123 доклада по ОВОС за оценка на качеството; 235 броя постъпили искания за издаване на становище по ЕО; 337 броя постъпили искания за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО и 20 бр. искания за прекратяване на процедури по ОВОС.

Стартирала е процедура за издаване на актове по 2325 искания (част от тях приключват през следващия отчетен период), приключили са 2120 процедури в нормативния срок, част от които са започнали през предходния отчетен период.

Поради дългите срокове за провеждане на процедурата част от издадените решения са на база внесени искания в предходни отчетни периоди, а за внесените в края на периода искания решенията ще бъдат издадени в следващия отчетен период.

Отклонението от 100% може да се дължи на различни фактори – необходимост от допълнително изясняване в хода на процедурта по ОВОС или ЕО, в някои случаи се налага проверка на място преди вземане на решение, поради не получено в нормативно определения срок становище по процедурата от МЗ/РЗИ, Басейнова дирекция, научен институт или други органи, с които се провеждат консултации, промяна на намеренията на възложителя и др.

Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения или свързани с настъпила промяна на компетентния орган по околна среда, на възложителя на процедурата по ОВОС/ЕО или преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС/ЕО, са обективни причини за издаване на административни актове в по-дълъг срок от нормативно определения.

След влизането в сила на ЗИД на ЗООС (обн. ДВ от 24.04.2012 г.), във връзка с децентрализацията на процедурите по ОВОС и ЕО поради промяна на компетентния орган, Министерството на околната среда и водите е препратило 91 бр. уведомления за инвестиционни предложения и текущи преписки на различен етап от процедурата по ОВОС към РИОСВ.

През 2012 г. в ИАОС са издадени 53 акта по КР в нормативно определения срок, спрямо 109 внесени искания, както следва: издадени са общо 14 решения по КР (12 решения по заявления, подадени през 2012 г. и 2 решения по заявления, подадени преди 01.01.2012 г., за които нормативния срок е изтичал след 01.01.2012 г.). Всички решения са положителни (няма издадени решения за отказ); броят подадени заявления за актуализиране на КР е общо 35 (33 са подадени в периода от 2012 г. и 2 – в преиода преди 01.01.2012 г.). В отчетния период са приключили 54 процедури за актуализиране на КР, 21 от които са издадени в нормативно определения срок. През 2012 г. са издадени 8 решения за отмяна на КР по общо 10 бр. документи (7 бр., внесени през 2012 г. и 3 бр., внесени преди 01.01.2012 г.). През 2012 г. са издадени общо 10 документа за поправка на очевидна фактическа грешка (8 решения за поправка на очевидна фактическа грешка и 2 уведомления до операторите, че не е установено наличие на грешка) във връзка с 10 постъпили искания за отстраняване на допусната техническа грешка. В периода от 01.01.2012г. до 31.12.2012г. ИАОС е работила приоритетно по приключването на процедурите по забавени преписки, причините за които се изразяват основно в забавяне от страна на операторите при представяне на допълнително необходима информация или представяне на недостатъчни данни, забавяне от РИОСВ и БД при предоставянето на становища по заявленията за издаване на КР или по проектите на разрешителните, необходимост от изискване на допълнителни становища след проведени консултации с оператори и др. В тази връзка от страна на ИАОС са предприети действия като са проведени срещи и консултации с оператори, проведени проверки на място, изискани становища по компетентност от системата на МОСВ, включително изискано провеждане на проверки от страна РИОСВ. В резултат от тези действия закъснението в издаването на КР се преодолява. Проведени 89 бр. консултации с оператори по процедури по издаване и преразглеждане на КР (от тях 23 бр. по издаване); проведени са 9 бр. проверка на място; одобрени са и са предоставени на обществен достъп 35 бр. заявления за издаване на КР.

През 2012 г. са внесени 3 бр. заявления за пререгистрация по Схемата за управление по околна среда и одит – EMAS на 3 бр. организации, решенията на министъра на околната среда и водите са издадени в срок.

През отчетния период са издадени две заповеди за отстраняване на непосредствена заплаха от екологични щети в нормативно определия срок.

В нормативно определения срок са издадени от МЕЕС 10 решения по отчети/внесена проектосметна документация по програми за отстраняване на минали щети.

По отношение на обработката на документацията от операторите за издаване и/или преразглеждане на разрешителни по чл. 104, ал. 1 от ЗООС и координация с отговорните ведомства при разглеждането на документацията; изготвяне на проекти на разрешителни/решения през 2012 г. са изготвени над 150 бр. писма по 25 бр. заявления от оператори, до съгласувателните и контролните органи и операторите и 19 бр. доклади с проекти на разрешителни и решения за изменение на разрешителни, вкл. 3 бр. писма до РИОСВ за случаи на аварии. Като за останалите 6 нормативно определеният срок ще изтече през първото полугодие на 2013 г.

Във връзка със становища по уведомления за класификация на предприятия по чл. 103 от ЗООС през първото полугодие са изготвени 27 бр. становища.

Издаване на становища за разрешителни, за които са компетентни други ведомства през 2012 г.:

Във връзка с изпълнение на изискванията на чл. 19т, ал. 2 и 3 от ЗЗВВХВС са издадени 339 бр. становища за разрешение за пускане на пазара на биоциди (разрешителното се издава от МЗ).

Във връзка с изпълнение на изискванията на Закона за защита на растенията и Наредбата за разрешаване на ПРЗ са изготвени: 39 броя регистрационни доклади за екотоксикологичните характеристики на ПРЗ и съдържащите се в тях активни вещества (разрешителното се издава от МЗХ - БАБХ).

По показател 2:

През отчетния период в областта на прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО, КР, ЗОПОЕЩ, химикали и предотвратяване на големи аварии с опасни вещества, са отменени 20 бр. акта спрямо 53 бр. обжалвани, както следва:

От издадените през 2012 г. 2120 акта в областта на ОВОС и ЕО са обжалвани 53 от тях. 19 от актовете,издадени от директорите на РИОСВ, са отменени от министъра на околната среда и водите или съответния административен съд и са върнати за ново произнасяне. 11 бр. от жалбите са отхвърлени като недопустими или неоснователни.

По една жалба, отхвърлена от министърът на околната среда и водите, се води дело в Административен съд (съдът е отменил решението на министъра, РИОСВ е подал касационна жалба). 4 бр. от издадените решения са потвърдени от министъра на околната среда и водите или съд, 4 от решенията са влезли в сила. Процедурата по насрочване и решаване на съдебните дела отнема по-дълъг период от време оставането в сила или отмяната на решенията ще може да бъде отчетено в следващ отчетен период. През 2012 г. приключиха няколко съдебни процедури във връзка с обжалвани актове, издадени в предишен отчетния период: ВАС отмени три решения по ОВОС на министъра на околната среда и водите (2 2009 г. и 1 от 2010 г.) и ги върна за ново произнасяне. Предвид промяната на компетенциите, преписките са препратени в съответните РИОСВ за довършване на процедурите по ОВОС. ВАС отхвърли жалбите срещу 2 решение по ОВОС (1 от 2010 и 2 от 2011 г.), 1 решение за прекратяване на процедура по реда на глава VІ от ЗООС от 2010 г. и едно Становище по ЕО, издадено през 2009 г.

Жалбоподателят срещу 1 бр. Решение по ОВОС от 2011 г. е оттеглил жалбата си и решението е влязло в сила. По обжалвани актове, издадени от директори на РИОСВ :

• 
  ВАС е отхвърлил 1 жалба срещу Решение на Министъра на ОСВ за отмяна на Решение по ОВОС.
  
• 
  ВАС е отхвърлил 1 жалба по презаверяване на Решение по ОВОС на директор на РИОСВ.
  
• 
  Приключили са съдебни процедури по 2 бр. решения за прекратяване на процедураот 2011 г. , едното е потвърдено от Министъра на околната среда и водите, а другото е отменено от Административен съд и е потвърдена отмяната от ВАС. Във връзка с влезли в сила съдебни актове, административната преписка е върната за образуване на ново административно производство и произнасяне по същество.
  
• 
  За едно инвестиционно предложение на фаза уведомление е направен отказ за разглеждане, поради установено висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същата страна във фаза на оспорване. С определение Административен съд отменя отказа за образуване на административно производство по уведомлението и връща преписката за образуване на ново производство и произнасяне по същество.
  
• 
  1 Становище по ЕО, издадено от РИОСВ, е обжалвано чрез РИОСВ пред МОСВ Становището е отменено от МОСВ и преписката е върната за ново произнасяне по искането на възложителя.
  

Има обжалван 1 бр. акт, издаден на основание ЗОПОЕЩ, няма отменен акт.

През 2012 г. е издаден 1 акт за установяване на административно нарушение на предприятие, работещо без издадено разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС. Наказателното постановление се обжалва от оператора, което по-късно е отменено от съда.