За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2012 г

.Издадени са 73 положителни оценки на качеството за доклади за ОВОС и 24 отрицателни. Общият брой оценки на качеството (98 бр.) е по-малък от внесените доклади за ОВОС, тъй като за част от процедурите оценките ще бъдат извършени в следващия отчетен период. За част от докладите са издавани повторни оценки, а в някои случаи се е налагала трета оценка, след първоначалните отрицателни оценки на качеството и последващо преработване на докладите

През 2012 г. в МОСВ и РИОСВ са внесени 123 доклада за ОВОС, а в отговор на първото уведомяване за 46 инвестиционни предложения е определена процедура на задължителна ОВОС. В резултат на преценяване необходимостта от извършване на ОВОС е поискано изготвяне на ОВОС за 47 инвестиционни намерения. Изготвянето на докладите за ОВОС е процедура, която отнема по-дълъг период от време, поради което част от внесените доклади за ОВОС са по процедури, за които предходните етапи са стартирали в предишен отчетен период, а за друга част се очаква представяне на докладите през следващ отчетен период.

За предоставянето на услугата възложителят внася в МОСВ/РИОСВ писмено искане за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, придружено с информация по Приложение № 2 на Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС.

През 2012 г. в МОСВ и РИОСВ са внесени общо 1822 искания за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. Част от исканията за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС са внесени съгласно писмени указания на компетения орган по уведомления, внесени преди отчетния период, а за друга част се очаква внасянето на искане през следващ период.

В отговор на първото уведомяване за 1855 инвестиционни предложения е определена процедура на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС. По тях са внесени са внесени 1586 искания за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС-85, 40 %.

Издадени са 1527 решения за преценяване на необходимостта от ОВОС, което представлява 95.27 % от внесените искания, тъй като за част от инвестиционните намерения процедурата е прекратена. Част от решенията са издадени в резултат на искания, внесени през предходния отчетен период.

За 1480 инвестиционни намерения е преценено, че не е необходимо извършването на ОВОС, а за останалите 47 е изискано изготвянето на ОВОС.

Прекратени са 259 бр. процедури по реда на глава VІ от ЗООС , от които 239 бр. по ОВОС и 20 бр. по ЕО.

Част от процедурите са прекратени по искане на възложителя, други поради непредставяне от възложителя на изискана допълнителна информация по инвестиционното намерение или поради недопустимост на намерението спрямо Плановете за управление на речните басейни или режимите, въведени със Заповедите за обявяване на защитени зони и територии.

5. 
   Анализ и оценка на изпълнението на актовете по услуга 4.
   

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показатели измерват изпълнението на целите на програмата.

Целевата стойност за показател 1 – целта е всички инсталации, подлежащи на издаване на КР да работят с издадено разрешително.

Целевата стойност за показател 2 – целта е всички предприятия или съоръжения, подлежащи на издаване на разрешително по чл.104 от ЗООС да работят с издадено разрешително.

Целевата стойност за показател 3 – целта е сто процента (100%) от промишлените източници, подлежащи на контрол през годината да отговарят на нормативните изисквания.

Целевата стойност за показател 4 е сто процента (100%) от изискващите се планови проверки, както и проверки при възникнала необходимост, да бъдат извършени.

Целевата стойност за показател 5 зависи от годишните планове за проверки в отделните РИОСВ, БДУВ и ДНП. Целта е броят на дадените предписания да бъде равен на броя на изпълнените такива.

Целевата стойност за показател 6 - Целта е в 100 % от случаите да бъдат изпълнени издадените заповеди за прилагане на превантивни или оздравителни мерки.

Целевата стойност за показател 7 - Целевата стойност за процента възстановени средства е 100 %.

Целевата стойност за показател 8 – целта е всички физически или юридически лица, произвеждащи или внасящи химични вещества, подлежащи на предварителна или същинска регистрация, да са извършили такава.

Целевата стойност за показател 9 – целта е всички физически или юридически лица, произвеждащи или внасящи химични вещества, за които трябва да се нотифицира Европейската агенция по химикали, да са извършили такава.

Целевата стойност за показател 10 – целта е всички физически или юридически лица, попадащи в обхвата на Дял VІІ от Регламент (ЕО) № 1907/2006 г. (разрешаване), да спазват нормативните изисквания.

Целевата стойност за показател 11 – целта е всички физически или юридически лица, попадащи в обхвата на Дял VІІІ от Регламент (ЕО) № 1907/2006 г. (ограничения), да спазват нормативните изисквания.

Целевата стойност за показател 12 показва степента на съответствие на операторите със законовите изисквания. Целта е да се осигури съответствието на максимален брой задължени лица.

Целевите групи са заявителите на административни услуги, задължени лица и засегнатата общественост.

По показател 1:

По данни на РИОСВ, от подлежащите на издаване на КР инсталации и съоръжения (с промишлени дейности в Приложение 4 на ЗООС), без издадено КР и при неспазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда работят 3 бр., както следва:

На територията на РИОСВ – Монтана 1 брой инсталация/съоръжение работи без издадено КР, въпреки, че законодателството го изисква. В тази връзка РИОСВ – Монтана е предприела следните мерки: Нарушението е констатирано при извършена проверка по документи в Констативен протокол. За констатираното нарушение и обективната невъзможност отстрана на инспекцията да открие управителя дружеството (с помощта и съдействието на Столична Община, ОД на МВР – Монтана и СДВР) за връчване на съставения АУАН е уведомено МОСВ. Поради непредявяване на акта, наказателно постановление не е издадено в законоустановения шестмесечен срок от съставяне на акта, а именно до 13.01.2013 г. и на основание ЗАНН е прекратено образуваното административнонаказателнато производство с АУАН по описа на РИОСВ – Монтана.

РИОСВ – Пловдив информира за 1 оператор, който извършва отглеждане на свине от различни групи без издадено КР, съгласно изискванията на ЗООС. За извършените системни нарушения на екологичното законодателство от оператора и съмнение за извършване на престъпление преписката е изпратена до Районна прокуратура, гр.Пловдив и до Областна Дирекция на МВР, сектор „Противодействие на икономическата престъпност”. До този момент в РИОСВ-Пловдив не е постъпвала информация от Районна прокуратура, гр.Пловдив и Областна Дирекция на МВР, сектор „Противодействие на икономическата престъпност” за резултатите от проверката. В РИОСВ-Пловдив не е постъпвала информация за подадено Заявление в ИАОС-София за издаване на Комплексно разрешително.

РИОСВ – Стара Загора информира за 1 оператор с инсталация, подлежаща на издаване на КР и работеща без издадено КР. Има Решение за отказ от издаване на КР, решението се обжалва пред Министъра на ОСВ.

По показател 2:

Към настоящият момент има 175 броя издадени разрешителни по чл. 104, ал. 1 от ЗООС, като през 2012 г. е отчетено, че 6 предприятия и/или съоръжения подлежат и са в процедура по издаване и/или преразглеждане на разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС, и са регистрирани 2 предприятия, работещи без издадено разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС.

Създаването на здравословни условия на живот на населението и опазване на околната среда от шум се постигат чрез мерки за неговото избягване, предотвратяване или намаляване. В тази връзка, при извършения контрол от РИОСВ през 2012 г. е установено, че от 307 бр. проверени промишлени източници, подлежащи на контрол през годината, по отношение на излъчвания от тях шум в околната среда, 300 бр. отговарят на нормативните изисквания. Контролните органи са издали предписания за ограничаване на шума, съставени са актове.

От планираните 2057 бр. проверки през годината в областта на прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО, КР, шум, ЕМАS, ЗОПОЕЩ, минали екологични щети, химикали и предотвратяване на големи аварии с опасни вещества, през 2012 г. са извършени 1998 бр. проверки, вкл. проверки по необходимост, както следва:

Извършени са 889 бр. проверки в областта на прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО, от които 429 бр. са съгласно годишния план-график за контролната дейност на РИОСВ и 460 бр. непланирани проверки, направени по сигнал или възниканала необходимост.

От планираните 473 бр. проверки за 2012 г. проверки в областта на прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО, са извършени 429.

От планираните 985 бр. проверки за годината в областта на предотвратяване на промишленото замърсяване (по спазване на законодателството по КР, шум, ЕМАS, минали екологични щети, ЗОПОЕЩ), през отчетния период са извършени 970 бр. проверки (вкл. проверки по необходимост от контролните органи). Част от планираните проверки не са извършени, поради различни причини: неработещи инсталации/прекратяване на дейността на оператори; за някои от обектите - фоновите шумови нива не позволяват достоверни измервания.

Съгласно Заповеди РД – 885/06.12.2011 г. и РД – 884/06.12.2011 г. на Министъра на околната среда и водите през 2012 г., са извършени 139 бр.. проверки на предприятия, на които е издадено разрешително по чл.104, ал.1 от ЗООС, като планирани са 136 бр. проверки.

От дадените 1047 бр. предписания в областта на прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО, КР, шум, EMAS, минали екологични щети, ЗОПОЕЩ, химикали и предотвратяване на големи аварии с опасни вещества със срок на изпълнение – отчетния период, са изпълнении 1003 бр., както следва:

Направени са 125 бр. предписания, от които са изпълнени 88 бр. и не са изпълнени 37 бр. предписания в областта на законодателството на ОВОС и ЕО.

От дадените 750 бр. предписания със срок на изпълнение – отчетния период, РИОСВ отчитат 743 бр. изпълнени предписания от операторите по спазване на законодателството на КР, шум, ЕМАС, минали екологични щети, ЗОПОЕЩ. За неизпълнени предписания от операторите, контролните органи са наложили административни наказания. Не са давани предписания от БД по спазване на законодателството по минали екологични щети, ЗОПОЕЩ. Не са давани предписания от ДНП – по спазване на законодателството по ЗОПОЕЩ.

В резултат на извършени проверки на предприятия, на които е издадено разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС през 2012 г. са дадени 196 бр. предписания със срок за изпълнение. Предвид факта, срокът за изпълнение на 24 от предписанията не е изтекъл, за този период са изпълнени 172 бр. от тях.

По показател 6:

В резултат на прегледа на предоставената информация и предвид наличните данни в МОСВ (за случаите, когато министърът на околната среда и водите е компетентен орган по ЗОПОЕЩ) е видно, че през отчетния период е констатиран случай на непосредствена заплаха от екологични щети, респ. е възникнала необходимост от издаване на заповед за превантивни мерки. Издадени са две заповеди за отстраняване на непосредствена заплаха от екологични щети. (Поради неизпълнение на 1 бр. заповед от оператор с дейност на територията на РИОСВ - Благоевград, министърът на околната среда и водите определи със заповед областния управител на Благоевград за изпълнение на превантивни мерки, на основание на ЗОПОЕЩ. Изпълнението на тази заповед ще приключи през 2013 г.).

През 2012 г. не е възникнала необходимост за възстановяване на средства на органите на изпълнителната власт по реда на Глава трета от ЗОПОЕЩ.

От общо 448 проверени задължени лица, 1 физическо или юридическо лице, произвеждащо или внасящо химични вещества не е представило информация на контролните органи относно извършване на предварителна/същинска регистрация.

От общо 431 проверени задължени лица, 2 бр. физическо или юридическо лице, произвеждащи или внасящи химични вещества не са представили информация на контролните органи относно извършване на нотификация за класификация до Европейската агенция по химикали.

От общо 150 бр. проверени задължени лица няма физически или юридически лица, които са нарушили изискванията на Дял VІІ от Регламент № 1907/2006 г. (разрешаване).

От общо 279 бр. проверени задължени лица няма физически или юридически лица, които са нарушили изискванията на Дял VІІІ от Регламент № 1907/2006 г. (ограничения).

Във връзка със степента на съответствие на операторите със законовите изисквания по химикали, от общо 456 бр. проверени задължени лица е констатирано 1 бр. несъответствия.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Продължава изпълнението на програми за отстраняване на минали екологични щети. Контролът на дейностите по програмите за отстраняване на минали екологични щети се извършва от РИОСВ, БД, по реда на ЗООС, Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация, обн. ДВ бр. 66/30.07.2004г. и Правилата за контрол по изпълнение на задълженията на страните при изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологични щети, утвърдени от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на АПСК.

През 2012 г. бе разработено Споразумение (Меморандум), подписано между министъра на околната среда и водите и министъра на финансите за провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл. 10, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация.

През отчетния период са проведени 2 заседания на МЕЕС – специализиран състав на ВЕЕС на МОСВ, като бе извършено: преглед на изпълнението на програмите към 30.12.2011 г., като по документацията са изготвени 55 бр. становища от състава (вкл. от РИОСВ, БД), разгледани са 7 бр. отчети и 5 бр. проектносметна документация, като за всеки от тях има взето решение на МЕЕС на МОСВ; в т.ч. приети са окончателните отчети за приключване на две програми за отстраняване на минали екологични щети, причинени до момента на приватизация - на „Елаците Мед” АД – с. Мирково, и на „Електроразпределение Столично” АД и „Електроразпределение Плевен” АД.

По програмата за отстраняване на минали екологични щети, на „Елаците мед” АД – с. Мирково бяха проведена две ДПК. С Програмата за отстраняване на миналите екологични щети на „Елаците мед” АД – с. Мирково е довършена рекултивацията на откоса и плажната ивица на хвостохранилище „Бенковски – 1”, осушено е водното огледало и е извършена техническата и биологична рекултивация на завирената част на хвостохранилището, както и е проведен мониторинг на повърхностните и подземните води. Дейностите по Програмата са финансирани със средства от Държавния бюджет. За значително съкращаване периода на осушаване на водното огледало дружеството е вложило и собствени средства в допълнение към разходваните по програмата (за допълнителни материали и електроенергия).

С Програмата за отстраняване на миналите екологични щети, причинени до момента на приватизацията на „Електроразпределение Столично” АД и „Електроразпределение Плевен” АД на площадките на дружеството в София и Плевен, както и клон Монтана и клон Ловеч са отстранени замърсявания от негодни и излезли от употреба трансформатори и от разлив на масла и нефтопродукти. Изпълнените мероприятия са в размер 85 246 лв., финансирани със средства на Държавния бюджет.

С взетите решения на МЕЕС през отчетния период приключилите програми стават 10 от общо 22 одобрени програми на дружества по прилагането на процедурата за отговорността на държавата за отстраняване на нанесени щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия до момента на приватизация.

Извършени са от МОСВ, РИОСВ и БД проверки на място, засилен е контролът на изпълнението на обекти от програми за отстраняване на екологичните щети до момента на приватизация.